为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2017〕37号）、国家发展改革委等8部委《关于推进电能替代的指导意见》（发改能源〔2016〕1054号）和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》（辽委发〔2016〕2号）等文件精神，优化我省能源消费结构，扩大电能消费比重，改善城市环境，缓解电力盈余局面和电网调峰困难等问题，制定本方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、“电化辽宁”的重要意义目前，全省电能消费占终端能源消费比重较低，2016年电能消费占比仅为16%，而煤炭消费占比为61.2%。
创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。
在终端能源消费环节，发挥电能的清洁、安全、便捷等优势，替代散烧煤、燃油等能源，是控制煤炭消费总量，减少大气污染的重要举措。
近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，促进了观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革，有效提高了创新效率、缩短了创新路径，已成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。
为进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，现提出如下意见。
有利于构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，消纳富余电量，提升电气化水平；
一、大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体
有利于优化电网负荷曲线，实现削峰填谷，提高电网运行安全性、可靠性；
深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，必须坚持“融合、协同、共享”，推进大众创业、万众创新深入发展。
有利于缓解电网调峰压力和供热矛盾，促进风电、核电及相关产业发展；
要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；
有利于带动相关设备制造业发展，拓展新的经济增长点。
进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；
进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；
以国家能源发展战略行动计划及大气污染防治计划为指导，以转变能源利用方式、推动能源消费革命和促进供给侧结构性改革为目标，结合区域和行业用能特点，综合运用财政、物价、环保等政策措施，积极推进采暖、工业生产、交通运输、服务业及农业生产等五大领域实施“以电代煤”“以电代油”，着力提升电能占能源终端消费比重，提升全社会电气化水平，降低大气污染排放，形成清洁、安全、智能的新型能源消费方式。
进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、“中国制造2025”和军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。
以科技创新为基础支撑，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。
贯彻落实国家、省电力体制改革相关文件精神，完善电力市场化交易机制，还原电力商品属性。
坚持质量效率并重，引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，推动产业迈向中高端。
结合各地区发展实际，创新电能替代模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
坚持创新创业与实体经济相结合，实现一二三产业相互渗透，推动军民融合深入发展，创造新供给、释放新需求，增强产业活力和核心竞争力。
鼓励社会资本投入，探索多方共赢的项目运作方式，实现电能替代持续良性发展。
以深化改革为核心动力，主动适应、把握、引领经济发展新常态，面向新趋势、新特征、新需求，主动作为，针对重点领域、典型区域、关键群体的特点精准发力，出实招、下实功、见实效。
统筹能源开发利用、大气污染防治和经济社会可持续发展，合理规划电能替代，与行业发展规划、城市总体规划、城镇化建设规划等相结合，引导电能替代健康发展。
着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，促进生产、管理、分配和创新模式的深刻变革，继续深入推进“放管服”改革，积极探索包容审慎监管，为新动能的成长打开更大空间。
结合各地区生态、资源等特点，稳步有序推进经济性好、节能减排效益佳的示范试点项目，带动推广实施电能替代。
以人才支撑为第一要素，改革人才引进、激励、发展和评价机制，激发人才创造潜能，鼓励科技人员、中高等院校毕业生、留学回国人才、农民工、退役士兵等有梦想、有意愿、有能力的群体更多投身创新创业。
全面推进电供暖、工业电锅炉、分散电采暖、热泵、电动汽车、船舶岸电、机场桥载设备、电炊具等，促进电能替代项目全面开展。
加强科研机构、高校、企业、创客等主体协同，促进大中小微企业优势互补，推动城镇与农村创新创业同步发展，形成创新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格局。
电能替代应以保证电网安全为前提，加强输配电网建设，解决富余电力消纳问题，促进新能源产业发展，优化电网运行模式，提高电网运行可靠性。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，整合政府、企业、社会等多方资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，健全创新创业服务体系，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，充分发挥社会资本作用，以市场化机制促进多元化供给与多样化需求更好对接，实现优化配置。
到2020年，累计新增电能替代电量210亿千瓦时，力争电能占终端能源消费比重达到18%。
