国务院关于强化实施创新驱动发展战略
吉林省人民政府关于强化实施
进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见
创新驱动发展战略进一步推进大众创业
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，促进了观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革，有效提高了创新效率、缩短了创新路径，已成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。
为深入贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号,简称《意见》）精神，推动我省大众创业万众创新深入发展，培育壮大新动能，打造吉林全面振兴发展的新引擎，现制定实施意见如下：
为进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，现提出如下意见。
一、切实增强以大众创业万众创新推动吉林全面振兴发展的思想自觉和行动自觉
一、大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体
创新是引领发展的第一动力，创业是改善民生的重要途径，大众创业万众创新蓬勃发展，已经成为实施创新驱动发展战略的重要载体。
深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，必须坚持“融合、协同、共享”，推进大众创业、万众创新深入发展。
全省上下要深刻认识实施创新驱动发展战略的重大意义，把创新创业摆在全省经济社会发展全局的核心位置，切实增强以大众创业万众创新促进产业转型升级、推动老工业基地全面振兴的思想自觉和行动自觉。
要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；
要以深入推进供给侧结构性改革为方向，以振兴实体经济为目标，坚持“融合、协同、共享”，做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，着力突破发展瓶颈，充分激发全社会创新创业潜能，拓展创新创业的覆盖广度，提升创新创业的科技内涵，增强创新创业的发展实效，在更大范围、更高层次、更深程度上推进形成全省“大众创业、万众创新”新局面。
进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；
进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；
牢固树立创新发展理念，全力推进创新驱动战略向纵深发展，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。
进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、“中国制造2025”和军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。
坚持创新创业与实体经济相结合，创造新供给、释放新需求，形成以创新为主要引领与支撑的发展模式。
以科技创新为基础支撑，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。
破除制约创新创业发展的体制机制障碍，深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，着力改善营商环境，构建包容创新的审慎监管机制，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
坚持质量效率并重，引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，推动产业迈向中高端。
坚持创新创业与实体经济相结合，实现一二三产业相互渗透，推动军民融合深入发展，创造新供给、释放新需求，增强产业活力和核心竞争力。
针对新技术、新业态、新模式发展面临的政策、市场、资金等难点问题，创新政府公共服务方式，加大普惠性政策支持力度，形成市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系，提高创新创业效率。
以深化改革为核心动力，主动适应、把握、引领经济发展新常态，面向新趋势、新特征、新需求，主动作为，针对重点领域、典型区域、关键群体的特点精准发力，出实招、下实功、见实效。
充分激发人才创新创业活力，改革急需紧缺高端人才引进机制和评价机制，健全保障体系，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，促进生产、管理、分配和创新模式的深刻变革，继续深入推进“放管服”改革，积极探索包容审慎监管，为新动能的成长打开更大空间。
充分发挥社会资本作用，以市场机制促进多元化供给与多样化需求更好对接，推动创新要素资源集聚、开放、共享，实现人人参与、人人尽力、人人享有，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。
以人才支撑为第一要素，改革人才引进、激励、发展和评价机制，激发人才创造潜能，鼓励科技人员、中高等院校毕业生、留学回国人才、农民工、退役士兵等有梦想、有意愿、有能力的群体更多投身创新创业。
加强科研机构、高校、企业、创客等主体协同，促进大中小微企业优势互补，推动城镇与农村创新创业同步发展，形成创新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格局。
破除制约创新创业的体制机制障碍，强化知识产权保护，鼓励提升创新能力，推进创新资源共享，促进科技成果向现实生产力转化。
