时间：2018-03-0518:09:00来源：西藏自治区人民政府
各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
推进大众创业、万众创新是实施创新驱动发展战略、促进新旧动能转换、调整经济结构的重要举措,对推动西藏经济长足发展、培育和催生经济社会发展新动力、激发全社会创新潜力和创造新潜能具有重大意义。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十九大精神和《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)以及《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)等文件精神,适应和引领经济发展新常态,以创新带动创业,构建资金链引导创新创业链、创新创业链支持产业链、产业链带动就业链的生动局面,结合我区实际,提出如下实施意见。
创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。
近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，促进了观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革，有效提高了创新效率、缩短了创新路径，已成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。
为进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，现提出如下意见。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的决策部署,深入推进供给侧结构性改革,坚定实施创新驱动发展战略,不断强化各级“双创”示范区的引领作用和核心载体功能,以营造良好创新创业环境为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以构建众创空间等创业服务平台为载体,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,搭建创新创业转化孵化体系,培育创新创业文化,加快形成大众创业、万众创新的生动局面,确保经济社会持续健康发展。
一、大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体
深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，必须坚持“融合、协同、共享”，推进大众创业、万众创新深入发展。
要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；
充分发挥市场配置资源的决定性作用,以社会力量为主构建市场化的众创空间,通过制度供给、平台搭建等实现资金、信息、政策、技术、服务等创新创业要素合理流动。
进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；
进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；
进一步简政放权、放管结合、优化服务,完善相关法规、扶持政策和激励措施,营造均等普惠环境,优化创新创业生态,坚决破除阻碍创新、限制新模式新业态发展的各种制度束缚和体制机制障碍。
进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、“中国制造2025”和军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。
加强创新、创业、就业等各类政策统筹,促进区直部门与地(市)行署(人民政府)的协调联动,形成政府、行业、企业、社会共同参与的高效协同机制,打通创新创业与市场资源、社会需求的对接通道,确保政策的协同性、可操作性。
以科技创新为基础支撑，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。
鼓励有条件的地方积极探索可复制可推广的创新创业政策措施。
坚持质量效率并重，引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，推动产业迈向中高端。
坚持创新创业与实体经济相结合，实现一二三产业相互渗透，推动军民融合深入发展，创造新供给、释放新需求，增强产业活力和核心竞争力。
抓住国家实施“一带一路”和全国支援西藏的有利机遇,广泛吸纳区内外有梦想、有意愿、有能力创新创业的企业法人和高新技术人才到西藏投资创业。
依托“互联网+”推动各行业商业模式创新,建立和完善线上与线下、区内与区外、政府与市场开放合作的创新创业机制。
以深化改革为核心动力，主动适应、把握、引领经济发展新常态，面向新趋势、新特征、新需求，主动作为，针对重点领域、典型区域、关键群体的特点精准发力，出实招、下实功、见实效。
着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，促进生产、管理、分配和创新模式的深刻变革，继续深入推进“放管服”改革，积极探索包容审慎监管，为新动能的成长打开更大空间。
到2020年,自主创新能力明显提升,创新创业环境明显优化,形成一批服务体系完善、发展成效明显的众创空间,培育一批创业投资机构,孵化和培育一大批创新型中小微企业,发展一批要素集聚、服务专业、布局优化的国家级和自治区级“双创”示范基地。
根据“双创”三年行动计划,积极促进平台建设、试点孵化、公共服务、人才激活、环境优化、资金支撑“六大工程”建设,将拉萨市建设成为国家创新型城市。
以人才支撑为第一要素，改革人才引进、激励、发展和评价机制，激发人才创造潜能，鼓励科技人员、中高等院校毕业生、留学回国人才、农民工、退役士兵等有梦想、有意愿、有能力的群体更多投身创新创业。
