提高义务教育巩固水平的通知
关于进一步加强控辍保学提高义务教育
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育，是教育工作的重中之重，是国家必须予以保障的基础性、公益性事业。
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视义务教育工作，在促进教育公平、保障适龄儿童平等接受义务教育方面作出了重要部署，特别是近年来建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现了城乡免费义务教育，义务教育覆盖面、入学率、巩固率持续提高。
为切实解决义务教育学生特别是偏远贫困地区学生失学辍学问题，确保实现到2020年九年义务教育巩固率达到98%以上的目标，根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)精神，经省人民政府同意，现就进一步加强控辍保学有关工作提出如下实施意见：
但受办学条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等多种因素影响，我国一些地区特别是老少边穷岛地区仍不同程度存在失学辍学现象，初中学生辍学、流动和留守儿童失学辍学问题仍然较为突出，这直接关系到国家和民族的未来。
为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家教育事业发展“十三五”规划》（国发〔2017〕4号）有关精神，落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）部署，切实解决义务教育学生失学辍学问题，确保实现到2020年全国九年义务教育巩固率达到95%的目标，经国务院同意，现就进一步加强控辍保学、提高义务教育巩固水平有关工作通知如下：
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省级人民政府要全面负责区域内义务教育控辍保学工作，完善政策措施，健全控辍保学目标责任制，突出重点地区，加强分类指导，督促各县（市、区）做好义务教育各项工作，实现控辍保学目标。
市州人民政府要按照国家和省有关要求，全面负责区域内义务教育控辍保学工作，完善政策措施，健全控辍保学目标责任制，突出重点地区，加强分类指导，督促各县市区做好义务教育各项工作，实现控辍保学目标。
… 2 unchanged clauses …
2.完善行政督促复学机制。
(二)完善行政督促复学机制。
… 2 unchanged clauses …
落实家长责任，父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正；
落实家长责任，父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正;
逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学；
逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学;
… 1 unchanged clause …
3.建立义务教育入学联控联保工作机制。
(三)建立义务教育入学联控联保工作机制。
各级综治委校园及周边治安综合治理专项组、工商部门、公安部门等要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。
各地综治委校园及周边治安综合治理专项组、工商部门、公安部门等要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。
… 6 unchanged clauses …
共青团、妇联、残联、社区要在控辍保学工作中发挥各自的作用。
共青团、妇联、残联等群团组织和社区要在控辍保学工作中发挥各自的作用。
… 1 unchanged clause …
4.提升农村学校教育质量。
(一)提升农村学校教育质量。
落实义务教育学校管理标准，全面提高农村学校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，发挥共青团、少先队组织作用，积极开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。
各地要加强农村义务教育学校标准化建设，重点加强农村学校功能教室、实验场所、运动场所、学生宿舍、设施设备的建设，改善农村学校办学条件，建设好保留的农村小规模学校(含教学点，下同)。
落实乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，吸引优秀教师到乡村从教。
加强校长教师轮岗交流，统筹调配教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员问题。
加快教师的本土培养和定向培养，加强乡村教师培训，中小学教师国家级培训计划(国培计划)优先支持艰苦边远地区乡村教师培训。
要联系学生思想、学习、生活实际开展教学，增强教学效果。
开齐开足开好国家规定的课程，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。
落实义务教育学校管理标准，全面提高农村学校管理水平，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，发挥共青团、少先队组织作用，落实少先队活动课，建立和用好少先队活动阵地，积极开展文体活动和社会实践活动，加强村(社区)儿童之家、乡村学校少年宫建设，丰富校园文化生活。
… 2 unchanged clauses …
加快特色而有质量的乡村小规模学校（含教学点，下同）建设，完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制，加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。
完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制，加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。
中小学教材要注重联系学生思想、学习、生活实际，注重语言表达和呈现方式创新，增强教材适宜性。
发挥乡村小规模学校小班化教学优势，积极开展启发式、参与式、互动式教学，充分运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小愿意上学。
发挥乡村小规模学校小班化教学优势，积极开展启发式、参与式教学，充分运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小愿意上学。
落实乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，吸引优秀教师到乡村从教。
加强校长教师轮岗交流，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员问题。
加快教师的本土培养和定向培养，加强乡村教师培训，中小学教师国家级培训计划（国培计划）优先支持艰苦边远地区乡村教师培训。
民族地区要科学稳妥推行双语教育，健全双语教育督导评估和质量监测机制，全面提高民族地区教育教学质量。
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各地要结合区域内教育和农村经济发展实际，加强普通教育、职业教育统筹，通过在普通初中开设职业技术课程、组织普通初中学生到当地中等职业学校（含技工学校）选修职业教育专业课程等多种方式，积极促进农村初中普职教育融合，确保初中学生完成义务教育，为中职招生打下基础，提供多种成才渠道，使他们升学有基础、就业有能力，有针对性地防止初中生辍学。
各地各校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。
要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况采取不同措施，使他们提高学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，增强学习的自信心、有效性和获得感。
对学习困难学生给予更多关爱、辅导和鼓励，防止其厌学而辍学。
各地要强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。
各地要结合区域内教育和农村经济发展实际，加强普通教育、职业教育统筹，通过在普通初中开设职业技术课程、组织普通初中学生到当地中等职业学校(含技工学校)选修职业教育专业课程等多种方式，积极促进农村初中普职教育融合，有针对性地防止初中生辍学。
既确保初中学生完成义务教育，又为他们提供多种成才渠道。
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各地各校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。
要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，切实增强学习的自信心、有效性和获得感。
各地要强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。
… 1 unchanged clause …
7.精准确定教育扶贫对象。
(一)精准确定教育扶贫对象。
各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，针对老少边穷岛地区以及农村等失学辍学率可能较高的地方，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。
各地要认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，针对边远贫困地区以及农村等失学辍学率可能较高的地方，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。
要聚焦贫困地区和贫困人口，把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生，下同）作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童、直过民族地区适龄儿童作为重中之重，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，到2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务，阻断贫困代际传递。
