时间：2020-10-2616:34:09来源：西藏自治区人民政府办公厅
相关改革举措的通知
西藏自治区人民政府办公厅关于落实推广支持创新相关改革举措的通知
各地(市)行署(人民政府)，自治区各委、办、厅、局:
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入实施创新驱动发展战略，进一步加大支持创新的力度，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，为创新发展提供更加优质的服务，根据《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2017〕80号)、《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2018〕126号)、《国务院办公厅关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2020〕3号)要求，经自治区人民政府同意，在全区范围内落实推广支持创新相关改革举措。
为深入实施创新驱动发展战略，党中央、国务院确定在京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域开展全面创新改革试验，推进相关改革举措先行先试，着力破除制约创新发展的体制机制障碍。
有关地区和部门认真落实党中央、国务院决策部署，在深化科技体制改革、提升自主创新能力、优化创新创业环境等方面进行了大胆探索，形成了一批支持创新的相关改革举措。
为进一步加大支持创新的力度，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，为创新发展提供更加优质的服务，经国务院批准，将有关改革举措在全国或8个改革试验区域内推广。
(一)知识产权保护方面6项:专利快速审查、确权、维权一站式服务；
省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市(区)审理；
（一）科技金融创新方面3项：“以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务”、“面向中小企业的一站式投融资信息服务”、“贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务”。
（二）创新创业政策环境方面5项：“专利快速审查、确权、维权一站式服务”、“强化创新导向的国有企业考核与激励”、“事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才”、“事业单位编制省内统筹使用”、“国税地税联合办税”。
（三）外籍人才引进方面2项：“鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可”、“积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道”。
基于“两表指导、审助分流”的知识产权案件快速审判机制。
（四）军民融合创新方面3项：“军民大型国防科研仪器设备整合共享”、“以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作”、“民口企业配套核心军品的认定和准入标准”。
(二)人才培养和激励方面1项:“五业联动”的职业教育发展新机制。
(三)科技成果转化激励方面3项:技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式；
技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制；
“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。
(四)科技金融创新方面11项:以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务；
贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务；
基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务；
推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制；
以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式；
创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制；
银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业；
建立基于大数据分析的“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款新模式；
建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系。
(五)管理体制创新方面12项:强化创新导向的国有企业考核与激励；
鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可；
积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道；
事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才；
以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制；
以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制；
生物医药领域特殊物品出入境检验检疫“一站式”监管服务机制；
地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机制。
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各地区、各部门要深入实施创新驱动发展战略，深刻认识推广支持创新相关改革举措的重大意义，将其作为深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和推进供给侧结构性改革的重要抓手。
各地(市)、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，正确处理“十三对关系”，深刻认识推广支持创新相关改革举措的重要意义，着力推动政策制度创新，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，提高政府管理水平，推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，持续释放改革红利，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，加快培育壮大经济发展新动能，推动经济社会持续健康发展。
要着力推动政策制度创新，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，提高政府管理水平，推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，持续释放改革红利，激发全社会的创新创造活力，加快培育壮大经济发展新动能。
各地(市)行署(人民政府)要把推广支持创新相关改革举措列为本地区重点工作，切实加强组织领导，在自治区相关部门的指导下，认真贯彻落实推广的33项改革举措，积极创造条件开展推广工作，加强督促检查，确保改革举措落地生根、产生实效。
各省（区、市）人民政府要将支持创新相关改革举措推广工作列为本地区重点工作，结合实际情况，积极创造条件、扎实推进，确保改革举措落地生根、产生实效。
自治区各行业主管部门要结合工作职能，对牵头指导推广的改革举措制定具体落实方案，积极协调、指导各地(市)、高等院校、科研院所、企业落实推广工作，及时发现、梳理、解决推广过程中存在的问题，做好督导检查及自查自评工作，确保改革举措落地落实。
国务院各有关部门要结合工作职能，积极协调、指导推进推广工作。
各高等院校、科研院所、企业要在当地政府、行业主管部门的指导下，认真抓好贯彻落实，切实推动自身改革创新，做好推广工作在本单位落实落地。
国家发展改革委和科技部要适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向国务院报告。
各地(市)行署(人民政府)、各部门在落实推广改革举措过程中遇到需自治区人民政府批准的事项要按程序报批，需调整有关地方性法规、自治区人民政府文件和自治区部门文件规定的按法定程序办理。
政府办公厅和相关部门将适时督促检查推广工作进展情况及效果。
附件:西藏自治区落实推广支持创新相关改革举措任务分解表
在专利密集型产业集聚区，依托知识产权快速维权中心，开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。
以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务
以从核心龙头企业获得的应收账款作为质押，为关联产业链大企业、供应商中小微企业提供融资服务。
构建物理载体和信息载体，通过政府引导、民间参与、市场化运作，搭建债权融资服务、股权融资服务、增值服务三大信息服务体系，加强科技与金融融合，为中小企业提供全方位、一站式投融资信息服务。
金融机构、地方政府等依法按市场化方式自主选择建立“贷款
财政风险补偿”的专利权质押融资新模式，为中小企业专利贷款提供保证保险服务。
完善对地方国有企业重大创新工程和项目的容错机制，引入领导人员任期激励等创新导向的中长期激励方式。
事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才
高校和科研院所采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活多样的形式引进紧缺或高层次人才。
建立“动态调整、周转使用”的事业单位编制省内统筹调剂使用制度，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式。
国税、地税合作共建办税服务厅，统筹整合双方办税资源，实现“进一家门、办两家事”的目标。
建立共享服务平台，整合一定区域内大型国防科研设施与高校、科研院所仪器设备，逐步实现开放共享。
联盟成员单位通过股权合作，构建紧密的组织形式和成果分享机制，提升军民两用技术的联合研发创新能力，促进科技成果转化。
在军工企业中确定可面向民口企业配套核心军品的认定、准入标准，形成军工企业与民口企业分工协作的合作模式。
鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可
外国留学生凭国内高校毕业证书、创业计划书，可申请加注“创业”的私人事务类居留许可；
注册企业的，凭国内高校毕业证书和企业注册证明等材料，可申请工作许可和工作类居留许可。
获得硕士及以上学位的外国留学生，符合一定条件的，可直接申请外国人来华工作许可和工作类居留许可。
积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道
整合外国专家来华工作许可和外国人入境就业许可，实行一个窗口办理发放外国人来华工作许可证。
在原有永久居留政策基础上，新增与工资和税收挂钩的市场化渠道，外籍人员达到工资、缴税、工作年限等方面规定标准后，即可申请永久居留。