各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为规范做好深化小麦收储制度改革工作，经自治区人民政府同意，现对《自治区小麦收储制度改革方案》（新政发〔2018〕23号）作如下修改。
近年来，我国粮食连年丰收，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。
一、将文件中第一段“紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推动落实粮食安全省长责任制，确保了全区粮食安全。
当前，粮食供给由总量不足转为结构性矛盾，库存高企、销售不畅、优质粮食供给不足、深加工转化滞后等问题突出。
”修改为“紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推动落实粮食安全党政同责，确保了全区粮食安全”。
为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展，经国务院同意，现提出以下意见。
4.坚持积极稳妥原则”中“全面落实粮食安全专员、州（市）长责任制，充分发挥各级政府保障粮食安全的主导作用”修改为“全面落实粮食安全党政同责，充分发挥各级政府保障粮食安全的主导作用”。
三、将“二、主要内容和重点任务（一）完善小麦补贴政策，保障种粮农民合理收益，稳定粮食生产能力，确保‘有人种粮’。
2.建立‘优质优补’小麦补贴机制，保障种粮农民合理收益”中“按照‘优质优补’原则，在现行耕地地力保护补贴基础上，提高指导计划内种植小麦耕地的地力保护补贴标准，其中：冬麦每亩增加补助30元，春麦每亩增加补助15元”修改为“在现行耕地地力保护补贴基础上，根据小麦种植面积、成本、产量、价格、收益等因素，适时调整种植小麦耕地的地力保护补贴标准”。
四、将“二、主要内容和重点任务（二）鼓励多元主体入市收购，促进市场有序流通，确保‘有人收粮’。
2.积极引导多元市场主体入市收购”中“各地要采取有效措施，积极支持辖区内具有粮食收购许可证的加工企业（小麦粉加工企业日加工能力100吨以上；
具有收购必需的检化验人员和设备）入市收购”修改为“各地要采取有效措施，积极支持粮食企业入市收购”。
五、将“二、主要内容和重点任务（三）建立小麦市场化收购信贷资金保障机制，确保‘有钱收粮’。
3.实行小麦收购贷款利息补贴制度”中“为鼓励订单农业发展，对国有粮食企业和规模加工企业与农民或新型农业经营主体签订小麦种植订单合同，并按照合同履行收购义务的，对收购贷款利息给予补贴”修改为“为降低小麦收购贷款融资成本，对符合条件的收购贷款利息给予补贴”。
六、将“二、主要内容和重点任务（三）建立小麦市场化收购信贷资金保障机制，确保‘有钱收粮’。
4.推动建立粮食收购多元化融资机制”中“各地要按照粮食安全专员、州（市）长责任制要求，引导和支持各地政府性融资担保公司、金融机构加大对粮食收购企业的信贷支持力度”修改为“各地要引导和支持各地政府性融资担保公司、金融机构加大对粮食收购企业的信贷支持力度”。
七、将“二、主要内容和重点任务（四）加强粮食宏观调控，确保‘有人管粮’。
1.严格落实粮食安全专员、州（市）长责任制”中“严格落实粮食安全专员、州（市）长责任制。
认真贯彻落实自治区人民政府《贯彻落实国务院关于建立健全粮食安全省长责任制若干意见的实施意见》（新政发〔2015〕98号），压实各地（州、市）人民政府（行署）保障本地区粮食安全的主体责任。
发挥考核指挥棒作用，将落实小麦种植指导计划情况纳入粮食安全专员、州（市）长责任制”修改为“严格落实粮食安全党政同责。
认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府粮食安全党政同责要求，压实各地（州、市）党委、人民政府（行署）保障本地区粮食安全的主体责任。
发挥考核指挥棒作用，将落实粮食生产目标情况纳入耕地保护和粮食安全责任制”。
八、将“三、保障措施1.加强组织领导”中“成立自治区小麦收储制度改革工作领导小组，负责小麦收储制度改革工作，及时研究解决改革推进中存在的问题，加强分析研判和政策研究，开展督导检查。
领导小组各成员单位按照职责分工各司其职，落实改革任务，领导小组办公室设在自治区粮食局，负责领导小组日常工作。
为压实各部门责任，确保改革稳妥有序推进，领导小组下设保障组、贷款组、宣传组、督查组”和“小麦收储制度改革工作纳入各地（州、市）粮食安全专员（州、市长）责任制考核内容。
各地（州、市）、县（市、区）政府要切实担负起推进改革的主体责任，尽快成立相应的小麦收储制度改革工作领导小组和工作组，具体负责落实本地各项改革任务”内容删除。
九、将“三、保障措施8.建立部门会商协调机制”中“小麦收储制度改革相关部门要加强沟通协作，建立定期会商协调机制”修改为“小麦收储制度改革相关部门要加强沟通协作，会同兵团相关部门，建立定期会商协调机制”。
十、将“三、保障措施8.建立部门会商协调机制”中“当局部区域市场出现价格大幅波动、小麦种植户卖粮难等倾向性问题时，由自治区小麦收储制度改革领导小组办公室（自治区粮食局）及时召集各成员单位研究提出措施，上报自治区人民政府审定后执行”修改为“当局部区域市场出现价格大幅波动、小麦种植户卖粮难等倾向性问题时，由自治区粮食和物资储备局及时召集相关单位研究提出措施，上报自治区人民政府审定后执行”。
十一、将文中“粮食局”修改为“粮食和物资储备局”；
将“保监局”修改为“国家金融监管总局新疆监管局”；
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构，农发行新疆分行、中储粮新疆分公司：
《自治区小麦收储制度改革试行方案》（以下简称《方案》）已经自治区党委同意，现印发给你们，并提出以下要求，请一并认真贯彻落实。
小麦收储制度改革政策性强、涉及面广、任务艰巨，事关广大农民切身利益。
