文物安全工作的实施意见
关于切实加强文物安全工作的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
… 2 unchanged clauses …
文物安全是文物保护的红线、底线和生命线，关系国家历史传承和民族团结，关系社会主义核心价值观培育，关系人民群众精神家园建设，是弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义文化强国、维护国家文化安全的重要内容。
为严格落实文物安全保护责任，筑牢文物安全防线，切实做好文物保护工作，根据《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》（国办发〔2017〕81号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现就切实加强全市文物安全工作提出如下实施意见。
党中央、国务院高度重视文物安全工作，作出一系列决策部署，推动文物安全状况不断好转。
但也要看到，保护文物安全是一项长期而又艰巨的工作，当前文物遭受盗窃盗掘盗捞案件高发频发，法人违法屡禁不止，文物流通领域非法交易、非法收藏、拍假卖假乱象丛生，文物安全属地管理主体责任履行不到位、监管缺失，执法机构队伍薄弱、管理不到位。
为牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，严格落实文物安全保护责任，严密安保措施，严防监管漏洞，严打文物犯罪，严肃问责追责，坚决筑牢文物安全防线，经国务院同意，现就进一步加强文物安全工作提出如下实施意见。
全市各级政府要切实履行文物安全属地管理主体责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善文物安全责任体系。
文物安全工作纳入市政府对区县（自治县，以下简称区县）政府年度考核评价体系。
各区县政府要将文物安全工作列入重要议事日程，建立由分管负责人牵头的文物安全工作协调机制，将文物安全纳入年度考核评价体系，将文物安全经费纳入财政预算，实施目标管理，强化源头治理，整治重大隐患，每年开展1次文物安全检查评估，并向市政府文物部门报告文物安全情况。
地方各级政府要切实履行文物安全属地管理主体责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善文物安全责任体系。
要将文物安全摆在重要位置，加强组织领导，建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制，将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系。
实施目标管理，强化源头治理，整治重大隐患，督促有关方面履职尽责。
将文物安全经费纳入财政预算，保障文物安全经费投入。
… 1 unchanged clause …
文物部门负责制定文物行政执法督察和案件查处的相关规定和标准，查处文物违法案件，督办行政责任追究；
文物部门负责督办行政责任追究；
协同配合有关部门查处文物犯罪案件、安全事故，规范文物市场。
公安部门负责打击文物犯罪，指导文物和博物馆单位开展消防和内部治安保卫工作。
文物、文化执法部门协同配合其他有关部门查处文物违法犯罪案件、安全事故，规范文物市场。
公安部门负责打击文物犯罪和调查文物火灾事故，指导文物和博物馆单位开展消防和内部治安保卫工作。
工商部门负责依法对古玩旧货市场中文物经营活动进行检查，依法查处无照从事文物经营等违法行为。
… 1 unchanged clause …
工商部门负责依法对古玩旧货市场中文物经营活动进行检查，对其中未经许可开展的文物经营行为进行查处。
国土房管、城乡建设、规划、旅游、民族宗教、发展改革、财政等有关部门和单位要依法依规履行职责或在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。
国土资源、住房城乡建设、旅游、宗教、海洋等负有文物安全职责的部门和单位要依法依规认真履行职责。
发展改革、教育、财政等其他有关部门和单位要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。
… 2 unchanged clauses …
文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任，要自觉接受属地监管。
文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任，自觉接受属地监管。
文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人，要明晰领导责任，明确文物安全管理人，健全文物安全岗位职责，配齐安全保卫人员，依照规定建立单位专职消防队或者微型消防站，完善安全防护设施和措施，确保责任到人、责任到岗。
文物和博物馆单位必须健全文物安全岗位职责，配齐安全保卫人员，落实文物安全管理制度，依照规定建立单位专职消防队或者微型消防站，完善安全防护设施和措施，确保责任到人、责任到岗。
