山西省人民政府关于印发山西省通用航空业发展规划(2018-2035年 ) 的通知各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:
现将《山西省通用航空业发展规划(2018-2035年)》印发给
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
山西省是我国重要的能源基地和老工业基地，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，在推进资源型经济转型改革和发展中具有重要地位。
当前，我国经济发展进入新常态，对资源型经济转型发展提出了新的更高要求。
为加快破解制约资源型经济转型的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，走出一条转型升级、创新驱动发展的新路，努力把山西省改革发展推向更加深入的新阶段，为其他资源型地区经济转型提供可复制、可推广的制度性经验，现提出以下意见。
山西省通用航空业发展规划(2018-2035年)通用航空业是国家战略性新兴产业,是集研发、制造、销售和运营服务为一体的高科技产业。
通用航空业涉及庞大的周边和地面产品集群,对一、二、三产业都有巨大的带动作用,是国民经济发展和人民生活水平提高的重要标志。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，推动能源供给、消费、技术、体制革命和国际合作，打造能源革命排头兵，促进产业转型升级，扩大对内对外开放，改善生态环境质量，实现资源型经济转型实质性突破，将山西省建设成为创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区。
为将山西建成我国“面向华北、服务全国、连接海外”的通航产业先行先试平台,助推全省产业结构调整与经济转型,按照《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)和《国务院关于支持山西省
进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕
坚持解放思想、实事求是，以推进供给侧结构性改革为主线，大胆破除阻碍经济转型的观念理念和体制机制束缚，率先复制、推广全国各类体制机制创新经验，先行布局重大改革试点试验。
一、山西通用航空发展现状我省的通用航空发展有着悠久的历史,作为中国通用航空业的发源地,拥有一定的产业基础和历史文化。
机场设施方面,全省有太原武宿干线机场及长治王村机场、大同云冈机场、运城关公机场、临汾乔李机场、吕梁大武机场和忻州五台山机场6个支线机场,有3个航校基地通用机场和若干直升机起降点,7个运输机场都具备开展通用航空业务的基础设施及业务能力。
以能源供给结构转型为重点，以产业延伸、更新和多元化发展为路径，建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系。
通用航空业务方面,省内3个航校是我省通用航空的核心力量,航空体育运动、
飞行驾驶员培训、人工影响天气、航空测绘等通航业务在全国处于领先地位。
大力推进生态保护和环境治理，加快构建生态文明制度体系，形成生产发展、生活富裕、生态良好的新局面。
省农业厅、省林业厅、省卫生计生委等与通用航空公司合作开展了空中巡逻、植保无人机喷洒农药、航空护林、航空医疗救援等业务,有19家省外通用航空公司在我省开展包括飞行培训、电力巡线、包机飞行、空中摄影、航空物探、空中广告等10余项
强化山西省主体责任，加强与京津冀地区互动合作，加大国家层面指导和支持力度，协同推进资源型经济转型。
通航企业方面,省内有山西三晋通用航空有限责任公司等7家通用航空企业。
另外,有3家北京公司注册地非我省,但基地机场设立在山西。
到2020年，重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果，能源革命总体效果不断显现，支撑资源型经济转型的体制机制基本建立。
航空原材料方面,中科院山西煤化所具有国内领先的研发实力;
煤炭开采和粗加工占工业增加值比重显著降低，煤炭先进产能占比逐步提高到2/3，煤炭清洁高效开发利用水平大幅提高、供应能力不断增强，打造清洁能源供应升级版。
太钢集团高性能 T800H 碳纤维产业化项目已投产,成为国家航天航空碳纤维主力供应商;
战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重争取达到全国平均水平，初步建成国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区，转型发展成果惠及城乡居民，确保与全国同步进入全面小康社会。
山西三元碳素有限公司等企业正抓紧研发新一代沥青基碳纤维技术并实现产业化。
到2030年，多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系基本形成，清洁、安全、高效的现代能源体系基本建成，资源型经济转型任务基本完成，形成一批可复制、可推广的制度性经验，经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再上一个新台阶。
航空制造方面,省内现有太原航空仪表有限公司等8家航空制造企业,在研制航空仪表及相关传感器、野外隐身防护装置、无人机方面具有一定优势。
通航产业园方面,有大同通用航空产业园和介休青云通用航空产业基地两家产业园。
整体来看,山西通用航空虽然起步较早,但受种种因素影响,存在对通航产业发展认知度较低、整体规划布局相对滞后、相关配套政策不够完善等问题。
引导退出过剩产能、发展优质产能，推进煤炭产能减量置换和减量重组。
突出表现在基础设施薄弱,产业发展仍处于起步阶段,产业链上、中、下游各环节发展不均衡,尤其在通用航空研发制造、基础设施建设及扶持政策等方面落后于国内其他省(区、市)。
全面实施燃煤机组超低排放与节能改造，适当控制火电规模，实施能源生产和利用设施智能化改造。
优化能源产业结构，重点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新能源发电基地。
专用的通用机场目前都还处于在建或筹建中,临时起降点也在布局规划过程中,没有形成点、线、面相结合的通航基础设施网络。
结合电力市场需求变化，适时研究规划建设新外送通道的可行性，提高晋电外送能力。
