各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化供给侧结构性改革，进一步系统性优化我省创新创业生态环境，拓展创新创业覆盖广度，提升创新创业科技内涵，增强创新创业发展实效，根据《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号），《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2017〕80号），提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。
开展知识产权执法维权专项行动，规范展会、电商市场交易秩序。
近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，促进了观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革，有效提高了创新效率、缩短了创新路径，已成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。
充分发挥人民调解与仲裁等替代性纠纷解决机制作用，构建知识产权纠纷多元解决机制，满足知识产权权利人高效、便捷、低成本维权需求。
为进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，现提出如下意见。
发挥中国（厦门）厨卫快速维权中心平台服务功能，结合我省产业优势推动建设更高层次的知识产权保护中心。
一、大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体
以“知创中国”知识产权综合运营公共平台和“知创福建”知识产权公共服务平台对接国家知识产权运营公共服务平台，推进“互联网＋知识产权”一体化公共服务平台建设。
深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，必须坚持“融合、协同、共享”，推进大众创业、万众创新深入发展。
引进一批高端知识产权智库机构、专业服务机构、专业运营机构及各类国家级创新平台进场服务，优化知识产权服务供给，加快建设对接全国的福建省知识产权运营服务体系。
要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；
进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；
进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；
推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，在作价入股、企业并购、资本流转、知识产权交易过程中强化知识产权价值评估。
进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、“中国制造2025”和军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。
增加知识产权估值在企业贷款信用评估指标体系中的权重，对高价值专利加大融资支持力度。
以科技创新为基础支撑，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。
补助企业购买高校院所专利技术，奖励高校院所专利技术向企业转移。
坚持质量效率并重，引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，推动产业迈向中高端。
加强知识产权中介服务体系建设，鼓励现有中介机构拓展业务范围，强化与国内外高端机构合作，提升服务能力和效率。
坚持创新创业与实体经济相结合，实现一二三产业相互渗透，推动军民融合深入发展，创造新供给、释放新需求，增强产业活力和核心竞争力。
推广应用知识产权公共服务包，通过整合政府管理部门、智库资源、专家人才、专业服务机构等多方力量，以政府购买社会服务的方式为创新主体提供多元化服务，拓展、丰富和提升知识产权服务内容和供给品质。
责任单位：省知识产权局、财政厅、人行福州中心支行、福建银监局
以深化改革为核心动力，主动适应、把握、引领经济发展新常态，面向新趋势、新特征、新需求，主动作为，针对重点领域、典型区域、关键群体的特点精准发力，出实招、下实功、见实效。
着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，促进生产、管理、分配和创新模式的深刻变革，继续深入推进“放管服”改革，积极探索包容审慎监管，为新动能的成长打开更大空间。
以人才支撑为第一要素，改革人才引进、激励、发展和评价机制，激发人才创造潜能，鼓励科技人员、中高等院校毕业生、留学回国人才、农民工、退役士兵等有梦想、有意愿、有能力的群体更多投身创新创业。
18”虚拟研究院产业技术分院、国家技术转移海峡中心、中科院STS（科技服务网络计划）福建中心等平台功能，培育一批省级技术转移机构，推进覆盖全省、服务企业的技术转移中心网络建设，促进更多科技成果在闽转移转化、更多人才来闽创新创业。
