推进“证照分离”改革试点工作的意见
关于印发中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革试点方案的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
成都市、泸州市人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。
现将《中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革试点方案》印发给你们，请认真组织实施。
“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来，通过对116项行政许可等事项清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得了显著成效。
为进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，现就在更大范围推进“证照分离”改革试点工作提出以下意见：
中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革试点方案
在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上，在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点成熟做法。
为深入贯彻落实党的十九大精神，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号，以下简称《意见》）要求，结合我省实际，制定本方案。
试点期为本意见印发之日起至2018年12月21日。
《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（国函〔2015〕222号）和《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》（国发〔2016〕24号）已经批复上海市改革试点的116项行政许可等事项（国务院或部门已取消的事项除外），在上述10个自贸试验区内适用，不再另行发文。
在中国（四川）自由贸易试验区（包括成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区，以下简称自贸试验区）开展“证照分离”改革试点，推进自贸试验区营商环境法制化、国际化、便利化，促进区内企业加快适应国际通行贸易规则，进一步释放创新创业活力，打造内陆地区参与国际经济合作竞争新优势，带动全省经济社会更好更快发展。
116项以外不涉及修改法律和行政法规、国务院文件的行政审批等事项，地方可自行确定是否纳入改革范畴。
超出116项的范围或改变相应改革措施，且涉及修改法律和行政法规、国务院文件的，应按程序报批。
统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革，增强改革的系统性、整体性和协同性。
除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据地方实际分别采用适当管理方式。
依法依规开展试点工作，在国务院确定的事项范围内，明确我省实施事项和方式，加快推进我省涉及的法规、文件等的修订废释工作，为“证照分离”改革提供法制保障。
一是直接取消审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。
二是由审批改为备案，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。
充分发挥地方在改革中的主体作用，成都市、泸州市和3个片区具体抓好改革试点各项工作组织实施，省直相关部门做好相关协调工作。
三是实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。
四是提升透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。
注重复制推广与基层首创相结合，建立容错机制，支持大胆创新，鼓励探索工作新机制、推进新举措。
大力推广并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。
五是由各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。
根据《意见》确定的116项改革事项，结合我省实际，梳理明确其中99项在自贸试验区开展“证照分离”改革试点。
下一步将在有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济开发区、国家级新区推广。
对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，要逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。
坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，探索完善监管措施。
对取消事项，允许企业直接开展相关经营活动，并由具有审批权限的原部门或行业主管部门逐项制定事中事后监管方案。
实行并联审批的，审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任。
对改为备案的事项，企业根据备案条件报送材料后即可开展相关经营活动。
各行业主管部门要从对市场主体的审批监管转变为合规监管，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业严格执行行业规范，守法守规守信经营。
具有审批权限的原部门或行业主管部门对此类事项逐项制定备案管理办法和事中事后监管方案。
健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。
备案管理办法要明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，明确行政相对人违法后应承担的法律责任等。
加强跨部门联动响应，实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，积极解决多头执法、重复执法问题，营造公平竞争的市场环境。
对实行告知承诺的事项，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理。
具有审批权限的原部门或行业主管部门对此类事项逐项制定告知承诺办法和事中事后监管方案。
针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。
告知承诺办法要细化告知承诺书格式文本和具体做法，明确需要行政相对人承诺的审批条件和申请材料的具体内容。
进一步完善全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等政府统一数据共享交换平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。
各自贸试验区要提前完成接入国家数据共享交换平台的工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。
此类事项由具有审批权限的部门或行业主管部门逐项提出提高审批透明度和可预期性的具体措施办法和事中事后监管方案。
提高审批透明度和可预期性的具体措施办法必须配套服务指南，明确申请条件、办结时限、材料目录、申请示范文本、监督投诉渠道等，进一步优化办事流程、缩减自由裁量空间。
按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。
将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。
对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等特定活动，加强市场准入管理。
对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
由具有审批权限的部门或行业主管部门逐项提出加强市场准入管理的具体办法和事中事后监管方案。
对上述99项事项，事中事后监管方案和相关具体措施、办法均要于2017年12月底前完成；
