经省政府同意，现将《安徽省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。
但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。
为进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。
为深入贯彻落实党的十九大精神，支持民营企业发展，进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，按照《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）要求，经省政府同意，现提出以下实施意见：
各地区、各部门要深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的各项要求，确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。
坚决落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加行政审批事项，不得擅自增加审批环节，切实防范权力复归和边减边增。
充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，不断提高审批效率和服务质量。
坚决落实清理规范投资项目审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加行政审批事项和环节，切实防范权力复归和边减边增。
二、开展民间投资项目报建审批情况清理核查，提高审批服务水平
对民间投资项目报建审批情况开展一次全面细致的清理核查，逐项梳理已报审的民间投资项目，清查各类审批事项办理情况，明确办理时限。
各地区、各部门要对民间投资项目报建审批情况开展一次全面细致的清理核查，逐项梳理已报审的民间投资项目，清查各类审批事项办理情况，明确办理时限。
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对无正当理由拖延不办的，要加大问责力度，通过约谈、通报、督办等方式督促限期整改，必要时对相关责任人给予处分。
要针对清理核查中发现的问题，进一步改进工作、提高效率，提升审批服务水平。
要针对清理核查中发现的问题，进一步改进工作，提高效率，优化民间投资项目报建审批服务。
2．优化投资项目审批服务。
全面梳理公布“不见面审批（服务）”事项，编制全省统一的政务服务事项目录清单和实施清单，制定政务服务事项实施清单标准规范，全面推行“网上受理、网端推送、快递送达”办理模式。
鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域，在创建“中国制造2025”国家级示范区时积极吸引民营企业参与。
依托全省投资项目在线审批监管平台和政务服务平台，推行投资项目审批“一站式”网上运行和并联审批，除涉密项目外，投资项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项全部通过投资项目在线审批监管平台办理，实现“网上受理、并联办理、限时办结、全程监管”。
发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式，广泛吸纳各类社会资本，支持企业加大技术改造力度，加大对集成电路等关键领域和薄弱环节重点项目的投入。
推进企业投资项目承诺制改革，在省级以上开发园区、产业集聚区先行试点承诺制，实行无审批管理，推动更多项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管服务转变。
支持双创示范基地、产业园区公共服务平台建设，提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平。
进一步优化审批服务流程，力争到2018年6月底前，实现15个工作日内获得不动产权证；
对符合条件的建筑工程，自收到申请之日起，10个工作日内颁发施工许可证。
鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网＋”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域，在创建“中国制造2025安徽篇”示范区时积极吸引民营企业参与。
建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。
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支持双创示范基地、众创空间、产业园区公共服务平台建设，提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平。
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四、鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，促进基础设施和公用事业建设
加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，为民营企业创造平等竞争机会，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目，调动民间资本积极性。
省“三重一创”等政府性产业发展基金，重点支持民营企业发展新产业、新业态、新商业模式。
积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰富民营企业投资机会，回收的资金主要用于补短板项目建设，形成新的优质资产，实现投资良性循环。
发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式，广泛吸纳各类社会资本，支持企业加大技术改造力度，加大薄弱环节重点项目投入。
合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准，完善PPP项目价格和收费适时调整机制，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。
各级各类财政专项资金安排，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。
努力提高民营企业融资能力，有效降低融资成本，推动PPP项目资产证券化，鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资规模较大的PPP项目。
采取价格扣除、预留份额、评审优惠等措施，支持民营企业参与政府采购。
落实和完善全面推开营改增试点政策，落实好研发费用税前加计扣除政策，加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管。
允许失业保险总费率为1.5%的地方将总费率阶段性降至1%，落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策，推动各地出台或完善户口迁移政策和配套措施。
5．鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目。
深化输配电价格改革，推进电力市场化交易等，实行工业用地弹性出让制度，用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策，降低企业用能用地成本。
落实国家和省PPP支持政策，加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，为民营企业创造平等竞争机会。
各级政府推进的基础设施和公用事业项目，优先采用PPP模式建设运营，优先支持民间资本股权占比高的社会资本方参与。
积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰富民营企业投资机会，主要再用于补短板项目建设，回收的资金形成新的优质资产，实现投资良性循环。
合理确定基础设施和公用事业价格收费标准，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，分类明确PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。
积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资规模较大的PPP项目。
鼓励民营企业发起设立科技银行、科技证券、科技保险等金融机构，支持符合条件的发起人设立金融租赁、消费金融、汽车金融公司和企业集团财务公司等非银行金融机构，鼓励民营企业设立产业投资基金、风险投资基金、天使基金等。