以价值创造为本质内涵，大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，推动创新创业成为生活方式和人生追求。
践行共享发展理念，实现人人参与、人人尽力、人人享有，使创新创业成果更多更公平地惠及全体人民，促进社会公平正义。
鼓励各地区根据各自特点进行差异化的试点探索，在沈阳、大连、鞍山等电能替代基础较好的市和具备条件的地区，推动实施一批“经济效益好、推广效果佳”的试点示范项目，并逐步扩大范围。
加强试点项目管理，及时跟踪、评估，确保达到示范效果。
重点突破科技成果转移转化的制度障碍，保护知识产权，活跃技术交易，提升创业服务能力，优化激励机制，共享创新资源，加速科技成果向现实生产力转化。
鼓励创新引领，借力大众创业万众创新，整合技术资金资源优势，探索一批业态融合、理念先进、具有市场潜力的项目。
（一）建立完善知识产权运用和快速协同保护体系，扩大知识产权快速授权、确权、维权覆盖面，加快推进快速保护由单一产业领域向多领域扩展。
搭建集专利快速审查、快速确权、快速维权等于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权保护中心。
电能替代方式多样，涉及采暖、工业生产、交通运输、服务业、农业等众多领域，应综合考虑不同方式的技术经济特点，因地制宜，分步实施，分类推进。
发挥国家知识产权运营公共服务平台枢纽作用，加快建设国家知识产权运营服务体系。
采暖领域电能替代主要包括电供暖、热泵、蓄热电锅炉、电蓄冷空调以及碳晶加热、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖技术。
主要任务：在城市热力管网覆盖范围以外的学校、商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑，大力推广碳晶加热、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖，新建公共场所原则上采用电采暖或其他清洁取暖。
（二）推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展，依法发挥资产评估的功能作用，简化资产评估备案程序，实现协议定价和挂牌、拍卖定价。
在热力管网无法达到的老旧城区、城乡结合部或生态要求较高的居民住宅，推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖。
（牵头单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化委、省环保厅；
（国家知识产权局、财政部、科技部、中国科协等单位按职责分工负责）
配合单位：省发展改革委、省物价局，各市政府）严格执行《辽宁省人民政府办公厅关于建立煤改电供暖项目电价机制有关事项的通知》（辽政办发〔2016〕109号）精神，加快推进“煤改电”，降低“煤改电”项目电价，确保项目顺利实施。
（三）探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。
在总结沈阳、大连、鞍山3市电能替代供暖试点经验的基础上，逐步扩大试点范围。
财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施转化。
到2020年，力争新增清洁电能供暖500万平方米。
（科技部、财政部、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
（四）引导众创空间向专业化、精细化方向升级，支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设平台型众创空间。
配合单位：省财政厅、省住房城乡建设厅、省物价局、国家能源局东北监管局、省电力公司）继续推动热泵应用。
探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系，并享受相应扶持政策。
各地区根据地质情况、水文条件和地下水温的分布状况，因地制宜，科学利用，重点推广地下水源热泵、污水源热泵、土壤源热泵、海水源热泵、吸收式热泵、空气源热泵等应用。
到2020年，力争新增热泵供暖面积1500万平方米。
（五）推动科研院所落实国家科技成果转化法律法规和政策，强化激励导向，提高科研院所成果转化效率。
坚持试点先行，进一步扩大科研院所自主权，激发科研院所和科技人员创新创业积极性。
配合单位：省发展改革委、省物价局）2.工业生产领域。
（科技部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）
工业生产领域电能替代主要包括工业电锅炉、电窑炉、冶金电炉、皮带廊传输技术等方式。
（六）促进仪器设备开放共享，探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。
主要任务：在生产工艺需要热水、蒸汽的行业，逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉应用。
将电锅炉（电窑炉）等成熟的电能加热技术，广泛应用于金属加工、铸造、陶瓷、玻璃制造等工业企业，逐步改造替换污染较大的燃煤（燃油）工业锅炉。
（七）实施科研院所创新创业共享行动，鼓励科研院所发挥自身优势，进一步提高科技成果转化能力和创新创业能力，进一步开放现有科研设施和资源，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。
（国家发展改革委、中科院、科技部等单位按职责分工负责）
配合单位：省发展改革委、省环保厅、省电力公司）在采矿、建材、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节，推广电驱动皮带传输。
不断完善金融财税政策，创新金融产品，扩大信贷支持，发展创业投资，优化投入方式，推动破解创新创业企业融资难题。
（八）在有效防控风险的前提下，合理赋予大型银行县支行信贷业务权限。
交通运输领域电能替代主要包括船舶岸电、新能源汽车、空港陆电等方式。
支持地方性法人银行在符合条件的情况下在基层区域增设小微支行、社区支行，提供普惠金融服务。
支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，提高审批效率。
贯彻国家相关政策措施，研究出台港口岸电运营专项电价等政策，规范港口岸电项目发展。
在大连、锦州、丹东、营口、盘锦、葫芦岛等6个沿海城市大力发展岸电项目，不断增加港口岸电数量，形成高、低压岸电项目齐头并进的发展态势。
