为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》（国办发〔2017〕81号）精神，切实加强文物安全工作，经省政府同意，现就落实文物安全责任制有关问题通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
文物是中华文明、中国革命的精神标识和文化标识，是国家象征、民族记忆的情感依托和物质载体。
市、县级政府负责本行政区域内的文物安全工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的文物安全工作负领导责任。
保护文物就是保护国家与民族的历史，守护中华民族的根与魂。
各级文物行政部门按照属地管理原则对文物安全工作实施监督管理。
文物安全是文物保护的红线、底线和生命线，关系国家历史传承和民族团结，关系社会主义核心价值观培育，关系人民群众精神家园建设，是弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义文化强国、维护国家文化安全的重要内容。
其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好文物安全工作。
党中央、国务院高度重视文物安全工作，作出一系列决策部署，推动文物安全状况不断好转。
但也要看到，保护文物安全是一项长期而又艰巨的工作，当前文物遭受盗窃盗掘盗捞案件高发频发，法人违法屡禁不止，文物流通领域非法交易、非法收藏、拍假卖假乱象丛生，文物安全属地管理主体责任履行不到位、监管缺失，执法机构队伍薄弱、管理不到位。
法定代表人、主要负责人或实际使用人是文物和博物馆单位文物安全责任人，对本单位文物安全全面负责。
为牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，严格落实文物安全保护责任，严密安保措施，严防监管漏洞，严打文物犯罪，严肃问责追责，坚决筑牢文物安全防线，经国务院同意，现就进一步加强文物安全工作提出如下实施意见。
省级（含）以上文物保护单位和一、二级博物馆单位应当确定文物安全管理机构、设置管理负责人，组织实施本单位的文物安全管理工作。
一、健全落实文物安全责任制
市、县级文物保护单位和博物馆要明确安全管理责任制。
田野文物等无人使用的不可移动文物、未公布为文物保护单位的社会文物，由县级政府承担安全责任。
地方各级政府要切实履行文物安全属地管理主体责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善文物安全责任体系。
要将文物安全摆在重要位置，加强组织领导，建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制，将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系。
实施目标管理，强化源头治理，整治重大隐患，督促有关方面履职尽责。
对不履行或不按规定履行文物安全职责的政府、部门、单位和个人，依法依规追究责任。
将文物安全经费纳入财政预算，保障文物安全经费投入。
坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，厘清各有关部门文物安全工作职责。
将文物保护纳入经济社会发展总体规划，确保文物安全工作与经济社会发展相适应；
文物部门负责制定文物行政执法督察和案件查处的相关规定和标准，查处文物违法案件，督办行政责任追究；
纳入地方政府年度考核评价体系，督促有关方面履行职责；
纳入社会综合治理和平安单位建设，纳入各级文明城市考核评价体系，细化省级文明城市文物安全考核内容和分值设置。
按照立法权限，针对本地区文物安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订地方政府规章、规范性文件。
贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，以及上级党委、政府关于文物安全工作的部署要求，全面负责本地区文物安全工作。
将文物安全摆在重要位置，加强组织领导，建立由政府分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制，每年至少召开1次文物安全工作会议，听取相关情况汇报，研究部署本级文物安全管理和行政执法重点工作，协调解决文物安全存在的问题；
每年对本行政区域内文物安全状况进行1次检查评估，为文物安全管理提供科学、有效的技术支撑。
各级政府间、政府与部门间、文物行政部门与文物和博物馆单位间每年要签订文物安全责任书，明确责任目标，逐级落实文物安全责任。
采取政府购买公共服务等方式，推进文物安全教育培训、技术服务和物防、技防等工作。
三年内全面完成本级文物保护单位保护范围划定、公布工作，按照“多规合一”要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。
强化设区市和县级文物行政部门监管责任落实，市、县级政府已设立文物局的，要加强文物监管执法力量，没有设立文物局的，要确定专管部门及专职人员。
2018年底前，完成市、县级文物行政执法主体确认，明确岗位和职责，明确行政执法人员，由各市级政府依法核发行政执法有效证件。
提升队伍素质，强化人才特别是行政执法和文物鉴定专业人才培养，每年举办至少1次文物安全管理与行政执法培训，规范执法行为，提高业务能力，提升执法水平。
各级政府相关部门和单位要认真履行依法承担的文物安全法定责任。