（一）严格执行国家有关法律、法规，强化知识产权行政执法与司法保护的有机衔接，建立健全知识产权行政主管部门、执法部门与司法审判机关的信息共享、诉调对接等工作机制。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，整合政府、企业、社会等多方资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，健全创新创业服务体系，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，充分发挥社会资本作用，以市场化机制促进多元化供给与多样化需求更好对接，实现优化配置。
发挥全省知识产权运营公共服务平台枢纽作用，加快建设全省知识产权运营服务体系。
建立全省知识产权维权援助服务体系，在长春市、吉林市等专利密集型产业集聚区，搭建知识产权快速维权中心，建设长春市、长春新区知识产权联合执法办公室，推进长春新区专利导航示范区建设，探索开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。
以价值创造为本质内涵，大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，推动创新创业成为生活方式和人生追求。
组建全省知识产权维权援助专家库，为维权提供知识产权专业化服务。
践行共享发展理念，实现人人参与、人人尽力、人人享有，使创新创业成果更多更公平地惠及全体人民，促进社会公平正义。
建立知识产权侵权违法档案，将恶意侵权纳入社会信用体系。
重点突破科技成果转移转化的制度障碍，保护知识产权，活跃技术交易，提升创业服务能力，优化激励机制，共享创新资源，加速科技成果向现实生产力转化。
（一）建立完善知识产权运用和快速协同保护体系，扩大知识产权快速授权、确权、维权覆盖面，加快推进快速保护由单一产业领域向多领域扩展。
搭建集专利快速审查、快速确权、快速维权等于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权保护中心。
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发挥国家知识产权运营公共服务平台枢纽作用，加快建设国家知识产权运营服务体系。
（国家知识产权局牵头负责）
（省知识产权局牵头负责）
（二）推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展，依法发挥资产评估的功能作用，简化资产评估备案程序，实现协议定价和挂牌、拍卖定价。
（二）推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，完善知识产权、基金、证券、保险等各类服务模式，推进国家专利运营试点建设，建立健全知识产权运营服务体系和第三方评估体系，营造专利转让和知识产权质押的公平环境。
依托省市科技大市场，依法发挥资产评估的功能作用，简化资产评估备案程序，实现协议定价和挂牌、拍卖定价。
（国家知识产权局、财政部、科技部、中国科协等单位按职责分工负责）
（三）探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。
鼓励省内企业主动承接高等院校、科研院所的知识产权和科技成果转化转移，加速推进首创科技成果就地转化。
财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施转化。
高校、科研机构科研人员职务发明成果在本省转化所获净收益，以不低于70%的比例奖励给成果完成人（团队）和为科技成果转化作出重要贡献人员。
（科技部、财政部、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
（省知识产权局、省财政厅、省科技厅、省科协等单位按职责分工负责）
（四）引导众创空间向专业化、精细化方向升级，支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设平台型众创空间。
探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系，并享受相应扶持政策。
率先在“两所五校”开展利用财政资金形成的科技成果限时转化制度建设试点，探索财政资助项目知识产权信息披露机制。
由政府性资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益、基础研究外，项目的主管部门要明确项目承担单位的成果转化责任，转化情况纳入项目承担单位绩效考核指标体系。
（五）推动科研院所落实国家科技成果转化法律法规和政策，强化激励导向，提高科研院所成果转化效率。
在合理期限内未能转化的专利成果，可由政府部门依法强制许可实施转化。
坚持试点先行，进一步扩大科研院所自主权，激发科研院所和科技人员创新创业积极性。
（省科技厅、省财政厅、省发展改革委等部门按职责分工负责）
（科技部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）
（四）引导众创空间向专业化、精细化方向升级，通过省级各类创新创业平台建设资金，支持高校院所围绕优势专业领域、龙头骨干企业围绕主营业务方向、社会力量围绕区域支柱和优势产业建设“专业服务型”众创空间。
（六）促进仪器设备开放共享，探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。
（七）实施科研院所创新创业共享行动，鼓励科研院所发挥自身优势，进一步提高科技成果转化能力和创新创业能力，进一步开放现有科研设施和资源，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。
（五）在高校、科研院所、各类创新创业平台开展国家科技成果转化法律法规和政策落实试点工作，探索一批可复制、可推广的工作经验和模式，加快建立科技成果转移转化新机制，推进科技成果转移转化工作落实落地。
（国家发展改革委、中科院、科技部等单位按职责分工负责）
发挥高校产学研引导基金作用，引导高校同企业合作实施科技成果产业化项目。
