《安徽省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，是适应我国城镇化快速发展，降低城镇人口密集区安全和环境风险的重要手段，对解决危险化学品生产企业安全和卫生防护距离不达标问题、有效遏制危险化学品重特大事故、保障人民群众生命财产安全和促进石化化工产业转型升级等具有重要意义。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》相关要求，为加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，经国务院同意，现提出以下意见。
为加快推进我省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，保障人民群众生命财产安全，根据《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国石化化工产业发展实际，统筹规划产业布局，加强政策支持引导，发挥企业主体作用，分步分类、平稳有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型升级，确保安全生产和社会和谐稳定。
认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府工作部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，立足我省石化化工产业发展实际，以降低城镇人口密集区安全和环境风险，促进产业结构调整和转型升级为出发点和落脚点，坚持以人为本、安全发展，统筹规划、分步实施，市场运作、政策引导的原则，充分发挥企业主体作用，分步分类、平稳有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型升级，确保安全生产和社会和谐稳定。
到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业通过就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，全部达到安全和卫生防护距离要求。
坚持把人民群众生命财产安全放在首位，通过危险化学品生产企业搬迁改造，降低城镇人口密集区安全和环境风险，提升企业安全生产水平，促进石化化工产业与经济社会协调发展。
其中，中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造，2020年底前完成；
其他大型企业2020年底前全部启动就地改造，2025年底前完成。
坚持从实际出发，充分考虑区位条件、资源禀赋、发展基础和环境承载能力，依据地区产业发展布局，合理确定危险化学品生产企业搬迁改造方式，科学制定搬迁改造方案，分批分阶段实施。
坚持以市场为导向，以企业为主体，发挥政府引导和推动作用，加强组织协调，提供政策支持，有效激发企业积极性，鼓励社会资本积极参与，营造有利于加快推进搬迁改造工作的良好政策环境。
到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。
其中：中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造，2020年底前完成；
其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造，2025年底前完成。
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各省级人民政府要组织开展危险化学品生产企业布局情况调查，按照有关法律法规和标准规范，对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册，科学评估企业安全生产和环保条件，经企业申辩和专家评审，分别提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业（以下统称搬迁改造企业）名单。
各市人民政府要加强组织协调，对列入搬迁改造计划的企业要区分情况，细化措施，精准支持，严格按计划进度，周密部署，稳妥推进。
其中，对安全和环境风险较低、经评估通过改造能达到安全和卫生防护距离要求的，可实施就地改造；
要加快审批进程，积极协助企业解决搬迁改造过程中遇到的困难和问题，最大限度降低搬迁改造对企业生产经营的影响。
对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的，实施异地迁建，对企业不愿异地迁建的，限期关闭退出。
对就地改造的，要督促指导企业制定技术改造措施，加快技术改造进度，确保达到预期效果；
同时，要对本省（区、市）所有化工园区开展摸底调查，对各化工园区现状及发展前景逐一进行评估和论证，明确可以承接迁入企业的化工园区（以下简称承接园区）及承接产业类型，确保承接园区符合国家相关法律法规和标准规范要求。
对异地迁建的，要协助企业对接搬迁承接地，做好沟通协调工作；
对经批准依法关闭退出的，要督促企业尽快拆除关键设备，防止恢复生产。
各省级人民政府要依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等，立足区域产业发展实际，在组织开展摸底评估的基础上，统筹制定本地区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案，明确实施范围、工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施等。
实施方案要经科学周密论证，广泛征求意见，特别是要征求相关企业和承接园区及其所在地政府意见，方案实施前要向社会公示。
各搬迁改造企业要制定周密细致的工作方案，明确具体落实措施。
各省级人民政府要加强组织协调，加快搬迁改造项目审批进程，积极协助企业解决搬迁改造过程中存在的问题，最大限度降低搬迁改造对企业生产经营的影响。
对就地改造的，要督促指导企业制定技术改造措施，加快技术改造进程，确保达到预期效果；
对异地迁建的，要协助企业对接搬迁承接地，做好两地间沟通协调工作；