各地、各部门要提高政治站位，认真学习领会改革精神和《方案》内容，把思想认识统一到自治区党委、自治区人民政府的决策部署上来，并加强宣传引导和培训解读，让国有粮食购销企业、加工企业等多元收购主体及广大种粮农民了解掌握市场变化和政策内容，做到家喻户晓，确保改革积极稳妥，确保社会大局稳定。
各地（州、市）和县（市）政府是推进小麦收储制度改革的责任主体，要按照自治区的统一部署，加强组织领导，成立工作小组，明确任务目标，细化改革措施，制定工作预案，严格落实责任，推进改革落地见效，确保不出现农民“卖粮难”。
自治区相关部门要按照职责分工各司其职，认真履职尽责，加强协调配合，及早研究制定改革配套政策，提前制定小麦收购应急预案，加强分析研判，及时研究问题，形成工作合力，确保改革取得预期成效。
各地、各部门要加大巡查督导力度，层层传导压力，确保责任落实。
对改革中出现的问题，要及时分析研究，及时采取有效措施予以解决。
要认真总结推广各地、各部门推进改革的好经验好做法，努力营造小麦收储制度改革的良好氛围。
新疆是粮食产销平衡区，远离内地且相邻省区粮食偏紧，粮食供应以自给为主。
在粮食作物中小麦是主要口粮，保障小麦安全是我区粮食流通工作的中心任务。
自治区认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和国家粮食安全战略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推动落实粮食安全党政同责，确保了全区粮食安全。
现行“敞开收购、敞开直补、政府定价”的小麦收储机制和国家给予我区的临储小麦政策，对于促进粮食生产、增加农民收入、保障我区粮食安全发挥了重要作用。
当前，我区小麦供需出现阶段性结构性过剩，市场机制弱化，流通不畅，优质优价无法体现，国有粮食企业经营困难，财政负担加重。
国家将从2018年起取消我区每年150万吨的临储小麦政策，小麦购销矛盾将进一步加剧，改革现行小麦收储制度迫在眉睫、势在必行。
根据《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）《国务院关于完善粮食等重要农产品收储制度的意见》（国发〔2017〕25号）《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号）精神，紧密结合我区粮食流通工作实际，在确保粮食安全的基础上，积极稳妥推进小麦收储制度市场化改革，构建供需紧平衡机制，促进粮食产业经济发展，特制定本方案。
… 1 unchanged clause …
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实国家粮食安全战略，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，狠抓党中央、国务院决策部署的贯彻落实，坚持“区内平衡、略有结余”的粮食工作方针，以加快推进小麦供给侧结构性改革为主线，以保障小麦生产能力、完善市场价格形成机制、支持多元主体入市、深化国有粮食企业改革为重点，推动实现我区小麦收储优质优价、供需紧平衡目标，为促进粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系奠定坚实基础。
以市场需求为导向，突出市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
坚持政府引导、市场调节、政策支持，促进小麦产销平衡，价格保持稳定。
针对粮食产业发展的薄弱环节和制约瓶颈，强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，着力营造产业发展良好环境。
树立“大粮食”、“大产业”、“大市场”、“大流通”理念，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接，以相关利益联结机制为纽带，培育全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展。
发挥中央和地方粮食储备吞吐调控作用，保持市场平稳有序，确保粮食安全。
围绕市场需求，发挥科技创新的支撑引领作用，深入推进大众创业、万众创新，加快体制机制、经营方式和商业模式创新，积极培育新产业、新业态等新动能，提升粮食产业发展质量和效益。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“市场定价、价补分离”的要求，取消小麦政府定价，完善市场价格形成机制，引导小麦价格保持合理水平。
支持具备条件的小麦粉加工企业入市收购，激发市场活力和粮食加工企业创新动力。
结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况，选择适合自身特点的粮食产业发展模式。
加强统筹协调和政策引导，推进产业发展方式转变，及时总结推广典型经验，注重整体效能和可持续性。
到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。
推动耕地地力保护补贴向粮食生产功能区倾斜，加大优质品种推广力度。
绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，全国粮食优质品率提高10个百分点左右；
充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动粮食企业与新型农业经营主体、种粮农民开展产销对接和协作，建立全产业链利益紧密联结机制，促进粮食一二三产业融合发展。
粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上；
主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上，大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强；