加强科研机构、高校、企业、创客等主体协同，促进大中小微企业优势互补，推动城镇与农村创新创业同步发展，形成创新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格局。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，整合政府、企业、社会等多方资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，健全创新创业服务体系，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，充分发挥社会资本作用，以市场化机制促进多元化供给与多样化需求更好对接，实现优化配置。
探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用省级财政资金形成的科技成果限时转化制度。
省级财政资金资助形成的职务科技成果的权属单位自取得科技成果之日起一年以上未启动转化的，成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与成果所有单位的协议进行该项科技成果的转化。
以价值创造为本质内涵，大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，推动创新创业成为生活方式和人生追求。
推动落实高校院所等事业单位科技成果处置自主权，督促完善科技成果转化内部规章制度和机制。
践行共享发展理念，实现人人参与、人人尽力、人人享有，使创新创业成果更多更公平地惠及全体人民，促进社会公平正义。
强化激励导向，研究制定以用为导向的产学研结合措施，力争通过系统部署和综合施策，解决科技成果转化“最后一公里”问题，激发高校院所等事业单位科技人员创新创业积极性和活力。
重点突破科技成果转移转化的制度障碍，保护知识产权，活跃技术交易，提升创业服务能力，优化激励机制，共享创新资源，加速科技成果向现实生产力转化。
（一）建立完善知识产权运用和快速协同保护体系，扩大知识产权快速授权、确权、维权覆盖面，加快推进快速保护由单一产业领域向多领域扩展。
搭建集专利快速审查、快速确权、快速维权等于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权保护中心。
持续探索推进高校、科研院所、各类创新平台开放共享仪器设备等科研设施和资源，对财政性资金购置的科研设施仪器在所有权不变和保证科研用途的基础上，将经营权全部交由第三方专业机构负责运行、服务和管理。
鼓励支持专业服务机构建立在线服务平台为社会和仪器管理单位提供服务，促进科研设施在全社会实现开放共享。
发挥国家知识产权运营公共服务平台枢纽作用，加快建设国家知识产权运营服务体系。
（二）推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展，依法发挥资产评估的功能作用，简化资产评估备案程序，实现协议定价和挂牌、拍卖定价。
引导银行业机构在总行授权范围内，结合辖区实际，合理设置小微企业授信审批权限，优化审批机制。
（国家知识产权局、财政部、科技部、中国科协等单位按职责分工负责）
在有效防控风险的前提下，尽可能贴近基层下放审批权限，提高小微企业金融服务效率。
（三）探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。
鼓励银行业机构向下延伸服务支点，加强专营机构建设，向小微企业集中区域增设小微支行、特色支行。
财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施转化。
大力推广创业贷、交易贷、双创债等“双创”特色金融产品。
（科技部、财政部、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
推动银行业机构运用“互联网＋”和大数据等技术，进一步改进信贷管理技术，促进小微企业金融服务集约化、精细化，提高小微企业贷款的可获得性。
（四）引导众创空间向专业化、精细化方向升级，支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设平台型众创空间。
责任单位：福建银监局、福建证监局、人行福州中心支行、省金融办
探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系，并享受相应扶持政策。
支持金融机构与风险投资机构等合作，加快建立覆盖科技型企业发展全生命周期的投融资服务体系。
（五）推动科研院所落实国家科技成果转化法律法规和政策，强化激励导向，提高科研院所成果转化效率。
推动银行业机构为科技型小微企业提供包括授信、支付结算、资产管理等在内的综合性金融服务，进一步拓展抵质押品范围，为企业提供“知识产权运营＋投贷保联动”全方位的金融服务。
坚持试点先行，进一步扩大科研院所自主权，激发科研院所和科技人员创新创业积极性。
支持符合条件的创新创业企业通过上市、新三板和区域股权交易中心挂牌、配股、定向增发、并购重组、发行债券等多种方式，拓宽直接融资渠道。
（科技部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）
政府出资设立的融资性担保机构要将创新创业企业纳入担保增信支持重点，适度降低准入门槛。
（六）促进仪器设备开放共享，探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。