（九）完善债权、股权等融资服务机制，为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。
到2020年，省内主要港口80%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电，50%的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电能力。
（牵头单位：省交通运输厅、辽宁海事局、省物价局，相关市政府；
推广专利权质押等知识产权融资模式，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对符合条件的由地方各级人民政府提供风险补偿或保费补贴。
配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省电力公司）加大新能源汽车推广力度。
持续优化科技型中小企业直接融资机制，稳步扩大创新创业公司债券试点规模。
贯彻执行国家新能源汽车财政补贴、税费减免等相关鼓励政策，结合我省实际推动出台充换电服务价格、交通通行便利、废旧电池回收利用等促进新能源汽车产业发展和推广应用的具体政策措施。
支持政府性融资担保机构为科技型中小企业发债提供担保。
科学规划新能源汽车发展，在总结沈阳、大连等2个国家试点城市经验的基础上，逐步探索形成带动技术进步和产业发展的有效机制，营造开放的市场环境。
鼓励地方各级人民政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。
（银监会、人民银行、保监会、财政部、科技部、国家知识产权局、证监会等部门按职责分工负责）
鼓励公交、邮政、市政、物流、旅游等公共领域使用新能源汽车，鼓励政府机关、企事业单位、个人购买新能源汽车。
（十）改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则，建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。
到2020年，确保全省在公交、邮政、市政等公共领域新增和更换的车辆中新能源汽车比重不低于30%，全省新能源汽车推广应用达到20000辆以上。
依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。
（责任单位：各市政府，省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省财政厅、省物价局）加快新能源汽车充电设施建设。
贯彻落实《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号），加强规划指导，加大扶持力度，鼓励商业创新。
（十一）适时推广创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策，引导社会资本参与创业投资。
按照适度超前、车桩相随、智能高效的原则，建设充电基础设施体系，基本满足电动汽车充换电需要。
推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录，实现创业投资领域信用记录全覆盖。
以沈阳、大连两市为重点，在城市公共服务领域、单位停车场、住宅小区、高速公路服务区、机场等重点区域加快建设充电设施。
（财政部、税务总局、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
原则上新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。
（十二）推动国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金设立一批创业投资子基金。
（牵头单位：各市政府，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省交通运输厅；
引导和规范地方各级人民政府设立创业投资引导基金，建立完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门按职责分工负责）
支持空港陆电等新兴项目推广，应用桥载设备，推动机场运行车辆和装备“油改电”工程，减少空气污染，提高能源利用水平。
（十三）健全完善创新券、创业券的管理制度和运行机制，在全面创新改革试验区域探索建立创新券、创业券跨区域互通互认机制。
到2020年，沈阳、大连、鞍山、丹东、锦州、朝阳等市的机场实现地面桥载电源全部替代APU电源，机场运行车辆力争全部采用新能源汽车。
深入实施“互联网+”、“中国制造2025”、军民融合发展、新一代人工智能等重大举措，着力加强创新创业平台建设，培育新兴业态，发展分享经济，以新技术、新业态、新模式改造传统产业，增强核心竞争力，实现新兴产业与传统产业协同发展。
在大型商场、写字楼、酒店、车站、高速公路服务区、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉、屋顶光伏发电、太阳能集中供热等项目。
鼓励各地区通过实施亮化工程，夏季延长商场、饭店、娱乐场所营业时间，大力发展电子竞技、影院、娱乐等相关产业，推动服务业用电量增长。
高校和科研院所要鼓励科研人员与创业者开展合作和互动交流，建立集群思、汇众智、解难题的众创空间。
（牵头单位：各市政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅；
面向企业和社会创新的难点，凝练和解决科学问题，举办各种形式的创新挑战赛，通过众包共议方式，提高创新效率和水平。
结合“新农村”和高标准农田建设，加快涝区治理，推广农业节水灌溉。
（十五）在战略性领域布局建设若干产业创新中心，整合利用现有创新资源形成充满活力的创新网络。
在农村民宅屋顶发展光伏发电，建设太阳能光伏发电试点村。
依托企业、联合高校和科研院所，建设符合发展需求的制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。
在畜牧养殖、水产养殖、农产品加工等领域，推广分布式光伏、热泵等新兴技术应用。
推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。
（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、教育部等部门按职责分工负责）