全面落实粮食安全党政同责，充分发挥各级政府保障粮食安全的主导作用，切实承担保障粮食安全和深化国有粮食企业改革的主体责任，平稳有序推进小麦收储制度改革。
粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。
加强统筹协调和市场引导，提前制定粮食收储应急工作预案，坚决防止出现大面积农民“卖粮难”，保护农民利益，确保有人种粮、有人收粮、有钱收粮、有人管粮的要求落到实处。
通过深化改革，建立适应我区区情、粮情的小麦市场化收储新机制，反映市场需求的优质优价得到充分体现，粮食供需紧平衡格局基本形成；
适应粮食收储制度改革需要，深化国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，增强市场化经营能力和产业经济发展活力。
以资本为纽带，构建跨区域、跨行业“产购储加销”协作机制，提高国有资本运行效率，延长产业链条，主动适应和引领粮食产业转型升级，做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。
粮食产业经济活力明显增强，一二三产业融合发展，带动农民增收、企业增效，粮食安全保障能力明显提升,为推进粮食供给侧结构性改革,促进粮食产业转型升级提供坚实保障。
鼓励国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业经营主体等开展合作。
培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。
按照“市场定价、价补分离”的要求，停止执行现行收购环节小麦直补政策，将“敞开收购、敞开直补、政府定价”政策性收购调整为“市场化收购+优质优补”，建立“政府引导、市场定价、多元主体收购、生产者补贴、优质优价、优质优补”的小麦收储新机制。
（一）完善小麦补贴政策，保障种粮农民合理收益，稳定粮食生产能力，确保“有人种粮”
在农业产业化国家重点龙头企业认定工作中，认定和扶持一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业，引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，引导优质粮食品种种植，带动农民增收致富。
坚持“藏粮于地、藏粮于技”，严守耕地保护红线，划定粮食生产功能区，优化区域粮食产能，完善激励机制和支持政策，对不同的作物实行差别化耕地地力保护补贴政策，对次宜小麦种植区实行休耕、退耕、轮作或改种，调减过剩粮食品种种植面积。
支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务；
加强小麦优质高产技术的研究和推广，推广良种良法配套、测土配方施肥等新技术应用，不断提升小麦单产和品质。
在确保区域粮食安全的前提下，探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。
2.建立“优质优补”小麦补贴机制，保障种粮农民合理收益。
（国家发展改革委、国家粮食局、农业部、财政部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总公司等负责）
按照供需紧平衡原则，自治区下达小麦种植指导计划，种植指导计划与市场需求和粮食库存水平相挂钩，实行动态调整，实现供需动态平衡。
在现行耕地地力保护补贴基础上，根据小麦种植面积、成本、产量、价格、收益等因素，适时调整种植小麦耕地的地力保护补贴标准。
发挥骨干企业的示范带动作用，鼓励多元主体开展多种形式的合作与融合，大力培育和发展粮食产业化联合体。
支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。
鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟，共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等，实现优势互补。
坚持把粮食作物作为农业保险的保障重点，按照种粮农民“愿保尽保”与投保标的“应保尽保”有机结合的原则，不断提高小麦保险参保率。
鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式，实现粮食产业资源优化配置。
试点推广小麦完全成本保险，将人工成本、土地流转成本等纳入保险保障范畴，有效提升保险保障水平。
（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、工商总局等负责）
创新开展小麦收入保险，推动保险保障覆盖生产灾害风险、市场价格风险，积极助力种粮农民稳收增收。
（二）鼓励多元主体入市收购，促进市场有序流通，确保“有人收粮”
支持国有粮食企业带头执行收购政策，积极入市收购，坚决守住不发生大面积“卖粮难”底线，维护粮食流通秩序。
中储粮新疆分公司和地方储备粮承储企业要充分发挥储备粮吞吐轮换作用，按轮换计划第一时间入市收购，在小麦收购中发挥收购主导作用、价格形成引导作用、市场供应稳定作用和宏观调控载体作用，稳定市场价格，保护粮农利益，保障粮食供应，确保我区粮食安全。
各地要采取有效措施，积极支持粮食企业入市收购，并出台融资担保、贷款贴息等政策，支持企业通过订单收购、预约收购等方式，与种粮农民、种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体建立长期稳定的合作关系，推动形成多元主体积极参与收购的粮食流通新格局。
制定《自治区小麦收购应急预案》，按照政府发布的托市收购价格实行托市收购，解决在小麦市场化收购过程中，出现价格大幅下跌、无人收粮和农民“卖粮难”的问题。
小麦开秤收购后，市场监测平均价格低于托市收购价时，由地（州、市）粮食行政管理部门提出申请，经自治区粮食和物资储备局复核，报自治区人民政府批准后启动《自治区小麦收购应急预案》，相关收购、仓储保管费用和银行贷款利息由自治区财政承担。