要把建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生，下同)作为脱贫攻坚重点对象，特别是把其中的残疾儿童、留守儿童以及残疾人、服刑人员、强制戒毒人员的未成年子女作为重中之重，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效。
各地教育部门要会同财政部门、扶贫部门、民政部门、安置帮教机构、残联组织，加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案，一生一案”制订扶贫方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。
各地教育部门要会同财政部门、扶贫部门、民政部门、安置帮教机构、残联组织、监狱和戒毒单位，加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案，一生一案”制订方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。
8.全面落实教育扶贫和资助政策。
(二)全面落实教育扶贫和资助政策。
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9.统筹城乡义务教育学校规划布局。
(一)统筹城乡义务教育学校规划布局。
… 1 unchanged clause …
在交通便利、公共服务成型的乡镇加强寄宿制学校建设，在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点，切实保障学生就近上学的需要。
在交通便利、公共服务成型的乡镇加强寄宿制学校建设，在人口较少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点，切实保障学生就近上学的需要。
根据学生年龄特点及各地实际，切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。
按照我省规范农村义务教育布局调整的意见，严格规范学校撤并程序，充分听取群众意见，避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。
要因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、提供校车服务等多种方式，妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。
落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》，通过在城镇新建和改扩建学校，有序扩大城镇学位供给，全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件。
… 1 unchanged clause …
根据学生年龄特点及各地实际，切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。
严格规范学校撤并程序，充分听取群众意见，避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。
要强化地方政府责任，优化财政支出结构，优先发展义务教育;
要因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、提供校车服务等多种方式，妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。
省级财政要调整优化教育支出结构，重点保障义务教育，对贫困等财力薄弱地区，要加大倾斜支持力度。
通过在城镇新建和改扩建学校，有序扩大城镇学位供给，全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件。
各市州、县市区要加强统筹，完善乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，科学推进学校标准化建设。
充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目，加大对因条件薄弱辍学高发县市区义务教育薄弱学校支持力度，积极改善基本办学条件。
要强化地方政府责任，优化财政支出结构，优先发展义务教育；
加快“三通两平台”(即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用，促进农村学校共享优质教育资源。
中央财政要调整优化教育支出结构，重点保障义务教育，对贫困等财力薄弱地区，要加大倾斜支持力度。
落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平，保障学校正常运转。
各地要加强省级统筹，完善乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，科学推进学校标准化建设。
严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策，确保经费落实到学校(教学点)。
充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目，加大对因条件薄弱辍学高发县（市、区）义务教育薄弱学校支持力度，积极改善基本办学条件。
加强审计监督，对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。
落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，适当提高寄宿制学校、小规模学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平，保障学校正常运转。
严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策，确保经费落实到学校（教学点）。
各地各校要利用中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)做好辍学学生标注登记工作，并确保学籍系统信息与实际一致。
加强教育审计和问责，对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。
各级教育部门要加强学生失学辍学情况监测，把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员、强制戒毒人员未成年子女作为重点监测群体。
加快“三通两平台”（即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设与应用，促进农村学校共享优质教育资源。
各级教育部门和残联组织、安置帮教机构要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员、强制戒毒人员未成年子女数据，安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理，同时防止空挂学籍和中途辍学。
各地各校要利用中小学生学籍信息管理系统（以下简称学籍系统）做好辍学学生标注登记工作，并确保学籍系统信息与实际一致。
各级教育部门要加强学生失学辍学情况监测，把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体。
教育部、公安部要建立学籍系统和国家人口基础信息库比对核查机制，及时发现未入学适龄少年儿童。
市州人民政府要切实加强对辍学高发县市区的工作指导，督促县级人民政府进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白点和工作盲点，把控辍保学工作做深做细做实。
各级教育部门和残联组织、安置帮教机构要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女数据，安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理，同时防止空挂学籍和中途辍学。
各县级人民政府要统一安排，以乡镇、街道为单位，组织村(居)委会每年定期对辖区内适龄儿童少年接受义务教育情况进行调查摸底，并建立辍学情况工作台账。
各乡镇、街道户籍部门每年要向辖区内学校提供6至16周岁户籍人口花名册。
对于6至16周岁无法确定是否在校就读的儿童少年，要利用其姓名、身份证号等信息，通过湖南省中小学生学籍基本信息查询系统查询就学情况;
查询无信息的，要将名单逐级上报到省级教育行政部门，报教育部进行查询。
对于确定辍学的，乡镇人民政府和县级教育行政部门要明确一位村干部、一位教师、一位辍学学生家长进行“三帮一”劝返复学，并下发复学通知书限期入学。
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各级教育督导部门要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导，把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容，对义务教育辍学高发、年辍学率超过控制线的县（市、区），不得评估认定为县域义务教育发展基本均衡县。
各级教育督导部门要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导，把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容，对义务教育辍学高发、年辍学率超过控制线的县市区，不得评估认定为县域义务教育发展基本均衡县。
切实加强对辍学高发县（市、区）的工作指导，督促县级人民政府进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白点和工作盲点，把控辍保学工作做深做细做实。
… 1 unchanged clause …
省直有关部门要积极履行控辍保学职责，加强组织领导和督导调度，加大资金物资投入力度，及时发现并协调解决控辍保学工作存在的问题。
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