2017年底前，完成2.14万农村机井通电工程建设，建立农村机井通电长效机制，积极推进新建机井同步通电。
（牵头单位：省农委、省水利厅、省工业和信息化委、省发展改革委、省电力公司；
支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，推动开展内部创新创业，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）
有序放开输配电以外的竞争性环节电价，逐步扩大电力市场直接交易电量，加快放开发用电计划。
（十七）鼓励大型企业全面推进“双创”工作，建设“双创”服务平台与网络，开展各类“双创”活动，推广各类大型企业“双创”典型经验，促进跨界融合和成果转化。
支持电能替代用户参与市场竞争，研究将电能替代电量统一打包参与电力直接交易，降低用电成本。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）
积极稳妥推进售电侧改革，鼓励电能替代企业通过售电公司参与市场交易。
（十八）促进分享经济发展，合理引导预期，创新监管模式，推动构建适应分享经济发展的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制，完善新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的政策法规，研究完善适应分享经济特点的税收征管措施，研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。
在阜新、沈阳、朝阳、大连等风电装机规模较大的市，推广应用储能装置，提高系统调峰能力，消纳更多的可再生能源。
（国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、税务总局、中央网信办等单位按职责分工负责）
结合国家确定的东北电力辅助服务市场专项改革试点，推进火电机组灵活性改造，鼓励热电联产企业建设电储能取暖，实现热、电解耦运行，参与电网调峰服务并获得合理补偿收益。
（十九）发布促进数字经济发展战略纲要，强化系统性设计，打破制约数字生产力发展的制度障碍，推进市场化的生产资料分享，提升市场配置资源效率，加速数字化转型，引领和适应数字经济发展。
发起“一带一路”数字经济国际合作倡议，促进“一带一路”沿线国家数字经济交流与合作。
（牵头单位：省工业和信息化委、省物价局、国家能源局东北监管局；
（国家发展改革委、中央网信办等单位按职责分工负责）
配合单位：省发展改革委）（四）加强配套电网建设改造。
（二十）进一步完善新产业新业态新模式统计分类，充分利用大数据等现代信息技术手段，研究制定“双创”发展统计指标体系，科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展。
加强电能替代配套电网建设和电网安全运行管理，推进电网升级改造，满足各项电能替代项目用电需求。
对新增电能替代项目，电网企业要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设，并结合输配电价改革，将因电能替代引起的合理输配电建设改造投资纳入配电网投资规模。
（二十一）加快研究制定工业互联网安全技术标准，建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台，强化工业互联网安全保障支撑能力。
同时，建立提前介入、主动服务、高效运转的绿色通道，按照客户需求做好布点布线、电网接入等服务工作。
（二十二）积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓励盘活利用现有用地，引导新产业集聚发展，完善新产业用地监管制度。
配合单位：省发展改革委，各市政府）四、保障措施（一）加强协调指导。
（二十三）研究制定促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见，建立健全首台（套）重大技术装备研发、检测评定、示范应用体系，完善财政、金融、保险等支持政策，明确相关招标采购要求，建立示范应用激励和保障机制，营造良好的政策和市场环境。
将电化辽宁纳入大气污染防治工作规划，在能源发展规划、城市总体规划、城镇化建设规划中充分考虑电能发展利用，保障配套电网线路走廊和站址用地规划，推动电化辽宁项目顺利实施。
（二十四）充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。
配合单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省电力公司，各市政府）强化部门协调。
实施新一轮技术改造升级重大工程，支持关键领域和瓶颈环节技术改造。
建立联席会议制度，加大部门沟通协调，共同推进电化辽宁工作。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等部门按职责分工负责）
各地区、各部门要密切合作，协调一致，积极研究解决工作中存在的困难和问题。
充分激发人才创新创业活力，改革分配机制，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，健全保障体系，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
（二十五）制定人才签证实施细则，明确外国人申请和取得人才签证的标准条件和办理程序；
配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省国资委、省物价局、省政府金融办、国家能源局东北监管局、辽宁海事局、省机场集团、省电力公司，各市政府）（二）制定完善配套支持政策。
全面实施外国人来华工作许可制度，简化外国高层次人才办理工作许可证和居留证件的程序。
开展外国高层次人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。
严格环保达标准入，加大对企业燃煤锅炉、窑炉排放和港口船舶燃油品质的监督检查力度。
进一步完善外国人才由工作居留向永久居留转换机制，实现工作许可、签证和居留有机衔接。
加快淘汰城市建成区内老旧低效燃煤锅炉，鼓励各地区制定补贴政策，对完成工作较好的企业给予环保资金补助。
（国家外专局、公安部、外交部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）