托市收购价格按照冬麦和春麦分别确定，其中冬麦参照国家小麦最低收购价确定（2018年暂定为2.3元/公斤），相应确定春麦托市收购价（2018年暂定为2.15元/公斤）。
根据各地（州、市）实际情况确定预案启动时间、执行期限和收购规模。
托市收购由自治区粮食和物资储备局委托符合条件的国有粮食购销企业负责，市场价格达到托市收购价格时，停止执行预案。
托市收购的小麦粮权属于自治区人民政府，根据市场运行情况，通过乌鲁木齐国家粮食交易中心公开竞价拍卖，在次年接新前销售完毕，盈利上缴自治区财政，亏损自治区财政承担。
全面实施粮食收储供应安全保障工程，统筹粮食仓储设施建设资金，对“危仓老库”进行全面维修改造和功能提升，加大晒场、清理等设施设备投资力度，加快粮库智能化升级改造，推广普及粮情自动监测、机械通风、内环流等先进储粮技术和信息化手段。
引导国有粮食企业通过参股、控股、融资等多种形式，发展混合所有制经济，放大国有资本功能，扩展粮食仓储业服务范围。
鼓励粮食企业按品种分等级分仓储存，支持粮食主产县建立一批集收购、烘干、加工、配送、销售等于一体的产后服务中心，为种粮农民提供服务，促进粮食提质减损和农民增收。
充分利用现有国有粮食企业仓储设施，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为粮食加工企业提供仓储保管服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供粮食配送服务。
… 1 unchanged clause …
推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作，通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式，建设加工原料基地，探索开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点；
大力实施“优质粮食工程”，发展“主食产业化”，抓好“中国好粮油”行动，推进粮食质量安全检验监测体系建设和粮食产后服务体系建设，促进粮食产业创新发展、转型升级和提质增效。
向下游延伸建设物流营销和服务网络，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。
（三）建立小麦市场化收购信贷资金保障机制，确保“有钱收粮”
开展粮食全产业链信息监测和分析预警，加大供需信息发布力度，引导粮食产销平衡。
1.发挥农发行新疆分行保障粮食收购贷款供应主渠道作用。
（国家发展改革委、国家粮食局、农业部、质检总局、国家认监委等负责）
积极支持农发行新疆分行履行政策性银行职能，做强粮油贷款主业，发挥粮食收购资金供应主力军作用，坚决守住粮食收购资金保障底线，防止因收购资金不到位而出现大面积“卖粮难”和“打白条”问题。
2.建立自治区粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制。
深入贯彻区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，发挥区域和资源优势，推动粮油产业集聚发展。
信用保证基金遵循“服务改革、政府主导、企业自愿、银企合作、统一管理、封闭运行、市场运作、风险共担、粮贷挂钩”的原则，由政府、企业共同出资设立，作为引导性补偿资金进行专户管理，专项用于防范和缓释银行对缴纳信用保证金企业发放贷款所形成的信贷风险。
依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点，推进产业向优势产区集中布局，完善进口粮食临港深加工产业链。
基金规模8亿元，其中：从粮食风险基金中安排资金4亿元，地（州、市）及县（市）政府负责筹集0.8亿元，国有粮食企业及规模加工企业自筹3.2亿元。
发展粮油食品产业集聚区，打造一批优势粮食产业集群，以全产业链为纽带，整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源，支持建设国家现代粮食产业发展示范园区（基地），支持主销区企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，鼓励主产区企业到主销区建立营销网络，加强产销区产业合作。
合作银行按照企业缴存的信用保证金10-15倍发放贷款，实行购贷销还，库贷挂钩，封闭运行。
（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、商务部、中国铁路总公司等负责）
基金代偿顺序为，首先使用企业缴纳的信用保证金，再按属地管理原则使用地方政府筹集的信用保证金，不足部分由自治区级信用保证金代偿。
扣除企业自身缴存信用保证金后，政府信用保证金代偿的金额不超过未还贷款额度的80%，其余部分由承贷银行承担。
鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。
在基金代偿后，政府有关部门、基金管理单位、贷款银行要依法采取措施向被代偿企业追缴代偿资金。
以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，构建绿色粮食产业体系。
鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。
为降低小麦收购贷款融资成本，对符合条件的收购贷款利息给予补贴。
推广“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源项目，大力开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用示范，促进产业节能减排、提质增效。
贴息方式包括：自治区财政向承贷银行支付利息或自治区财政向企业兑付利息补贴两种方式。
