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大力发展粮食产业经济的意见
大力发展粮食产业经济的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
近年来，我国粮食连年丰收，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号）精神，加快推进我省农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展，经省政府同意，现提出如下意见。
当前，粮食供给由总量不足转为结构性矛盾，库存高企、销售不畅、优质粮食供给不足、深加工转化滞后等问题突出。
为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展，经国务院同意，现提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实国家粮食安全战略，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，深入贯彻落实新发展理念，全面落实保障国家粮食安全、率先实现农业现代化和“三个五”发展战略要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点，大力实施优质粮食工程，构建由原粮到成品、由产区到销区、由田间到餐桌的全产业链。
发挥粮食产业对粮食生产反哺激励和反馈引导作用，统筹粮食收储、库存吞吐、加工转化、物流配送、市场供应等环节，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系提供强力支撑。
以市场需求为导向，突出市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
到2020年，初步建成适应省情和粮情的现代粮食产业体系，粮食的工业化生产、产业化经营、社会化服务水平不断提高，产业发展的质量和效益明显提升。
针对粮食产业发展的薄弱环节和制约瓶颈，强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，着力营造产业发展良好环境。
粮食产业经济稳步增长，水稻加工率达到90%以上，杂粮杂豆精加工率提高10个百分点左右，玉米深加工产业链条进一步延长，向高附加值、高技术含量产品方向发展，粮食产业规模以上企业实力不断增强，龙头企业和产业集群辐射带动能力持续提升；
绿色优质专用粮食产品有效供给稳步增加，优质专用玉米和优质大米供给量提高15%左右；
树立“大粮食”、“大产业”、“大市场”、“大流通”理念，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接，以相关利益联结机制为纽带，培育全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展。
通过品牌打造，进一步将粮食的资源优势转化为经济优势和效益优势，实现农民增收、企业增效、消费者受益。
围绕市场需求，发挥科技创新的支撑引领作用，深入推进大众创业、万众创新，加快体制机制、经营方式和商业模式创新，积极培育新产业、新业态等新动能，提升粮食产业发展质量和效益。
加强统筹协调和政策引导，坚持“玉米做深、大米做精、杂粮做细”的发展理念，全力推进玉米、大米和杂粮杂豆三大产业发展。
以长春、吉林、四平、辽源、通化、白城、松原、公主岭、梅河口等玉米主产区为核心，大力发展玉米深加工和特色玉米产业，完善产业体系和产业链条，实现玉米资源的高效利用和提质增效；
结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况，选择适合自身特点的粮食产业发展模式。
以松花江、嫩江、图们江、鸭绿江、饮马河等流域为依托，根据东部、中部和西部不同区域土壤特点，发挥水稻种植优势，以产业化经营为手段，整合各类新型农业经营主体，发展水稻农业产业化经营联合体，加大科技投入，不断推广新品种，发展优质大米生产，使水稻产业由数量扩张型向质量效益型转变，提高吉林大米全国市场占有率和企业核心竞争力；
加强统筹协调和政策引导，推进产业发展方式转变，及时总结推广典型经验，注重整体效能和可持续性。
利用我省西部杂粮杂豆传统产区优势，以四平、松原、白城为中心，突出地域特点和产品特征，发展地理标志产品，打造地域性品牌，做大做强杂粮杂豆产业。
到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。
绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，全国粮食优质品率提高10个百分点左右；
充分利用现有农业产业化龙头企业资源，激发新动能，支持组建粮食产业化经营联合体。
粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上；
培育一批领军型粮食加工企业，支持企业以“公司+农户”“公司+合作社+基地+农户”“公司+联合体”等形式发展产业化经营。
主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上，大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强；
发挥龙头企业作用，引导优质粮食品种种植，带动农民增收致富。
粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。
重点支持纳入“中国好粮油”行动计划的示范企业，在新产品研发、生产工艺改造、产品质量追溯、销售渠道建设、品牌宣传推广等方面给予政策扶持，提升企业示范带动能力。
（省粮食局、省财政厅、省农委、省发展改革委等负责）
适应粮食收储制度改革需要，深化国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，增强市场化经营能力和产业经济发展活力。
依托龙头企业，整合区域资源，发挥玉米深加工产业联盟、吉林大米产业联盟的引领作用，鼓励发展鲜食玉米产业联盟、杂粮杂豆产业联盟等组织。
以资本为纽带，构建跨区域、跨行业“产购储加销”协作机制，提高国有资本运行效率，延长产业链条，主动适应和引领粮食产业转型升级，做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。
引导企业依托产业联盟和粮食行业协会共同制订标准、创建品牌、开发市场、研发技术、扩大融资等，合力经营，优势互补，增加抗风险能力和市场竞争力。
鼓励国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业经营主体等开展合作。
培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。
在农业产业化国家重点龙头企业认定工作中，认定和扶持一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业，引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，引导优质粮食品种种植，带动农民增收致富。
支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务；