对关闭退出的，要督促企业尽快拆除关键设备，防止恢复生产。
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搬迁改造企业要落实好搬迁改造项目建设所需资金，提前做好企业职工思想工作。
搬迁改造企业要根据搬迁改造计划制定工作方案，落实工作措施，项目实施前要向社会公示。
地方各级人民政府要加强项目审批、选址、安全、环保等管理措施，严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品项目。
（各市人民政府牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省安全监管局、省环保厅等配合）
要督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，及时组织项目竣工验收，确保项目建成投产后满足安全和环保要求。
依法依规及时向就地改造、异地迁建后的企业核发安全生产许可证和排污许可证。
各级人民政府及有关部门要加强项目审批、选址、安全、环保等管理措施，严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品项目，严禁在城镇人口密集区新、改、扩建石化化工项目，督促企业及时对安全、环保隐患进行整改，防止突发安全、环境事故；
对正在实施搬迁改造的企业加大监督检查力度，确保企业搬迁改造期间不出现安全和环保问题。
对整改后安全、环保仍达不到法定条件的企业，要依法查处。
要督促企业严格遵守安全、环保等相关法律法规，依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”制度，及时组织项目竣工验收，确保项目建成投产后满足安全和环保要求，并强化投产后的安全、环保日常监督。
要依法依规及时向就地改造、异地迁建后的企业核发安全生产许可证和排污许可证。
对正在实施搬迁改造的企业，要加大监督检查力度，确保企业搬迁改造期间不出现安全和环保问题。
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（各市人民政府牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省安全监管局、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅等配合）
妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题，通过开发就业岗位、加强职业培训、提供就业服务、落实扶持政策等措施，积极扶持有关失业人员再就业。
认真做好社会稳定风险评估，及时向公众公开搬迁改造项目相关信息，研究建立贯穿规划、建设、运行全过程的风险防控机制，形成早预见、早发现、早处置的风险化解机制，对舆情热点分类甄别、妥善处理，确保社会大局稳定。
妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题，制定落实相关政策措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障，确保不发生因职工安置引发的规模性失业和重大群体性事件。
认真做好社会稳定风险评估，及时向公众公开搬迁改造项目相关信息，研究建立贯穿规划、建设、运行全过程的风险防控机制，形成早预见、早发现、早处置的风险化解机制，确保社会大局稳定。
充分发挥行业规划和产业政策的引导作用，鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、组织结构调整、品牌建设等有机结合，提升企业市场竞争力。
鼓励搬迁改造企业运用先进适用技术改造提升传统产业，对涉及高风险的化学品、工艺和装备实施替代和改造，严禁使用国家明令淘汰的工艺或设备，严禁生产国家禁止生产的产品。
积极推进智能制造，鼓励建设数字车间、智能工厂和智慧化工园区，以信息化、智能化应用提高安全和环保水平。
要充分发挥国家和我省相关行业规划和产业政策的引导作用，严格执行国家有关石化化工行业准入标准及区域禁限批政策，鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落后、结构优化等相结合，运用先进适用技术改造提升传统产业，对涉及高风险的化学品、工艺和装备实施替代和改造。
积极推进智能制造，鼓励建设数字车间、智能工厂和智慧化工园区，以信息化、智能化应用提高安全和环保水平，实现安全绿色发展。
（各市人民政府牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省安全监管局等配合）
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通过现有资金渠道，加大支持力度，对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持。
充分利用现有资金渠道，加大支持力度，对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持，并积极争取国家相关政策支持。
鼓励地方根据实际研究设立危险化学品生产企业搬迁改造专项资金，或对搬迁改造企业新厂房基建费用给予适当基建投资补助。
鼓励市、县人民政府结合实际研究设立危险化学品生产企业搬迁改造专项资金，或对搬迁改造企业新厂房基建费用给予适当基建投资补助。
企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。
企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，在完成搬迁的年度，对搬迁收入和支出进行汇总清算，具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。
（各市人民政府牵头，省财政厅、省地税局、省国税局等配合）
鼓励银行业金融机构根据危险化学品生产企业搬迁改造项目特点，完善金融服务。
鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下，对基本面和信用记录较好、守法经营、有竞争力、有市场、有效益的搬迁改造企业给予信贷支持。