（省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）
（六）健全大型仪器和科研基础设施开放共享机制，省内符合条件的大型仪器和设施全部入网开放，完成与国家网络的对接。
推动省内地方单位的国防科研仪器设备信息资源，按照程序申请开放。
发布国家的军工重大试验设备和大型科研仪器、国防科技工业科技创新资源等开放信息，提高军民国防科研仪器的利用效率。
完善吉林省大型仪器网，提升网络的推介、预约、评价等功能。
建立大型仪器和基础设施开放共享奖补机制，鼓励大型仪器设施提高使用效率，对相关管理和操作人员给予适当补贴。
依托长春科技大市场仪器设备共享服务平台，探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。
（七）推进光电子产业创新创业基地、化工新材料重大科技创新基地建设。
鼓励科研院所发挥自身优势，进一步开放现有科研设施和资源，提高科技成果转化能力和创新创业能力，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。
（省发展改革委、中科院长春分院、省科技厅等单位按职责分工负责）
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不断完善金融财税政策，创新金融产品，扩大信贷支持，发展创业投资，优化投入方式，推动破解创新创业企业融资难题。
进一步完善鼓励创新创业的金融财税政策，健全服务体系，创新金融产品，加大信贷支持力度，解决创新创业的融资难题。
（八）在有效防控风险的前提下，合理赋予大型银行县支行信贷业务权限。
（八）在有效防控风险的前提下，支持大型银行合理赋予县支行信贷业务权限。
支持地方性法人银行在符合条件的情况下在基层区域增设小微支行、社区支行，提供普惠金融服务。
调整创新银行机构信贷政策，在贷款准入标准、考核激励机制、风险容忍度政策等方面加大对创新型、创业型企业支持力度。
支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，提高审批效率。
鼓励金融机构在市、县拓展业务网点，下沉金融服务，提高农村融资服务可得性。
继续督导辖内地方性法人机构加强普惠金融服务力度，进一步下沉机构网点，在基层区域继续增设小微支行、社区支行。
（九）完善债权、股权等融资服务机制，为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。
推动信贷服务与“互联网+”、大数据融合，探索供应链信用融资模式。
规范发展互联网股权融资行为，支持开展创业大赛等投融资对接活动，为初创期企业搭建融资平台。
推广专利权质押等知识产权融资模式，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对符合条件的由地方各级人民政府提供风险补偿或保费补贴。
支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信审批条件，提高审批效率。
持续优化科技型中小企业直接融资机制，稳步扩大创新创业公司债券试点规模。
（吉林银监局、人民银行长春中心支行、省金融办等单位按职责分工负责）
支持政府性融资担保机构为科技型中小企业发债提供担保。
（九）完善债权、股权等融资服务机制，建立企业发债综合协调机制，帮助企业降低融资成本。
鼓励地方各级人民政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。
推动区域股权市场完善交易服务功能，打造扶持中小微企业政策措施综合运用平台。
（银监会、人民银行、保监会、财政部、科技部、国家知识产权局、证监会等部门按职责分工负责）
加强科技与金融融合，为中小企业提供投融资信息服务。
（十）改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则，建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。
积极推进申报投贷联动试点，继续做好投贷联动业务的统计监测，督导吉林银行夯实开展投贷联动业务基础条件，争取成为试点银行。
依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。
引导符合条件的科技型中小企业通过上市、新三板挂牌、发行债券等方式拓宽融资渠道，提升企业直接融资比例。
（十一）适时推广创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策，引导社会资本参与创业投资。
（省金融办、吉林银监局、人民银行长春中心支行、吉林保监局、省财政厅、省科技厅、省知识产权局、吉林证监局、省发展改革委等部门按职责分工负责）
（十）鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对符合条件的由地方政府提供风险补偿或保费补偿。
金融机构、地方政府等依法按市场化方式自主选择建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资新模式，为中小企业专利贷款提供保证保险服务。
支持政府性担保机构为科技型企业提供债券担保，推动吉林省担保机构扩大科技型中小企业担保业务规模。
鼓励各级担保机构结合本地实际降低反担保门槛或取消反担保。
开展小微企业应收账款融资专项行动，加快推进小微企业创业担保贷款贴息不担保业务。
推动地方各级政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。
（吉林银监局、人民银行长春中心支行、吉林保监局、省财政厅、省科技厅、省知识产权局、省工业和信息化厅、省金融办等部门按职责分工负责）
改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则。
探索建立创业投资引导基金中政府、国有资本出资的绩效评价机制。