（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、农业部、国家能源局等负责）
具体补贴标准和方式由自治区粮食和物资储备局、财政厅、农发行新疆分行等部门研究确定。
推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。
推动自治区农业信贷融资担保公司与金融机构合作，开展粮食收购贷款融资担保业务，对国有粮食企业和其他市场主体给予贷款支持，满足多元化融资需求。
完善国家粮食电子交易平台体系，拓展物流运输、金融服务等功能，发挥其服务种粮农民、购粮企业的重要作用。
各地要引导和支持各地政府性融资担保公司、金融机构加大对粮食收购企业的信贷支持力度，解决市场化条件下粮食收购资金保障问题。
加大粮食文化资源的保护和开发利用力度，支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设，鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。
在做好风险防范的前提下，积极引导辖区银行业金融机构开展粮食收购企业厂房、土地抵押和存单、订单、仓单、应收账款质押等融资业务。
（国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、国家旅游局等负责）
加强粮食品牌建设顶层设计，通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国性粮食名牌产品。
认真贯彻落实自治区党委、人民政府粮食安全党政同责要求，压实各地（州、市）党委、人民政府（行署）保障本地区粮食安全的主体责任。
鼓励企业推行更高质量标准，建立粮食产业企业标准领跑者激励机制，提高品牌产品质量水平，大力发展“三品一标”粮食产品，培育发展自主品牌。
发挥考核指挥棒作用，将落实粮食生产目标情况纳入耕地保护和粮食安全责任制，对落实播种面积、生产者补贴进行考核，增加考核权重。
加强绿色优质粮食品牌宣传、发布、人员培训、市场营销、评价标准体系建设、展示展销信息平台建设，开展丰富多彩的品牌创建和产销对接推介活动、品牌产品交易会等，挖掘区域性粮食文化元素，联合打造区域品牌，促进品牌整合，提升品牌美誉度和社会影响力。
完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护种粮农民积极性；
鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证，推动出口粮食质量安全示范区建设。
加大粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。
加强行业信用体系建设，规范市场秩序。
2.加快信息化建设，提升市场信息服务水平。
（国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家标准委、国家知识产权局等负责）
建设粮食信息化综合服务平台，提升我区粮食行政管理、社会服务、宏观调控、应急保障、粮食收购和市场监测等方面的信息支撑能力。
强化粮食预警监测，建立数据精准、监测及时、运转高效的粮食监测预警体系。
健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，确保调查数据及时准确。
大力推进优质粮食工程建设，以市场需求为导向，建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。
落实粮食经营企业统计报告制度，建立经营台账，定期报送统计数据。
增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。
及时发布市场供求、价格、贸易等信息，全面准确地释放市场信号，加强对农民、经纪人、收储及加工企业等多元市场主体的信息服务，积极发挥市场信息在实施供给侧改革、服务宏观调控中的引导作用，切实提高信息服务水平。
实施“中国好粮油”行动计划，开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。
推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程，实现内销转型，带动产业转型升级。
加快建立以信用监管为核心、企业自我约束为目标的行政监管体制，构建以粮食行政管理部门监管为主导、市场自律为基础，协作协同监管为补充，社会共治为保障的多元化粮食市场监管新格局。
调优产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品的营养升级扩版。
推广“双随机一公开”工作机制和“四不两直”工作方法，加强粮食收购、储存、运输、加工和销售等环节及经营活动中粮食质量安全以及执行国家粮食流通统计制度的监督管理。
推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品。
组织实施收购和储存环节粮食质量安全监测，排查粮食质量安全隐患，适时发布粮食质量安全信息。
推动地方特色粮油食品产业化，加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。
建立粮食经营者粮食质量安全信用档案和粮食质量安全追溯制度。
加强对药剂残留、真菌毒素、重金属超标粮食的管控，建立超标粮食处置长效机制，防止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。
（财政部、国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家林业局等负责）
4.发挥好粮食储备保障供应、稳定价格作用，筑牢粮食安全的防线。
在自治区粮食和物资储备局增设地方储备粮管理中心，负责自治区储备粮日常管理。