田野文物等无使用人的不可移动文物，由县级政府承担安全责任。
文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人。
不可移动文物，有保护管理机构的，保护管理机构是文物安全责任单位；
文物所在地块储备期间，原所有权人搬离的，土地储备机构为文物安全责任单位。
田野文物等无使用人或无法确定文物安全责任人的不可移动文物，由所在区县政府承担安全责任。
… 1 unchanged clause …
地方各级政府间、政府与部门间、文物部门与文物和博物馆单位间要签订文物安全责任书，明确责任目标，逐级落实文物安全责任。
实行文物安全直接责任人公告公示制度，接受社会监督。
区县政府、乡镇政府（街道办事处）要逐级签订文物安全责任书；
文物部门要经常性对文物安全直接责任人进行培训，提高文物安全管理水平和能力。
区县文物部门与辖区内各级文物保护单位、博物馆要签订文物安全责任书。
市、区县文物部门每年要公告公示和培训文物安全直接责任人。
要将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点，不间断进行日常检查巡查。
区县文物部门要对除地下、水下以外的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物挂牌保护。
地方各级政府要将文物安全纳入社会综合治理、文明城市建设，每年开展一次文物安全检查评估；
文物、公安、住房城乡建设、旅游、宗教、海洋等有关部门和单位要在各自职责范围内加强文物安全日常检查及监视监测工作；
文物和博物馆单位的上级主管部门要加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查，文物管理使用单位要做到日日有巡查、次次有记录。
加强夏季高温汛期、冬季用电高峰期、江河水位消落期及重大节假日等文物安全高危时段巡查检查，重点检查文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况。
市级文物部门对市级以上文物保护单位巡查检查每年不少于1次，不定期督察、抽查区县文物部门日常检查巡查落实情况；
公安、国土资源、住房城乡建设、海关、工商、旅游、宗教、海洋、文物等有关部门和单位要协同配合，建立长效机制，研判文物安全形势，适时开展专项行动，严厉打击盗掘古文化遗址、古墓葬，盗窃田野石刻造像、古建筑壁画和构件，盗捞水下文物以及倒卖、走私文物等犯罪活动；
区县文物部门对辖区内全国重点文物保护单位巡查检查每月不少于1次，对市、区县级文物保护单位巡查检查每季度不少于1次，对其他文物单位巡查检查每半年不少于1次。
严厉查处非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为，清理非法经营主体；
严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为，对严重违法、社会影响极其恶劣的案件要约谈地方政府负责人，并向社会曝光。
全市各级政府要将文物安全纳入社会综合治理、文明城市建设，每年开展1次文物安全检查评估。
公安、消防、城乡建设、旅游、民族宗教等有关部门和单位在各自职责范围内加强文物安全日常检查和监视监测工作，适时与文物部门开展联合巡查检查。
充实国务院文物行政部门安全督察力量，加强省级文物监管力量，建立健全督察机制。
公安、文物、文化执法、工商、城乡建设、海关、旅游、民族宗教等有关部门和单位要协同配合、加强研判，建立完善严防、严管、严查、严打的长效机制，按照国家统一部署并结合我市实际，适时开展打击文物犯罪、查处文物违法行为专项行动。
强化市县监管力量，市县级政府已设立文物局的，要加强文物监管执法力量，切实履行职责；
公安部门要坚持全链条打击，重点打击三峡库区消落区及渝西地区盗掘、盗窃和倒卖文物犯罪行为。
文物、文化执法部门要严肃查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等违法行为。
工商部门要严查非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为，清理非法经营主体。
有文物分布的乡镇和街道，乡镇政府和街道办事处要明确人员负责文物安全。
对严重违法、社会影响极其恶劣的文物违法案件和损失严重的文物安全事故，要约谈涉事区县政府负责人，并向社会曝光。
文物安全形势严峻的地方，经属地公安机关、文物部门联合评估后，可结合当地实际，在点多面广、重要的文物保护单位设立派出所或者警务室，配备专职人员，加强重点保护。
地方各级政府应通过政府购买服务等方式，确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护。
加强文物保护法律法规宣传普及，充分利用文艺演出、公益广告、广播电视节目等形式，积极利用各类新闻媒体平台，引导全社会树立保护文物光荣、破坏文物违法的意识。
区县政府要加强文物安全监管和执法力量，设立专管部门和机构，落实一定数量的专职人员。
树立正确文物收藏观，鼓励合法收藏，拒绝非法交易文物。
乡镇政府（街道办事处）要明确综合文化服务中心（综合文化站）负责文物安全监管，落实专职工作人员。