（二十六）允许外国留学生凭高校毕业证书、创业计划申请加注“创业”的私人事务类居留许可。
加大对禁燃区高污染燃料使用情况监督检查力度，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤锅炉和各类窑炉、炉灶等燃烧设施。
外国人依法申请注册成为企业的，可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。
（责任单位：省环保厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化委、辽宁海事局）2.完善价格机制。
（公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等部门按职责分工负责）
按照国家发展改革委确定的输配电价成本监审意见，尽快确定我省输配电价改革方案并发布实施，降低企业用电成本。
（二十七）实施留学人员回国创新创业启动支持计划，吸引更多高素质留学人才回国创新创业。
进一步扩大“煤改电”优惠电价政策执行范围，降低电采暖成本。
继续推进两岸青年创新创业基地建设，推动内地与港澳地区开展创新创业交流合作。
落实电动汽车充换电设施用电执行大工业电价政策，2020年前暂时免收基本电费，促进新能源汽车发展。
深入开展“万侨创新行动”，支持建设华侨华人创新创业基地，探索建立华侨华人创新创业综合服务体系，为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利。
抓紧贯彻落实国家取消电价中城市公用事业附加，降低国家重大水利工程基金和大中型水库移民后期扶持基金标准等相关政策，研究出台取消地方水库移民后期扶持基金政策，用于支持工商业降电价。
推动来内地创业的港澳同胞、回国（来华）创业的华侨华人享受当地城镇居民同等待遇的社会公共服务。
研究一般工商业与大工业电价同网同价相关政策，降低工商业用电成本，促进服务业发展。
完善居民生活用电阶梯电价制度，积极争取国家发展改革委支持增加分档电量，扩大居民用电需求。
（人力资源社会保障部、外交部、公安部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办、中国科协等单位按职责分工负责）
（牵头单位：省物价局、省工业和信息化委、省财政厅，各市政府；
（二十八）完善高校和科研院所绩效考核办法，在核定的绩效工资总量内高校和科研院所可自主分配。
事业单位引进高层次人员和招聘急需紧缺人才，可简化招录程序，没有岗位空缺的可申请设置特设岗位，并按相关规定办理人事关系，确定岗位薪资。
积极争取国家关于电能替代的相关财政补贴政策支持，统筹整合现有相关专项资金渠道，支持电锅炉、电采暖、热泵等项目，降低设备投资压力。
（人力资源社会保障部、教育部、科技部等部门按职责分工负责）
各地区要根据自身实际情况，研究出台配套补贴政策，推动电能替代项目推广应用。
（二十九）实施社团创新创业融合行动，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。
配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委）4.积极探索融资渠道。
（三十）加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。
鼓励项目单位结合自身情况，积极申请企业债、低息贷款，引导社会资本投向安全、高效、智能化的电能替代产品和服务，解决项目融资问题。
探索实施农村承包土地经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。
鼓励金融机构创新金融产品，优化金融服务，不断加大对电化辽宁项目的资金支持。
允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委）（三）加强科技研发与产业培育。
加大电加热元件、储热材料、绝热节能材料等关键技术和设备的科研投入，促进设备升级换代，形成产业化能力。
鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。
加快与智能电网技术、新一代大数据信息技术的深度融合，发展高端电力设备与增值服务，提升电能替代设备的智能化生产和应用水平。
地方人民政府要建立协调推动机制，有条件的县级人民政府应设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。
探索建立商业化盈利模式，鼓励以合同能源管理、设备租赁、以租代建等商业化模式，推进电化辽宁建设。
（农业部、人力资源社会保障部、国土资源部等部门和有关地方人民政府按职责分工负责）
（三十一）各地区可根据实际需要制定灵活的引才引智政策，采取不改变人才的户籍、人事关系等方式，以用为本，发挥实效，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。
加大电化辽宁宣传力度，通过媒体宣传等手段，提高社会认知度，为电化辽宁工作深入推进创造良好舆论氛围。
大力开展电能替代展示厅建设，宣传普及相关政策、产品和技术，促进电化辽宁工作顺利推进。
持续深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善营商环境，放宽市场准入，推进试点示范，加强文化建设，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
（三十二）出台公平竞争审查实施细则，进一步健全审查机制，明确审查程序，强化审查责任，推动全面实施公平竞争审查制度，为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。
配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委，各市政府）附件：电化辽宁分领域实施计划表
（国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局等部门按职责分工负责）
（三十三）推进“多证合一”登记制度改革，将涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。
对内外资企业，在支持政策上一视同仁，推动实施一个窗口登记注册和限时办结。
全面实施企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。