在确保区域粮食安全的前提下，探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。
（国家发展改革委、国家粮食局、农业部、财政部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总公司等负责）
发挥骨干企业的示范带动作用，鼓励多元主体开展多种形式的合作与融合，大力培育和发展粮食产业化联合体。
支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。
鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟，共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等，实现优势互补。
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（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、工商总局等负责）
以资本为纽带，利用行业优势逐步组建区域性行业集团，实现省际间一体化经营；
以相关利益联结机制为纽带，树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动产业融合，发展“产购储加销”一体化的全产业链粮食集团；
以标准为基础，以品牌建设为支撑，实施“产业联盟+”和“粮食品牌+”战略，挖掘粮食文化元素，联合打造粮食品牌；
粮食企业要积极参与粮食生产功能区建设，发展“产购储加销”一体化模式，构建从田间到餐桌的全产业链。
以现有仓储设施为依托，利用东北适宜储粮的气候条件和丰富的粮源优势，为销区开展异地代储服务，发展粮食仓储服务业。
推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作，通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式，建设加工原料基地，探索开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点；
（省粮食局、省发展改革委、省农委、省财政厅、省工商局等负责）
向下游延伸建设物流营销和服务网络，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。
引导粮食企业积极参与我省水稻、玉米生产功能区以及大豆生产保护区建设，发展“产购储加销”一体化模式，构建从田间到餐桌的全产业链。
推动粮食加工企业向上游与新型农业经营主体建立稳定的订单和合同关系，通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式，建设加工原料基地；
向下游延伸建设物流营销和服务网络，鼓励企业到销区建立营销网络，在省外建立直营店和大型商超专柜，稳定粮食销售渠道，保证粮源有基地、加工有规模、产品有销路。
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（国家发展改革委、国家粮食局、农业部、质检总局、国家认监委等负责）
（省粮食局、省农委、省质监局等负责）
深入贯彻区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，发挥区域和资源优势，推动粮油产业集聚发展。
结合“一带一路”建设和长吉图一体化发展战略，围绕三大产业建设，在优势产区发展若干粮食产业集群。
依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点，推进产业向优势产区集中布局，完善进口粮食临港深加工产业链。
以全产业链为纽带，整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源，努力构建8—10个粮食产业发展特色示范区，支持示范区项目建设，打造一批产业发展高地。
发展粮油食品产业集聚区，打造一批优势粮食产业集群，以全产业链为纽带，整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源，支持建设国家现代粮食产业发展示范园区（基地），支持主销区企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，鼓励主产区企业到主销区建立营销网络，加强产销区产业合作。
（省发展改革委、省粮食局、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅等负责）
（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、商务部、中国铁路总公司等负责）
鼓励粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、增值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。
鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。
积极支持重点粮食加工企业申报国家绿色体系建设，创建绿色工厂，开发绿色产品，打造绿色供应链，创建绿色园区。
以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，构建绿色粮食产业体系。
支持粮食加工企业开展工业“三废”综合利用，鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统。
鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。
积极支持县域开展“仓顶阳光工程”等分布式光伏项目建设，鼓励县域因地制宜发展稻壳生物质热电联产项目，开展粮食加工副产物综合利用，促进产业节能减排、提质增效。
推广“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源项目，大力开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用示范，促进产业节能减排、提质增效。
（省发展改革委、省粮食局、省工业和信息化厅、省农委、省能源局等负责）
（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、农业部、国家能源局等负责）
构建线上线下互动、省内省外互联、直营分销互补的吉林粮食销售体系。
推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。
探索“互联网+吉林粮食”营销模式，在完善省级粮食电子交易平台基础上，利用吉林大米网、吉林大米天猫旗舰店等线上资源，开展网上信息查询、线上销售、网络结算业务。
完善国家粮食电子交易平台体系，拓展物流运输、金融服务等功能，发挥其服务种粮农民、购粮企业的重要作用。
全面推广“线上注册发展会员，线下体验配送大米”的“O2O”营销模式。
积极推进与电商平台合作，利用其线下资源，布局线上电商平台和线下门店融合的新零售，加快吉林粮油产品在全国落地。
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（国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、国家旅游局等负责）