布局太阳能薄膜等移动能源产业，打造移动能源领跑者。
公安、农业、林业、医疗、测绘、气象、抢险救灾等行业通用航空公益性运营和生产性作业业务开展不足。
在新建工业园区和具备条件的既有工业园区，积极实施多能互补集成优化示范工程，推进能源综合梯次利用。
能有效提高出行和运输效率的省内短途客货运输业务没有形成网络型运营布局。
以企业为主体，建设煤炭开采及清洁高效利用境外产能合作示范基地。
全省丰富的旅游资源也未和空中游览、航空娱乐等消费类通航运营充分结合,未形成战略性统筹布局。
支持山西省开展煤炭消费等量、减量替代行动，扩大天然气、电能等清洁能源和可再生能源替代试点范围，因地制宜发展地热能、太阳能等可再生能源。
一是通航飞行器整机制造产业基础薄弱,研发体系尚未建立。
加强对“煤改电”、农村电网改造升级的资金补贴支持，提高省内电力消纳能力。
目前仅有部分直升机、固定翼小型运动型飞机的组装能力,研发、品牌、适航认证等关键环节均受国外企业掌控。
加快推进煤炭清洁高效利用，推动焦化、煤化工等重点领域实施清洁生产技术改造。
大型通航飞机、各类运动类飞行器等整机生产还属于空白。
在农村居民用煤等重点替代领域，实施一批电能替代工程。
无人机产业主要以组装和改装为主,关键零部件和模块均需外购。
我省尚不具备生产航空用高端铝合金的生产设备和工艺技术,航空用复合材料如高端碳纤维已实现产业化,但尚未取得适航材料认证。
坚持煤电结合、煤运结合、煤化结合，鼓励煤炭、电力、运输、煤化工等产业链上下游企业进行重组或交叉持股，打造全产业链竞争优势。
通航零部件领域仅有太原航空仪表有限公司具备民用航空仪表及相关传感器的生产能力,且在通航市场占有率不高。
鼓励有条件的煤炭和电力企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式，着力推进煤矿和电站联营。
其余企业受到适航认证、市场、技术等因素影响,尚未进入通航零部件领域。
鼓励山西省探索建立能源清洁高效利用综合补偿机制，支持新兴能源产业及相关产业发展和生态修复。
缺乏省、市、县财政支持,省内通用航空业务量不足,通航企业运营困难。
积极推进电力体制改革综合试点和吕梁等地增量配电业务试点。
通航企业与行政、事业单位合作存在体制制约,影响企业发展并造成资源浪费。
动作用的骨干通航企业,通航项目匮乏,产业链尚未有效打通。
鼓励煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合资合作，支持符合条件的企业与山西省煤层气开采企业合作。
将煤层气对外合作开发项目审批制改为备案制，将煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案下放至山西省管理。
已具备发展通用航空所需要的研发、资本、机场、项目、实施单位等基础资源尚未能统筹有效整合。
落实煤层气发电价格政策，进一步调动发电企业和电网企业积极性，加快煤层气资源开发利用。
目前众多资源型和加工型企业都面临转型的瓶颈和契机,但缺少发展方向引领和优秀项目。
深入实施“中国制造2025”，加快信息化与工业化两化深度融合，推进两化融合管理体系贯标试点。
山西是典型的黄土广泛覆盖山地高原,境内大部分地区海拔在1500米以上,拥有良好的自然环境,适宜全年飞行,时间充裕,有利于培育通用航空应用市场。
重点发展新一代信息技术、轨道交通、新能源汽车、新材料、航空航天、生物医药、文化旅游等新兴产业和先进产品。
山西地处我国中部,承东启西,贯通南北,毗邻京津冀,有着独特的通用航空经济区位优势。
支持开展传统产业绿色改造，构建绿色制造体系，培育发展一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。
省域通航运营网络方便与周边地区的通航网络互联互通,形成区域通航网络,并进而辐射全国,有望成为全国通航网络的重要节点和核心区。
支持山西省开展大数据创新应用，推动大数据产业发展。
国发〔2017〕42号文件支持山西走出一条转型升级、创新驱动
加快推进航空测绘、通用航空、航空仪表等航空航天产业发展。
积极推进全域旅游示范区建设，推动文化旅游融合发展，打造文化旅游支柱产业，支持有条件的市县创建国家级旅游业改革创新先行区。
国办发〔2016〕38号文件中规划到2020年全国通用航空业经济规模超过1万亿元,并在通用航空市场培育、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放等方面提出了系列政策支持。
《山西省“十三五”开放型经济发展规划》《山西省“十三五”科
技创新规划》《山西省 “十三五”服务业发展规划》以及各市 “十三五”发展规划中都提出要推动通用航空、高端制造业和现代服务业的协同发展,完善开放口岸平台。
国家在重大生产力布局特别是战略性新兴产业布局时给予山西省重点倾斜。
省内各市、县(市、区)和有关部门对发展通航产业积极性很高,有超一半的县(市、区)拟建 A3以
支持山西省老工业城市创新创业能力建设，加快新旧动能转换。
支持山西省创建智能制造创新中心和铝镁合金、碳纤维等新材料创新中心。
民政、公安、农业、林业、卫生计生、旅游发展、气象、测绘等部门都对通用航空需求旺盛,并做了一定的基础工作。
支持山西省主动对接京津冀等东部省市，探索建立合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训，学习东部地区培育发展新兴产业的先进经验和做法。
随着我国经济社会发展水平的不断提高及国家对低空空域管理的不断完善,以包机业务为主的短途航空运输、电商和物联网发展带来的快递运输、高效便捷的无人机货物运输等需求不断增加,航空应急救援和医疗救护市场不断扩大,环境监察、吊装作业、空中巡查等新兴通航作业日益增多,休闲娱乐飞行、航空运动消费、低空旅游等市场前景可观。
依托山西省要素资源优势，实施现代煤化工升级示范工程。
同时,通航应用市场需求的增加必将带来通用航空飞行器数量的急剧增加,碳纤维、铝合金、镁合金等航空高端材料的市场需求和应用也会越来越大。
开展“煤—电—铝—材”一体化改革试点，推动铝工业转型升级。
鼓励山西省探索创新国防科技成果就地转移转化管理办法及利益分配政策机制。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照国发〔2017〕42号和国办发〔2016〕38号文件要求,坚定不移贯彻高质量发展理念,牢牢把握山西加快走出一条转型升级、创新驱动发展新路的总要求,坚持“先行先试”,充分发挥政府引导作用,加大改
