国务院办公厅关于加快发展
吉林省人民政府办公厅关于加快发展
国办发〔2017〕59号
吉政办发〔2017〕78号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
商业养老保险是商业保险机构提供的，以养老风险保障、养老资金管理等为主要内容的保险产品和服务，是养老保障体系的重要组成部分。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国办发〔2017〕59号），促进养老服务业多层次多样化发展，进一步保障和改善民生，建设我省多层次、可持续养老保障体系，经省政府同意，结合实际，就加快发展商业养老保险提出以下实施意见。
发展商业养老保险，对于健全多层次养老保障体系，促进养老服务业多层次多样化发展，应对人口老龄化趋势和就业形态新变化，进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定等具有重要意义。
为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）等文件要求，经国务院同意，现就加快发展商业养老保险提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以应对人口老龄化、满足人民群众日益增长的养老保障需求、促进社会和谐稳定为出发点，以完善养老风险保障机制、提升养老资金运用效率、优化养老金融服务体系为方向，依托商业保险机构专业优势和市场机制作用，扩大商业养老保险产品供给，拓宽服务领域，提升保障能力，充分发挥商业养老保险在健全养老保障体系、推动养老服务业发展、促进经济提质增效升级等方面的生力军作用。
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以推进供给侧结构性改革为主线，以应对人口老龄化、满足人民群众日益增长的养老保障需求、促进社会和谐稳定为出发点，以完善养老风险保障机制、提升养老资金运用效率、优化养老金融服务体系为方向，依托商业保险机构专业优势和市场机制作用，扩大商业养老保险产品供给，拓宽服务领域，提升保障能力，充分发挥商业养老保险在健全养老保障体系、推动养老服务业发展、促进经济提质增效升级等方面的生力军作用。
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坚持改革创新，提升保障水平。
——坚持改革创新，提升保障水平。
以应对人口老龄化、保障和改善民生为导向，坚持专注主业，深化商业养老保险体制机制改革，激发创新活力，增加养老保障产品和服务供给，提高服务质量和效率，更好满足人民群众多样化、多层次养老保障需求。
深化商业养老保险体制机制改革，激发创新活力，持续拓展商业养老保险的广度和深度。
增加养老保障产品和服务供给，提高服务质量和效率，更好满足人民群众多样化、多层次养老保障需求。
更好发挥政府引导和推动作用，给予商业养老保险发展必要政策支持，创造良好政策环境。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体及相关业务特色化、差异化发展。
更好发挥政府引导和推动作用，加强组织保障和部门协同，建立健全扶持优惠政策。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体及相关业务实现特色化、差异化发展。
始终把维护保险消费者合法权益作为商业养老保险监管的出发点和立足点，坚持底线思维，完善制度体系，加强监管协同，强化制度执行，杜绝行政摊派、强买强卖，营造平等参与、公平竞争、诚信规范的市场环境。
坚持底线思维，不断完善制度体系，加强监管协同，切实满足养老保险服务持续化、标准化和高质化发展要求。
强化制度执行，营造平等参与、公平竞争、诚信规范的市场环境。
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商业养老保险保费收入在全省保费收入占比稳步提升，商业养老保险赔付支出占养老支出的比重显著提高，参与企业年金计划的企业数量稳步提升，保险资金投入我省经济建设达到100亿元以上。
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支持商业保险机构开发多样化商业养老保险产品，满足个人和家庭在风险保障、财富管理等方面的需求。
鼓励商业保险机构提供多样化的商业养老保险产品，满足个人和家庭在风险保障、财富管理等方面的需求，推广安全性高、保障性强、满足长期或终身领取需求的商业养老年金保险。
积极发展安全性高、保障性强、满足长期或终身领取要求的商业养老年金保险。
针对农村家庭、独生子女家庭、“失独”家庭、无子女家庭、“空巢”家庭，农村贫困人口，特别是建档立卡贫困人口等特殊群体，提供多层次、差异化的综合养老保障计划，增强弱势群体养老生活保障。
