为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）及相关政策措施精神，进一步激发民间投资活力，促进经济健康发展，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
确保国务院和省政府取消调整行政职权等重点任务落实到位。
党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。
坚决落实清理规范投资项目报建审批事项要求，进一步精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加审批环节，切实防范权力复归和边减边增。
但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。
深入推进民营企业投资项目并联审批，进一步规范和简化民间投资项目核准程序，加强并联审批部门间的协调配合。
为进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。
充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，落实好民间投资项目审批统一编码制度，实现项目网上申报、限时审批、协同服务、信息公开，不断提高审批效率和服务质量。
（省发展改革委、省营商局、省委编办，各市政府按职责分工负责）
各地区、各部门要深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的各项要求，确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。
坚决落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加行政审批事项，不得擅自增加审批环节，切实防范权力复归和边减边增。
加快民间投资项目报建审批办理进度，确保清理核查发现的问题整改落实到位，改进工作，提高效率。
充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，不断提高审批效率和服务质量。
二、开展民间投资项目报建审批情况清理核查，提高审批服务水平
各地区、各部门要对民间投资项目报建审批情况开展一次全面细致的清理核查，逐项梳理已报审的民间投资项目，清查各类审批事项办理情况，明确办理时限。
… 3 unchanged clauses …
对无正当理由拖延不办的，要加大问责力度，通过约谈、通报、督办等方式督促限期整改，必要时对相关责任人给予处分。
对无正当理由拖延不办的，要加大问责力度，督促限期整改，必要时对相关责任人给予处分。
要针对清理核查中发现的问题，进一步改进工作，提高效率，优化民间投资项目报建审批服务。
（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省营商局，各市政府按职责分工负责）
三、发挥财政性资金对民营企业产业转型升级的带动作用
鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域，在创建“中国制造2025”国家级示范区时积极吸引民营企业参与。
通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式，广泛吸纳各类社会资本，支持民营企业加大技术改造力度，加大对关键领域和薄弱环节重点民间投资项目的投入。
发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式，广泛吸纳各类社会资本，支持企业加大技术改造力度，加大对集成电路等关键领域和薄弱环节重点项目的投入。
充分利用省产业（创业）投资引导基金，引导社会资本进入股权和创业投资领域，投向经济结构调整、产业升级、创新驱动类投资项目。
支持双创示范基地、产业园区公共服务平台建设，提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅，各市政府按职责分工负责）
推动落实双创支持政策，培育双创支撑平台，推进国家和省级双创示范基地建设。
… 1 unchanged clause …
鼓励民间资本开展多元化农业投资，支持农村新产业新业态发展，推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制，对带动农户较多的市场主体加大支持力度。
（省发展改革委、省科技厅，各市政府按职责分工负责）
四、鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，促进基础设施和公用事业建设
加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，为民营企业创造平等竞争机会，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目，调动民间资本积极性。
支持农村新产业新业态发展，推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联合机制，对带动农户较多的市场主体加大支持力度。
积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰富民营企业投资机会，回收的资金主要用于补短板项目建设，形成新的优质资产，实现投资良性循环。
（省农业农村厅、省财政厅，各市政府按职责分工负责）
合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准，完善PPP项目价格和收费适时调整机制，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。
六、鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目
努力提高民营企业融资能力，有效降低融资成本，推动PPP项目资产证券化，鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资规模较大的PPP项目。
加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目。
引导民间资本采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产。
落实和完善全面推开营改增试点政策，落实好研发费用税前加计扣除政策，加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管。
加快推进民间资本参与农业、水利、环保和能源等领域的PPP项目。
允许失业保险总费率为1.5%的地方将总费率阶段性降至1%，落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策，推动各地出台或完善户口迁移政策和配套措施。
（省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省水利厅、省生态环境厅，各市政府按职责分工负责）
深化输配电价格改革，推进电力市场化交易等，实行工业用地弹性出让制度，用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策，降低企业用能用地成本。
抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库，常态发布民间资本推介项目清单，推动项目推介工作长效化、制度化。
做好项目推介后的跟踪调度和后续服务工作，保障项目顺利实施。
（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省工商联，各市政府按职责分工负责）
落实好营改增、小微企业、高新技术、研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、出口退税等税收政策。
… 1 unchanged clause …
督促银行业金融机构依法合规收费，降低贷款中间环节费用，严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。
督促银行业金融机构依法合规收费，降低贷款中间环节费用。