推进农业供给侧结构性改革，发展特色、精品农业，打造山西“农谷”综合性、专业性科创中心，鼓励山西杂粮生产大县争创特色农产品优势区。
革创新力度,调动市场主体积极性,突出通用航空业全面发展,促进产业转型升级,构建“1256”发展体系,将我省建设成可为其他地
完善和推广有机旱作农业，将有机旱作农业打造成现代农业的重要品牌。
区发展通用航空提供有价值、能复制、可借鉴、富有推广性经验的通航强省。
三、深入实施创新驱动发展战略，促进新旧动能接续转换
坚持解放思想、实事求是,以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为主线,大胆破解制约通用航空业发展的观念和体制机制束缚,布局重大改革试点试验,率先形成集群成果可复制、发展经验可推广的通用航空业发展模式。
通过国家自然科学基金、国家科技重大专项、中央财政引导地方科技发展资金等现有资金渠道支持山西省科技创新。
坚定不移走军民融合创新发展之路,在更广范围、更高层次、更深程度上把山西通用航空发展纳入到军民相互协同、互为发展的创新体系之中,为我省通用航空的持续发展注入强劲动力。
在大科学装置等重大创新基础设施布局上给予山西省重点倾斜，推动在山西省布局科技创新基地，提升科技创新服务转型发展的能力。
鼓励山西省实施企业技术创新重点项目计划，开展区域骨干企业创新转型试点，创建国家科技成果转移转化示范区。
立足当前,着眼长远,更好地发挥政府统筹规划、政策引导、组织协调、资源整合、资金支持和环境改善的作用,把握发展时序,在全省整体推进通用航空业发展的基础上,支持有基础、有条件、经济效益好的项目先行发展,发挥其良好示范效应。
推动太原国家创新型城市建设，支持具有较好基础的城市创建创新型城市。
支持企业和产业技术创新战略联盟构建专利池，推动形成标准必要专利。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步激发企业创新发展活力,坚持通过市场竞争实现优胜劣汰,积极调动全社会力量参与我省通用航空业发展。
推行科技创新券、鼓励开展知识产权质押融资，促进科技和金融结合，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。
培育壮大天使投资、创业投资和私募股权投资，满足不同发展阶段和特点的创新型企业融资需求。
将山西建成我国“面向华北、服务全国,连接海外”的通航产业先行先试平台,助推全省产业结构调整与经济转型。
争取将我省建设成为国内领先的通用航空业发展示范区,率先在山西境内改变现在国内干支线航空为主、通用航空为辅的“倒金字塔”状态,建立完整航空运输的“金字塔”状市场和航空网络体系,形成通用航空产业集聚效应凸显的战略性新兴产业,实现“通航强省”的战略目标。
鼓励山西省探索高职院校与企业合作办学，开展现代学徒制试点。
到2025年,通用航空业经济规模达百亿元以上,带动经济产
支持开展产教融合型城市、行业、企业建设试点，支持山西省地方院校开展高水平应用型本科高等学校建设试点。
值实现翻番,通航业成为我省综改转型新的经济增长点。
扶持地方科研院所和高校加快发展，继续通过中西部高校综合实力提升工程支持山西大学建设与发展。
在农畜产品主产区、主要林区、5A 级旅游景区和部分4A 级景区、主要矿区等,基本实现45分钟航程全覆盖。
支持中科院与山西省深化“院地合作”，推进科技创新成果在山西省落地转化。
根据开发区总体发展规划和省内不同地区经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作，支持发展较好的省级开发区升级为国家级开发区，不断提高发展质量和水平。
开辟3条以上低空旅游航线,规划建设4个以上通用航空产业集聚区,设立1-2个具备整机研发和航空材料等省级以上工程(技术)研究中心和重点实验室,形成较为完备的企业自主创新平台。
支持以符合条件的开发区为载体，创建战略性新兴产业集聚区、国家高（新）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业示范基地。
到2030年,通用航空业直接产值达到200亿元人民币,带动
创新开发区建设运营模式，实行管理机构与开发运营企业分离，引导社会资本参与开发区建设，支持以不同所有制企业为主体投资建设、运营、托管开发区，以及在现有开发区中投资建设、运营特色产业园。
总产值达到400亿元人民币,培育2-3家产值超50亿元的通用航空企业,同时培养2-3家通航上市企业。
支持山西省整合太原市及周边各类开发区，高起点、高标准建设转型综合改革示范区，在科技创新重大平台建设、科技金融结合、政府治理体系和治理能力现代化等方面开展探索示范。
在山西转型综合改革示范区及国家级开发区落实中关村国家自主创新示范区先行先试的科技成果使用处置和收益管理改革等政策。
津冀及周边省市规模最大的支线航空、通勤客货运输和通航专业运营服务中心,华北地区最大的航空高端装备材料制造基地。
开辟10条以上空中旅游航线,完成覆盖全省域和向外延伸的低空旅游航线网络,成为国家级全域旅游示范省。
完善吸引人才的政策环境，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。
到2035年,通用航空业直接产值达到500亿元人民币,带动
探索人才双向流动机制，允许科技创新人才在高校、科研院所与企业间双向兼职。
强化人才激励机制，支持山西省相关单位开展以增加知识价值为导向的分配政策试点。
每个县(市)拥有通用机场或直升机机场,野外起降点覆盖全省所有旅游景区,基本实现20分钟航程覆盖全省域。
深化干部人事制度改革，探索在专业性较强的政府机构和国有企事业单位设置高端特聘岗位，实行聘期管理和协议工资。
空中旅游、私人飞行、应急救援、医疗救护、警务巡航等通航服务能力和运营能力均达到全国先进水平。
通用飞机数量达到400架以上,通用航空作业飞行量达10万小时以上/年。
培育出3家以上产值超100亿元的通用航空企业,培养多家通航上市企业。
抓紧出台山西省国有企业专项改革实施方案，按照创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的要求，促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚。
在煤炭、焦炭、冶金、电力等领域，加大国有经济布局结构调整力度，提高产业集中度。
货运输和通用航空运营服务基地,全国最大的通用航空工业制造基地和具有国际竞争力的通用航空产、学、研、用基地。