责任单位：人行福州中心支行，福建银监局、保监局、证监局，省发改委、知识产权局
（七）实施科研院所创新创业共享行动，鼓励科研院所发挥自身优势，进一步提高科技成果转化能力和创新创业能力，进一步开放现有科研设施和资源，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。
积极争取和引进国家中小企业发展基金、国家科技成果转化基金、国家新兴产业创业投资引导基金等国字号政府投资基金，支持有条件的地市规范有序设立政府投资基金。
（国家发展改革委、中科院、科技部等单位按职责分工负责）
进一步落实促进政府投资基金健康发展若干措施，健全完善对政府投资基金的运作监管、财政资金的绩效考核和基金管理机构的信用信息评价等机制，依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。
责任单位：省财政厅、发改委、金融办、经信委、科技厅
不断完善金融财税政策，创新金融产品，扩大信贷支持，发展创业投资，优化投入方式，推动破解创新创业企业融资难题。
（八）在有效防控风险的前提下，合理赋予大型银行县支行信贷业务权限。
完善省级创新券的管理制度和运行机制，扩大支持范围，逐步探索跨区域互通互认机制，鼓励有条件的设区市和县（市、区）设立创新券，共同加大对科技企业和创客科技创新的支持力度。
支持地方性法人银行在符合条件的情况下在基层区域增设小微支行、社区支行，提供普惠金融服务。
支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，提高审批效率。
（九）完善债权、股权等融资服务机制，为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。
围绕我省主导产业、战略性新兴产业发展中关键、共性技术难题和创新需求，组织开展应用基础研究，力争取得一批具有自主知识产权和重大应用前景的原创性成果。
面向企业和社会创新的难点，扩大高校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权，鼓励科研人员与各类众创空间开展合作、加强与各类创客互动交流，举办各种形式的创新大赛，提升创新效率和水平。
推广专利权质押等知识产权融资模式，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对符合条件的由地方各级人民政府提供风险补偿或保费补贴。
持续优化科技型中小企业直接融资机制，稳步扩大创新创业公司债券试点规模。
支持政府性融资担保机构为科技型中小企业发债提供担保。
鼓励龙头骨干企业开放创新资源、供应链资源和市场渠道，推动开展内部创新创业，培育内部创客文化，带动产业链上下游发展，促进大中小企业融通发展。
鼓励地方各级人民政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。
推动互联网企业建设或与制造企业、行业组织合作建设面向中小制造企业的“双创”服务平台，结对帮扶中小微企业。
（银监会、人民银行、保监会、财政部、科技部、国家知识产权局、证监会等部门按职责分工负责）
引导和支持小型微型企业创业创新基地提升服务水平，对省级、国家级小型微型企业创业创新基地给予奖励。
（十）改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则，建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。
依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。
出台促进分享经济发展的实施意见，鼓励和规范分享经济领域发展，培育扶持和积极引进一批在物品、劳务、知识、技能等领域分享应用平台。
（十一）适时推广创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策，引导社会资本参与创业投资。
降低分享经济创业创新门槛，适当放宽行业市场准入条件，放宽外商投资分享经济企业中方股东主体资格条件和经营范围用语，制定包容审慎的行业监管举措，完善适应分享经济特点的税收征管制度，推广网上办税、移动办税和无纸化办税。
推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录，实现创业投资领域信用记录全覆盖。
加强信用监管，深化个人、企业征信，培育第三方信用机构及产品服务。
（财政部、税务总局、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
强化分享经济平台企业和个人使用者的相应责任，落实消费者权益保护和从业者的社会保障，完善新就业形态、社会保障等方面的政策举措。
（十二）推动国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金设立一批创业投资子基金。
责任单位：省数字办、省人社厅、人行福州中心支行，省工商局、地税局、国税局
引导和规范地方各级人民政府设立创业投资引导基金，建立完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门按职责分工负责）
研究制定数字经济发展行动计划，建成新一代信息基础设施，深化互联网、物联网、大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术在政务治理、公共服务、产业发展等领域的应用。