综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式，发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。
（十二）积极培育各类股权基金、创业投资基金、风险投资基金，不断提高基金数量和规模，加大对创新创业企业投入力度，缓解“最先一公里”资金来源问题。
积极对接并争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等已设立的基金支持。
探索建立对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
进一步提高省产业（创业）投资引导基金及财政出资各类创业投资企业的市场化运作效率和专业化能力。
创新股权融资模式，建立“天使投资人+合伙人制”等新型融资机制，推进创业孵化基地建设，引导投资者加大对创新创业企业投资力度。
引导社会资本参与创业投资,积极争取纳入到国家创业投资企业和天使投资个人有关税收试点范围内。
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（财政部、税务总局、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
（省财政厅、省工业和信息化厅、省金融办、省国税局、省地税局、省发展改革委等部门按职责分工负责）
（十二）推动国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金设立一批创业投资子基金。
（十三）适时循序渐进地推行创新券制度，推广以创新券购买服务，利用省级现有财政资金,以购买服务、后补助、绩效奖励等方式，为创业者和创新企业提供仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等服务。
引导和规范地方各级人民政府设立创业投资引导基金，建立完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
推广完善长春新区“创新券”的管理制度，拓宽“创新券”使用范围。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门按职责分工负责）
（省科技厅、省发展改革委等部门按职责分工负责）
（十三）健全完善创新券、创业券的管理制度和运行机制，在全面创新改革试验区域探索建立创新券、创业券跨区域互通互认机制。
… 1 unchanged clause …
深入实施“互联网+”、“中国制造2025”、军民融合发展、新一代人工智能等重大举措，着力加强创新创业平台建设，培育新兴业态，发展分享经济，以新技术、新业态、新模式改造传统产业，增强核心竞争力，实现新兴产业与传统产业协同发展。
围绕产业转型升级，全力做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，打造产学研用贯通的众创空间，培育壮大新动能，促进制造业增效升级和现代服务业加快发展。
… 1 unchanged clause …
改革和创新科研管理、投入和经费使用方式。
改革创新科研经费使用、管理方式和评价制度。
高校和科研院所要鼓励科研人员与创业者开展合作和互动交流，建立集群思、汇众智、解难题的众创空间。
创新财政科技投入方式，逐步将对企业技术创新的投入方式转变为普惠性财税政策支持为主。
面向企业和社会创新的难点，凝练和解决科学问题，举办各种形式的创新挑战赛，通过众包共议方式，提高创新效率和水平。
建立符合科研规律的科研经费使用及监管机制，赋予科研单位、高校更大的科研经费支配权和资源调动权，探索科研单位、高校领导干部正职任前在科技成果转化中获得股权的代持制度。
鼓励科研人员构建市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，形成面向全社会开放的共享互动机制，提升众创活动专业化水平。
（十五）在战略性领域布局建设若干产业创新中心，整合利用现有创新资源形成充满活力的创新网络。
鼓励高校和社会举办创业训练营等活动，搭建创业者交流平台，通过众包共议方式，提高创新效率和水平。
依托企业、联合高校和科研院所，建设符合发展需求的制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。
推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。
（十五）推动企业联合高校、科研院所等创新主体建设一批具有独立法人资格的制造业创新中心，促进产业技术研发、转移扩散和首次商业化应用。
（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、教育部等部门按职责分工负责）
鼓励企业、研究开发机构、高等院校和其他组织建立以专利为纽带的产学研协同创新机制，推进建设协同创新中心。
推动军民两用技术产品对接合作，推进军工单位参与吉林省地方标准制（修）订，促进军民两用技术双向转移和科技成果转化。
支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，推动开展内部创新创业，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展。
拓展军民两用技术融合，鼓励军工企业确定可由民营企业承担的军品配套任务和准入条件，形成军工企业与民营企业分工协作的合作模式，实现军民技术共享。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅等部门按职责分工负责）
（十七）鼓励大型企业全面推进“双创”工作，建设“双创”服务平台与网络，开展各类“双创”活动，推广各类大型企业“双创”典型经验，促进跨界融合和成果转化。
（十六）进一步推动创新创业发展联盟建设，构建区域创新创业发展联盟，以企业为主体，加快产业链整合，布局全产业链的产业协同发展体系，促进各地差异化、互补式发展。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）