加强科研机构、高校、企业、创客等主体协同，促进大中小微企业优势互补，推动城镇与农村创新创业同步发展，形成创新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格局。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，整合政府、企业、社会等多方资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，健全创新创业服务体系，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，充分发挥社会资本作用，以市场化机制促进多元化供给与多样化需求更好对接，实现优化配置。
坚持权利公平、机会公平、规则公平,进一步深化行政审批制度改革,严格落实政府行政审批事项清单和市场准入负面清单,放宽政策、放开市场、放活主体,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
贯彻全区第二次非公有制经济发展大会精神,落实“五放、六支持”政策,出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法,鼓励民间资本进入法律法规未明确禁入的行业和领域。
以价值创造为本质内涵，大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，推动创新创业成为生活方式和人生追求。
适时适当放宽教育等行业互联网准入条件,降低创新创业门槛。
践行共享发展理念，实现人人参与、人人尽力、人人享有，使创新创业成果更多更公平地惠及全体人民，促进社会公平正义。
逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,打破部门和地方保护主义。
清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度,把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,依托国家信用信息共享平台建立政府部门之间信息共享与联合惩戒机制,构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信息监管为核心的信用监管新模式,推进社会信用体系建设。
重点突破科技成果转移转化的制度障碍，保护知识产权，活跃技术交易，提升创业服务能力，优化激励机制，共享创新资源，加速科技成果向现实生产力转化。
实施“双随机、一公开”监管,建立健全跨部门、跨地区执法协作机制,推进市场监管领域综合执法,形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系,为创新创业营造公平竞争的市场环境。
（一）建立完善知识产权运用和快速协同保护体系，扩大知识产权快速授权、确权、维权覆盖面，加快推进快速保护由单一产业领域向多领域扩展。
〔发展改革委、工商局,各地(市)行署(人民政府)、住房城乡建设厅、农牧厅、国税局、安全监管局、质监局、工商联。
搭建集专利快速审查、快速确权、快速维权等于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权保护中心。
逗号前面单位牵头负责,后面单位按职责分工负责,下同〕
发挥国家知识产权运营公共服务平台枢纽作用，加快建设国家知识产权运营服务体系。
按照自治区的部署要求,加快实施“多证合一、一照一码”“先照后证”“一照多址、一址多照”“工位注册”等改革。
推进企业名称自主申报、全程电子化登记、电子营业执照等工商注册便利化改革。
（二）推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展，依法发挥资产评估的功能作用，简化资产评估备案程序，实现协议定价和挂牌、拍卖定价。
探索推行“证照分离”改革,完善企业退出机制,推动市场主体准入和退出全程便利化工作。
〔工商局,各地(市)行署(人民政府)、自治区各有关部门〕
（国家知识产权局、财政部、科技部、中国科协等单位按职责分工负责）
（三）探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。
发挥司法保护主导作用,完善行政执法和司法保护两条途径互补的知识产权保护模式。
财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施转化。
开展知识产权执法维权专项行动,规范展会、电商市场交易秩序。
（科技部、财政部、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
充分发挥人民调解与仲裁等替代性纠纷解决机制作用,构建知识产权纠纷多元解决机制,满足知识产权权利人高效、便捷、低成本维权需求。
（四）引导众创空间向专业化、精细化方向升级，支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设平台型众创空间。
将故意侵犯知识产权行为等情况纳入企业和个人信用记录,加大对侵犯知识产权的处罚力度,使侵权和假冒行为得到有效治理,进一步优化创新创业环境。
探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系，并享受相应扶持政策。
（五）推动科研院所落实国家科技成果转化法律法规和政策，强化激励导向，提高科研院所成果转化效率。
坚持试点先行，进一步扩大科研院所自主权，激发科研院所和科技人员创新创业积极性。
把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系,在各级各类学校特别是高校和职业技术学校设置创业课程,建设创业实训体系。
（科技部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）
加强创新创业知识普及教育,使大众创业、万众创新深入人心。
（六）促进仪器设备开放共享，探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。
定期举办“双创”活动周,加强创新创业政策宣传和成果展示。
推介一批创新创业典型人物和案例,推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合,进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。