（十三）健全完善创新券、创业券的管理制度和运行机制，在全面创新改革试验区域探索建立创新券、创业券跨区域互通互认机制。
加快公共基础设施的网络化和智能化改造，强化公共服务体系建设，加快形成数字经济健康发展新生态。
大力发展一批交互式、服务型、定制化的新型工业互联网企业，创新生产模式、制造模式、营销模式，推动制造业与互联网融合发展。
深入实施“互联网+”、“中国制造2025”、军民融合发展、新一代人工智能等重大举措，着力加强创新创业平台建设，培育新兴业态，发展分享经济，以新技术、新业态、新模式改造传统产业，增强核心竞争力，实现新兴产业与传统产业协同发展。
在福州、厦门等地开展信息经济综合示范区建设，在部分县（市、区）探索开展数字经济试点建设。
高校和科研院所要鼓励科研人员与创业者开展合作和互动交流，建立集群思、汇众智、解难题的众创空间。
面向企业和社会创新的难点，凝练和解决科学问题，举办各种形式的创新挑战赛，通过众包共议方式，提高创新效率和水平。
发挥福建省企业技术改造投资基金作用，鼓励设立市级、县级技改基金，为关键领域和瓶颈环节技术改造提供资金保障。
深化新一轮企业技术改造行动计划，加强工业企业技术改造投资指导，实施技改奖励。
（十五）在战略性领域布局建设若干产业创新中心，整合利用现有创新资源形成充满活力的创新网络。
落实《福建省首台（套）重大技术装备认定和扶持实施细则》，支持装备制造企业研制首台（套）重大技术装备和智能制造装备并给予资金扶持，推进首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点。
依托企业、联合高校和科研院所，建设符合发展需求的制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。
推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。
（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、教育部等部门按职责分工负责）
落实外国人来华工作许可制度，为来闽外籍高层次人才办理工作许可开辟绿色通道，简化申请材料，实行容缺预审。
支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，推动开展内部创新创业，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展。
落实国家外专局一卡通服务举措，加强在闽外籍人才服务保障工作，对外籍高层次人才提供保姆式服务。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）
对经人才主管部门认定的自贸区内境外高层次人才，可以不受60周岁年龄限制，符合条件可以申请永久居留。
（十七）鼓励大型企业全面推进“双创”工作，建设“双创”服务平台与网络，开展各类“双创”活动，推广各类大型企业“双创”典型经验，促进跨界融合和成果转化。
在自贸区工作的外国人申请居留证件的工作时限从15个工作日缩短至7个工作日，高层次人才申请居留证件的工作时限从15个工作日缩短至2个工作日。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）
（十八）促进分享经济发展，合理引导预期，创新监管模式，推动构建适应分享经济发展的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制，完善新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的政策法规，研究完善适应分享经济特点的税收征管措施，研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。
（国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、税务总局、中央网信办等单位按职责分工负责）
（十九）发布促进数字经济发展战略纲要，强化系统性设计，打破制约数字生产力发展的制度障碍，推进市场化的生产资料分享，提升市场配置资源效率，加速数字化转型，引领和适应数字经济发展。
福建海外人才创业周”等引才活动，发挥海外科技团体和海归创业联盟作用，畅通海外人才参与科技创新的渠道。
发起“一带一路”数字经济国际合作倡议，促进“一带一路”沿线国家数字经济交流与合作。
允许外国留学生凭高校毕业证书、创业计划申请加注“创业”的私人事务类居留许可。
（国家发展改革委、中央网信办等单位按职责分工负责）
在福建自贸区内注册企业工作的外国人，如其已连续两次办理工作类居留许可，且无违法违规问题的，第三次申请工作类居留许可，可以按规定签发有效期5年以内的工作类居留许可，连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，有稳定生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准，经工作单位推荐，可以申请永久居留。
（二十）进一步完善新产业新业态新模式统计分类，充分利用大数据等现代信息技术手段，研究制定“双创”发展统计指标体系，科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展。