支持符合条件的商业保险机构积极参与个人税收递延型商业养老保险试点。
开展失能人员长期护理保险，促进“医养融合”新型养老服务模式发展。
针对独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭等特殊群体养老保障需求，探索发展涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划。
针对城镇拆迁户、农民特别是失地农民个人和团体的保险保障需求，探索补充养老保险、健康保险、小额人身保险、意外伤害保险等普惠型保险服务。
允许商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。
支持商业养老保险机构依法合规发展具有长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。
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鼓励商业保险机构发展与企业（职业）年金领取相衔接的商业保险业务，强化基金养老功能。
鼓励商业保险机构发展与企业（职业）年金领取相衔接的商业养老保险业务，拓宽保障范围、延长保障年限，强化养老功能。
支持符合条件的商业保险机构申请相关资质，积极参与企业年金基金和职业年金基金管理，在基金受托、账户管理、投资管理等方面提供优质高效服务。
支持我省拥有资质的商业保险机构按照规定程序和公开、公平、透明的原则，积极服务企业年金基金和职业年金基金受托、账户管理、投资管理等工作。
鼓励商业保险机构面向创新创业企业就业群体的市场需求，丰富商业养老保险产品供给，优化相关服务，提供多样化养老保障选择。
加强企业年金方案建立实施和基金委托政策引导，优化企业年金备案服务。
（六）鼓励商业保险机构充分发挥行业优势，提供商业服务和支持。
深入贯彻落实国家企业年金政策，推动我省具备条件的企业建立企业年金计划。
充分发挥商业保险机构在精算管理和服务资源等方面的优势，为养老保险制度改革提供技术支持和相关服务。
鼓励商业保险机构以提供团体养老保障产品等形式，积极参与国家“双创”战略，参与高新技术企业、科技小巨人企业、战略新兴产业等行业的风险创业基金管理和人力资源管理。
支持符合条件的商业保险机构利用资产管理优势，依法依规有序参与基本养老保险基金和全国社会保障基金投资运营，促进养老保险基金和社会保障基金保值增值。
不断满足就业群体的市场需求，提供多样化的集养老、健康、意外于一体的“一揽子”保障计划，加快商业养老保险向中小企业覆盖。
鼓励机关事业单位为已参加企业职工基本养老保险的编制外人员建立企业年金计划。
（省人力资源社会保障厅牵头，吉林保监局、省财政厅配合）
（六）鼓励商业养老保险机构充分发挥行业优势，提供商业服务和专业支持。
发挥商业养老保险机构在人才、技术、服务网络等方面的优势，利用商业养老保险机构在精算管理方面的优势，在大数据的基础上建立精确测算模型，为全省养老保险制度改革提供专业的技术支持。
支持符合条件的商业养老保险机构利用资产管理优势，依法有序参与我省基本养老保险基金和社会保障基金投资运营，通过市场化竞争和市场化运营促进养老保险基金和社会保障基金保值增值。
探索开展各类经办服务、转移支付服务，提高基本养老保险运营效率。
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发挥商业养老保险资金长期性、稳定性优势，遵循依法合规、稳健安全原则，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，积极兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构，为相关机构研发生产老年用品提供支持，增加养老服务供给。
积极运用政府和社会资本合作的运营模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，支持商业保险机构与养老机构共同建设和运营养老服务产业。
鼓励商业保险机构积极参与养老服务业综合改革试点，加快推进试点地区养老服务体系建设。
引入商业保险资金,建设、运营社区养老服务设施和养老机构。
（八）支持商业保险机构为养老机构提供风险保障服务。
积极引导商业保险资金参股或控股我省养老产业相关机构。
探索商业保险机构与各类养老机构合作模式，发展适应养老机构经营管理风险要求的综合责任保险，提升养老机构运营效率和稳健性。
（省金融办、省民政厅、省商务厅、吉林保监局按职责分工负责）
搭建商业保险机构与各类养老机构的合作平台，按照全省统一组织、适当资助、市场运作的原则，推行养老机构综合责任保险。
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发挥商业养老保险机构在养老资金资产配置方面的优势，鼓励商业养老保险机构承接我省养老机构的资金管理工作。