（七）实施科研院所创新创业共享行动，鼓励科研院所发挥自身优势，进一步提高科技成果转化能力和创新创业能力，进一步开放现有科研设施和资源，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。
〔教育厅,各地(市)行署(人民政府)、发展改革委、人力资源社会保障厅〕
（国家发展改革委、中科院、科技部等单位按职责分工负责）
鼓励高校探索校校、校企、校所以及国际国内合作的协同培养模式,建立跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制。
不断完善金融财税政策，创新金融产品，扩大信贷支持，发展创业投资，优化投入方式，推动破解创新创业企业融资难题。
鼓励企业参与科技人才培养,建成一批教育联合培养基地。
（八）在有效防控风险的前提下，合理赋予大型银行县支行信贷业务权限。
围绕新兴产业、支柱产业和特色产业,开展对口贯通分段培养,开展校企联合招生、联合培养的现代学徒教育。
支持地方性法人银行在符合条件的情况下在基层区域增设小微支行、社区支行，提供普惠金融服务。
〔教育厅、人力资源社会保障厅,各地(市)行署(人民政府)、科技厅、财政厅〕
支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，提高审批效率。
加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动体制障碍,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。
（九）完善债权、股权等融资服务机制，为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。
加快建立创新创业绩效评价机制,让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。
加强区外招才引智,建立引进高层次、高技能人才“绿色通道”。
推广专利权质押等知识产权融资模式，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对符合条件的由地方各级人民政府提供风险补偿或保费补贴。
简化企事业单位引进高层次人才和招聘急需紧缺人才程序,完善“领军人才+创新团队”人才引进模式,吸引区外高层次人才来藏创新创业,解决关键领域高素质人才稀缺等问题。
持续优化科技型中小企业直接融资机制，稳步扩大创新创业公司债券试点规模。
充分利用援藏机制,加大专家或组团式援藏力度,加快推进相关人才优惠政策,吸引创新创业人才留藏发展。
支持政府性融资担保机构为科技型中小企业发债提供担保。
〔人力资源社会保障厅,各地(市)行署(人民政府)、教育厅〕
鼓励地方各级人民政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。
（银监会、人民银行、保监会、财政部、科技部、国家知识产权局、证监会等部门按职责分工负责）
（十）改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则，建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。
鼓励社会资本向创新创业项目流动,积极落实市场就业补贴政策。
支持有条件的地(市)以财政预算安排的专项引导资金为基础,设立创业就业扶持基金。
鼓励各类服务平台对众创空间等孵化机构的软硬件设施给予适当优惠。
落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策以及科技企业孵化器培育、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。
认真落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业的税收政策。
有针对性地引导社会资本进入创业投资领域,引导各类创业投资机构加大对科技型创新企业的投入力度、更多地向创业企业起步成长的前段延伸,充分发挥政策的牵引和导向作用。
〔国税局,各地(市)行署(人民政府)、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、残联〕
完善促进中小企业发展的采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,建立政府采购信用体系,净化政府采购市场环境,保障中小企业公平参与政府采购活动的权利。
鼓励符合资质条件的区内小微企业依法组成联合体参与政府采购投标,增强政策对小微企业发展的支持效果。
加大对创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持创业发展结合起来。
创新金融产品,扩大信贷支持,鼓励在藏银行业金融机构转变服务方式,增强服务功能,针对不同行业、不同类型、不同发展阶段的小微企业,不断开发特色产品,提供“量身定做”的金融产品和服务,通过联保贷款、动产质押、应收账款质押等方式帮助企业获得更多信贷资金支持。
支持在藏金融机构在符合条件的情况下延伸金融服务区域,在有条件的县(区)、乡(镇)增设营业网点,拓展金融服务的广度和深度。
加快推进担保体系建设,鼓励有条件的地(市)壮大现有担保机构,引进区外有实力的信用担保公司,并协调完善相关配套政策。
〔金融办,各地(市)行署(人民政府)、科技厅、财政厅、人行拉萨中心支行、银监局、证监局、保监局〕
完善债权、股权等融资服务机制,为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。
推广专利权质押等知识产权融资模式,鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务,研究建立风险补偿或保费补贴机制,持续优化科技型中小企业直接融资方式,稳步扩大创新创业公司债券试点规模。
〔金融办,各地(市)行署(人民政府)、科技厅、财政厅、人行拉萨中心支行、银监局、证监局、保监局〕