六、努力破解融资难题，为民间资本提供多样化融资服务
（省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、省金融监管局、省税务局、大连市税务局、辽宁银保监局、大连银保监局，各市政府按职责分工负责）
发挥各类金融机构优势，优化授信管理和服务流程，完善特许经营权、收费权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，发展和丰富循环贷款等金融产品，加快建设普惠金融体系，实施小微企业应收账款融资专项行动，着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。
完善民营企业信用评级制度，客观评价民营企业实力，引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度。
继续实行失业保险总费率为1%政策，落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策，推动各地出台或完善户口迁移政策和配套措施。
充分发挥各级政府网站与全国信用信息共享平台作用，鼓励地方推进“银税互动”、银行业金融机构和全国信用信息共享平台之间的合作等，化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资。
（省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省公安厅，各市政府按职责分工负责）
发展政府支持的融资担保和再担保机构，鼓励各地设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持。
深化输配电价格改革，进一步放宽电力用户准入范围，做好包括民营企业在内的新增电力用户准入工作。
地方各级政府向民营企业作出政策承诺要严格依法依规，并严格兑现合法合规的政策承诺，不得违法违规承诺优惠条件。
要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。
实行工业用地弹性出让制度，用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策。
开展政务失信专项治理，对地方政府拒不履行政府所作的合法合规承诺，特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为，加大查处力度。
（省工业和信息化厅、省自然资源厅、省发展改革委，各市政府按职责分工负责）
对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究责任，惩戒到人。
大力发展直接融资，支持民营企业在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板和区域股权市场挂牌，发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。
加强部门间协调配合，科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台时机和力度。
推动大型银行落实与省政府签订的战略协议，继续组织民间投资项目对接活动。
有关部门要在加强监管的同时，明确政策导向，提出符合法律法规和政策规定的具体要求，正确引导投资预期。
鼓励各级政府通过新设、重组、参股、控股等方式，发展政府支持的融资担保和再担保机构。
围绕经济运行态势和宏观政策取向，加大政策解读力度，主动解疑释惑，帮助民营企业准确理解政策意图。
对民营企业投资鼓励类产业目录项目、基础设施补短板项目、推动科技创新和技术进步项目，建立贷款风险补偿机制，促进金融机构加大贷款支持力度。
建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及时准确发布权威信息，切实做好民营企业关切事项的回应工作。
（省金融监管局、省发展改革委、省财政厅、辽宁证监局、大连证监局，各市政府按职责分工负责）
完善公平、开放、透明的市场规则，稳定市场预期、增强市场活力，帮助民营企业充分利用好国内大市场，加大对适应国内消费升级和产业转型需要项目的投资力度，支持劳动密集型产业向内陆沿边地区梯度转移。
九、构建“亲”“清”新型政商关系，增强政府服务意识和能力
做好民营企业信用评价制度建设，充分发挥省、市政府网站与省信用数据交换平台作用，鼓励各市积极推进“银税互动”、银行业金融机构和省、市信用数据交换平台之间的合作等，化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资。
建立健全政府与民营企业常态化沟通机制，进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，倾听民营企业呼声，帮助解决实际困难。
（人民银行沈阳分行、省发展改革委、省金融监管局、省税务局、大连市税务局，各市政府按职责分工负责）
因地制宜明确政商交往“正面清单”和“负面清单”，着力破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题。
坚决贯彻落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，尽快出台相关配套文件和实施方案，加强各种所有制经济产权保护，加大知识产权保护力度，激发和保护企业家精神。
各级政府要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。
适时开展政务失信专项治理，对拒不履行政府所作的合法合规承诺，特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为，加大查处力度。
严格执行《辽宁省优化营商环境条例》，继续开展政务环境、政府侵占企业财产行为、违规增加民营企业负担行为、执法环境问题、特定行业服务不规范行为、小微企业融资难与融资贵等方面的专项整治工作，曝光反面典型案例。
（省营商局、省金融监管局，各市政府按职责分工负责）
构建“亲”“清”新型政商关系，真正做到亲商、爱商、富商、安商，使引进来的民营企业留得住、发展好。
建立健全政府与民营企业常态化沟通机制，充分发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，切实解决企业的实际困难。
加大经济产权、知识产权保护力度，激发和保护企业家精神。
… 1 unchanged clause …
各地区、各部门要全面梳理党中央、国务院已出台的鼓励民间投资政策措施，逐项检查各项政策措施在本地区、本领域落实情况，对尚未有效落实的政策措施，要认真分析原因，抓紧研究解决办法，确保政策尽快落地。
（省营商局、省知识产权局、省工商联，各市政府按职责分工负责）
充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励各地以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施，努力解决制约民间投资增长的深层次问题，进一步激发民间有效投资活力。
各省（区、市）人民政府、各有关部门要按照本意见要求，切实抓好贯彻落实，进一步做好民间投资各项工作。
各地区要建立健全促进民间投资健康发展工作机制，形成职责明确、协同配合的工作制度。
国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
省发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门对本实施意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。
各地区、各部门要全面梳理党中央、国务院已出台的鼓励民间投资政策措施，结合2018年国务院大督查提出的民间投资中存在的问题，逐项对照检查各项政策措施在本地区、本部门落实情况，对尚未有效落实的政策措施，认真分析原因，抓紧研究落实，确保各项政策尽快落地。
各地区要积极探索，以改革的办法、创新的思维，进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施，努力解决制约民间投资增长的深层次问题，进一步激发民间有效投资活力。