鼓励银行业金融机构根据危险化学品生产企业搬迁改造项目特点，完善金融服务，支持危险化学品生产企业搬迁改造项目合理资金需求。
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鼓励银行业金融机构对危险化学品生产企业兼并重组项目采取联合授信、银团贷款等方式，积极稳妥开展并购贷款业务。
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（各市人民政府牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省政府金融办、人行合肥中心支行等配合）
地方各级国土资源主管部门下达年度新增建设用地计划指标时，要根据搬迁改造实施方案确定的规模和时序，向搬迁改造企业承接地适当倾斜。
同时要严格执行工业用地最低出让价标准，探索工业用地弹性年期出让和租赁制度。
对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目优先安排用地指标，同时严格执行工业用地最低出让价标准，探索工业用地弹性年期出让和租赁制度。
搬迁企业腾退的划拨用地，可以依法转让或由各市、县人民政府收回，地方人民政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用。
搬迁改造企业用地数量较大、现有化工园区确实难以承接，但符合土地利用总体规划和城市总体规划、承接园区具备扩区扩容条件的，可按照相关规定和法定程序，适当扩大承接园区规模，以满足搬迁改造需求。
在符合相关规划的前提下，腾退的工业用地，可由各市、县人民政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发，符合土地增值税优惠政策条件的，可按规定享受有关税收优惠政策；
搬迁改造企业腾退的土地，属划拨用地的，可以依法转让或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用；
转产为文化创意、科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年，过渡期满后需按新用途办理用地手续；
属工业用地的，可由地方人民政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发，符合土地增值税优惠政策条件的，可按规定享受有关税收优惠政策。
不涉及改变用途的，在符合城乡规划、环保等要求的前提下，通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造、内部用地整理及地下空间利用等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
在搬迁改造工作中，涉及国有土地上房屋征收、补偿的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定执行。
（各市人民政府、省国土资源厅牵头，省住房城乡建设厅等配合）
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各地区、各有关部门要高度重视城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，切实加强组织领导，精心组织，密切协作，形成合力，确保工作顺利开展。
各地、各有关部门要高度重视城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，切实加强组织领导，密切协作，形成合力，确保各项工作顺利开展。
各省级人民政府对危险化学品生产企业搬迁改造工作负总责，要完善工作机制，落实工作责任，明确任务分工和时限要求，于2017年底前制定本地区搬迁改造实施方案，并抄送工业和信息化部、安全监管总局。
各市人民政府对危险化学品生产企业搬迁改造工作负总责，要完善工作机制，落实工作责任，明确任务分工和时限要求，确保按时保质完成搬迁改造任务。
（各市人民政府牵头，省经济和信息化委、省安全监管局等配合）
工业和信息化部、安全监管总局要加强统筹协调，发挥牵头推动作用，积极推进相关工作，确保各项政策措施落到实处。
国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、人民银行等有关部门要结合各自职能，尽快制定配套政策措施，支持危险化学品生产企业搬迁改造。
省经济和信息化委、省安全监管局要加强统筹协调，发挥牵头推动作用，积极推进相关工作，确保各项政策措施落到实处。
国务院国资委要加强对有关中央企业的指导，督促相关企业推进搬迁改造项目实施。
省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省政府金融办等省有关部门要贯彻落实国家和省相关政策措施，支持危险化学品生产企业搬迁改造。
省国资委要加强对省属企业的指导，督促相关企业推进搬迁改造项目实施。
工业和信息化部、安全监管总局要加强对危险化学品生产企业搬迁改造工作的监督检查、跟踪分析和通报，及时总结推广典型经验做法，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作不力、进度滞后的及时督促整改。
（省经济和信息化委、省安全监管局牵头，省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省政府金融办、省地税局、省国税局、人行合肥中心支行、安徽银监局等配合）
要适时委托第三方开展中期评估，对出现的新情况新问题要深入调查研究，及时提出解决办法。
省经济和信息化委、省安全监管局要加强对危险化学品生产企业搬迁改造工作的监督检查、跟踪分析和通报，及时发现搬迁改造工作中存在的问题，加大协调力度，加快推进搬迁改造工作进度，确保按时完成各项工作任务。
（省经济和信息化委、省安全监管局牵头，各市人民政府配合）
附件：安徽省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改