研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施,确定财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则,建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。
… 1 unchanged clause …
（十一）适时推广创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策，引导社会资本参与创业投资。
推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录，实现创业投资领域信用记录全覆盖。
（财政部、税务总局、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
推动科技成果、专利等无形资产价值市场化,促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展,依法发挥资产评估的功能作用,简化资产评估备案程序,实现协议定价和挂牌、拍卖定价。
（十二）推动国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金设立一批创业投资子基金。
〔科技厅,各地(市)行署(人民政府)、财政厅、金融办、人行拉萨中心支行、银监局、证监局、保监局〕
引导和规范地方各级人民政府设立创业投资引导基金，建立完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门按职责分工负责）
推动形成基础研究、应用开发、引进技术再创新和成果转化协调发展体系,建设重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、科技基础条件平台等科技创新基地。
（十三）健全完善创新券、创业券的管理制度和运行机制，在全面创新改革试验区域探索建立创新券、创业券跨区域互通互认机制。
做好大型科学仪器设施共享管理工作,推进创新创业资源开放共享。
探索仪器设备所有权和经营权分离机制,对于财政资金购置的仪器设备,探索引入专业服务机构进行社会化服务。
深入实施“互联网+”、“中国制造2025”、军民融合发展、新一代人工智能等重大举措，着力加强创新创业平台建设，培育新兴业态，发展分享经济，以新技术、新业态、新模式改造传统产业，增强核心竞争力，实现新兴产业与传统产业协同发展。
推进落实国家和自治区科技成果转化法律法规和政策,提高科技成果转化率。
探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。
探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系,并享受相应扶持政策。
促进技术标准产业化,使企业成为技术标准的创新主体,增强企业标准备案自主责任。
实施新产品开发鼓励计划,通过研发费用补助、科技服务项目补助和间接投入等方式,支持企业自主决策、持续创新,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。
鼓励和支持骨干企业牵头成立产业技术创新合作组织,并支持登记为社会团体或民办非企业单位法人。
面向全社会公开征集科技项目,由政府引导、企业牵头、联合高校和科研院所实施,开展协同攻关。
支持企业建设以实验验证为主要功能的创新平台,开展科技成果中试、验证和转化活动,打通科学研究到产业化之间的通道。
〔科技厅,各地(市)行署(人民政府)、发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、民政厅、人力资源社会保障厅、国资委、工商联〕
推动原始创新、集成创新和消化吸收再创新,实施新一轮技术改造升级重大工程,支持关键领域和瓶颈环节技术改造。
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高校和科研院所要鼓励科研人员与创业者开展合作和互动交流，建立集群思、汇众智、解难题的众创空间。
针对企业面临的融资难、转型难、研发难等问题,开展各种形式的创新竞赛和研讨活动,破解制约企业转型发展、改造升级的现实难题,提高创新效率和水平。
面向企业和社会创新的难点，凝练和解决科学问题，举办各种形式的创新挑战赛，通过众包共议方式，提高创新效率和水平。
〔科技厅,各地(市)行署(人民政府)、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅〕
（十五）在战略性领域布局建设若干产业创新中心，整合利用现有创新资源形成充满活力的创新网络。
整合利用现有创新资源形成充满活力的创新网络,依托企业、联合高校和科研院所,建设符合发展需求的创新中心。
依托企业、联合高校和科研院所，建设符合发展需求的制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。
实施企业创新创业协同行动,支持企业开展内部创新创业,带动产业链上下游发展,促进大中小微企业融通发展。
推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。
鼓励企业开展“双创”工作,建设“双创”服务平台与网络,组织各类“双创”活动,推广“双创”经验,促进跨界融合和成果转化。
（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、教育部等部门按职责分工负责）
〔发展改革委、教育厅、科技厅、工商联,各地(市)行署(人民政府)、自治区各有关部门〕
支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，推动开展内部创新创业，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展。
把推进“双创”工作作为援藏工作的重要组成部分,积极发挥援藏优势。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）