支持推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式，大力发展方便食品、速冻食品。
依托现代信息技术，加强对自治区地方储备粮的数量、质量和储粮安全的实时监管，确保储备粮“储得好、管得住、调得动、用得上”。
开展主食产业化示范工程建设，认定一批放心主食示范单位，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”、“作坊置换+联合发展”等新模式。
有序组织地方储备轮换粮进入乌鲁木齐国家粮食交易中心公开竞价交易。
参照中央储备粮费用财政补贴标准，将自治区级地方储备小麦保管费用及轮换费用分别提高至0.1元/公斤。
加强主食产品与其他食品的融合创新，鼓励和支持开发个性化功能性主食产品。
参照国家标准，建立自治区地方储备粮补贴标准动态调整机制。
（国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、工商总局等负责）
建立中央、地方储备粮规模布局、品种结构和购销轮换等方面的沟通衔接机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。
5.严格执行粮食经营、加工企业最低、最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。
支持主产区积极发展粮食精深加工，带动主产区经济发展和农民增收。
对全区粮食经营和加工企业根据其生产经营条件，核定最低、最高库存量标准。
着力开发粮食精深加工产品，增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给，加快补齐短板，减少进口依赖。
在粮食市场供大于求、价格下跌幅度较大时，从事粮食收购的粮食经营企业最低库存量标准为上年度月均收购量的10%，从事粮食加工的粮食经营企业的原粮最低库存量标准为上年度月均加工量的10%，成品粮最低库存量标准为上年度月均销售量的5%；
在粮食市场供不应求、价格上涨幅度较大时，从事粮食收购的粮食经营企业最高库存量标准为上年度月均收购量的20%，从事粮食加工的粮食经营企业的原粮最高库存量标准为上年度月均加工量的20%，成品粮最高库存量标准为上年度月均销售量的10%。
在保障粮食供应和质量安全的前提下，着力处置霉变、重金属超标、超期储存粮食等，适度发展粮食燃料乙醇，推广使用车用乙醇汽油，探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范，加快消化政策性粮食库存。
各级粮食行政管理部门依法对企业执行政策情况进行监督检查，防止囤积居奇，恶意炒作。
支持地方出台有利于粮食精深加工转化的政策，促进玉米深加工业持续健康发展。
强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，促进粮食企业加大技术改造力度，倒逼落后加工产能退出。
（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、食品药品监管总局、国家能源局等负责）
以产权制度为核心，推进国有粮食企业改制步伐，明晰企业产权，增强国有粮食企业市场竞争力，主动适应和引领粮食产业转型升级。
采取措施减轻国有粮食企业包袱，支持国有粮食企业通过转增国有资本金方式将划拨土地转为出让土地，实现土地变性确权。
通过参股、控股、融资等多种形式，放大国有资本功能，扩展粮食仓储业服务范围。
2.妥善做好国有粮食企业改制改组中富余职工分流安置工作，确保社会大局稳定。
多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为期货市场提供交割服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供粮食配送服务。
各级政府要积极稳妥地做好国有粮食企业改革中的职工分流安置工作，维护好职工和企业双方的合法权益，促进失业人员平稳转岗就业，兜牢民生底线，为深化国有粮食企业改革营造和谐稳定的社会环境。
企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用，并做好社会保险关系转移接续手续等工作，政府依法对企业支付的经济补偿和补缴的社会保险予以补助。
通过技能培训、落实小额担保贷款、税费减免等方式，促进失业人员再就业或自主创业。
对就业困难人员，加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。
支持创新要素向企业集聚，加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动。
对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。
鼓励科研机构、高校与企业通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式，聚焦企业科技创新需求。
3.推动国有粮食企业兼并重组，加快培育区域性集团化粮食企业。
加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础研究和急需关键技术研发的支持力度，推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用，加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等研究，开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究。
（科技部、质检总局、自然科学基金会、国家粮食局等负责）
鼓励以资本为纽带，以地方储备粮承储库、粮食产业园、物流中心为依托，打破行政层级限制，采取合并、划转、兼并等手段，进行跨县市、跨所有制资产重组，健全管理机制，建好经营团队，实现做大做强。
鼓励国有粮食企业与加工企业合作，延伸产业链条，发展混合所有制产业经济，提高企业经营水平。