支持中央企业参与地方国有企业改革，并购重组山西省国有企业。
四、打造国内通用航空发展制度高地充分发挥国家赋予山西转型综改试验区“先行先试”的政策优势,以加快破解制约资源型经济转型的深层次体制机制障碍和结构性矛盾为突破点,向国家军民航管理部门积极协调争取,大胆创新管理体制,打造国内通用航空发展制度高地。
开展国有资本投资、运营公司试点，推动若干重大企业联合重组。
推行国有企业高管人员外部招聘和契约化管理制度，建立国有企业外部董事、监事、职业经理人人才库。
成立山西省通用航空运营协调委员会及其办公室,统筹山西全境低空空域资源使用需求,促进通用航空业协调发展。
组建由地方政府和军民航部门共同参与管理的山西省低空空域运行管理中心,负责低空空域的动态管理、公共安全管理和应急搜寻救援协同。
制定出台山西省国有企业混合所有制改革工作方案，率先选择30家左右国有企业开展混合所有制改革试点。
在系统总结试点经验基础上，深入推进全省国有企业混合所有制改革，除极少数涉及国家安全的国有企业外，鼓励符合条件的国有企业通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例。
调整山西低空空域划设流程,按照管制、监视、报告三类空域划设原则,对全省空域进行合理划设。
支持中央企业与山西省煤炭、电力企业通过相互参股、持股以及签订长期协议等合作方式，形成市场互补和上下游协同效应。
按照国家空域管理的有关规定,由山西省通用航空运营协调委员会办公室根据通用航空业发展和通航用户对低空空域的需求,提出划设/调整方案建议,提交空域管理部门。
引导民营企业参与山西省国有企业混合所有制改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
积极引入有效战略投资者，规范企业法人治理结构，实行市场导向的选人用人和激励约束机制。
降低通用航空在资质、运行等方面的审批层级,特别是在飞行任务和临时起降点的审批层级,明确各方安全职责,简化报批环节和手续。
向国家申请建设3000米以下低空目视飞行航图系统试点,整合各类地理地貌信息资源,绘制并发布低空空域目视飞行航图,形成覆盖全省支线机场和通航机场之间的低空航线网络或专用飞行通道,实现通航飞行常态化。
允许山西省国有企业划出部分股权转让收益以及地方政府出让部分国有企业股权，专项解决厂办大集体、棚户区改造和企业办社会等历史遗留问题。
中央财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖励，山西省可结合实际情况，将自筹资金和中央财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出。
在军、民航相关部门和山西省通用航空运营协调委员会的监督管理下,采用政府主导、企业和社会资本参与的方式,构建覆盖全省的低空飞行服务站。
全面深入推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。
服务站在授权服务空域内为通航用户提供空中交通管理服务,以及通
对于中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金，在确保完成工作任务基础上，可按规定统筹用于地方国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
航用户所需的各类航行情报、气象情报、技术咨询、飞行辅导、应急帮助等增值服务,实现低空飞行“一站式服务”。
坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。
为提高公共安全保障能力和与低空空域类别相配套的监控、导航助航能力,建设低空空域协调运行管理所需的大数据库及其附属的通信、导航、监视、航行情报、气象等大数据平台,及时发现并通过新技术解决通用航空运行中出现的问题,为社会公众提供飞行服务保障。
在山西省开展民营经济发展改革示范，重点培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等。
着力构建“亲”、“清”新型政商关系，打造良好营商环境，不断提振民营经济发展信心。
打破基础设施、市政公用设施、公共服务等领域的行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，支持民间投资应入尽入。
通过政府引导、市场主导,加快全省通航基础设施建设。
遴选一批有较好盈利预期、适合民间资本特点的优质项目，鼓励民间资本组建联合体投标，推进政府和社会资本合作。
完善产权保护制度，甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。
理顺体制机制,将太原、大同、长治3个航校机场全面向社会开放。
全面对标国内先进地区，健全精简高效的权责清单和负面清单制度，统一规范各类审批、监管、服务事项。
支持市县级政府设立统一行使行政审批权的机构，推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，逐步推进政务服务全程网上办理。
推进“证照分离”改革试点，全面清理和大幅压减工业产品生产许可证，探索改进产品认证管理制度，加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩。
(2018—2030年)》为依据,采用政府主导、政府与企业合资合作、企业独资建设等方式,加快推进全省新建通用机场建设,争取在
试点企业投资项目承诺制，探索建立以信用为核心的监管模式。
调整优化行政区划，按程序调整大同市、阳泉市城区、郊区、矿区设置，解决设区的市“一市一区”等规模结构不合理问题。
完善政府守信践诺机制，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制。
合军用机场使用情况,采用军民合建、军民合用、地方出资异地重建等方式创新与军用机场合作模式。
对山西省主导产业衰退严重的城市，比照实施资源枯竭城市财力转移支付政策。
中央预算内投资在山西省农村旅游公路建设、生态建设、扶贫开发和社会事业等方面比照西部地区补助标准执行。
按照需求,在有条件的三甲医院、高速公路、5A 和部分4A 景区、主要林区等地布设一批直升机起降
支持山西省推进完善地方政府专项债券管理，着力发展项目收益与融资自求平衡的专项债券品种，保障重点领域项目建设融资需求。