（省粮食局、省财政厅、省农委、省商务厅、省旅游发展委等负责）
（十一）发挥品牌引领作用。
（十）打造吉林粮食品牌。
加强粮食品牌建设顶层设计，通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国性粮食名牌产品。
加强顶层设计，通过技术创新、质量提升、品牌创建、特色产品认定等，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国性粮食名牌产品。
鼓励企业推行更高质量标准，建立粮食产业企业标准领跑者激励机制，提高品牌产品质量水平，大力发展“三品一标”粮食产品，培育发展自主品牌。
加强绿色优质粮食品牌宣传、发布、人员培训、市场营销、评价标准体系建设、展示展销信息平台建设，开展丰富多彩的品牌创建和产销对接推介活动、品牌产品交易会等，挖掘区域性粮食文化元素，联合打造区域品牌，促进品牌整合，提升品牌美誉度和社会影响力。
开展品牌培育试点，组织品牌培育交流活动，提高企业质量品牌意识。
鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证，推动出口粮食质量安全示范区建设。
广泛开展展销推介、交流研讨等活动，着力实施吉林大米品牌建设“五个一工程”，打造玉米、杂粮杂豆品牌，形成吉林粮食的整体品牌效应，拓展吉林粮油产品的价值空间。
加大粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。
加强粮食产品商标专用权保护，支持粮食企业维护其品牌合法权益。
（国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家标准委、国家知识产权局等负责）
利用吉林省信用信息数据交换平台建立粮食企业信用档案，建立粮食企业信用评价制度，开展粮食行业“诚信企业”创建活动。
（省粮食局、省农委、省发展改革委、省工业和信息化厅、省工商局、省质监局、省科技厅等负责）
（十二）增加绿色优质粮油产品供给。
（十一）提高绿色优质粮油产品供给能力。
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增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。
推动落实“中国好粮油”行动计划，鼓励企业开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工。
实施“中国好粮油”行动计划，开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。
深化种业改革，加大科研力度，优化种植结构，研制推出符合国家要求的“好粮油”花色品种。
推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程，实现内销转型，带动产业转型升级。
加强绿色增产增效技术试验示范推广，推进重大病虫害生物防治和统防统治，提高粮食产品品质。
调优产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品的营养升级扩版。
推出优质粮油产后降水、除杂、科学保管、信息服务等方面的产后科技服务新模式。
推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品。
搭建“好粮油”产品质量安全可追溯系统平台，着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。
推动地方特色粮油食品产业化，加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。
支持更多符合条件的企业加入食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”平台和“中国好粮油”交易平台。
围绕创建全国首个优质大米订制化示范省的目标，打造“乡甜农场”“稻梦小镇”等好粮油示范区，优化吉林大米产品结构。
推动地方特色粮油食品产业化，抓好食用玉米、杂粮杂豆以及花生等特色作物生产。
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（财政部、国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家林业局等负责）
（省粮食局、省财政厅、省农委、省工业和信息化厅、省工商局、省质监局、省林业厅、省畜牧局、吉林出入境检验检疫局等负责）
（十三）大力促进主食产业化。
(十二）发展主食产业化。
支持推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式，大力发展方便食品、速冻食品。
支持企业推进米、面、玉米及杂粮主食制品工业化生产、社会化供应等产业化经营方式，开展主食产业化示范工程建设，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。
开展主食产业化示范工程建设，认定一批放心主食示范单位，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”、“作坊置换+联合发展”等新模式。
挖掘和弘扬特色主食文化，发展各种面制和玉米主食产品，鼓励开发多种规格和风味的特色杂粮主食。
发展方便食品、烘焙食品、保鲜食品等深加工特色产品以及膳食纤维等高附加值产品，丰富花色品种，提高优、新、特产品的比重，满足多元化膳食需求。
加强主食产品与其他食品的融合创新，鼓励和支持开发个性化功能性主食产品。
加强主食产品与其他食品的融合创新，鼓励和支持开发个性化功能性主食产品，培育出一批具有吉林地域独特魅力的粮油名优特品种和蕴涵吉林文化元素的方便化、营养化、专用化食品。
（国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、工商总局等负责）
（省粮食局、省工业和信息化厅、省财政厅、省农委、省商务厅、省工商局等负责）
（十四）加快发展粮食精深加工与转化。
（十三）支持玉米深加工产业发展。
支持主产区积极发展粮食精深加工，带动主产区经济发展和农民增收。
优化玉米深加工产业链，促进玉米深加工产业转型升级，带动经济发展和农民增收。
着力开发粮食精深加工产品，增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给，加快补齐短板，减少进口依赖。
在保障粮食供应和质量安全的前提下，扩大玉米就地转化能力，适度发展以玉米为原料的燃料乙醇生产。
充分利用我省玉米资源、生物化工技术与产业优势，重点推进玉米深加工产业向生物化工材料和医药健康产业方向转型发展，加快推进现有淀粉、果糖、酒精产品升级和改造，逐步补齐产品短板，提升国际市场竞争力。
在保障粮食供应和质量安全的前提下，着力处置霉变、重金属超标、超期储存粮食等，适度发展粮食燃料乙醇，推广使用车用乙醇汽油，探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范，加快消化政策性粮食库存。
利用扶持政策，充分发挥玉米深加工企业的“蓄水池”“稳压器”作用，合理引导企业收购和储存，实现藏粮于企。
支持地方出台有利于粮食精深加工转化的政策，促进玉米深加工业持续健康发展。
（省发展改革委、省粮食局、省工业和信息化厅、省财政厅、省食品药品监管局、省能源局等负责）