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针对老年人养老保障需求，坚持保障适度、保费合理、保单通俗原则，大力发展老年人意外伤害保险、老年人长期护理保险、老年人住房反向抵押养老保险等适老性强的商业保险，完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务。
推进老年人意外伤害保险业务，在意外身故、意外伤残、意外医疗费用、意外伤害住院护理津贴等方面提供多重保障。
完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务。
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鼓励商业养老保险机构逐步创新服务形式，开发符合老年人使用习惯的互联网服务模块，方便老年人投保和索赔申请等服务。
（吉林保监局牵头，省民政厅、省卫生计生委、省老龄办、省人力资源社会保障厅配合）
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（十）发挥商业养老保险资金长期投资优势。
（十）充分发挥商业养老保险资金长期性优势。
坚持风险可控、商业可持续原则，推进商业养老保险资金稳步有序参与国家重大战略实施。
建立保险资金投资运用服务平台，完善保险资金与我省引资项目对接的长效机制。
支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设，服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活性服务新业态等发展，助力国有企业混合所有制改革。
支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与我省重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化等重大项目和民生工程建设以及国有企业改革，服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活性服务业等发展。
（省金融办牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省能源局、省国资委、省工业和信息化厅、省科技厅、吉林保监局配合）
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发挥商业保险机构作为资本市场长期机构投资者的积极作用，依法有序参与股票、债券、证券投资基金等领域投资，为资本市场平稳健康发展提供长期稳定资金支持，规范有序参与资本市场建设。
发挥商业保险机构作为资本市场长期机构投资者的积极作用，依法有序参与股票、债券、证券投资基金等领域投资，促进资本市场投融资整体平衡发展。
在风险可控前提下，稳步发展商业养老保险资金境外投资业务，合理配置境外资产，优化配置结构。
（十二）稳妥开展商业养老保险资金境外投资。
支持商业养老保险资金通过相关自贸试验区开展境外市场投资；
在风险可控前提下，积极引导保险资金投资我省与“一带一路”沿线国家的互联互通项目，合理配置境外资产，优化配置结构。
按照商业可持续原则，有序参与丝路基金、亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行等主导的投资项目，更好服务国家“走出去”战略。
按照商业可持续原则，支持商业养老保险资金有序参与丝路基金、亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行等主导的投资项目，更好服务我省“走出去”战略。
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坚持制度先行，健全商业养老保险管理运行制度体系，优化业务流程，提升运营效率，增强商业养老保险业务运作规范性。
推进我省商业养老保险机构以客户为中心的运营管理体系建设，运用现代技术手段，促进销售渠道和服务模式创新，为保险消费者提供高效便捷的服务。
细化完善商业养老保险资金重点投资领域业务规则，强化限额管理，探索建立境外投资分级管理机制。
完善商业养老保险服务国家战略的引导政策和支持实体经济发展的配套政策。
制定完善商业养老保险服务标准，构建以保险消费者满意度为核心的服务评价体系。
深入推进以客户为中心的运营管理体系建设，运用现代技术手段，促进销售渠道和服务模式创新，为保险消费者提供高效便捷的服务。
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提升商业养老保险从业人员职业道德和专业素质，加大专业人才培养和引进力度，完善职业教育。