支持大型企业学习海尔模式，开放供应链资源和市场渠道，带动产业链上下游发展。
（十八）促进分享经济发展，合理引导预期，创新监管模式，推动构建适应分享经济发展的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制，完善新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的政策法规，研究完善适应分享经济特点的税收征管措施，研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。
围绕汽车、农产品加工等传统优势产业，新材料、生物医药、高端装备制造等新兴产业，组建各类产业创新创业发展联盟，促进大中小微企业融通发展。
（国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、税务总局、中央网信办等单位按职责分工负责）
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省工商联等单位按职责分工负责）
（十九）发布促进数字经济发展战略纲要，强化系统性设计，打破制约数字生产力发展的制度障碍，推进市场化的生产资料分享，提升市场配置资源效率，加速数字化转型，引领和适应数字经济发展。
（十七）鼓励大型企业推进创新创业工作，充分发挥大型企业的人才、市场以及研发中试基础等优势，鼓励大型企业建设创新创业平台，为创新创业者提供服务，给予一线员工一定的自主权，企业与员工分享产品增值，激发员工创造力。
发起“一带一路”数字经济国际合作倡议，促进“一带一路”沿线国家数字经济交流与合作。
完善对地方国有企业重大创新工程和项目的容错机制，探索领导人员任期激励等创新导向的中长期激励方式。
（国家发展改革委、中央网信办等单位按职责分工负责）
加快推广辽源东北袜业园“平台+服务”的发展模式，为创业者提供厂房、设备等标准化设施，配套金融、人力资源、检验检测、信息网络、营销策划、投资咨询等专业化服务，努力实现“零成本创业”。
（二十）进一步完善新产业新业态新模式统计分类，充分利用大数据等现代信息技术手段，研究制定“双创”发展统计指标体系，科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省工商联等单位按职责分工负责）
（十八）促进分享经济发展，取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。
（二十一）加快研究制定工业互联网安全技术标准，建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台，强化工业互联网安全保障支撑能力。
完善新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的政策法规，研究完善适应分享经济特点的税收征管措施，建立分享经济企业名录。
探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者、消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制和信息共享合作机制。
（二十二）积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓励盘活利用现有用地，引导新产业集聚发展，完善新产业用地监管制度。
完善分享经济发展行业指导和事中事后监管，明确鼓励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。
研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。
（二十三）研究制定促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见，建立健全首台（套）重大技术装备研发、检测评定、示范应用体系，完善财政、金融、保险等支持政策，明确相关招标采购要求，建立示范应用激励和保障机制，营造良好的政策和市场环境。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、人民银行长春中心支行、省工商局、省国税局、省地税局、省委网信办等单位按职责分工负责）
（十九）加强数字经济公共基础设施建设，实施“宽带吉林”工程，推进政务信息系统整合共享，整合数据共享交换平台，实现与国家共享交换平台“网络通、数据通、业务通”，以应用为导向，加强政务信息资源汇聚和共享应用服务。
在医疗、交通、金融、物流、教育、环保等领域，开展跨部门、跨地区数字融合应用和协同创新。
推进与日本、韩国、以色列等“一带一路”沿线国家开展数字经济交流与合作，连接东亚经济圈与欧洲经济圈。
（二十）在国家统计局建立“双创”发展指标之后，参照国家统计局制定的“双创”发展指标体系，建立适合我省实际情况的“双创”发展统计指标体系，科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展，为各类“双创”参与主体提供更加准确的信息服务。
（二十一）加强网络安全管理，加快建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台，强化工业互联网安全保障支撑能力。
（二十二）探索灵活用地政策，切实推动支持新经济、新产业、新业态、新模式发展产业用地政策落地，提高用地保障管理水平。
对符合条件的非商品住房，房地产开发企业可通过调整规划条件等方式，转型用于创业孵化基地等用途。
鼓励各地政府将区域内闲置厂房、仓库等改造为创新基地和众创空间，对办公用房、水电、网络等设施给予补助。
（二十三）促进首台（套）重大技术装备的研发和推广（应用），建立推广应用奖励机制和补偿机制，省级重点产业发展专项资金对符合条件的《吉林省首台（套）重大技术装备首批次关键零部件和重点新材料推广指导目录》（简称《目录》）产品生产制造企业进行奖励，对投保的生产制造企业给予保险补偿。