建设全国统一的电子营业执照管理系统，推进无介质电子营业执照建设和应用。
（三十四）加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，开展跨部门“双随机”联合检查，提高监管效能。
健全跨部门、跨地区执法协作机制，推进市场监管领域综合执法改革。
（工商总局、中央编办、国务院法制办等单位按职责分工负责）
（三十五）在有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。
为全面贯彻党中央、国务院“四个革命、一个合作”的能源战略思想和习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于清洁取暖工作的重要讲话精神，深入落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》（辽委发〔2016〕2号）和国家发展改革委等13部委《关于印发〈加快推进天然气利用的意见〉的通知》（发改能源〔2017〕1217号）的部署和要求，进一步培育扩大天然气下游市场，促进天然气利用加快发展，全面推动“气化辽宁”，促进能源结构优化和大气污染防治，实现绿色低碳和可持续发展。
（三十六）适时适当放宽教育等行业互联网准入条件，降低创新创业门槛，加强新兴业态领域事中事后监管。
一、“气化辽宁”的重要意义“十二五”以来，我省陆续建成秦皇岛至沈阳天然气管道、大连至沈阳天然气管道和盘锦“双6”调峰储气库，天然气供应能力超过百亿立方米，全省天然气利用取得积极进展。
沈阳、大连、抚顺、本溪、锦州、营口、辽阳、铁岭、盘锦和葫芦岛等10市的支线管道已经建成。
推进银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方式。
天然气年消费量从2010年的19亿立方米，增长到2015年的54亿立方米，天然气消费比重从1.3%提高到3.6%。
但是，全省天然气利用还存在以下主要问题：一是消费比重较低。
建立健全市、县两级银税合作工作机制，加大基层银税合作力度，逐步扩大税务、银行信用信息共享内容。
2015年，全省天然气消费比重为3.6%，比全国平均水平低2.3%。
探索通过建立电子平台或在银税双方系统中互设接口等方式，实现银税信息“线上”互动。
（三十八）积极有序推进试点示范，加快建设全国双创示范基地，推进小微企业创业创新基地城市示范，整合创建一批农村创新创业示范基地。
鞍山、丹东、阜新、朝阳等4市支线管道未建成通气，45个县（市、区）未实现管网覆盖。
全面推动“气化辽宁”，加快天然气利用发展，扩大天然气利用规模，提高天然气在能源消费中的比重，是加快建设全省清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路，对调整优化能源结构，化解全省环境约束、积极应对气候变化，改善大气质量，实现绿色低碳发展，促进节能减排和稳增长惠民生促发展具有重要的现实意义。
研究新设一批国家自主创新示范区、高新区，深化国家自主创新示范区政策试点。
（国家发展改革委、科技部、财政部、工业和信息化部、农业部等部门按职责分工负责）
以能源供给侧结构性改革为主线，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新体制机制，大力开拓天然气利用市场，加快推进天然气高效科学利用，促进能源消费结构持续优化，推动全省大气污染防治和生态文明建设。
（三十九）办好全国“双创”活动周，营造创新创业良好氛围。
组织实施好“创响中国”系列活动，开展创业投资企业、院士专家、新闻媒体地方行。
高质量办好创新创业赛事，推动创新创业理念更加深入人心。
深入推进天然气体制改革，破解制约天然气利用发展的体制机制障碍，发挥市场在天然气资源配置中的决定性作用。
有序放开竞争性环节，鼓励各类资本进入天然气基础设施和利用领域，加快推进天然气价格市场化。
各地区、各部门要认真落实本意见的各项要求，进一步细化政策措施，切实履职尽责，密切配合，勇于探索，主动作为，及时总结经验，加强监督检查，确保各项政策落到实处，推进大众创业、万众创新深入发展，为全面实施创新驱动发展战略、培育壮大新动能、改造提升传统动能和促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强劲支撑。
发挥各级相关规划的引领作用，明确天然气利用的目标、任务及保障措施，科学制定鼓励天然气利用的相关政策，充分发挥环保、价格等政策对扩大天然气利用的驱动作用，加快推进天然气利用工作。
坚持问题导向，因地制宜，结合天然气利用实际和发展趋势，重点在天然气工业燃料、供暖、发电和天然气分布式方面积极推进试点示范，以点带面，带动天然气利用工作整体推进。
坚持实事求是，立足当前，着眼长远，明确加大天然气利用的时间表和路线图，创造有利条件，采取得力措施，有序加以推进。
到2020年，全面推进天然气在城镇燃气、供暖、工业燃料、交通燃料、天然气发电及天然气分布式能源等领域的广泛利用，天然气消费量在全省能源消费结构中的比重力争达到8%，天然气年利用规模力争达到150亿立方米以上。
加快推动城镇居民生活、公共服务、商业、采暖等领域的天然气替代工作。
结合新型城镇化建设，大力推进城镇燃气设施和管网新建与改造，快速提高居民气化水平。
加大散煤治理力度，严格燃煤电厂、工业用煤和燃煤供暖煤炭质量管理。
继续实施拆小并大工程，按照宜气则气的原则，积极推广应用天然气清洁取暖。
到2020年，取缔全省城市建成区20蒸吨及以下燃煤锅炉；
锦州、营口、辽阳、铁岭、葫芦岛等市达到100万平方米以上；
全省城镇居民、公共服务、商业天然气使用量力争达到15亿立方米以上。
加快城乡燃气协调发展，引导城乡居民改变生活习惯，在盘锦、葫芦岛等有条件的地区实施天然气下乡工程，推进农村居民清洁取暖，推广使用燃气壁挂炉等。
鼓励其他农村地区建设以粪便和秸秆为原料的规模化生物质天然气工程和大中型沼气工程或小型LNG储罐等替代民用散煤。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省环保厅、省农委，各市政府）（二）大力实施工业燃料升级替代。
加快推动天然气在工业领域的利用，积极推进工业燃料以气代煤、代油。
在钢铁、冶金、建材、石化、玻璃、陶瓷机电、轻纺等重点工业领域，推进天然气燃料替代和利用，改善城市中不同工业锅炉、窑炉的燃料结构。
新建、改扩建的工业锅炉、窑炉严格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤气作为燃料。