继续推进中国（福建）自由贸易试验区国家海外人才离岸创新创业基地建设，以福建自贸试验区为依托，探索建立与国际接轨的柔性引才新机制，建立多层次的离岸创业服务支持系统。
（二十一）加快研究制定工业互联网安全技术标准，建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台，强化工业互联网安全保障支撑能力。
支持返乡下乡人员围绕茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等七大优势特色产业，重点发展规模种养、农产品加工、农业生产服务、休闲农业和乡村旅游业，相关强农惠农富农政策向符合条件的返乡下乡人员创业创新项目倾斜。
（二十二）积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓励盘活利用现有用地，引导新产业集聚发展，完善新产业用地监管制度。
（二十三）研究制定促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见，建立健全首台（套）重大技术装备研发、检测评定、示范应用体系，完善财政、金融、保险等支持政策，明确相关招标采购要求，建立示范应用激励和保障机制，营造良好的政策和市场环境。
（二十四）充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。
实施新一轮技术改造升级重大工程，支持关键领域和瓶颈环节技术改造。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等部门按职责分工负责）
充分激发人才创新创业活力，改革分配机制，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，健全保障体系，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
（二十五）制定人才签证实施细则，明确外国人申请和取得人才签证的标准条件和办理程序；
全面实施外国人来华工作许可制度，简化外国高层次人才办理工作许可证和居留证件的程序。
开展外国高层次人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。
进一步完善外国人才由工作居留向永久居留转换机制，实现工作许可、签证和居留有机衔接。
（国家外专局、公安部、外交部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）
（二十六）允许外国留学生凭高校毕业证书、创业计划申请加注“创业”的私人事务类居留许可。
外国人依法申请注册成为企业的，可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。
（公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等部门按职责分工负责）
（二十七）实施留学人员回国创新创业启动支持计划，吸引更多高素质留学人才回国创新创业。
继续推进两岸青年创新创业基地建设，推动内地与港澳地区开展创新创业交流合作。
深入开展“万侨创新行动”，支持建设华侨华人创新创业基地，探索建立华侨华人创新创业综合服务体系，为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利。
推动来内地创业的港澳同胞、回国（来华）创业的华侨华人享受当地城镇居民同等待遇的社会公共服务。
（人力资源社会保障部、外交部、公安部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办、中国科协等单位按职责分工负责）
（二十八）完善高校和科研院所绩效考核办法，在核定的绩效工资总量内高校和科研院所可自主分配。
事业单位引进高层次人员和招聘急需紧缺人才，可简化招录程序，没有岗位空缺的可申请设置特设岗位，并按相关规定办理人事关系，确定岗位薪资。
（人力资源社会保障部、教育部、科技部等部门按职责分工负责）
（二十九）实施社团创新创业融合行动，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。
（三十）加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。
探索实施农村承包土地经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。
… 1 unchanged clause …
鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。
地方人民政府要建立协调推动机制，有条件的县级人民政府应设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。
加快落实国有企事业单位科研人员离岗创业政策，经同意离岗的可在3年内保留人事关系，并与原单位其他在岗人员同等享有职称评定、社会保险等方面的待遇，3年内要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作，高校院所科研人员离岗在本省转化自主研发成果的，可延长至5年。