鼓励金融机构加大对《目录》产品相关项目的信贷支持力度。
支持担保机构优先为使用《目录》产品的企业提供融资担保，并在同等条件下优先给予担保机构业务补助。
对采用《目录》产品的项目，优先列入省级技术改造和新产品、新技术开发计划，优先推荐申请国家专项建设基金支持，省级各类专项资金优先给予支持。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省金融办、省质监局、省财政厅、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林保监局等部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
实施新一轮技术改造升级重大工程，支持关键领域和瓶颈环节技术改造。
加大对先进制造业重大转型升级项目的支持力度，积极培育节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、生物医药及高性能医疗器械、卫星及通用航空、精密仪器与装备、CMOS等新一代信息技术、新材料等吉林新动能产业“北斗七星”。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等部门按职责分工负责）
加大对工业强基重点项目，特别是绿色强基项目的支持力度，以先进技术补齐供给短板，持续提升工业基础能力。
引进社会资本建立精益管理投资发展基金，重点围绕高端汽车、石化、农产品等，推动互联网与制造业整合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
充分激发人才创新创业活力，改革分配机制，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，健全保障体系，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
充分激发人才创新创业活力，健全分配激励机制，引进国内外高层次人才，留住用好用活人才，健全人才保障体系，推进形成结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
（二十五）制定人才签证实施细则，明确外国人申请和取得人才签证的标准条件和办理程序；
（二十五）积极引进国外专家，列入省引才计划的外籍高端人才及其随迁配偶和未成年子女，或中国籍高端人才的外籍配偶和未成年子女，可比照“千人计划”享受办理签证和居留许可的便利，公安机关提供预约服务，按加急程序办理。
全面实施外国人来华工作许可制度，简化外国高层次人才办理工作许可证和居留证件的程序。
外籍配偶有工作意向并被省内用人单位聘用的，省人力资源社会保障厅优先办理外国人来华工作许可。
开展外国高层次人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。
开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。
进一步完善外国人才由工作居留向永久居留转换机制，实现工作许可、签证和居留有机衔接。
达到工资、缴税、工作年限等规定条件的外国高端人才，可申请永久居留。
（国家外专局、公安部、外交部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）
整合外国专家来华工作许可和外国人入境就业许可，实行一个窗口办理发放外国人来华工作许可证。
（二十六）允许外国留学生凭高校毕业证书、创业计划申请加注“创业”的私人事务类居留许可。
（省委组织部、省公安厅、省外办、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生计生委、省住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）
外国人依法申请注册成为企业的，可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。
（二十六）鼓励引导优秀外国留学生就业创业，外国留学生凭国内高校毕业证书、创业计划书，可申请加注“创业”的私人事务类居留许可；
（公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等部门按职责分工负责）
注册企业的，凭国内高校毕业证书和企业注册证明等材料，可到省人力资源社会保障厅申请工作许可、到公安出入境部门办理工作类居留许可。
（二十七）实施留学人员回国创新创业启动支持计划，吸引更多高素质留学人才回国创新创业。
获得硕士及以上学位的外国留学生，符合一定条件的，可先到省人力资源社会保障厅申请外国人来华工作许可后，到公安出入境部门申请工作类居留许可。
继续推进两岸青年创新创业基地建设，推动内地与港澳地区开展创新创业交流合作。
（省公安厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅等部门按职责分工负责）
深入开展“万侨创新行动”，支持建设华侨华人创新创业基地，探索建立华侨华人创新创业综合服务体系，为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利。
（二十七）鼓励支持留学回国人员和台湾青年来我省创业，推动吉林省海峡两岸青年创业基地建设和长春新区“侨梦苑”建设。
推动来内地创业的港澳同胞、回国（来华）创业的华侨华人享受当地城镇居民同等待遇的社会公共服务。
探索建立华侨华人创新创业综合服务体系，为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利。
研究对留学回国创业高端人才来我省创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶落户、就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善支持政策。