形成政府主导、文物行政部门主管、相关部门协同共管的文物安全与执法工作格局。
省级文物行政部门牵头组织对市级政府文物安全与执法工作进行督查，挂牌督办重大文物安全隐患、事故和违法案件，对于不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的，要依法追究有关人员责任；
文物部门负责贯彻落实国家文物行政部门制定的文物行政执法督察和案件查处相关规定和标准，查处文物违法案件，督办行政责任追究；
… 2 unchanged clauses …
海关部门负责进出境文物监管和打击文物走私工作。
海关负责进出境文物监管和打击文物走私工作。
… 1 unchanged clause …
国土资源、住房城乡建设、旅游、宗教、海洋等负有文物安全职责的部门和单位要依法依规认真履行职责。
国土资源、住房城乡建设、旅游、宗教、海洋渔业等按照各自职责配合做好文物安全相关工作。
… 1 unchanged clause …
同时，加强各自职责范围内的文物安全日常检查和监测监督工作。
文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任，要自觉接受属地监管。
建立健全文物、公安、国土资源、住房城乡建设、环境保护、旅游、宗教、海洋渔业、工商等部门参加的执法联动机制，定期召开协调会议，研判文物安全形势，针对主要问题开展联合检查或专项整治行动。
文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人，要明晰领导责任，明确文物安全管理人，健全文物安全岗位职责，配齐安全保卫人员，依照规定建立单位专职消防队或者微型消防站，完善安全防护设施和措施，确保责任到人、责任到岗。
田野文物等无使用人的不可移动文物，由县级政府承担安全责任。
严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为。
每年向社会集中曝光一批重大典型案例，约谈一批严重违法、社会影响极其恶劣的案件所在地方政府负责人。
地方各级政府间、政府与部门间、文物部门与文物和博物馆单位间要签订文物安全责任书，明确责任目标，逐级落实文物安全责任。
实行文物安全直接责任人公告公示制度，接受社会监督。
文物部门要经常性对文物安全直接责任人进行培训，提高文物安全管理水平和能力。
鼓励社会公众提供文物违法犯罪线索，畅通社会监督渠道；
鼓励各县（市、区）以适当形式成立文物安全监督管理志愿者协会等社会组织，引导更多社会力量参与文物安全监督管理。
（五）强化日常检查巡查。
（十三）强化宣传教育作用。
要将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点，不间断进行日常检查巡查。
将学习宣传文物保护法规纳入普法教育规划，纳入各级党校、行政学院教学内容；
地方各级政府要将文物安全纳入社会综合治理、文明城市建设，每年开展一次文物安全检查评估；
适时在各级、各类新闻媒体开辟文化遗产保护专栏、栏目，制作和播放专题片，将文物安全管理与行政执法作为重要内容纳入其中；
文物、公安、住房城乡建设、旅游、宗教、海洋等有关部门和单位要在各自职责范围内加强文物安全日常检查及监视监测工作；
开展多种形式的“以案释法”普法教育活动，曝光典型违法案例，形成舆论震慑。
文物和博物馆单位的上级主管部门要加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查，文物管理使用单位要做到日日有巡查、次次有记录。
坚持“谁管理、谁使用、谁负责”的原则，文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人。
公安、国土资源、住房城乡建设、海关、工商、旅游、宗教、海洋、文物等有关部门和单位要协同配合，建立长效机制，研判文物安全形势，适时开展专项行动，严厉打击盗掘古文化遗址、古墓葬，盗窃田野石刻造像、古建筑壁画和构件，盗捞水下文物以及倒卖、走私文物等犯罪活动；
要明确人员、明晰责任、健全制度，将安全管理各项要求落实到每个单位、落实到日常工作中。
严厉查处非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为，清理非法经营主体；
严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为，对严重违法、社会影响极其恶劣的案件要约谈地方政府负责人，并向社会曝光。
省级文物行政部门负责编印《文物安全管理文件汇编》。
2018年底前，所有县级以上文物和博物馆单位要结合各自特点制定完善系列安全管理制度，报本级文物行政部门审核备案，并在本单位进行公示。
充实国务院文物行政部门安全督察力量，加强省级文物监管力量，建立健全督察机制。
文物行政部门和承担文物执法职能的综合执法机构要共同承担文物安全执法工作。
强化市县监管力量，市县级政府已设立文物局的，要加强文物监管执法力量，切实履行职责；
省级文物行政部门负责在全省范围内实施文物安全抽查和监督工作；
市、县级文物行政部门以本部门名义执法，监督受委托组织执法活动，并承担受委托组织执法的法律后果；
设区市文物行政部门和承担文物执法职能的综合执法机构在本区域内实施日常巡查、抽查和监督工作，每年对市级以上（含市级）文物保护单位、博物馆单位巡查不少于2次；
有文物分布的乡镇和街道，乡镇政府和街道办事处要明确人员负责文物安全。
县级文物行政部门和承担文物执法职能的综合执法机构负责本行政区域内各级各类文物和博物馆单位巡查工作，每年每个文物点巡查次数不少于1次。
