各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来，通过对116项行政许可等事项清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得了显著成效。
《在长春新区开展“证照分离”改革试点工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，现就在更大范围推进“证照分离”改革试点工作提出以下意见：
在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上，在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点成熟做法。
试点期为本意见印发之日起至2018年12月21日。
《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（国函〔2015〕222号）和《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》（国发〔2016〕24号）已经批复上海市改革试点的116项行政许可等事项（国务院或部门已取消的事项除外），在上述10个自贸试验区内适用，不再另行发文。
为进一步破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）要求，省政府决定在长春新区开展“证照分离”改革试点工作。
116项以外不涉及修改法律和行政法规、国务院文件的行政审批等事项，地方可自行确定是否纳入改革范畴。
超出116项的范围或改变相应改革措施，且涉及修改法律和行政法规、国务院文件的，应按程序报批。
开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。
“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来，通过对行政许可事项暂时停止实施一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得了显著成效。
除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据地方实际分别采用适当管理方式。
我省推广复制上海市浦东新区经验，开展“证照分离”改革试点，对于进一步厘清政府与市场关系，加快转变政府职能，持续激发市场活力，优化吉林发展软环境，实现决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标具有重要意义。
一是直接取消审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。
二是由审批改为备案，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。
三是实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。
探索通过暂时停止实施一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批、提高透明度和可预期性一批、加强准入管理一批等措施，进一步深化行政审批制度改革，优化市场准入环境，为全省全面推进行政管理体制改革积累可复制推广的经验。
四是提升透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。
大力推广并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。
将“证照分离”试点改革和“双告知”“双随机、一公开”监管等有机结合，制定行之有效的部门监管衔接制度，做到部门间信息无缝衔接，事中事后监管不留死角。
五是由各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。
在加强政府部门监管的同时，不断强化企业信用监管，培育壮大行业组织，发挥社会公众的监督作用，逐步建立政府监管、企业自律、行业自治、社会监督有机结合的社会共治体系。
对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，要逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。
按照重大改革于法有据的要求，对照国家修改法律法规的相关决定和已出台的“放管服”改革措施，结合试点情况，加快推进相关法规规章的“立、改、废、释”工作，确保改革在法治轨道上推进。
坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，探索完善监管措施。
住所位于长春新区内的市场主体均可享受“证照分离”改革相关政策。
试点期为本方案印发之日起至2018年12月21日。
根据上海市浦东新区116项改革事项，除国家已经明确取消和上海市特有的行政许可事项外，保留94项行政许可事项，在长春新区先行开展改革试验。
对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，暂时停止实施审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。
为确保政府及时、准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益，对行政许可事项实行备案管理。
根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；
发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。
对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。
对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可。
取得行政许可后，申请人需达到法定许可条件，方可从事被许可行为。
对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。
包括会计师事务所及其分支机构设立审批等36项行政许可事项。
（五）对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。
对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。
包括设立经营性互联网文化单位审批等32项行政许可事项。
对于暂时停止实施审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，要逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。
坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，探索完善监管措施。
… 6 unchanged clauses …