支持山西省开展水资源税改革试点和环境污染强制责任保险试点。
充分利用城市边缘陆地、公园绿地、学校体育场等区域,建设相应标准的航空飞行营地;
在去产能过程中，通过综合运用债务重组、破产重整或破产清算等手段，妥善处置企业债务和银行不良资产，加快不良贷款核销和批量转让，做到应核尽核，依法维护金融债权。
支持和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色航空飞行营地;
鼓励金融机构与发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业有效对接，开展市场化法治化债转股。
鼓励航空飞行营地与住宅、文化、娱乐、旅游景区等综合开发建设,打造航空运动服务综合体。
争取2025年底前,在环境条件允许的地区布局建设80个飞行营地(其中包含符合飞行营地运行条件的通航机场)。
在依法审慎合规的前提下，鼓励金融机构设立绿色金融专营机构，大力开展绿色金融业务。
1.既有机场改造:太原、长治、大同、运城、吕梁、五台山、临汾机场通航设施完善,屯留沙家庄航校机场改造,空军灵丘机场改造。
2.新建通用机场:永和、隰县、乡宁、侯马、静乐、原平、繁峙、代县、平遥、阳城、襄垣、阳高、左云、汾阳、运城、芮城等16个通用机场及大同航校机场迁建。
3.直升机起降点:关王庙起降点、乡宁戎子酒庄起降点、隰县起降点、静乐起降点、代县航空文化乐园起降点、雁门关起降点、平遥起降点、长治起降点、阳高起降点、大同航空医疗救援旗舰店起降点、左云水利防汛起降点、左云林业起降点、全省无人旋翼机起降点、运城起降点、垣曲起降点、运城中心医院起降点、运城南风广场起降点、运城北站起降点、运城站起降点、运城航天公园起降点。
坚持最严格的耕地保护制度，严格划定永久基本农田，实行特殊保护。
积极创造条件，在山西省推广国家综合配套改革试验区土地管理制度改革经验，在确权登记颁证基础上，推进农村承包土地经营权、农民住房财产权等农村产权规范流转。
依托现有干线航空网络,在全省范围内布局发展短途航空、通勤航空和通用航空作业网络,形成完善的航空运输网络。
优化开发区土地利用政策，适应产业转型升级需要，适当增加生产性服务业、公共配套服务、基础设施建设等用地供给，探索适合开发区特点的土地资源开发利用方式。
依托省内现有运输机场和部分交通不便地区通用机场,以定点航班为主、定制飞行为辅的方式,解决区域间快速交通出行问题,构建通达顺畅的公共航空运输网络,打造省内空中
大力推进土地整治，支持城区老工业区和独立工矿区开展城镇低效用地再开发，积极开展工矿废弃地复垦利用试点和中低产田改造。
加快推进采煤沉陷区土地复垦利用，对复垦为耕地的建设用地，经验收合格后按程序纳入城乡建设用地增减挂钩试点范围，相关土地由治理主体优先使用。
依托通用机场和部分起降点,以定制飞行为主,提供商务飞行、航空物流、短途运输等高端出行和特殊交通服务,组成全省航空网络,提高航空运输的通达性和灵活性。
允许集中连片特困地区、国家和省级扶贫开发工作重点县的城乡建设用地增减挂钩节余指标在全省范围内流转使用。
试点建立“以奖代补、以补代投”激励机制，充分发挥财政资金撬动作用，吸引社会资金投入，大规模开展高标准农田建设。
农林作业、通航 + 气象监测、通航 + 人工影响天气、通航 + 测绘、通航 + 应急救援、通航 + 护林、通航 + 巡查、通航 + 警务等公共类通用航空应用,并逐年增加政府购买服务量,为通用航空运营服务企业提供基本市场供应。
加快资源型城市特别是资源枯竭城市转型，促进城矿协调发展，推进产城融合。
航 + 广告、通航 + 吊装等消费型航空服务,支持通航企业参与空军、民航飞行人才选拔项目,拓宽通航运营服务企业运营范围。
支持长治市创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。
加快发展中小城市和特色小城镇，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动具备条件的县和特大镇有序设市。
激发航空运动协会、俱乐部、科技活动中心等组织的活力,以航空运动项目为载体,发展“航空运动 + ”“+ 航空运动”等消费型活动。
深入推进社会主义新农村建设，抓好传统村落保护，推动基本公共服务向农村延伸，全面改善农村生产生活条件，建设幸福家园和美丽宜居乡村。
支持有条件的通用机场、飞行营地、学校、旅游景点承办各类航空体育赛事、航空表演活动,促进航空体育运动消费。
以吕梁山、燕山—太行山两个集中连片特困地区为重点，聚焦深度贫困难题，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，推进脱贫攻坚与生态治理有机结合，统筹易地扶贫搬迁与煤炭采空区治理、国土综合整治，因地制宜实施整村搬迁，同步建设安置点基础设施、公共服务设施，发展相关配套产业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
扩大与国际、国内航空组织的合作,推进特技飞行等大众喜闻乐见的航空体育运动竞赛表演、航空科普、航空飞行培训、飞行体验等项目落地省内,丰富航空运动赛事、展会供给。
强化特色产业扶贫与深度贫困人口增收有机结合，建立有效化解因病致贫返贫和支出型贫困的长效机制。
鼓励学校与航空专业机构合作,开展“航空科普教育进校园”、航空科普校外社会实践活动等,培养青少年参与航空的兴趣,培育航空人才基础,壮大航空消费群体。
完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地。
支持在物流基地建设具有海关、检验检疫等功能的铁路口岸。
支持太原、大同建设全国性综合交通枢纽，有序推进太原至绥德、保定至忻州、大同至集宁、运城至三门峡等铁路前期工作。
3.通航作业:飞机人工影响天气服务、飞机大气污染气象监测研究、航空医学救援基地(区域中心)。
中央预算内投资、车辆购置税资金、民航发展基金等对符合条件的山西省交通基础设施项目予以支持。
4.航空体育运动:开展滑翔、跳伞、航模、三角翼、滑翔伞等航空体育运动的训练、培训、比赛等。
5.航空会展和科普:代县盛世天星旅游发展有限公司航空科普培训基地、平遥县段村镇直升机临时起降点、平遥低空飞行文化创意体验园、屯留航空节、无人机应用比赛活动、航空夏令营、航空科普活动。
推动大同、运城、五台山机场航空口岸开放，加快太原、大同、临汾无水港建设。