（人力资源社会保障部、外交部、公安部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办、中国科协等单位按职责分工负责）
从国外或省外重点引进的高层次留学回国人才可同时打破学历、毕业年限和任职年限限制，经所在工作单位批准同意，申报认定相应系列的职称。
（二十八）完善高校和科研院所绩效考核办法，在核定的绩效工资总量内高校和科研院所可自主分配。
（省人力资源社会保障厅、省外办、省公安厅、省港澳办、省台办、省侨办、省科协等单位按职责分工负责）
事业单位引进高层次人员和招聘急需紧缺人才，可简化招录程序，没有岗位空缺的可申请设置特设岗位，并按相关规定办理人事关系，确定岗位薪资。
（二十八）鼓励大学生留吉创业就业，落实已出台的人才安居支持政策,探索建设人才公寓、产业园区配套住房，将符合规定条件的留吉创业就业大学毕业生纳入公共租赁住房保障范围，实施住房保障。
（人力资源社会保障部、教育部、科技部等部门按职责分工负责）
落实高校毕业生自主创业、灵活就业社会保险补贴政策。
（二十九）实施社团创新创业融合行动，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。
对吸纳符合条件的高校毕业生和中职毕业生参加就业见习的单位，给予一定标准的就业见习补贴。
进一步放宽落户年龄限制，探索实行落户与就业创业政策“全脱钩”，就业毕业生取消劳动合同和社保证明，创业毕业生取消营业执照和半年以上缴税证明。
（三十）加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。
（省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省教育厅、省公安厅等单位按职责分工负责）
（二十九）完善高校和科研院所绩效考核办法，省属高校全面实施奖励性绩效工资制度。
科研人员承担企业科研项目所获收入、科技成果转化奖励、科研经费绩效奖励，均不纳入绩效工资总量，纳入工资总额管理。
鼓励和支持省内企事业单位采取年薪制、协议工资制或项目工资制等灵活方式引才聚才，对引进省外高端人才的单位，由各级政府给予相应奖励。
建立“动态调整、周转使用”的事业单位编制省内统筹调剂使用制度，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式。
（省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、中科院长春分院等部门按职责分工负责）
（三十）鼓励社团创新创业，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。
（三十一）深入实施农民工等人员返乡创业工程，落实创业担保贷款、创业培训补贴、自主创业社会保险补贴等政策。
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允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。
允许返乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。
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地方人民政府要建立协调推动机制，有条件的县级人民政府应设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。
建立协调推动机制，有条件的地区政府应设立“绿色通道”，为返乡人员创新创业提供便利服务。
（农业部、人力资源社会保障部、国土资源部等部门和有关地方人民政府按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅、省农委、省国土资源厅等单位按职责分工负责）
（三十一）各地区可根据实际需要制定灵活的引才引智政策，采取不改变人才的户籍、人事关系等方式，以用为本，发挥实效，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。
（三十二）鼓励域外院士、“千人计划”专家、知名企业家等高端人才，特别是吉林籍高端人才，带技术、带项目、带资金来我省创办科技型企业。
制定灵活的引才引智政策，采取不改变人才的户籍、人事关系等方式，以用为本，发挥实效，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。
进一步加大对创业人才的支持力度，对入选省引才计划的创业类人选给予资金支持。
（省委组织部、省人力资源社会保障厅、各地政府负责）
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持续深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善营商环境，放宽市场准入，推进试点示范，加强文化建设，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
继续深化“放管服”改革，加快审批流程再造，推进试点示范，完善公平有序市场环境，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
（三十二）出台公平竞争审查实施细则，进一步健全审查机制，明确审查程序，强化审查责任，推动全面实施公平竞争审查制度，为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。
（三十三）落实国家公平竞争审查制度，推动建立统一透明、有序规范的市场环境。
（国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局等部门按职责分工负责）