支持符合条件的商业保险机构发起设立商业养老保险机构，拓宽民间资本参与商业养老保险机构投资运营渠道，允许专业能力强、市场信誉度高的境外专业机构投资商业养老保险机构。
鼓励符合条件的商业保险机构在我省发起设立商业养老保险法人机构。
拓宽民间资本参与商业养老保险机构投资运营渠道，支持专业能力强、市场信誉度高的境外专业机构投资商业养老保险机构。
完善商业养老保险监管政策，加强监督检查，规范商业养老保险市场秩序，强化保险消费者权益保护。
落实偿付能力监管制度要求，加强商业养老保险资金运用监管，健全风险监测预警和信息披露机制。
鼓励我省商业保险机构大力引进养老保险专业人才，提升商业养老保险从业人员职业道德和专业素质。
督促商业保险机构加强投资能力和风险管控能力建设，强化资产负债匹配管理和风险控制，防范投资运用风险，实现商业养老保险资金保值及合理回报，提升保险保障水平。
依托省内相关高校，加大商业养老保险专业管理人员和技术人才培养力度，切实满足养老保险服务持续化、标准化与高质化发展要求。
落实商业养老保险监管政策，加强监督检查，规范商业养老保险市场秩序，强化保险消费者权益保护。
落实偿付能力监管制度要求，健全风险监测预警和信息披露机制，强化风险管控能力建设，提升保险保障水平。
加快建设商业养老保险服务标准、市场反馈机制和监管整改机制，构建起科学、完善的服务体系。
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（十七）加强组织领导与部门协同。
（十六）加强组织保障与部门协同。
各地区、各有关部门要将加快发展商业养老保险纳入完善养老保障体系和加快发展养老服务业的总体部署，加强沟通配合，创新体制机制，积极研究解决商业养老保险发展中的重大问题。
各地区、各有关部门要将发展商业养老保险放在深化养老服务业体制改革和促进养老服务业发展整体布局中统筹考虑，加强沟通配合，创新体制机制，细化完善配套措施，按职责分工共同推进商业养老保险工作，促进我省商业养老保险持续健康发展。
各省（区、市）人民政府可结合实际制定具体实施意见，促进本地区商业养老保险持续健康发展。
全面落实国家、我省关于商业养老保险的各项财政、税收等支持政策，研究制定适合我省省情的商业养老保险服务实体经济的投资支持政策，为商业养老保险资金投资重大项目、民生工程建设等提供绿色通道和优先支持。
研究制定商业养老保险服务实体经济的投资支持政策，完善风险保障机制，为商业养老保险资金服务国家战略、投资重大项目、支持民生工程建设提供绿色通道和优先支持。
研究制定商业保险机构参与我省社会保障基金投资运营的相关政策。
落实好国家支持现代保险服务业和养老服务业发展的税收优惠政策，对商业保险机构一年期以上人身保险保费收入免征增值税。
按照国家统一部署，启动个人税收递延型商业养老保险试点。
2017年年底前启动个人税收递延型商业养老保险试点。
对保险公司开办的一年期以上人身保险产品取得的保费收入免征增值税。
研究制定商业保险机构参与全国社会保障基金投资运营的相关政策。
对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民基本养老保险的，地方政府为其代缴不低于最低标准的养老保险费。
（省财政厅、省地税局、省国税局、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省能源局、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
各省（区、市）人民政府要统筹规划养老服务业发展，鼓励符合条件的商业保险机构投资养老服务业，落实好养老服务设施的用地保障政策。
统筹规划养老服务业发展，鼓励符合条件的商业保险机构投资养老服务业。
依法保障养老服务业用地供给，在国有建设用地规划中予以优先安排。
落实好养老服务设施的用地保障政策，加强对养老服务设施用地的监管，严禁违规变更土地用途。
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（省民政厅、省商务厅、省国土资源厅、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省司法厅按职责分工负责）
大力普及商业养老保险知识，增强人民群众商业养老保险意识。
以商业养老保险满足人民群众多样化养老保障需求为重点，加大宣传力度，积极推广成熟经验。
依托省内主要媒体和微信、微博等新媒体渠道，通过设立公益栏目或推送信息等方式加强宣传，普及商业养老、企业年金保险知识，提高养老保险投保意识。
要完善商业养老保险信息公开渠道和机制，建立社会多方参与的监督制度，自觉接受社会监督。
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强化行业自律，倡导公平竞争合作，为商业养老保险健康发展营造良好环境。
及时总结推广成功经验和典型做法，加强行业自律，倡导公平竞争与合作，积极营造发展商业养老保险的良好环境。