依托全省文化旅游资源,以沿黄河、沿长城、沿太行低空旅游为抓手,融入低空游览、飞行体验、航空体育运动等要素,建设覆盖全省的低空旅游航线网络,使低空旅游成为山西文化旅游业发展的新引擎。
积极支持山西省复制推广自由贸易试验区等成熟改革试点经验。
以吉县壶口瀑布、永和乾坤湾、偏关老牛湾、临县碛口古镇、兴县晋绥边区政府旧址等景点和沿线通用机场、直升机机场、起降点为依托,以“空中旅游·俯瞰黄河”为主题,建设以直升机、热气球、滑翔机为主要交通工具的低空飞行基地。
支持山西省与京津冀地区建立合作机制，实现联动发展。
策划黄河湿地、黄河峡谷、黄土高原峡谷、中条山、吕梁山等5条重要低空飞行旅游线路,充分挖掘黄河的博大内涵。
构筑京津冀生态屏障，完善区域环境污染联防联控机制，利用现有资金渠道对山西省符合条件的生态环保项目予以支持。
以雁门关风景区、杀虎口、得胜口、平型关、偏关老牛湾等景点和沿线通用机场、直升机机场、起降点为依托,重点在地广人稀、景观壮美之处,布置发展沿长城低空旅游。
大地景观低空游览与俯瞰壮丽长城等项目,规划短途空中观光航线,充分挖掘长城的边塞、军事、农牧、贸易等历史文化元素。
支持京津冀等地企业与山西省电力企业开展合作，扩大电力外送规模。
鼓励山西省与京津冀地区探索跨区域共建园区的投资开发和运营管理模式。
以太行山大峡谷、五台山、娘子关、王莽岭、皇城相府等景点和沿线通用机场、直升机机场、起降点为依托,建设五台山、定襄、藏山、娘子关、麻田、武乡、黎城、太行山大峡谷、王莽岭和蟒河等10大低空飞行(直升机、热气球)基地,充分挖掘太行的山水、生态、红色圣地等文化元素。
鼓励北京、天津两地高水平大学以委托管理、联合办学等方式加强与山西省高校合作。
1.沿黄河低空旅游:平遥古城—壶口瀑布低空旅游项目、“黄河金岸”风情游
2.沿长城低空旅游:沿雁门关长城段长城低空旅游、平遥古城—右玉、平遥古城—云冈石窟、大同通航产业园—土林—火山群—明长城—文瀛湖—大同通航产业园
3.沿太行低空旅游:平遥古城—五台山、平遥古城—乔家大院、平遥古城—绵山、平遥古城—云竹湖、平遥古城—大寨、平遥古城—乌金山、云竹湖运动与艺术度假低空旅游、平顺通天峡、天脊山—壶关太行山大峡谷低空旅游
加快推进国土综合整治，实施太行山、吕梁山生态保护修复工程，推进山水林田湖生态保护工程试点。
(二)依托既有资源,发展航空原材料和航空零配件产业。
积极引入社会资本参与生态修复建设，创新市场化生态修复机制。
依托我省资源能源优势和产业基础,重点发展航空用高端铝(镁)合金材料、碳纤维材料以及航空机载产品制造业。
加大中央预算内采煤沉陷区综合治理专项支持力度，研究逐步将山西省矛盾突出、财政困难的重点采煤沉陷区纳入资源枯竭城市财力转移支付范围。
充分发挥我省资源能源优势,按照“煤—电—铝(镁)—材”一体化发展思路,以资本为纽带,推动煤、电(网)、铝(镁)、材企业联合重组,打造我省铝(镁)工业全产业链。
落实最严格水资源管理制度，严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。
依托中铝公司山西基地、吕梁森泽煤铝、运城银光镁业、长治中德铝业等骨干企业,发展航空用2系、7系铝合金,铝锂合金,镁
加强水功能区和入河湖排污口监督管理，加大娘子关泉、辛安泉等水源地保护力度。
全面落实河长制，创新河湖管护体制机制，加快推进汾河等流域生态修复和系统治理。
加强黄土高原地区沟壑区固沟保塬工作，开展吕梁山、太行山等水土流失综合治理，推动重要水源地生态清洁小流域建设。
充分发挥中科院山西煤化所的研发以及山西钢科碳材料有限公司等骨干企业的产业化生产能力,依托已建成的T800和 T300级碳纤维生产线和工程技术研究中心,瞄准航空市场需求,加强产品研发和产业链延伸,重点发展 T800、T300级航
加快水权交易市场建设，探索滹沱河、桑干河等跨省流域横向生态保护补偿机制。
空用碳纤维材料及碳纤维复合材料零部件,打造太原航空用碳纤维生产基地。
实施大规模植树造林，推进天然林资源保护，将符合条件的公益林纳入国家级公益林范围，享受森林生态效益补偿政策。
加快山西三元炭素有限公司沥青基碳纤维中试成果实现产业化。
改革创新园区规划环评工作，探索园区式、链条式环评模式。
充分发挥中航工业太原航空仪表有限公司在国内航空机载领域的龙头企业作用,依托省级技术研发中心,加强现有军用航空技术的“军转民”工作,进一步强化我省在大气数据装备、座舱显示系统、传感器及弹性敏感元件方面的领先地位。
实施能源消耗总量和强度双控行动，强化对山西省各级政府和重点用能单位的节能目标责任考核，组织实施节能重点工程，发展节能环保产业。
开展通用飞机综合航电系统研发工作,在国内外中高端市场实现突破,打造“山西智造”品牌。
全面推进节水型社会建设，实施水资源消耗总量和强度双控行动，提高水资源利用效率和效益。
经过5到10年努力,将太原打造成为国内一流的航空机载产品生产基地。
坚持以水定城、以水定产，严格执行水资源论证和取水许可制度，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变。
近期重点推进项目航空机载产品:机载大气综合参数系统研制,机载大气结冰探测预警系统,通航机载航空电子产品设计、制造、维修基地扩建。
大力推进重点领域节水，把农业节水作为主攻方向，实施重大农业节水工程，推进农业水价综合改革。
(三)组建山西通用航空职业技术学院,培养航空人才。
建立和营造吸引、培养、使用人才的良好环境和氛围,强化科技人才支撑。
实施水效领跑者引领行动，开展合同节水管理试点示范工程。
整合太原、大同、长治3所航校,组建山西通用航空职业技术
利用太原、大同、长治3所航校在航空体育运动方面的技术、人才、资源优势,整合相关资源,组建山西通用航空职业技术学院。
全面开展航空器驾驶操作、机务维修、航务签派、民航运输、航空服务、特种车辆维修、无人机综合应用等通航实用技术培训。
在确保环境质量稳定达标前提下，允许山西省在省域内科学合理配置环境容量。
抓紧大同航校机场搬迁和长治航校机场升级改造,为山西通用航空职业技术学院提供教学、实践条件。
实行生产者责任延伸制度，逐步提高电器电子产品、汽车产品、铅酸蓄电池等重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率。
鼓励社会资本以合资、合作的方式参与学院建设和通用航空职业技术教育。
支持山西省大力发展循环经济，对产业园区进行循环化改造。
支持省内有条件的高校设立通航类学科专业或开办中短期技术培训班。
落实固废利用产品税收优惠政策，推进煤矸石等大宗固体废物综合利用，有效防控炼焦、煤化工等行业危险废物的环境风险。