（三）加快推进信息共享。
（二）加快推进信息互联共享。
… 1 unchanged clause …
进一步完善全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等政府统一数据共享交换平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。
进一步完善国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台、吉林政务服务“一张网”等政府统一数据共享交换平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
各自贸试验区要提前完成接入国家数据共享交换平台的工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。
与改革试点相关的单位要提前完成接入政府统一数据共享交换平台工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。
完善“双告知”制度，各审批部门应及时登录吉林省协同监管平台，认领相关企业信息，开展有序监管；
建立“双反馈”机制，审批部门办理行政许可后，应及时将信息反馈至工商和市场监管部门，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。
… 2 unchanged clauses …
对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步暂时停止实施或改为备案管理。
（一）各自贸试验区“证照分离”改革试点工作由所在地省级人民政府牵头负责，相关地方要对国务院已批复上海市浦东新区改革试点的116项行政许可等事项，结合本地实际，逐项提出取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管的意见，形成本自贸试验区“证照分离”改革试点方案。
试点方案应于2017年10月底前送中央编办（国务院审改办）备案。
（二）试点过程中，试点地方对保留的行政审批事项，要逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限，研究优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法，逐项明确审批事项的事中事后监管措施，形成监管文件，将监管责任落到实处。
国务院各相关部门要切实支持试点地方开展“证照分离”改革，及时调整相关规章、规范性文件，主动给予指导帮助。
（三）试点地方要及时总结可复制推广的经验做法，尤其是落实事中事后监管责任的做法。
中央编办（国务院审改办）、工商总局、国务院法制办要牵头做好改革推进和组织协调工作，并对“证照分离”改革经验进行汇总评估，形成全面推开的意见建议。
经省级人民政府批准，各地有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区，可从实际出发复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法（详见国函〔2015〕222号、国发〔2016〕24号文件）。
同时，支持各地根据实际情况，依法积极创新探索与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施，有效防范风险。
… 1 unchanged clause …
各相关省（区、市）人民政府要充分认识“证照分离”改革工作的重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强组织领导，建立协同推进的工作机制，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革。
长春市政府为长春新区开展“证照分离”改革试点工作的第一责任主体，长春新区管委会为直接责任主体，省编办（省审改办）、省工商局、省法制办等相关省级部门为推进协调责任主体，承担组织协调和业务指导责任。
要周密制定、统筹实施试点方案和复制推广上海市具体做法的工作方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施落地见效。
各级有关部门要充分认识“证照分离”改革试点的重要性、复杂性和艰巨性，将试点工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强组织领导，建立协调推进工作机制，周密制定各项具体实施方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施落地见效。
有关部门和地方要尊重并发挥基层首创精神，鼓励支持地方和基层大胆探索，积极营造良好环境，及时总结推广改革经验。
要对照国家修改法律法规的相关决定和已出台的“放管服”改革措施，结合改革进展情况，加快推进相关立法工作，不断夯实改革的法治基础，为推进“证照分离”改革提供及时有效的法律支撑。
各自贸试验区要敢为人先、积极探索，当好改革“排头兵”，打造改革“新高地”。
对实践证明行之有效的改革创新成果，及时提出立法、修法建议，通过法规的形式予以固化；
对不适应改革要求的法规进行梳理，及时提出修改和废止建议。
对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对遇到的问题困难要加强指导、帮助解决，对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的要严肃问责。
对“证照分离”改革涉及的行政审批事项，由履行相应监管职责的部门制定加强事中事后监管配套办法，明确监管内容、监管标准和监管手段，2018年4月16日前报省工商局。
按照重大改革于法有据的要求，依照法定程序开展相关工作，确保改革在法治轨道上推进。
“证照分离”改革试点工作已列入2018年度省政府重点工作目标责任制，要进行跟踪考核。
要对照已出台的“放管服”改革措施和修改法律法规的相关决定，结合改革工作情况，加快推进相关法规、规章的立改废释工作，为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度支持。
由省软环境办牵头，不打招呼、不定地点、不定时间开展暗访督查。
对落实到位、积极作为的先进典型予以表扬，对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的严肃问责。
开展“证照分离”改革试点第三方评估，由省编办（省审改办）、省工商局、省法制办牵头委托相关社会团体组织实施，将政策落实情况评估主导权交予第三方权威机构。
各单位要注意及时总结可复制可推广的经验做法，结合第三方评估报告，在试点结束后形成全面推开“证照分离”改革的意见建议。
要充分利用各种新闻媒介，加大对“证照分离”改革试点的宣传力度，引导企业和社会公众正确理解改革精神，准确把握改革政策，使社会各界充分知晓改革、支持改革。
组织开展业务培训，使相关业务人员熟练掌握“证照分离”改革要求和办理流程，确保改革后登记、审批和监管工作无缝衔接，便捷高效。