借助援藏省市的创新、创业平台,为我区企业提供商务运营、企业孵化、展览展示、政策咨询、产品推介等服务。
（十七）鼓励大型企业全面推进“双创”工作，建设“双创”服务平台与网络，开展各类“双创”活动，推广各类大型企业“双创”典型经验，促进跨界融合和成果转化。
采取“请进来、走出去”的方式,邀请一批援助地区优秀技术人才到区内指导,送出一批受援地区年轻骨干到援藏省市培训学习,进而培养一批实用型、技能型、应用型专业技术人才、中高级管理人才,为我区产业自主创新提供全方位支持。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）
〔区党委组织部,各地(市)行署(人民政府)、发展改革委、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅〕
（十八）促进分享经济发展，合理引导预期，创新监管模式，推动构建适应分享经济发展的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制，完善新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的政策法规，研究完善适应分享经济特点的税收征管措施，研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。
（国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、税务总局、中央网信办等单位按职责分工负责）
制定数字经济发展规划,强化系统性设计,打破制约数字生产力发展的制度障碍,推进市场化的生产资料分享,提升市场配置资源效率,加速数字化转型,引领和适应数字经济发展。
（十九）发布促进数字经济发展战略纲要，强化系统性设计，打破制约数字生产力发展的制度障碍，推进市场化的生产资料分享，提升市场配置资源效率，加速数字化转型，引领和适应数字经济发展。
有针对性地支持战略性新兴产业发展,推动生产要素向创新型企业聚集。
发起“一带一路”数字经济国际合作倡议，促进“一带一路”沿线国家数字经济交流与合作。
完善新产业新业态新模式统计分类,充分利用大数据等现代信息技术手段,研究制定“双创”发展统计指标体系,科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展。
（国家发展改革委、中央网信办等单位按职责分工负责）
积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策,加大新供用地保障力度,鼓励盘活现有用地,引导新兴产业集聚发展,完善新兴产业用地监管制度。
（二十）进一步完善新产业新业态新模式统计分类，充分利用大数据等现代信息技术手段，研究制定“双创”发展统计指标体系，科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展。
〔各地(市)行署(人民政府),区党委网信办、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、农牧厅、统计局〕
（二十一）加快研究制定工业互联网安全技术标准，建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台，强化工业互联网安全保障支撑能力。
面向各类创新创业企业,建设一批集提供办公场地、设备、咨询、资金、管理、策划等于一体的机构,健全公共服务体系,尽可能降低创新创业门槛和成本,让创新创业者敢创业、能创业。
（二十二）积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓励盘活利用现有用地，引导新产业集聚发展，完善新产业用地监管制度。
〔科技厅、人力资源社会保障厅,各地(市)行署(人民政府)、自治区各有关部门〕
（二十三）研究制定促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见，建立健全首台（套）重大技术装备研发、检测评定、示范应用体系，完善财政、金融、保险等支持政策，明确相关招标采购要求，建立示范应用激励和保障机制，营造良好的政策和市场环境。
大力发展众创空间,激发大众创造活力,打造经济发展新引擎,努力为创客、创新创业团队、创业企业提供包括工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间等在内的各类场所,为创新创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。
鼓励高校和科研院所科研人员与创业者开展合作和互动交流,建立集群思、汇众智、解难题的众创空间,鼓励发展运营良好的自治区级众创空间牵头组建众创空间联盟,加强自治区众创空间的认定管理工作。
（二十四）充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。
建立一批新兴产业“双创”示范基地,选育一批基础设施完善、综合服务规范、示范带动作用强的小微型企业创新创业示范基地,大力发展“互联网+扶贫开发”“互联网+农村电商”“互联网+旅游文化”等创业服务,促进创新与创业、创业与就业、线上与线下相结合。
实施新一轮技术改造升级重大工程，支持关键领域和瓶颈环节技术改造。
引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势,拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络,为基层创业提供支撑。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等部门按职责分工负责）
〔科技厅、人力资源社会保障厅,各地(市)行署(人民政府)、自治区各有关部门〕
(八)激发创造活力,促进科研人员和大学生创新创业。
充分激发人才创新创业活力，改革分配机制，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，健全保障体系，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