吸引航空专业培训机构在我省落户,联合培养通用航空技术及管理人才,主要培养飞行员、地勤机务维修、机场管理、飞行签派等通航运营急需的专业技能人才。
将急需的通航高级管理人才和飞行员、管制员、机务人员等专业技术人才纳入省人才引进范围,赋予引进人才相应优惠政策,打造高水平专业技术人才团队,提升我省通用航空竞争力。
山西省要深刻认识资源型经济转型发展的紧迫性、艰巨性、长期性，增强思想自觉和行动自觉，切实承担主体责任，加强组织领导，制定实施方案，强化省内协同，建立激励机制和考核机制，发扬钉钉子精神，持续推动资源型经济转型发展。
1.组建山西通用航空职业技术学院:组建山西通用航空职业技术学院、组建山西通用航空职业技术学院长治分院。
2.省内高校设立通航类学科专业或开办中短期技术培训班:试飞员和飞行教员培训、机务维修人员培训。
国务院有关部门要结合自身职能，对本意见涉及的重大事项抓紧制定细化方案和具体措施，逐条抓好落实。
对一些关系全局、综合性强的改革发展举措，要建立健全工作机制，加强系统研究、整体设计、联合攻关。
因地制宜将山西省纳入有关部门已启动或拟开展的重大改革试点范围，加大政策支持力度，及时解决资源型经济转型发展中的困难和问题。
改组三晋通用航空公司,将国有企业的传统优势和民营企业市场敏锐性高、经营灵活等特点有机结
国家发展改革委要加强对山西省资源型经济转型发展的宏观指导、综合协调、督促推进和检查评估，适时总结并推广重大关键性、标志性改革经验，重大改革进展情况和问题及时报告国务院。
按照专业化、规模化、多元化发展思路,逐步将其打造成为业务板块齐全、产业布局合理的省内通用航空龙头企业,并在全国通航企业中具有相当影响力。
有关部门和山西省要加强舆论引导，积极营造支持山西省进一步深化改革、促进资源型经济转型发展的良好氛围。
和短途运输公司(CCAR-135部),打通干线航空、支线航空、短途运输、通用航空之间的客运流、现金流、信息流和电商物流的互联互通,有效消化省内航空制造企业产能,加速整体产业的发展。
鼓励有实力的通用航空企业和社会资本投资经营通用航空飞机4S、6S 店,以及飞行服务站(FSS)、固
定运营基地(FBO)、通用航空维修基地(MRO)等项目,发展展示、销售、托管、维修、航行情报等服务。
推动通航金融、保险、租赁服务,重点加快发展通用航空全产业链融资、通航经营安全保险、通航设备设施租赁等服务体系,延伸通用航空运营服务产业链。
1.组建山西通用航空公司:组建山西通用航空公司、成立中部通航公司。
面向我省航空旅游服务、教育培训、农业植保、应急救援、医疗救助、警务巡逻、私人体验飞行等通用航空需求,选择国内外相适应的小型通航飞机开展运营,并引进机型的改装、维修、整机及零部件制造
面向短途运输需求,选择航程300-500公里、座级10-20、最大货运载荷1-2吨、具备
CCAR-23的飞机开展运营,并引进机型的改装、维修、零部件制造。
400-800公里、座级50-90、具备 CCAR-25的支线飞机开展运营,并引进机型的改装、维修、零部件制造业务。
打造大同“两心”联动式航空产业区域中心,“两心”即以大同航校机场为中心,灵丘通用机场、阳高通用机场为两翼的“通用航空产业基地”和以大同云冈机场为中心的“支线航空产业基地”。
从研发制造、产业孵化、技术转化、适航审定、运营技术支持等方面全面开展航空制造、维修、物流、运营、进出口和教育培训等通航业务,实现产品互通、业务互通、人才互通、资源互通,形成“两心”协同发展的局面。
借助现有航校、航空维修、培训资源以及建设规划中的通航机场等,积极发展飞机整机制造及临空相关产业。
建设国产民机大众化运营示范基地,引领实施国家“基本航空服务计划”。
建设集教育培训、应急救援、医疗救助、私人体验飞行于一体的通用航空运营基地。
发展通用航空旅游服务、新兴通用航空产业,推进军民融合,拓展国际、国内合作新领域,建设融科研、制造、服务于一体的航空产业体系。
依托长治市工业产业基础以及首批全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的优势,
利用长治王村机场资源条件,以长治国家高新技术开发区为基地,充分利用现有的各类配套设施和企业资源以及各项优惠政策,构建以高端装备制造、飞机维修改装、航空新材料研发生产、人才培训、航空旅游、产业配套服务等为核心的山西东南部通用航空工业制造基地。
支持企业和各类社会资本通过整体收购、合资合营等方式,与青云集团开展深度合作,有效利用青云集团现有厂房、技术、人员等资源,盘活青云通用航空产业基地。
依托各地通用机场,通过与山西通用航空职业技术学院、山西省通用航空公司等通航相关企事业单位合作,广泛开展各类“通航 + ”作业和通航人才培训、通航制造及通航相关服务业,使通航小镇成为当地经济转型发展的助推手。
1.大同通航航空产业示范园:中德园、中美园、轻型航空发动机军民融合制造项目、左云通用飞机制造项目。
成立以省主要领导为组长、省直各部门负责人为成员的山西省通用航空发展领导小组,建立联席会议制度,加强顶层设计,强化部门配合,协调解决问题,统
依靠专业研发设计机构、骨干企业、高校及科研院所等相关领域专家,成立山西省通用航空业发展协会,为通用航空政策制定、产业布局、重大项目论证等方面提供决策咨询。
充分发挥航空运动社团组织在营造航空运动氛围、组织航空运动活动、服务航空运动爱好者等方面的积极作用。
加强政府相关部门与社团组织、航空体育场馆与其他服务机构的联系,完善航空运动相关服务体系建设。
支持非营利性航空运动社团组织社会化、实体运作,鼓励符合条件的社团组织承接政府航空运动公共管理职能。
发挥规划先行、政策指导作用,着力推动军民融合深度发展,统筹通用航空与运输航空协调发展,促进通航业与文化旅游业融合发展,加强低空空域和高空空域管理衔接,找准通航业与我省经济的结合点,引导通用航空运营企业差异定位、错位经营、合作发展。
从人员待遇保障、安全责任监管、有偿服务收费等方面研究制定支线机场和航校基地机场全面向社会开放的实施办法。
密切与国家空管委、战区空军及民航等相关部门之间的沟通协调,争取国家对山西低空空域管理改
创新管理理念与管理方式,推动我省低空空域管理体制机制改革,实现地方政府与军民航部门联合管理。
明确统计的责任主体范围,理顺统计渠道,完善统计体系,及时准确地反映通用航空业经济运行情况,更好地为决策服务。
聚焦重点、精准发力,持续推进“放管服效”改革,切实打造“六最”营商环境。