积极谋划产业升级和转移，发展以天然气为能源的高新技术产业和先进制造业。
到2020年，对已经完成专线供气的菱镁、陶瓷、建材等工业园区的燃煤、燃油工业窑炉实施天然气替代；
鼓励有条件改用天然气作燃料的工业企业燃煤锅炉改用天然气；
（责任单位：省工业和信息化委、省环保厅，各市政府）（三）有序推进交通燃料更新改造。
支持发展以天然气为燃料的城市公交车、出租车、物流配送车、环卫车、载客汽车和载货汽车等运输车辆。
支持CNG加气站扩建成CNG/LNG两用站，发展油气合建站、油气电合建站。
优化全省加气站布局和设置，重点在高速公路与国道省道沿线、矿区、物流集中区、旅游区、公路客运中心布局建设天然气加气站。
推进船用LNG加注站建设，加快完善船用LNG加注站（码头）布局规划。
到2018年，力争城市公交车使用天然气等清洁能源或新能源汽车比例达到80%，城市出租车使用天然气等清洁能源或新能源汽车比例达到90%以上。
到2020年，力争主城区城市公交车和出租汽车全部更新或改造为天然气等清洁能源或新能源汽车。
（责任单位：省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省环保厅，各市政府）（四）积极发展天然气发电及天然气分布式能源。
在具有冷、热、电综合需求的宾馆、商业中心、机场、医院、学校等场所，推广发展天然气分布式能源项目，探索“互联网+”、能源智能微网等新模式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用。
按照力求存量改造，增量直接利用天然气的原则，分步改造有条件城区内的燃煤电厂。
工业热负荷相对集中的开发区、工业聚集区、产业园区内，新建的电厂直接利用天然气，发展热电联产项目。
提高天然气发电比重，有序发展天然气调峰电站，鼓励有条件的地区建设天然气发电项目，支持大连燃气热电厂新建工程、三峡集团（营口）燃机热电联产项目、葫芦岛西部燃气热电厂新建工程。
支持有条件的地区先行试点，在试点取得成功经验的基础上逐步全面推广。
到2018年，在沈阳、大连、营口、盘锦、葫芦岛市各选择开展1个天然气分布式能源项目。
到2020年，沈阳、大连市天然气分布式能源项目各达到5个以上，其他市至少建成1个天然气分布式能源项目。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市政府）（五）加快天然气管网基础设施建设。
加快推进管网未覆盖的市、县（市、区）支线管道、城镇燃气管网建设和老旧管线升级改造，新建城市新区、住宅小区和公共服务设施同步建设天然气管网设施。
推进管网覆盖不到的县城建设压缩天然气（CNG）和液化天然气（LNG）站点。
加快推进城市周边、城乡结合部和农村地区天然气利用“最后一公里”基础设施建设。
到2018年底前，推动建成普兰店—庄河、庄河—丹东天然气管道、朝阳支线以及鞍山支线输气管道。
到2020年，各市通达率达到100%，县（市、区）通达率达到85%以上，管网未覆盖的县城基本实现CNG或LNG供应。
全省天然气干支线管道总里程力争达到3000公里以上。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市政府，有关企业）四、保障措施（一）降低企业用气成本。
加强对天然气管道运输和配气价格监管，采取成本监审和清理查处乱收费、乱涨价等措施，降低天然气管网输配价格。
天然气主干网可以实现供气的区域和用户，不得以统购统销等名义，增设供气输配环节，提高供气成本。
取消没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价。
充分论证、严格核准天然气管道项目建设，防止增设不必要的中间环节，坚决杜绝新建管道“拦截收费”现象。
推进天然气价格市场化改革，逐步建立完善天然气上下游价格联动机制。
（责任单位：省物价局、省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市政府）（二）实行更加严格的环保政策。
严格环保达标准入，加大对企业燃煤锅炉、窑炉等排放物的督查力度，加快淘汰城市建成区内老旧低效燃煤锅炉。
严控新建燃煤锅炉，加快燃煤锅炉和窑炉的天然气替代以及城镇生活燃料以气代煤。
逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，禁止在高污染燃料禁燃区内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建高污染燃料的设施，已建成的，逐步改用天然气等清洁能源。
落实碳排放交易制度，在发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸等行业，对以天然气为燃料、原料的设施和企业分配碳排放配额时予以重点倾斜。
（责任单位：省环保厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化委、省发展改革委，各市政府）（三）加强煤炭总量控制和质量管理。
实行严格的煤炭总量控制，大幅减少工业和供暖用煤量，降低煤炭消费比例。
强化煤炭清洁利用和煤炭质量管理，限制低质煤销售和使用。
对高污染燃料禁燃区内的煤炭生产、流通、使用实施严格监管。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省环保厅、省工商局、省质监局，各市政府）（四）引入市场竞争机制。
完善市场化机制，打破行业性、地区性、经营性壁垒，鼓励各类市场主体有序进入天然气行业，参与天然气基础设施和天然气终端市场建设运营。
多渠道引入气源，增加资源供给，形成多元化供应格局，降低用气成本，提高天然气利用量。
各地区应结合城乡发展规划、天然气和燃气发展等发展规划，加强统筹协调，建立用户自主选择资源和供气路径机制。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市政府）（五）完善资源供应保障能力。
稳定辽河油田陆上天然气和中海油渤海湾海上天然气生产能力。
深化与中石油、中海油等气源企业合作，确保秦沈线天然气和大连液化天然气的稳定供应。
加快推进中俄东线管道辽宁段工程和阜新大唐煤制天然气项目建设。
天然气销售企业承担所供应市场的季节（月）调峰供气责任，城镇燃气企业承担所供应市场的小时调峰供气责任，日调峰供气责任由销售企业和城镇燃气企业共同承担，并在天然气购销合同中予以约定。
天然气销售企业、基础设施运营企业、城镇燃气企业等要建立天然气应急保障预案。