强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，促进粮食企业加大技术改造力度，倒逼落后加工产能退出。
（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、食品药品监管总局、国家能源局等负责）
通过参股、控股、融资等多种形式，放大国有资本功能，开发农业金融与服务，扩展粮食仓储业服务范围。
通过参股、控股、融资等多种形式，放大国有资本功能，扩展粮食仓储业服务范围。
整合涉农、涉粮资产，积极寻求与央企及地方合作，在省内主要粮源基地参控优质民营粮食企业，不断提升仓储能力。
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整合仓储设施资源，支持建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务，增强市场化收储条件下农民售粮的议价能力，减少粮食损失损耗，促进粮食提质增效、农民增收和农业专业化水平提升。
支持创新要素向企业集聚，加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动。
鼓励运输企业积极申报多式联运示范项目，开展“公铁水”多式联运业务。
鼓励科研机构、高校与企业通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式，聚焦企业科技创新需求。
鼓励国家级、省级甩挂运输试点企业加入我省甩挂运输联盟，促进跨区域甩挂、企业联盟甩挂等组织模式的发展，扩大甩挂运输应用范围和规模，全面提升干线运输组织效率。
加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础研究和急需关键技术研发的支持力度，推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用，加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等研究，开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究。
鼓励省内粮食企业与省外企业组建跨省合资合作企业，形成快捷高效的粮食物流体系。
（科技部、质检总局、自然科学基金会、国家粮食局等负责）
围绕我省境内粮油产业集群建设，铁路部门补强和完善舒兰市、白城市、辽源市、蛟河市、长春市等综合货场建设。
深入实施“科技兴粮工程”，建立粮食产业科技成果转化信息服务平台，定期发布粮食科技成果，促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推动科技成果产业化。
鼓励大型粮食企业建立区域性粮食物流公共信息服务平台，提升粮食物流信息共享水平，为企业、消费者与政府部门提供第三方服务。
发挥粮食领域国家工程实验室、重点实验室成果推广示范作用，加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟的建设力度，推进科技资源开放共享。
推动粮食物流标准化建设，推广原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、标准化，推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用，带动和提升粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平。
（省发展改革委、省粮食局、省交通运输厅、省质监局、沈阳铁路局等负责）
扎实推进“中国制造2025”，发展高效节粮节能成套粮油加工装备。
依托优质粮食工程，做好粮食质量安全检验监测体系建设。
提高关键粮油机械及仪器设备制造水平和自主创新能力，提升粮食品质及质量安全快速检测设备的技术水平。
强化基层粮食质量安全检验监测能力，从源头上充分发挥粮食质量安全保障作用，形成以省级为骨干、以市级为支撑、以县级为基础，省、市、县三级上下联动、横向互通的公益性粮食质量安全检验监测体系，实现机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区。
引入智能机器人和物联网技术，开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。
加快我省优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订。
（工业和信息化部、国家粮食局、国家发展改革委、科技部、农业部等负责）
开展收获粮食质量调查、安全风险监测、品质测报、库存粮油质量安全、销售出库等检验，加强进口粮食质量安全监管，建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。
推行标准化管理，建立覆盖生产、加工、流通全过程的粮食质量安全可追溯体系，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。
实施“人才兴粮工程”，深化人才发展体制改革，激发人才创新创造活力。
（省粮食局、省卫生计生委、省食品药品监管局、省农委、长春海关、吉林出入境检验检疫局等负责）
支持企业加强与科研机构、高校合作，创新人才引进机制，搭建专业技术人才创新创业平台，遴选和培养一批粮食产业技术体系专家，凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。
发展粮食高等教育和职业教育，支持高等院校和职业学校开设粮食产业相关专业和课程，完善政产学研用相结合的协同育人模式，加快培养行业短缺的实用型人才。
加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础研究和急需关键技术研发的支持力度。
建立粮食科技成果转化信息服务平台，定期发布科技成果，促进科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推动科技成果产业化。
发挥科技创新中心、重点实验室成果推广示范作用，推进科技资源开放共享。
依托省科技创新人才培养计划，实施“人才兴粮工程”，以人才的创新带动核心竞争力的提升。
鼓励和支持高校科研机构与企业开展粮食领域合作研究，共同搭建科研平台，组建创新人才团队。
支持有条件的院校开设粮食相关专业，加快培养行业短缺的实用型人才。
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（国家粮食局、人力资源社会保障部、教育部等负责）
（省粮食局、省人力资源社会保障厅、省教育厅等负责）
适应粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要，整合仓储设施资源，建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务，推进农户科学储粮行动，促进粮食提质减损和农民增收。
充分利用国家优质粮食工程资金等现有资金渠道，加强粮食仓储物流设施建设，支持位于粮食铁路枢纽节点的大型粮食企业建设集仓储、物流、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的粮食物流产业园。
统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金等支持粮食产业发展。