深入实施“科技兴粮工程”，建立粮食产业科技成果转化信息服务平台，定期发布粮食科技成果，促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推动科技成果产业化。
发挥粮食领域国家工程实验室、重点实验室成果推广示范作用，加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟的建设力度，推进科技资源开放共享。
对国有独资、国有控股、国有参股粮食企业的国有资产，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督原则，由各级国有资产管理部门作为国有资产出资人，委托同级粮食行政管理部门对委托监管企业进行监督和管理，履行管人和管事的职责，保障粮食安全的职能作用不丢失。
在推进企业改革中，任何单位和个人不得侵占、损坏、擅自拆除粮油仓储物流设施，不得擅自改变粮油仓储物流设施用途，不得危害粮油仓储物流设施安全和粮油储存安全,确保国有资产不流失。
改变、拆除、异地迁建国有粮食仓储设施的，必须报自治区粮食和物资储备局批准。
扎实推进“中国制造2025”，发展高效节粮节能成套粮油加工装备。
各级政府要督促企业落实好农发行新疆分行贷款债权，防止农发行新疆分行贷款被“悬空”。
提高关键粮油机械及仪器设备制造水平和自主创新能力，提升粮食品质及质量安全快速检测设备的技术水平。
引入智能机器人和物联网技术，开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。
小麦收储制度改革政策性强、涉及面广、任务艰巨、责任重大，事关粮食安全和种粮农民切身利益，关系全区社会稳定大局。
（工业和信息化部、国家粮食局、国家发展改革委、科技部、农业部等负责）
各地各有关部门务必高度重视，加强领导，精心组织，压实责任，确保改革工作有序推进。
实施“人才兴粮工程”，深化人才发展体制改革，激发人才创新创造活力。
自治区发展改革委、粮食和物资储备局、财政厅、农业农村厅、国资委、人力资源和社会保障厅、公安厅、地方金融管理局、市场监督管理局，国家金融监管总局新疆监管局、农发行新疆分行等部门要根据各自职责，分工协作，完善和落实小麦耕地地力补贴政策，加强粮食生产保险工作；
支持企业加强与科研机构、高校合作，创新人才引进机制，搭建专业技术人才创新创业平台，遴选和培养一批粮食产业技术体系专家，凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。
制定发布并组织实施自治区小麦应急收购预案、小麦市场化收购信贷资金保障方案；
发展粮食高等教育和职业教育，支持高等院校和职业学校开设粮食产业相关专业和课程，完善政产学研用相结合的协同育人模式，加快培养行业短缺的实用型人才。
加强职业技能培训，举办职业技能竞赛活动，培育“粮工巧匠”，提升粮食行业职工的技能水平。
做好各类收储企业工商登记相关工作和粮食收购质量检验仪器、衡器校验工作；
由自治区发展改革委、粮食和物资储备局牵头，会同自治区财政厅、农发行新疆分行等部门修订《新疆维吾尔自治区地方储备粮管理办法》，制定《新疆维吾尔自治区地方储备粮轮换管理办法》，加强粮食经营和加工企业信用体系建设，建立企业信用档案，相关行政许可和行政处罚信息在“国家企业信用信息公示系统（新疆）”公示，加大对失信行为的惩戒力度。
适应粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要，整合仓储设施资源，建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务，推进农户科学储粮行动，促进粮食提质减损和农民增收。
各地（州、市）、县（市、区）政府负责落实地方粮食储备和成品粮油应急储备，确保储备数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；
开展粮食应急演练，完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；
加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，优化物流节点布局，完善物流通道。
采取以奖代补方式支持各地应急供应网点建设，实现粮食应急供应网点城乡全覆盖。
鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体，提高粮食物流组织化水平。
按照粮食行政管理部门机构和人员同其履行的职能职责相适应原则，改革后地（州、市）粮食行政管理部门保留“四科一室一站”（即：调控科、仓储科、产业发展科、监督检查科，军粮供应管理办公室和粮油产品质量监督检验站），确保地（州、市）粮食行政管理部门职能不变、力量不减、经费有保障。
加快粮食物流与信息化融合发展，促进粮食物流信息共享，提高物流效率。
各级政府要加强对粮食工作的领导，支持粮食部门依法履行职责，配齐配强人员，强化粮食市场监管，保障小麦收储制度改革平稳有序推进。
推动粮食物流标准化建设，推广原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、标准化，推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用，带动粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平提升。
（国家发展改革委、国家粮食局、交通运输部、商务部、质检总局、国家标准委、中国铁路总公司等负责）
组织新闻媒体做好小麦收储制度改革的政策宣传和舆论引导工作，通过电视、广播、报纸、网络等各种媒体向广大农民群众、基层干部宣传政策。
支持建设粮食质量检验机构，形成以省级为骨干、以市级为支撑、以县级为基础的公益性粮食质量检验监测体系。