天然气销售企业应当建立企业天然气储备，到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的工作气量。
各地区要推进LNG、CNG等储气调峰设施建设，组织编制燃气应急预案，采取综合措施至少形成不低于保障本行政区域平均3天需求量的应急储气能力。
推动天然气管网互联互通和向第三方市场主体公平开放。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市政府，有关企业）五、加强组织实施（一）落实责任。
各市政府是加快推进天然气利用的责任主体，要结合本市天然气发展利用总体规划，研究制定具体实施细则，分解主要目标，落实年度重点任务，明确时间表、路线图和责任单位，确保工作落实到位。
各有关部门要按职责分工，做好本行业领域的天然气利用推进落实工作。
建立省、市推进天然气利用工作协调机制，制定和完善相关配套政策，形成政策合力。
各有关企业作为加快天然气利用的市场主体，要根据本《意见》提出的主要目标和重点任务，细化落实企业实施方案，推进重大项目建设，确保各项指标和任务按期完成。
省发展改革委负责指导天然气基础设施等重大项目建设，衔接天然气供需平衡；
加强与供气企业协调，通过市场化方式降低天然气价格。
省住房城乡建设厅负责城镇燃气行业管理，组织各市编制城镇天然气利用规划和煤改气供暖专项规划，指导城镇天然气应急储备和管理，配合做好天然气需求侧管理及迎峰度冬（夏）工作。
省交通运输厅负责全省运营客货汽车、运营船舶使用天然气的推广工作；
组织各市编制交通领域天然气发展利用专项规划，支持全省交通干支线加气站规划建设。
省环保厅负责加强燃煤锅炉环保监管，督促不能达标排放的燃煤锅炉实施煤改气等清洁能源改造。
省物价局负责加强天然气省内管道运输价格管理，对天然气管道运输和城市管道燃气进行成本监审，降低输配气价格，减少中间环节，整顿规范收费行为，降低企业用气成本。
加大“气化辽宁”宣传力度，通过媒体宣传的舆论导向作用，大力宣传天然气推广使用对优化环境、节能减排、改善居民生活等方面的积极意义，普及推广使用天然气的相关知识，提高全社会认知度。
加强经验总结和典型示范，积极营造推广使用天然气的良好社会环境和氛围。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅，各市政府）
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于清洁取暖工作的指示精神，加快煤电淘汰落后产能，推动供给侧结构性改革，引导煤电企业转型转产，促进电力行业健康平稳可持续发展，特制定本方案。
一、煤电企业转型转产的重要意义截至2016年底，全省共有燃煤发电厂89座，机组256台，装机容量2977万千瓦，占总装机容量64.7%。
其中，华能、大唐、华电、国电、国电投、华润、神华等央企发电集团发电厂26座，机组70台，装机容量2418万千瓦，占煤电总装机容量的81.2%；
其余企业自备电厂、省属和市属国企及其他小型热电联产企业63座，机组186台，装机容量559万千瓦，占煤电总装机容量的18.8%。
全省单机30万千瓦以下燃煤机组204台，装机721.5万千瓦，其中常规煤电机组185台，装机594.73万千瓦，煤矸石发电机组19台，装机120.8万千瓦。
当前，全省电力需求不旺，电力供给长期存在盈余，燃煤机组利用小时持续下降，煤电企业面临淘汰落后产能和新一轮电力体制改革带来的量价齐跌、利润下滑等多重压力。
推进全省煤电企业转型转产，对于全面深化全省电力市场化改革，扩大电力直接交易规模，补齐清洁取暖短板，切实提高清洁取暖比重，加快煤电淘汰落后产能，促进电力行业结构转型和产业升级，引导煤电企业提升竞争能力，主动应对电力市场严峻形势等具有重要意义。
按照全面深化电力体制改革的总体要求，积极应对电力行业面临的严峻形势，加快淘汰煤电落后产能，提高能源利用效率，促进能源供给侧结构性改革，推进煤电企业向清洁取暖转型转产，保持电力行业健康平稳可持续发展。
积极应对煤电企业面临的问题和严峻形势，结合实施清洁取暖工作，引导煤电企业努力提高企业效益，提升竞争能力。
在充分发挥存量燃煤机组供热能力的基础上，通过升级改造、新建清洁取暖项目等方式实现转型转产发展。
强化企业主体地位，激发企业活力、创造力和市场竞争力。
发挥各级政府在煤电企业向城市供暖领域转型转产的引导和推动作用。
按照国家煤电淘汰落后产能的标准和要求，2020年前至少关停淘汰单机20万千瓦以下燃煤机组19台。
推进已提出转型转产意愿的21家燃煤电厂，通过供热改造、节能减排改造、灵活性改造以及新建清洁取暖工程等多种方式实现转型升级、降本增效，提升市场竞争力，力争2020年前完成转型转产工作。
鼓励和支持面临电力体制改革冲击的煤电企业转型转产。
力争到2020年，实现煤电企业转型转产清洁供暖面积达到8000万平方米。
三、发展方向煤电企业作为转型转产的实施主体，应充分认识深化电力体制改革的重要意义，加强对新形势下企业发展外部环境的分析研判，调整发展方向，控制煤电建设节奏，着力推进清洁发展、节能减排和转型升级。
鼓励在技术经济可行的前提下，延伸突破20公里的常规供热半径，以试点方式推进远距离供热。
鼓励热电联产机组根据热负荷需求进行乏汽、背压供热改造，进一步增加机组供热能力。
（二）鼓励和支持煤电企业推进以供热为主的背压机组建设。
鼓励热电联产企业按照电力体制改革精神，成立售电售热一体化运营公司，优先向本区域内用户售电、售热。
（三）鼓励和支持煤电企业通过替代建设高效清洁供热热源等方式，逐步淘汰单机容量小、能耗高、污染重的小型燃煤热电机组。
符合国家淘汰落后产能要求的燃煤电厂，鼓励在原址或在城市新增负荷区域转型转产进行供暖服务。
（四）结合我省冬季清洁取暖、“气化辽宁”和“电化辽宁”工程，鼓励煤电企业建设天然气冷热电多联供项目，以及煤改电供暖、可再生能源供暖等清洁供暖工程。
（五）支持热电联产企业发挥优势，兼并、收购、重组供热范围内的热力企业，扩大热力市场，增加直供面积。
在具备条件的地区，优先支持煤电耦合生物质发电项目，降低电厂煤耗，促进生物质资源综合利用。
（七）支持煤电企业借助“互联网+”等新技术，利用发电企业在技术、人才、信息等方面的优势，开展节能服务、合同能源管理等辅助性服务。
四、重点任务（一）在对全省在役煤电机组运行情况进行全面清查的基础上，进一步提升煤电机组运行水平。
严格执行国家煤电淘汰落后产能标准，加快关停符合条件的落后燃煤机组，促进煤电行业转型升级、结构优化。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、国家能源局东北监管局；