加强社会监督，鼓励文物保护社会组织、志愿者等积极参与文物安全监督管理，向有关部门提供文物违法犯罪线索，畅通社会监督渠道。
文物安全形势严峻的地方，经属地公安机关、文物部门联合评估后，可结合实际，在点多面广或重要文物保护单位设立派出所或者警务室，配备专职人员，加强重点保护。
区县政府应通过购买服务等方式，聘请专门人员对无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物进行巡查看护，组织文物保护志愿者巡查、检查文物安全。
加强文物保护法律法规宣传普及，充分利用文艺演出、公益广告、广播电视节目等形式和各类新闻媒体，引导全社会树立保护文物光荣、破坏文物违法的意识。
将文物安全宣传纳入“文化遗产宣传月”活动，开展多种形式的文物安全典型案例警示教育。
向社会公布文物违法犯罪举报电话和邮箱，畅通社会监督渠道。
… 2 unchanged clauses …
实施文物平安工程，健全文物安全防护标准，推广应用文物和博物馆单位安防、消防先进技术和装备。
推进国家文物保护装备产业（重庆）基地建设，推广应用文物和博物馆单位安防、消防先进技术和装备，提高安全防护水平。
尚未建设安全防护设施的要尽快建设完善，逐步实现全覆盖。
实施文物平安工程，完成我市全国重点文物保护单位实施文物消防安全百项工程；
文物资源密集、专门机构人员短缺的地区，可集中设置安全防护综合控制中心。
完善文物建筑防火和古遗址、古墓葬、石窟寺石刻防盗防破坏设施，配备文物建筑火灾报警、灭火器材和消防水源设施设备；
通过现有资金渠道，对文物保护单位、博物馆等风险单位的安全防护设施建设、运行及维护经费予以积极保障。
加强文物资源密集的历史文化名镇、名村、街区等专职消防队伍、微型消防站和文物安全防护综合控制中心建设。
鼓励和引导社会力量参与，健全多元化的文物安全防护设施资金投入渠道。
对文物保护单位、博物馆等风险单位的安全防护设施建设、运行及维护经费予以积极保障。
鼓励和引导社会力量参与，形成多元化文物安全防护设施资金投入渠道。
… 1 unchanged clause …
建立覆盖全国重点文物保护单位和世界文化遗产地的监控系统，实现远程监管、消防物联网监控和文物安全监管人员智能巡检，建设完善文物安全监管平台。
建立覆盖我市全国重点文物保护单位和世界文化遗产地的监控系统，覆盖市级以上文物保护单位的文物安全综合管理平台，逐步实现智能巡检、远程监管、消防物联网监控。
完善全国文物犯罪信息平台，及时发布被盗文物信息，充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，推动文物安全保护与现代科技融合创新。
充分利用全国文物犯罪信息平台，及云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，推动文物安全保护与现代科技融合创新，提高打击和防范文物犯罪信息化水平和能力。
… 2 unchanged clauses …
国务院文物行政部门组织全国文物安全工作部际联席会议成员单位每年对各地文物安全工作落实情况开展一次督察，对安全和执法工作履职尽责情况进行评估和通报，确定重大文物案件和安全事故并挂牌督办。
把重大文物安全隐患、事故和违法案件列为政府督察重要事项，每年督察并通报各区县政府文物安全和执法履职尽责情况。
省级政府要加大对市县级政府文物安全工作落实情况的督察力度，将重大文物安全隐患、事故和违法案件列为政府督察重要事项，坚持原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过，切实提高督察实效，可对文物安全工作成绩显著的地区和单位给予表彰，对表现突出的个人予以奖励，对工作不力的地区和单位进行通报批评。
文物部门要对上级交办、群众举报、网络曝光的文物违法行为和事故案件等积极开展调查、核查，进行督办、督察。
坚持原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过，切实提高督察实效。
建立严格的文物案件和安全事故追责问责机制，制定文物案件和安全事故违法违纪处分办法，厘清责任单位和责任人员，界定违法违纪行为，明确处分种类和运用规则。
地方各级政府、各有关部门和单位不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的，对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员必须严肃追责；
严格执行文物案件和安全事故追责问责相关规定，严肃责任追究。
全市各级政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的，对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员必须严肃追责；
… 1 unchanged clause …
各地区、各有关部门和单位要根据本实施意见要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
… 1 unchanged clause …