一是进一步增加“放管服效”的“含金量”,把“通航企业申请开办的时间压缩了多少、通航项目审批提速了多少、航空爱好者飞行活动方便了多少”作为具体标准,研究制定加快促进通用航空业发展的具体政策,做到放权放到位、管事管到位。
二是进一步加强事中事后监管的针对性,在创新监管体制上下功夫,在改进监管方式方法上求突破,在建立综合监管体系上做文章,构建部门协同、社会监督、市场自治的综合监管格局。
三是切实抓好企业投资项目试行承诺制实行无审批管理工作,制定工作方案,精心组织,加快推进,推动通用航空业加速发展。
积极对接吸纳国际国内通用航空业优质资源,加强通用航空制造、运营管理等领域的合作,引进、消化和吸收先进技术,提升我省通用航空产品设计和制造水平。
支持省内通航企业参加国内外知名专业展会,推广推销我省通航产业产品。
创新招商方式,紧紧围绕直升机、通用航空器、无人机等龙头
项目,加大对产业链下游厂商的招商力度,奖励项目引进。
加强我省支持通用航空业的政策宣传,提升知名度,加快形成特色鲜明的通用航空高技术产业聚集区。
将通用航空业项目列入全省重点项目,在通用机场建设、通航企业运营等方面研究制定切实可行的扶持政策,促进通航业加快发展。
制定出台通用航空基础设施建设省、市投资补助政策,将公益类通航服务纳入全省各级财政购买服务目录范围,将通航器材纳入全省政府采购范围,鼓励、支持本省通航企业参与政府采购竞争。
加大对通航产业的支持力度,重点支持企业引进通用航空器生产和组装、整机合作研制、航空发动机研制以及关键机载设备研发等项目。
注重与国家有关政策相结合,争取国家层面对我省的通用航空机场建设、航空运营、通航教育和飞行员培训以及通航设施设备购置、更新、改造等方面的资金补贴。
优先保障通用机场、通用航空整机及其配套制造厂房、通用航空运营服务基地等建设发展用地。
支持通用航空企业发行企业债券、集合票据、短期融资券。
研究组建通用航空业公共融资平台,以省级财政注入一定资金为引导,盘活存量资产、吸引社会资本的方式设立山西省通用航空业发展专项基金。
采用院校减免学费、对口帮扶单位出资、通航企业订单培养等方式,每年选择一批符合条件的贫困生源进行通航飞行、通航维修、通航制造等相关专业学习,从根源上帮助贫困家庭脱贫致富。
加强对通用航空企业生产运营的安全监管,落实主体责任,树立分类管理新理念,确立 “放管结合、以放为主”的安全管理新导向。
强化安全意识,加强安全培训,规范监督管理,确保全省通用航空持续安全运行。
通用航空运营商要开展科学、合理、高效的安全管理模式研发,提高运营管理部门和相关从业人员在安全管理方面的专业能力,自上而下地建立和营造积极的安全文化和管理体系。
始终坚持“安全第一”,落实安全生产主体责任,严格责任追究制度,提高通航安全管理水平。
完善规划体系,强化规划任务分解落实,提高规划的科学性、指导性和操作性。
施进行分解,明确牵头部门和工作责任,作为对省直部门、市县政府落实目标责任考核的重要内容。
省直部门、市县政府要深化细化落实计划,明确措施、责任和期限,加强合作,切实推进,提高规划执行力,确保规划目标和任务落到实处。
促进通用航空发展规划与城镇发展规划和土地利用总体规划的衔接,努力实现本规划能空间落地。
强化本规划对全省通用航空发展的引导作用,省直各部门,各市、县政府制定相关专项规划要服从本规划。
要确保各级各类通航专项规划与本规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
编制通用航空发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照本规划确定的任务分解,明确年度工作目标、工作指标和推进措施。
以项目为载体,加强各级各类资金统筹平衡,制定各类政策积极引导和支持配套项目。
根据规划,进一步加强和完善宏观调控政策,把握重点领域和关键环节,研究制定和深化落实有关配套政策。
着眼于提升通航产业核心竞争力,完善各类产业发展政策;
着眼于推进土地集约利用和节能减排工作,进一步健全激励和约束政策。
动规划落实,依据项目重要性进行分类排序,统筹推进重大项目。
根据发展目标和重点任务,加强财政资金的统筹安排和年度预算。
优化财政支出,优先安排涉及人民生活、公共服务等领域的财政支出和项目投入。
进一步统筹、规范、透明使用财政资金,提高资金使用效益。
依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,确保规划实施取得实效。
省发展改革委组织开展规划中期评估,全面分析检查实施效果与各项政策措施落实情况,并将中期评估报告提交省政府审议。
规划经中期评估需要调整的,应将调整方案提请省政府审查和批准。
建立健全规划指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。
根据规划目标分解计划,对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况开展年度评估。
创新评估方式,引入社会机构评估等第三方评估制度,扩大民意测评范围,增强规划的准确性和广泛性。
着力推进规划实施的信息公开,广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,充分发挥新闻媒体和群众社团作用,
通用机场、产业基地等设施应符合各地城镇规划,机场跑道布局、飞行程序设计要与当地主城区、居民聚集区相容,从规划、选址、设计各个层面减轻飞机噪声对周围居民生活环境的影响。
航空产业布局要与国家主体功能区规划、生态功能区划相协调。
通用机场、产业基地等设施选址应避开国家公园、自然保护区、世界自然遗产核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、森林公园生态保护区和核心景观区、湿地公园湿地保育区和恢复重建区、地质公园地质遗迹保护区、饮用水水源地保护区、水产种质资源保护区核心区等依法划定禁止占用的区域,重视对国家珍稀濒危动植物的保护。
(三)采用节能环保新技术和新产品,做好各项环保工作。
执行国家环评、竣工环保验收等环保制度,落实大气、水、土壤污染防治行动计划,采取有效的污染防治措施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
在产业研发、制造、销售和运营服务各环节注入节能环保理念,推广节能环保新技术和新工艺,构建绿色循环低碳产业体系。
抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省高法院,省检察院,各人民团体,各新闻单位。