（二十五）制定人才签证实施细则，明确外国人申请和取得人才签证的标准条件和办理程序；
实施科研院所创新创业共享行动,鼓励科研院所发挥自身优势,激发科研院所和科技人员创新创业积极性,建立健全科研人员双向流动机制。
全面实施外国人来华工作许可制度，简化外国高层次人才办理工作许可证和居留证件的程序。
高校、科研院所应支持科研人员带着科研项目和成果、保留基本待遇离岗到企业开展创新工作或创办企业,或在完成本单位布置的各项工作任务的前提下,兼职从事科技成果转化活动,兼职收入归个人所有。
开展外国高层次人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。
对经同意离岗的人员允许在3年内保留人事关系,与在岗人员同等享有职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。
进一步完善外国人才由工作居留向永久居留转换机制，实现工作许可、签证和居留有机衔接。
高校、科研院所应与离岗人员、相关企业签订协议,明确各方权利义务和服务期限。
（国家外专局、公安部、外交部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）
协议期满,离岗人员可返回原单位工作,或与原单位解除聘用关系。
（二十六）允许外国留学生凭高校毕业证书、创业计划申请加注“创业”的私人事务类居留许可。
〔教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅,各地(市)行署(人民政府)、团区委〕
外国人依法申请注册成为企业的，可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。
（公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等部门按职责分工负责）
深入实施大学生创业引领计划,引导和鼓励高校统筹资源,建立大学生创业指导服务组织,完善相关场地、经费、人员支持政策。
（二十七）实施留学人员回国创新创业启动支持计划，吸引更多高素质留学人才回国创新创业。
探索建立大学生创新创业导师制,推动青年大学生创新创业。
继续推进两岸青年创新创业基地建设，推动内地与港澳地区开展创新创业交流合作。
建立健全弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍休学创业。
深入开展“万侨创新行动”，支持建设华侨华人创新创业基地，探索建立华侨华人创新创业综合服务体系，为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利。
引导大学生转变就业择业观念,积极到区外就业,培养创业开拓精神。
推动来内地创业的港澳同胞、回国（来华）创业的华侨华人享受当地城镇居民同等待遇的社会公共服务。
〔教育厅,各地(市)行署(人民政府)、团区委、人力资源社会保障厅〕
（人力资源社会保障部、外交部、公安部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办、中国科协等单位按职责分工负责）
认真落实我区非遗传承人认定与管理办法,激发其结合技艺特点、发挥行业优势、开展创新创业的主动性与积极性。
（二十八）完善高校和科研院所绩效考核办法，在核定的绩效工资总量内高校和科研院所可自主分配。
充分发挥政府主导、社会力量参与作用,为代表性传承人传习传播传统技艺及开展生产性保护提供场所等便利。
事业单位引进高层次人员和招聘急需紧缺人才，可简化招录程序，没有岗位空缺的可申请设置特设岗位，并按相关规定办理人事关系，确定岗位薪资。
大力实施西藏非遗传承人群研培计划,帮助提高创新创业的意识和能力。
（人力资源社会保障部、教育部、科技部等部门按职责分工负责）
鼓励传承人群在不失其本的前提下,弘扬工匠精神,推动非遗项目有效融合现代创意、走进现代生活。
（二十九）实施社团创新创业融合行动，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。
探索“互联网+西藏非遗”新路径,培育非遗品牌,拓宽销售渠道。
〔文化厅,各地(市)行署(人民政府)、人力资源社会保障厅、商务厅〕
（三十）加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。
探索实施农村承包土地经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。
允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。
强化政府对电子商务平台建设的引导,鼓励龙头企业在各地(市)和县城所在地建设商品集散平台、物流中心,促进商品流通。
有步骤地构建完善的物流网络体系,加强点面结合,延伸更广的快递物流服务体系。
鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。
〔商务厅、工业和信息化厅,各地(市)行署(人民政府)、发展改革委〕
地方人民政府要建立协调推动机制，有条件的县级人民政府应设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。
（农业部、人力资源社会保障部、国土资源部等部门和有关地方人民政府按职责分工负责）
加快将现有支持“双创”的相关政策措施向返乡创业人员拓展,将符合条件的返乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。
（三十一）各地区可根据实际需要制定灵活的引才引智政策，采取不改变人才的户籍、人事关系等方式，以用为本，发挥实效，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。
允许返乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业活动。
建立协调推动机制,设立“绿色通道”,为返乡人员创新创业提供便利服务。