（一）各自贸试验区“证照分离”改革试点工作由所在地省级人民政府牵头负责，相关地方要对国务院已批复上海市浦东新区改革试点的116项行政许可等事项，结合本地实际，逐项提出取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管的意见，形成本自贸试验区“证照分离”改革试点方案。
自贸试验区负有属地监管责任，要明确监管部门，制定监管办法，并与省、市、县行业主管部门建立协同监管机制，进行实时监测监管。
试点方案应于2017年10月底前送中央编办（国务院审改办）备案。
（二）试点过程中，试点地方对保留的行政审批事项，要逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限，研究优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法，逐项明确审批事项的事中事后监管措施，形成监管文件，将监管责任落到实处。
国务院各相关部门要切实支持试点地方开展“证照分离”改革，及时调整相关规章、规范性文件，主动给予指导帮助。
依托省政府部门信息共享及监管协作平台、省社会信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（四川）等政府统一数据共享交换平台，实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，逐步实现行政审批申报材料不再重复提交、重复审查、重复证明。
（三）试点地方要及时总结可复制推广的经验做法，尤其是落实事中事后监管责任的做法。
自贸试验区要接入省政府部门信息共享及监管协作平台和省社会信用信息共享平台，并提前接入国家数据共享交换平台，在信息共享基础上开展协同监管。
中央编办（国务院审改办）、工商总局、国务院法制办要牵头做好改革推进和组织协调工作，并对“证照分离”改革经验进行汇总评估，形成全面推开的意见建议。
加强跨部门联动响应，建立完善政府部门间联合惩戒机制，形成“一处失信、处处受限”的信用约束格局。
经省级人民政府批准，各地有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区，可从实际出发复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法（详见国函〔2015〕222号、国发〔2016〕24号文件）。
全面推行“双随机一公开”监管，实施企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。
同时，支持各地根据实际情况，依法积极创新探索与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施，有效防范风险。
强化部门间协调配合，开展综合执法、联合执法，建立健全案件协查移送机制，营造公平竞争的市场环境。
编制权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”，编制权力运行流程图，推行权力事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监察制度，对权力运行进行全程、实时监控。
各相关省（区、市）人民政府要充分认识“证照分离”改革工作的重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强组织领导，建立协同推进的工作机制，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革。
健全行政审批违法违规行政责任追究制度，完善责任清单追责情形，强化对行政不作为、乱作为的问责。
要周密制定、统筹实施试点方案和复制推广上海市具体做法的工作方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施落地见效。
坚持实行负面清单管理模式，凡法律法规和政策性文件没有明确禁止的，均予以准入。
采取有奖举报、舆情监测抽查等方式，定期开展风险点梳理排查，强化对市场主体的全过程监管。
有关部门和地方要尊重并发挥基层首创精神，鼓励支持地方和基层大胆探索，积极营造良好环境，及时总结推广改革经验。
各自贸试验区要敢为人先、积极探索，当好改革“排头兵”，打造改革“新高地”。
实行市场主体年度报告公示制度，通过国家企业信用信息公示系统（四川）对市场主体登记备案、行政许可、年度报告、行政处罚等信息进行公示，提供公众查询，接受社会监督。
引导行业协会积极发挥行业管理、监督、约束、职业道德建设作用和会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构的专业服务作用，对市场主体及其行为进行监督。
支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体间的争议。
对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对遇到的问题困难要加强指导、帮助解决，对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的要严肃问责。
鼓励行业协会通过自查、信用评级等方式，督促企业严格执行行业规范，守法守规守信经营。
强化市场主体自我约束功能，完善市场主体内部治理结构。
按照重大改革于法有据的要求，依照法定程序开展相关工作，确保改革在法治轨道上推进。
要对照已出台的“放管服”改革措施和修改法律法规的相关决定，结合改革工作情况，加快推进相关法规、规章的立改废释工作，为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度支持。
采取联合检查、重点抽查、实地暗访、第三方评估等多种形式，对“证照分离”改革的运行、监管等情况进行评估，及时反馈评估结果，并动态调整监管措施。
建立容错纠错机制，对符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或未恶意串通损害公共利益的，不作负面评价，免于追究相关责任。
坚持民主议事、集体决策原则，广泛运用风险评估、合法性审查、公证听证等纠错办法，充分保证改革决策合理合法。
“证照分离”改革试点工作由省政府负总责，成都市、泸州市政府承担改革主体责任。
省编办（省审改办）、省工商局、商务厅（四川自贸办）、省法制办等部门要做好组织协调工作；
自贸试验区各片区要按总体部署推进试点工作，具体承担改革实施任务，形成协同推进改革的工作格局。
省直相关部门和成都市、泸州市要统筹推进“证照分离”和“多证合一”及其他商事制度、行政审批制度等改革，确保各项改革措施落地见效。
自贸试验区要围绕“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一网通办”等目标要求，进一步优化机构设置，不断健全审批高效、监管到位、服务优良的组织体系。
要坚持问题导向，围绕存在的问题，创新工作思路和方法，在转作风、提效能、强服务等方面进行突破，不断提高政务服务水平和群众满意度。
将“证照分离”改革试点工作纳入对自贸试验区的工作考评。
省编办（省审改办）要适时组织开展专项督查和第三方评估，全面分析改革在释放市场活力、支撑就业增长、促进创业创新、服务经济发展以及维护市场秩序等方面取得的成效和存在的问题，不断优化完善改革措施。
自贸试验区各片区要加强信息报送，及时总结较成功的做法，发现存在的问题。
成都市、泸州市审改办于每季度末月25日前向省审改办报送改革试点实施情况，总结改革中的成功做法，形成可复制可推广经验，同时要及时反映改革中遇到的问题。
要大力宣传自贸试验区营商环境改善的具体做法，为自贸试验区改革凝聚更大共识，争取更大支持。
附件：中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革具体事项表
《四川省人民政府关于印发中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革试点方案的通知》解读四
《四川省人民政府关于印发中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革试点方案的通知》解读三
《四川省人民政府关于印发中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革试点方案的通知》解读二
《四川省人民政府关于印发中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革试点方案的通知》解读一