（农业部、人力资源社会保障部、国土资源部等部门和有关地方人民政府按职责分工负责）
支持高校院所将一定比例的编制用于聘任有创新实践经验的企业家、企业科技人员兼职或担任研究生导师。
（三十一）各地区可根据实际需要制定灵活的引才引智政策，采取不改变人才的户籍、人事关系等方式，以用为本，发挥实效，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。
各地可结合实际制定灵活的引才引智政策，采取短期聘用、项目合作、兼职挂职、学术交流、人才租赁等方式，以用为本，促进人才资源合理流动。
持续深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善营商环境，放宽市场准入，推进试点示范，加强文化建设，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
赋予高校和科研院所在选人用人、科研立项、编制管理、职称评审、薪酬分配等方面必要自主权，引进创新创业急需人才。
（三十二）出台公平竞争审查实施细则，进一步健全审查机制，明确审查程序，强化审查责任，推动全面实施公平竞争审查制度，为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。
对符合《福建省引进高层次人才评价认定办法（试行）》（闽委人才〔2015〕5号）确定的福建省引进高层次人才（A、B、C类），超出核准岗位数的，可按规定申报特设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。
（国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局等部门按职责分工负责）
事业单位引进高层次人才和招聘急需紧缺人才，可简化招聘程序。
（三十三）推进“多证合一”登记制度改革，将涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。
对内外资企业，在支持政策上一视同仁，推动实施一个窗口登记注册和限时办结。
主动对接高端创新资源，积极争取国内外一流大学、科研院所在闽设立高水平科研机构。
支持龙头企业、高校院所培育和创建一批高水平工程研究中心、重点实验室、企业技术中心、产业技术研究院、院士专家工作站等重大创新平台，开展重大关键共性技术研究和产业化应用示范。
在新一代信息技术、锂电池、稀土等优势产业领域培育建设一批省级制造业创新中心，主动融入国家制造业创新中心网络。
鼓励和引导众创空间向专业化、精细化发展，支持龙头企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设一批专业化众创空间。
鼓励建设一批省级大学生创新创业校外基地和农村创业创新园区（基地）。
支持基础条件相对较好的县（市、区）申报高水平、有特色的国家、省级双创示范基地。
进一步加大政策扶持力度，完善基地周边生活设施配套，鼓励台湾青年来闽就业创业。
建立健全省级台湾青年就业创业基地考评机制，争取国台办授牌海峡两岸青年创业基地。
在创新创业基地设立台胞证受理点，为台湾青年提供就近办证便利服务。
建立长效机制，组织实施好全国双创活动周、“创响中国”系列活动，全力办好“双创在福建”等活动。
18”五天展会和日常专场对接会，集中展示、宣传、推介双创成果。
举办创新创业大赛、互联网经济、VR创业创新等各类赛事，推动创新创业理念深入人心。
组织新闻媒体多角度报道双创故事，营造创新创业良好氛围。
鼓励军民融合企业与科研院所合作建设工程研究中心、重点实验室、企业技术中心，开展产业链关键核心技术攻关。
支持军民融合创新平台、重点企业、高校、科研院所、产业基地共同组建军民融合创新联盟。
打造一批军民融合众创空间，培育一批示范企业，构建军民共享的知识产权运营服务体系。
支持企业参与标准制订修订，促进军民标准转化融合，建立健全军民兼容标准体系。
面向军民两用推进检验检测中心认证公共服务平台建设，建立产品认证制度。
加强军民共用计量基础设施建设，推动建立计量产业测试体系。
建立完善军民一体的量值溯源体系，扩大计量资源共享范围。
搭建计量开放式科研平台，推进军地计量科技协同创新。
鼓励有条件的机构设立军民融合发展投资基金，重点投向军民融合项目和公共平台建设、军民两用技术开发和成果转化、军民融合产业发展等领域，促进国家专项建设基金支持的军民融合项目加快落地实施。
责任单位：省财政厅、发改委、金融办、经信委、科技厅
加快推进相对集中行政许可改革试点，在已明确的经济技术开发区和县（市、区）5个试点单位开展相对集中许可权改革，推进试点区域在行政审批、投资审批、商事登记等方面改革创新，在项目投资、通商贸易等重点领域取得改革突破。
在试点基础上，及时总结和复制推广审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”的成熟经验做法，不断深化行政审批制度改革。
责任单位：省审改办、工商局、法制办及其他省直相关单位
推进“多证合一”登记制度改革，在“五证合一”基础上，再整合13项涉企登记、备案等有关事项和证照到营业执照上，实施内外资企业国民待遇原则，同享支持政策，同一窗口受理、登记和限时办结。
实施企业名称“自助查重、自主申报、全程网办”登记模式。
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建设全国统一的电子营业执照管理系统，推进无介质电子营业执照建设和应用。