加快优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订。
编印《新疆小麦收储制度改革政策及相关配套政策培训资料汇编》，制订《新疆小麦收储制度改革培训工作实施方案》。
开展全国收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，加强进口粮食质量安全监管，建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。
各地（州、市）政府（行署）根据改革和培训工作要求，指定牵头部门，有针对性地分批对部门、县（市、区）、乡（镇）、村（队）、粮食加工企业等单位有关人员进行培训。
建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台，进一步健全质量安全监管衔接协作机制，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。
加强口岸风险防控和实际监管，深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。
按照部门职责分工，定期组织开展督查工作，通报各地、各部门政策落实和执行情况。
（国家粮食局、食品药品监管总局、农业部、海关总署、质检总局、国家标准委等负责）
自治区粮食和物资储备局设立监督电话，畅通投诉举报渠道。
自治区发展改革委、财政厅分别设立小麦收储制度改革补贴和价格监督举报电话。
充分利用好现有资金渠道，支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区（基地）建设和粮食产业转型升级。
各地（州、市）、县（市、区）财政、农业部门均要设立监督电话，并在当地主要媒体及乡镇公布，接受群众监督。
统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食风险基金等支持粮食产业发展。
有关部门要认真受理群众涉粮投诉举报，及时处理有关问题。
充分发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。
新型农业经营主体购置仓储、烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。
小麦收储制度改革相关部门要加强沟通协作，会同兵团相关部门，建立定期会商协调机制。
落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。
要高度重视南疆四地州和深度贫困地区在改革中遇到的新情况、新问题，及时研究，妥善解决。
（财政部、国家发展改革委、税务总局、国家粮食局等负责）
当局部区域市场出现价格大幅波动、小麦种植户卖粮难等倾向性问题时，由自治区粮食和物资储备局及时召集相关单位研究提出措施，上报自治区人民政府审定后执行。
地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）分别建立会商协调机制，定期不定期会商，研究解决改革中出现的问题，重大问题及时逐级上报。
拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。
政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。
建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。
支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌，以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。
在做好风险防范的前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。
鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。
（人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、商务部、国家粮食局、农业发展银行等负责）
在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。
支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。
改制重组后的粮食企业，可依法处置土地资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。
地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展，因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案，加强统筹协调，明确职责分工。
加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全省长责任制考核中的权重。
要结合精准扶贫、精准脱贫要求，大力开展粮食产业扶贫。
粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作，推动产业园区建设，加强粮食产业经济运行监测。
发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食产业。
各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制，并发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用，合力推进粮食产业经济发展。
（各省级人民政府、国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部、国务院扶贫办等负责）