推进“证照分离”改革试点工作的意见
现将《安徽省推进“证照分离”改革试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。
“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来，通过对116项行政许可等事项清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得了显著成效。
根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），结合我省实际，开展“证照分离”改革试点，特制定本方案。
为进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，现就在更大范围推进“证照分离”改革试点工作提出以下意见：
开展“证照分离”改革试点，推动“照后减证”，进一步完善市场准入，使企业办证更加便捷高效，着力破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，有效降低制度性交易成本，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，努力把我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一，让各类市场主体创业愉快、兴业愉快、发展愉快、生活愉快。
在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上，在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点成熟做法。
试点期为本意见印发之日起至2018年12月21日。
经省政府批准，在我省具备条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区，开展“证照分离”改革试点，试点期为本方案印发之日起至2018年12月21日。
《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（国函〔2015〕222号）和《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》（国发〔2016〕24号）已经批复上海市改革试点的116项行政许可等事项（国务院或部门已取消的事项除外），在上述10个自贸试验区内适用，不再另行发文。
《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（国函〔2015〕222号）和《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》（国发〔2016〕24号）已经批复上海市“证照分离”改革试点的116项行政许可等事项（国务院或部门已取消的事项除外，我省对应改革事项93项），在省政府批准的试点示范区、开发区适用。
116项以外不涉及修改法律和行政法规、国务院文件的行政审批等事项，地方可自行确定是否纳入改革范畴。
各试点地区要从实际出发，提出复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法。
超出116项的范围或改变相应改革措施，且涉及修改法律和行政法规、国务院文件的，应按程序报批。
超出范围或改变相应改革措施，且涉及修改法律、行政法规、国务院文件和地方性法规、规章的，应按程序报批。
… 1 unchanged clause …
除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据地方实际分别采用适当管理方式。
除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据各地实际分别采用适当管理方式。
… 3 unchanged clauses …
四是提升透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。
四是提升透明度和可预期性，实行行政许可事项清单管理，行政机关要逐项制定审查工作细则，编制行政许可事项服务指南（含流程图），明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。
大力推广并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。
大力推广并联审批、证照联办，运用网上政务服务平台，建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈，切实打通企业办事环节。
… 2 unchanged clauses …
本次改革涉及直接取消审批的行政许可事项4项、由审批改为备案的1项、实行告知承诺制的20项、提升透明度和可预期性的34项、强化准入监管的34项。
（牵头责任单位：省编办、省工商局、省法制办、省政务服务中心；
… 1 unchanged clause …
坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，探索完善监管措施。
坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，依法积极创新探索完善与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施。
… 1 unchanged clause …
要加大违法违规行为惩戒力度。
建设全省统一的事中事后监管平台，实现政府部门间业务协同，加大违法违规行为惩戒力度。
各行业主管部门要从对市场主体的审批监管转变为合规监管，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业严格执行行业规范，守法守规守信经营。
各行业主管部门从对市场主体的审批监管转变为合规监管，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业严格执行行业规范，守法守规守信经营。
… 1 unchanged clause …
加强跨部门联动响应，实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
加强跨部门联动响应，实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动，对经营异常名录企业、严重违法失信企业、重大税收违法当事人、失信被执行人等失信主体，依法予以限制或禁入，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，积极解决多头执法、重复执法问题，营造公平竞争的市场环境。
推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，合理确定随机抽查的比例和频次，大力实施部门联合检查，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，积极解决多头执法、重复执法问题，营造公平竞争的市场环境。
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针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。
各试点地区要加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享，将公民、企事业单位和社会组织基本信息查询系统，统一链接到安徽政务服务网，优化再造流程，推进线上线下融合，凡是能通过公民身份号码或统一信用代码核验查询、共享复用的信息，不得要求申请人或其他部门重复提供，着力解决行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题。
进一步完善全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等政府统一数据共享交换平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。
统筹推进政务信息系统整合共享，加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础数据库互联互通，逐步实现各部门、各层级数据信息互认共享，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
各自贸试验区要提前完成接入国家数据共享交换平台的工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。