深化电子营业执照改革，推进无介质电子营业执照建设和应用。
制定福建省落实公平竞争审查制度的具体方法和工作方案，建立健全部门间工作机制，推动公平竞争审查制度有效实施，营造统一开放、竞争有序的市场环境。
（三十四）加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，开展跨部门“双随机”联合检查，提高监管效能。
健全跨部门、跨地区执法协作机制，推进市场监管领域综合执法改革。
（工商总局、中央编办、国务院法制办等单位按职责分工负责）
全面推动“双随机一公开”监管全覆盖，建立完善“两单两库”，推行“双随机”抽查标准化规范化制度，制定和落实抽查工作指引细则；
（三十五）在有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。
积极探索建设跨部门“双随机”联合抽查部门协同监管平台。
全面建成国家企业信用信息公示系统（福建），着力打造具有福建特色、全国一流的服务网络和管理平台，深化企业涉企信息归集共享和公示工作，加强涉企海量信息大数据分析应用。
（三十六）适时适当放宽教育等行业互联网准入条件，降低创新创业门槛，加强新兴业态领域事中事后监管。
进一步加强市场主体经营异常名录管理，落实严重违法失信企业名单管理制度，建设失信企业联合惩戒工作平台，推动各部门将企业失信信息依法嵌入业务办理平台，运用融入到涉企行政服务和监管执法工作中。
将协同行政执法制度设计在相关法规中，推动建立、健全行政执法协作机制。
加强对教育网站网校的监管，做好教育网站网校违法违规查处工作，保障教育网站网校持续健康有序发展。
推进银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方式。
责任单位：省编办、审改办、工商局、法制办、教育厅、网信办、经信委、公安厅
建立健全市、县两级银税合作工作机制，加大基层银税合作力度，逐步扩大税务、银行信用信息共享内容。
积极探索手机银行、微信、支付宝缴税等网上办税服务，在条件成熟的情况下，先期开展部分试点。
探索通过建立电子平台或在银税双方系统中互设接口等方式，实现银税信息“线上”互动。
加强国税、地税联合办税，进一步深化“一窗一人一机”联合办税，加快福建省电子税务局的建设进程。
建立健全市、县两级银税合作工作机制，加大基层银税合作力度，实现银税合作工作机制覆盖全省所有县域。
（三十八）积极有序推进试点示范，加快建设全国双创示范基地，推进小微企业创业创新基地城市示范，整合创建一批农村创新创业示范基地。
逐步扩大税务、银行信用信息共享内容，税务部门向银行推送纳税信用A－D级企业名单、注册地址、经营地址、联系方式、法定代表人信息（不涉及个人信息），银行依法合规配合税务部门查询纳税人账户等信息。
探索通过搭建系统平台、建立专线等方式实现银税数据直连，将银税信息交互由“线下”搬到“线上”。
研究新设一批国家自主创新示范区、高新区，深化国家自主创新示范区政策试点。
进一步完善网上纳税信用级别证明的在线开具，拓展纳税信用级别评价记录的明细查询功能，推动政务公开，促进纳税遵从度的提升。
（国家发展改革委、科技部、财政部、工业和信息化部、农业部等部门按职责分工负责）
（三十九）办好全国“双创”活动周，营造创新创业良好氛围。
组织实施好“创响中国”系列活动，开展创业投资企业、院士专家、新闻媒体地方行。
以“先存量、后增量”的原则，优先安排新兴产业用地供应，对新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地计划指标。
高质量办好创新创业赛事，推动创新创业理念更加深入人心。
鼓励盘活利用现有土地，传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
各地区、各部门要认真落实本意见的各项要求，进一步细化政策措施，切实履职尽责，密切配合，勇于探索，主动作为，及时总结经验，加强监督检查，确保各项政策落到实处，推进大众创业、万众创新深入发展，为全面实施创新驱动发展战略、培育壮大新动能、改造提升传统动能和促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强劲支撑。
城乡规划主管部门在符合控制性详细规划的前提下，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标，引导新产业集聚发展。
完善新兴产业用地监管制度，建立政策实施主管部门联动机制和共同监管机制。
现有建设用地过渡期支持政策5年期满后需办理用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。
严格执行新修订的《国民经济行业分类》《新产业新业态新商业模式统计分类（试行）》以及《国家科技服务统计分类》等有关分类标准，以适应开展“双创”发展统计需要。
按照国家统计局开展“双创”发展统计的总体部署，做好统计调查，为科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展提供统计信息。
各地、各部门要认真落实本实施意见的各项要求，切实履职尽责，积极主动作为，充分发挥省双创厅际联席会议作用，加强监督检查，确保各项政策落到实处，推进大众创业、万众创新深入发展，为全面实施创新驱动发展战略、推动新旧动能转换提供有力支撑。