加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，优化物流节点布局，完善物流通道。
鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体，提高粮食物流组织化水平。
加快粮食物流与信息化融合发展，促进粮食物流信息共享，提高物流效率。
推动粮食物流标准化建设，推广原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、标准化，推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用，带动粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平提升。
（国家发展改革委、国家粮食局、交通运输部、商务部、质检总局、国家标准委、中国铁路总公司等负责）
支持建设粮食质量检验机构，形成以省级为骨干、以市级为支撑、以县级为基础的公益性粮食质量检验监测体系。
加快优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订。
开展全国收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，加强进口粮食质量安全监管，建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。
建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台，进一步健全质量安全监管衔接协作机制，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。
加强口岸风险防控和实际监管，深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。
（国家粮食局、食品药品监管总局、农业部、海关总署、质检总局、国家标准委等负责）
充分利用好现有资金渠道，支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区（基地）建设和粮食产业转型升级。
统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食风险基金等支持粮食产业发展。
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（财政部、国家发展改革委、税务总局、国家粮食局等负责）
（省财政厅、省发展改革委、省国税局、省地税局、省粮食局、省农委等负责）
（二十四）健全金融保险支持政策。
（二十）健全金融保险支持政策。
拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。
引导省内各金融机构为我省粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务，在风险可控的前提下，加大对我省粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷投放力度，将龙头加工企业纳入粮食收购贷款信用保证基金支持范围。
政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。
鼓励商业银行积极支持企业使用收购贷款信用保证基金的融资模式。
建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。
鼓励省内各金融机构在做好风险防范的前提下，不断加大金融产品及服务模式创新力度，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款、内部监管、第三方监管存货质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。
支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌，以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。
拓宽企业融资渠道，支持我省粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金。
指导相关保险机构充分运用出口信用保险等产品，为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供服务，鼓励进一步开发相关保险产品。
在做好风险防范的前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。
（省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局、省财政厅、省粮食局、省农发行等负责）
鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。
（人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、商务部、国家粮食局、农业发展银行等负责）
… 1 unchanged clause …
支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。
在符合土地利用总体规划和年度计划前提下，认真落实粮食初加工用地政策,用地优先安排在园区,运用城乡建设用地增减挂钩政策支持粮食初加工发展。
以粮食初加工为主的工业集约用地项目,土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式，与其他单位、个人共同兴办粮食加工企业。
支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让土地。
… 1 unchanged clause …
（二十二）落实科研人员离岗创业和科技成果转化政策。
鼓励高校和科研院所等单位的科研人员按有关规定到粮食加工科技创新型企业兼职;
地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展，因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案，加强统筹协调，明确职责分工。
积极落实国家关于科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时,可在5年内分期缴纳个人所得税的税收优惠政策,完善股权奖励递延缴纳个人所得税办法。
高校、科研机构科研人员职务发明成果在本省转化所获净收益(或成果形成股权、股权收益),以不低于70%的比例奖励给成果完成人(团队)及为科技成果转化做出重要贡献的人员,奖励比例上不封顶。
各级政府要高度重视粮食产业经济发展，因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案，加强统筹协调，明确职责分工。
… 5 unchanged clauses …
（各省级人民政府、国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部、国务院扶贫办等负责）
（各市、县级政府，省发展改革委、省粮食局、省财政厅、省农委、省扶贫办等负责）