文物安全形势严峻的地方，经属地公安机关、文物部门联合评估后，可结合当地实际，在点多面广、重要的文物保护单位设立派出所或者警务室，配备专职人员，加强重点保护。
文物管理使用单位负责开展巡查，参照省文物行政部门提供的样式建立规范的工作日志、巡查记录，并做好记录。
地方各级政府应通过政府购买服务等方式，确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护。
将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点，不间断进行日常检查巡查；
加强文物保护法律法规宣传普及，充分利用文艺演出、公益广告、广播电视节目等形式，积极利用各类新闻媒体平台，引导全社会树立保护文物光荣、破坏文物违法的意识。
文物和博物馆单位的上级主管部门要在各自职责范围内开展日常安全检查及监视监测工作，加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查。
树立正确文物收藏观，鼓励合法收藏，拒绝非法交易文物。
加强社会监督，鼓励文物保护社会组织、志愿者等积极参与文物安全监督管理，向有关部门提供文物违法犯罪线索，畅通社会监督渠道。
实行文物安全责任人公告公示制度，接受社会监督，2018年底前完成省级（含）以上文物保护单位和一、二级博物馆单位直接责任人在省级主要新闻媒体公示，市级（含）以下文物保护单位和博物馆单位直接责任人在同级媒体进行公示。
文物行政部门要经常性对文物安全直接责任人进行培训，普及业务知识，提高文物安全管理能力和水平，每年培训不少于1次。
实施文物平安工程，健全文物安全防护标准，推广应用文物和博物馆单位安防、消防先进技术和装备。
尚未建设安全防护设施的要尽快建设完善，逐步实现全覆盖。
世界文化遗产地和有全国重点文物保护单位的市、县级政府要将其纳入基层派出所治安巡查范围。
文物资源密集、专门机构人员短缺的地区，可集中设置安全防护综合控制中心。
公安机关可根据工作需要在全国重点文物保护单位设立警务室，配备专职或兼职消防人员，指导巡逻守护，加强重点防范，并在“十三五”期末完成不少于10个警务室设立任务。
通过现有资金渠道，对文物保护单位、博物馆等风险单位的安全防护设施建设、运行及维护经费予以积极保障。
有文物分布的乡镇（街道）要发挥乡镇（街道）综合文化站和村文化协管员的作用，明确人员负责文物安全，也可采取聘请文物保护员的形式，明确岗位职责，落实相关报酬。
鼓励和引导社会力量参与，健全多元化的文物安全防护设施资金投入渠道。
文物单位要配备安保人员，为警务室提供必要的办公场所和办公设施。
建立覆盖全国重点文物保护单位和世界文化遗产地的监控系统，实现远程监管、消防物联网监控和文物安全监管人员智能巡检，建设完善文物安全监管平台。
完善全国文物犯罪信息平台，及时发布被盗文物信息，充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，推动文物安全保护与现代科技融合创新。
加大对市、县级政府文物安全责任制工作落实的督察力度，省级文物行政部门组织省文化遗产保护领导小组成员单位每年对各市政府文物安全工作落实情况开展专项督察。
各级政府要切实履行文物保护主体责任，把文物工作列入重要议事日程，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。
国务院文物行政部门组织全国文物安全工作部际联席会议成员单位每年对各地文物安全工作落实情况开展一次督察，对安全和执法工作履职尽责情况进行评估和通报，确定重大文物案件和安全事故并挂牌督办。
市、县级政府应当明确目标责任，纳入日常检查、政务督查的重要内容，组织年度文物安全工作考核，确保文物安全责任落实。
省级政府要加大对市县级政府文物安全工作落实情况的督察力度，将重大文物安全隐患、事故和违法案件列为政府督察重要事项，坚持原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过，切实提高督察实效，可对文物安全工作成绩显著的地区和单位给予表彰，对表现突出的个人予以奖励，对工作不力的地区和单位进行通报批评。
加强考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。
建立严格的文物案件和安全事故追责问责机制，制定文物案件和安全事故违法违纪处分办法，厘清责任单位和责任人员，界定违法违纪行为，明确处分种类和运用规则。
各级政府和有关部门不依法履行职责，在涉及文物安全监管措施、重大隐患整改、安全力量发展等方面工作不力的，依法依规追究有关人员的责任。
地方各级政府、各有关部门和单位不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的，对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员必须严肃追责；
因文物安全责任不落实发生重大文物安全责任事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。
涉嫌犯罪的，必须移送司法机关处理，让有权必有责、有责要担当、失责必追究成为工作常态。
各地区、各有关部门和单位要根据本通知要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
各地区、各有关部门和单位要根据本实施意见要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。