（牵头责任单位：省发展改革委、省政务服务中心、省工商局、省编办、省民政厅、省国土资源厅；
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按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。
按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项。
将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。
将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。
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（一）各自贸试验区“证照分离”改革试点工作由所在地省级人民政府牵头负责，相关地方要对国务院已批复上海市浦东新区改革试点的116项行政许可等事项，结合本地实际，逐项提出取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管的意见，形成本自贸试验区“证照分离”改革试点方案。
试点方案应于2017年10月底前送中央编办（国务院审改办）备案。
按照积极稳妥、于法有据的原则，扎实有序推进“证照分离”改革试点。
（一）各地“证照分离”改革试点工作由所在地市政府牵头负责，相关地方要对93项行政许可等改革事项，逐项提出取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管的意见，经充分评估论证，形成本地“证照分离”改革试点方案（主要包括总体要求、改革方式、监管措施等内容），于2018年3月15日前报省编办。
坚持“成熟一家、批复一家”的原则，试点方案经省政府批准后组织实施。
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国务院各相关部门要切实支持试点地方开展“证照分离”改革，及时调整相关规章、规范性文件，主动给予指导帮助。
省直各相关部门要按照创优“四最”营商环境要求，切实增强改革意识，支持试点地方开展“证照分离”改革，及时调整相关规范性文件，主动给予指导帮助。
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中央编办（国务院审改办）、工商总局、国务院法制办要牵头做好改革推进和组织协调工作，并对“证照分离”改革经验进行汇总评估，形成全面推开的意见建议。
省编办、省工商局、省法制办要牵头做好改革推进和组织协调工作，及时研究解决遇到的困难和问题，加强督促检查和行政问责，并对全省“证照分离”改革经验进行汇总评估，形成可复制推广的经验。
经省级人民政府批准，各地有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区，可从实际出发复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法（详见国函〔2015〕222号、国发〔2016〕24号文件）。
同时，支持各地根据实际情况，依法积极创新探索与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施，有效防范风险。
… 1 unchanged clause …
各相关省（区、市）人民政府要充分认识“证照分离”改革工作的重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强组织领导，建立协同推进的工作机制，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革。
推进“证照分离”改革试点是国务院、省政府的重要决策部署，对于加快政府职能转变、优化营商环境意义重大。
要周密制定、统筹实施试点方案和复制推广上海市具体做法的工作方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施落地见效。
各相关市政府要充分认识“证照分离”改革的重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程，加强组织领导，建立协同推进的工作机制，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革。
有关部门和地方要尊重并发挥基层首创精神，鼓励支持地方和基层大胆探索，积极营造良好环境，及时总结推广改革经验。
各试点地方要敢为人先、积极探索，周密制定、统筹实施试点方案和工作方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施落地见效。
各自贸试验区要敢为人先、积极探索，当好改革“排头兵”，打造改革“新高地”。
各审批部门、主管部门、监管部门要针对纳入我省“证照分离”改革试点的行政许可事项，制定完善审批监管衔接机制等配套制度，明确监管内容、监管标准、监管手段，充分尊重并发挥基层首创精神，鼓励支持地方和基层大胆探索，积极营造良好环境，及时总结推广改革经验。
加强对“证照分离”改革工作的督促检查，将“证照分离”改革工作纳入政府目标管理绩效考核，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对遇到的问题困难要加强指导、帮助解决，对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的要严肃问责。
对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对遇到的问题困难要加强指导、帮助解决，对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的要严肃问责。
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要对照已出台的“放管服”改革措施和修改法律法规的相关决定，结合改革工作情况，加快推进相关法规、规章的立改废释工作，为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度支持。
各地、各部门要对照已出台的“放管服”改革措施和修改法律法规的相关决定，结合改革工作情况，加快推进相关地方性法规、规章的立改废释工作，为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度支持。
各有关部门要及时宣传报道“证照分离”改革进展及成效，回应社会关注的热点问题，听取企业反馈意见，不断优化改革举措，形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、留学除外）
包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批
属我省清单事项“药品、医疗器械、保健食品广告审批”部分内容。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批
港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批
我省清单事项为“从事测绘活动的单位乙、丙、丁级测绘资质审批”。
设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批
保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东，或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止（解散、破产）审批
属我省清单事项“石油成品油批发、仓储经营资格初审转报”部分内容。
电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批
我省清单事项为“省内电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批”。
食品生产许可（乳制品、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用酒精、婴幼儿及其他配方谷粉产品、保健食品、食品添加剂生产许可除外）
食品生产许可（乳制品、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用酒精、婴幼儿及其他配方谷粉产品、保健食品、食品添加剂生产许可）
我省清单事项为“特种设备检验检测机构（限安全阀校验、两工地起重机械、场（厂）专用机动车辆检验）核准”。
属我省清单事项“弩的制造、销售、进口、运输、使用审批”部分内容。