落实完善特许经营权、收费权等权利的确认、登记、抵押、流转等配套制度，发展和丰富循环贷款等金融产品，加快建设普惠金融体系，实施小微企业应收账款融资专项行动，着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。
完善民营企业信用评级制度，优化授信管理和服务流程，严禁金融机构贷款附加不合理条件。
丰富新型政银担合作风险分担业务产品，鼓励各地设立担保贷款风险补偿基金。
充分发挥各级政府网站与全国信用信息共享平台作用，鼓励各地推进“银税互动”、银行业金融机构和全国信用信息共享平台之间的合作等，化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资。
清理规范工程建设领域保证金，支持企业采用银行保函、担保机构保函、保证保险等作为投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金、工程质量保证金的缴纳方式，对于建设单位拒绝以上形式缴纳保证金的，采取联合惩戒措施，切实减轻企业资金压力。
鼓励省级以上开发园区、产业集聚区实行行政事业“零收费”。
深化输变电价格改革，推进电力市场化交易，加强对天然气价格成本审核，扩大直供气规模，实行非居民用气量价挂钩政策，进一步降低企业用能成本。
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督促银行业金融机构依法合规收费，降低贷款中间环节费用，严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。
六、努力破解融资难题，为民间资本提供多样化融资服务
落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策，推动各地出台或完善户口迁移政策和配套措施。
发挥各类金融机构优势，优化授信管理和服务流程，完善特许经营权、收费权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，发展和丰富循环贷款等金融产品，加快建设普惠金融体系，实施小微企业应收账款融资专项行动，着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。
完善企业最低工资标准调整机制，落实阶段性降低社保缴费费率和援企稳岗补贴等政策，合理控制用工成本。
完善民营企业信用评级制度，客观评价民营企业实力，引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度。
落实全面推开营改增试点政策和鼓励民营企业投资各项税收优惠政策，为民营经济发展创优税收环境。
充分发挥各级政府网站与全国信用信息共享平台作用，鼓励地方推进“银税互动”、银行业金融机构和全国信用信息共享平台之间的合作等，化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资。
企业办理项目核准手续，申请报告可以由项目单位自行编写或由项目单位自主委托工程咨询单位编写，任何单位和个人不得强制项目单位委托中介服务机构编制项目申请报告。
发展政府支持的融资担保和再担保机构，鼓励各地设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持。
除法律法规另有规定外，由审批职能部门组织的投资项目报建审批事项所涉及的评估、论证、审查费用，一律由相应部门或所在地政府承担，不得收取项目单位的任何费用。
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要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。
认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同，不得因政府换届、相关责任人更替等因素拒不执行，不得出现“新官不理旧账”，任何一方不得随意改变相关约定。
开展政务失信专项治理，对地方政府拒不履行政府所作的合法合规承诺，特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为，加大查处力度。
开展政务失信专项治理，对确因国家政策和法律法规的变化而发生合同争议的，要以诚相待、平等协商、合理合法、妥善处理。
对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究责任，惩戒到人。
对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究责任、惩戒到人。
加强部门间协调配合，科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台时机和力度。
研究制定政商交往“负面清单”和“正面清单”，着力破解“亲而不清”“清而不亲”等问题。
有关部门要在加强监管的同时，明确政策导向，提出符合法律法规和政策规定的具体要求，正确引导投资预期。
在全省企业中开展“四送一服”双千工程，每年集中1个月时间，省、市、县三级联动，组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，加大政策宣传解读力度，进一步营造民间投资良好环境。
围绕经济运行态势和宏观政策取向，加大政策解读力度，主动解疑释惑，帮助民营企业准确理解政策意图。
建立健全政府与民营企业常态化沟通机制，进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用。
建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及时准确发布权威信息，切实做好民营企业关切事项的回应工作。
坚决贯彻落实国家和省完善产权保护制度依法保护产权的意见，尽快出台相关配套文件和实施方案。
完善公平、开放、透明的市场规则，稳定市场预期、增强市场活力，帮助民营企业充分利用好国内大市场，加大对适应国内消费升级和产业转型需要项目的投资力度，支持劳动密集型产业向内陆沿边地区梯度转移。
认真落实“双随机、一公开”要求，进一步规范税收、工商、海关、环保等各类检查。
九、构建“亲”“清”新型政商关系，增强政府服务意识和能力
各地各有关部门自行组织的涉企执法检查，必须制定年度计划、公开公告，不准重复检查、多头检查、随意处罚。
建立健全政府与民营企业常态化沟通机制，进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，倾听民营企业呼声，帮助解决实际困难。
因地制宜明确政商交往“正面清单”和“负面清单”，着力破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题。
省政府将促进民间投资工作情况纳入政府目标管理绩效考核，并作为督查的重要内容，解决政策落实“最后一公里”问题。
坚决贯彻落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，尽快出台相关配套文件和实施方案，加强各种所有制经济产权保护，加大知识产权保护力度，激发和保护企业家精神。
加大激励问责力度，对政策落实成效明显的给予激励支持，对落实不力的通过通报、约谈、问责等方式督促限期整改。
组织开展民营企业家专业化、精准化培训，提升民营企业经营管理水平。
各市、县人民政府要切实履行主体责任，把推动民间投资工作摆在重要位置，进一步解放思想、改革创新，抓紧研究制定具体贯彻落实措施。
各市、县人民政府要全面梳理国家和省已出台的鼓励民间投资政策措施，对尚未有效落实的政策措施，要认真分析原因，抓紧研究解决办法，确保政策尽快落地。
各地区、各部门要全面梳理党中央、国务院已出台的鼓励民间投资政策措施，逐项检查各项政策措施在本地区、本领域落实情况，对尚未有效落实的政策措施，要认真分析原因，抓紧研究解决办法，确保政策尽快落地。
省发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时报告省政府。
充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励各地以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施，努力解决制约民间投资增长的深层次问题，进一步激发民间有效投资活力。
依托第三方机构，每年组织开展促进民间投资政策落实情况评估，定期发布全省促进民间投资发展报告。
各省（区、市）人民政府、各有关部门要按照本意见要求，切实抓好贯彻落实，进一步做好民间投资各项工作。
国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
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省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省水利厅、省环保厅、省林业厅、省气象局、省人防办、省消防总队等