深入实施农牧区青年创业富民行动,支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、乡村旅游、农畜产品、林木经济、民族手工艺品等领域开展创业,鼓励返乡创业人员发展电子商务等新业态,进一步优化以家庭农牧场为主的新型农牧业经营主体发展环境。
持续深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善营商环境，放宽市场准入，推进试点示范，加强文化建设，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
鼓励区外种养殖大户和企业来藏投资兴业,促进我区种养殖业规模化发展。
（三十二）出台公平竞争审查实施细则，进一步健全审查机制，明确审查程序，强化审查责任，推动全面实施公平竞争审查制度，为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。
完善跨区域创业转移接续制度,加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设。
（国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局等部门按职责分工负责）
〔各地(市)行署(人民政府)、农牧厅,人力资源社会保障厅、商务厅〕
（三十三）推进“多证合一”登记制度改革，将涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。
对内外资企业，在支持政策上一视同仁，推动实施一个窗口登记注册和限时办结。
建立推进“双创”工作联席会议制度,加强对创新创业工作的统筹、指导和协调。
全面实施企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。
各地(市)行署(人民政府)、自治区各部门要高度重视推进大众创业、万众创新工作,结合实际制定具体实施方案,明确工作任务,加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
建设全国统一的电子营业执照管理系统，推进无介质电子营业执照建设和应用。
〔发展改革委、科技厅,各地(市)行署(人民政府)〕
（三十四）加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，开展跨部门“双随机”联合检查，提高监管效能。
研究制定有利于创新创业的“绿色通道”等激励政策,在各领域、各行业广泛建立与创新创业相配套的政策体系,激发全社会创新创业的动力和活力;
健全跨部门、跨地区执法协作机制，推进市场监管领域综合执法改革。
建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制,形成强大合力。
（工商总局、中央编办、国务院法制办等单位按职责分工负责）
各地(市)行署(人民政府)、自治区各部门要系统梳理已发布的有关支持创新创业发展的各项政策措施,抓紧做好“立、改、废、释”工作,将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变;
（三十五）在有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。
完善创新创业政策协调审查制度,增强政策普惠性、连贯性和协同性。
〔发展改革委、科技厅,各地(市)行署(人民政府)、工业和信息化厅、财政厅〕
（三十六）适时适当放宽教育等行业互联网准入条件，降低创新创业门槛，加强新兴业态领域事中事后监管。
积极探索,大胆实践,充分发挥柳梧新区作为国家级“双创”示范基地的龙头带动作用,发挥各类创新创业平台的牵引作用,促进创新创业蓬勃发展。
鼓励各地(市)积极探索推进创新创业的新机制新措施,不断完善创新创业服务体系。
推进银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方式。
〔发展改革委、科技厅,各地(市)行署(人民政府)〕
建立健全市、县两级银税合作工作机制，加大基层银税合作力度，逐步扩大税务、银行信用信息共享内容。
科技部门要加强工作协调,研究完善推进创新创业的政策措施,加强对发展众创空间和孵化器的指导和支持。
探索通过建立电子平台或在银税双方系统中互设接口等方式，实现银税信息“线上”互动。
各地(市)行署(人民政府)、自治区各部门要做好创新创业政策落实情况的调研、工作进展情况的汇总等工作,重大情况及时向自治区人民政府报告。
〔发展改革委、科技厅,各地(市)行署(人民政府)〕
（三十八）积极有序推进试点示范，加快建设全国双创示范基地，推进小微企业创业创新基地城市示范，整合创建一批农村创新创业示范基地。
积极筹备举办“双创”活动周,倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新创业致富的价值导向,大力培育和营造创业精神和创客文化,促进创新创意转化为实实在在的创业活动。
研究新设一批国家自主创新示范区、高新区，深化国家自主创新示范区政策试点。
宣传部门要加强对创新创业的新闻宣传和舆论引导,推出一批创新创业先进事迹,树立一批创新创业典型人物,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
（国家发展改革委、科技部、财政部、工业和信息化部、农业部等部门按职责分工负责）
〔发展改革委、科技厅,各地(市)行署(人民政府)、区党委宣传部、区党委网信办、财政厅〕
（三十九）办好全国“双创”活动周，营造创新创业良好氛围。
组织实施好“创响中国”系列活动，开展创业投资企业、院士专家、新闻媒体地方行。
高质量办好创新创业赛事，推动创新创业理念更加深入人心。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2018年2月27日印发
各地区、各部门要认真落实本意见的各项要求，进一步细化政策措施，切实履职尽责，密切配合，勇于探索，主动作为，及时总结经验，加强监督检查，确保各项政策落到实处，推进大众创业、万众创新深入发展，为全面实施创新驱动发展战略、培育壮大新动能、改造提升传统动能和促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强劲支撑。