清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。
（三十三）推进“多证合一”登记制度改革，将涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。
完善信用信息共建共享平台，逐步在行政管理、社会公共服务、市场交易、社会信息体系建设等领域推广使用。
（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省工商局、省软环境办等部门按职责分工负责）
（三十四）推进“多证合一”等商事制度改革，加强部门协同和信息共享，全面实施企业、个体工商户“多证合一、一照一码”改革。
由政府组织实施“多证合一”改革检查，进一步完善“多证合一”办理流程，全面推行企业名称登记全程电子化，实现名称登记便利化。
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全面实施企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。
全面推广企业简易注销登记工作，建立便捷的市场退出机制。
建设全国统一的电子营业执照管理系统，推进无介质电子营业执照建设和应用。
（三十五）加大事中事后监管力度，完善省“双随机、一公开”监管工作实施方案，推进各部门和地区制定具体实施方案或办法，深入推进市场监督管理局综合执法机构整合试点工作，实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。
（三十四）加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，开展跨部门“双随机”联合检查，提高监管效能。
（省工商局、省编办、省法制办、省软环境办等单位按职责分工负责）
健全跨部门、跨地区执法协作机制，推进市场监管领域综合执法改革。
（三十六）动态调整公布权力和责任清单，开展相对集中行政许可权改革试点，逐步做到“一枚印章管审批”。
（工商总局、中央编办、国务院法制办等单位按职责分工负责）
鼓励有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。
（三十五）在有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。
推进审批流程再造，整合实现“一口受理、信息共享、并联办理、限时办结”。
加快行政审批标准化建设，按照“七统一”标准规范全省行政审批事项。
（三十六）适时适当放宽教育等行业互联网准入条件，降低创新创业门槛，加强新兴业态领域事中事后监管。
完善政务服务“一张网”，推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。
（三十七）加快推进吉林教育专网、优质师资专递课堂城乡共享平台、优质教育资源家家通、在线教育、大型开放式网络课程（MOOC）等建设。
适当放宽教育等行业互联网准入条件，鼓励高校、科研单位及社会力量积极参与，加强新兴业态领域事中事后监管。
实行创业税收政策首问首办责任制，强化“省内通办”“二维码一次告知”、预约服务等便民服务。
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探索国税、地税联合办税，推进国税、地税合作共建办税服务厅，统筹整合办税资源，实现“进一家门、办两家事”的目标。
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（税务总局牵头负责）
（省国税局、省地税局按职责分工负责）
（三十八）积极有序推进试点示范，加快建设全国双创示范基地，推进小微企业创业创新基地城市示范，整合创建一批农村创新创业示范基地。
（三十九）积极有序推进试点示范，加快建设长春新区等4个全国创新创业示范基地，支持示范基地充分发挥示范引领作用，进一步总结典型经验，探索创新创业发展新模式。
争取获批长春国家级自主创新示范区，深化国家自主创新示范区政策试点。
研究新设一批国家自主创新示范区、高新区，深化国家自主创新示范区政策试点。
创建返乡创业示范县、建设返乡创业基地（园区），对省级农民工返乡创业基地（园区）给予资金补助。
（国家发展改革委、科技部、财政部、工业和信息化部、农业部等部门按职责分工负责）
研究新培育一批国家级创新创业示范基地和小型微型企业创新创业示范基地。
（三十九）办好全国“双创”活动周，营造创新创业良好氛围。
（省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农委等部门按职责分工负责）
组织实施好“创响中国”系列活动，开展创业投资企业、院士专家、新闻媒体地方行。
（四十）营造创新创业良好氛围，组织开展创新创业主题活动，加强对大众创业万众创新的政策宣传和舆论引导，配合“创响中国”巡回接力系列活动，办好“大众创业万众创新活动周”，展示创新创业成果，促进投资对接和互动交流。
高质量办好创新创业赛事，推动创新创业理念更加深入人心。
通过举办创新创业赛事活动，每年评选一批“创业先锋”“创业尖兵”等行业领军代表人物，宣传推介创新创业的成功经验，充分发挥创新创业榜样的激励、引导和示范作用。
（国家发展改革委、中国科协等单位按职责分工负责）
（省发展改革委、省科协等单位按职责分工负责）
各地区、各部门要认真落实本意见的各项要求，进一步细化政策措施，切实履职尽责，密切配合，勇于探索，主动作为，及时总结经验，加强监督检查，确保各项政策落到实处，推进大众创业、万众创新深入发展，为全面实施创新驱动发展战略、培育壮大新动能、改造提升传统动能和促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强劲支撑。
各地、各部门要按照本实施意见的要求，切实履职尽责，强化协调配合，积极探索，主动作为，加强督促检查，切实把各项政策措施落实到位，推进全省大众创业万众创新深入发展，为培养壮大新动能、改造提升传统产业和促进吉林老工业基地全面振兴提供强力支撑。