为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国办发〔2017〕59号）、《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（辽政发〔2014〕4号）、《辽宁省人民政府关于加快现代保险服务业改革发展的实施意见》（辽政发〔2015〕11号）精神，健全多层次养老保障体系，促进养老服务业多样化发展，进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定，经省政府同意，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
商业养老保险是商业保险机构提供的，以养老风险保障、养老资金管理等为主要内容的保险产品和服务，是养老保障体系的重要组成部分。
发展商业养老保险，对于健全多层次养老保障体系，促进养老服务业多层次多样化发展，应对人口老龄化趋势和就业形态新变化，进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定等具有重要意义。
为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）等文件要求，经国务院同意，现就加快发展商业养老保险提出以下意见：
… 2 unchanged clauses …
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以应对人口老龄化、满足人民群众日益增长的养老保障需求、促进社会和谐稳定为出发点，以完善养老风险保障机制、提升养老资金运用效率、优化养老金融服务体系为方向，依托商业保险机构专业优势和市场机制作用，扩大商业养老保险产品供给，拓宽服务领域，提升保障能力，充分发挥商业养老保险在健全养老保障体系、推动养老服务业发展、促进经济提质增效升级等方面的生力军作用。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及全国金融工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进新一轮东北全面振兴战略部署，完善养老风险保障制度，优化养老金融服务体系，充分发挥商业保险专业优势和市场机制的作用，扩大商业养老保险产品供给，拓宽服务领域，提升保障能力。
… 1 unchanged clause …
坚持改革创新，提升保障水平。
加快改革创新，丰富产品供给。
以应对人口老龄化、保障和改善民生为导向，坚持专注主业，深化商业养老保险体制机制改革，激发创新活力，增加养老保障产品和服务供给，提高服务质量和效率，更好满足人民群众多样化、多层次养老保障需求。
进一步完善养老保障体系建设，推进养老保险供给侧结构性改革，不断创新养老保险产品和服务，增强养老保险特色化、差异化发展活力，提高保障水平和服务效率，满足多样化、多层次的养老保障需求。
坚持政策引导，强化市场机制。
坚持政府引导，强化市场机制。
更好发挥政府引导和推动作用，给予商业养老保险发展必要政策支持，创造良好政策环境。
发挥政府引导和推动作用，强化政府在制度建设、政策规划和市场监督等方面的职责。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体及相关业务特色化、差异化发展。
通过政策引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进商业养老保险健康发展，提升养老保障能力。
始终把维护保险消费者合法权益作为商业养老保险监管的出发点和立足点，坚持底线思维，完善制度体系，加强监管协同，强化制度执行，杜绝行政摊派、强买强卖，营造平等参与、公平竞争、诚信规范的市场环境。
强化对商业保险机构的监管，提高防范化解金融风险能力。
规范商业养老保险市场秩序，加强保险消费者权益保护，提高商业养老保险的服务水平，督促商业保险机构加强风险管控能力建设，营造公平竞争、诚信规范、安全稳定的发展环境。
… 1 unchanged clause …
到2020年，基本建立运营安全稳健、产品形态多样、服务领域较广、专业能力较强、持续适度盈利、经营诚信规范的商业养老保险体系，商业养老保险成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者、企业发起的商业养老保障计划的重要提供者、社会养老保障市场化运作的积极参与者、养老服务业健康发展的有力促进者、金融安全和经济增长的稳定支持者。
到2020年，基本建成功能作用突出、产品形态多样、服务领域广泛、保障能力充足、综合竞争力较强、运营安全稳健，与地方经济社会发展水平和人民群众日益增长的养老保障需求相适应的商业养老保险体系，使商业养老保险积极参与社会养老保障市场化运作，承担个人和企业发起的养老保障计划，促进养老服务业健康发展，保证金融安全和社会稳定。
二、创新商业养老保险产品和服务
二、完善商业养老保险市场体系
（四）丰富商业养老保险产品供给，为个人和家庭提供个性化、差异化养老保障。
支持商业保险机构开发多样化商业养老保险产品，满足个人和家庭在风险保障、财富管理等方面的需求。
进一步丰富养老保险市场主体，多渠道、全方位引进保险机构落户辽宁，引导国内外商业保险机构在省内设立专业性养老保险机构。
积极发展安全性高、保障性强、满足长期或终身领取要求的商业养老年金保险。
鼓励省内有条件的地区、企业探索设立人身保险法人机构及专业性养老保险公司。
支持符合条件的商业保险机构积极参与个人税收递延型商业养老保险试点。
针对独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭等特殊群体养老保障需求，探索发展涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划。
（责任单位：省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局）
允许商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。
（五）推动商业保险机构提供企业（职业）年金计划等产品和服务。
支持具有经营资质的保险机构开展企业年金、职业年金、商业养老保险、养老保障管理等业务，满足社会性、企业性养老保障需求。
鼓励商业保险机构发展与企业（职业）年金领取相衔接的商业保险业务，强化基金养老功能。
鼓励商业保险机构发展与企业（职业）年金相衔接的商业保险业务，丰富商业养老保险产品供给，优化相关服务，提供多样化养老保障选择。
支持符合条件的商业保险机构申请相关资质，积极参与企业年金基金和职业年金基金管理，在基金受托、账户管理、投资管理等方面提供优质高效服务。
支持具有相关资质的商业保险机构积极参与企业（职业）年金基金管理，在基金受托、账户管理、投资管理等方面提供优质高效服务。
鼓励商业保险机构面向创新创业企业就业群体的市场需求，丰富商业养老保险产品供给，优化相关服务，提供多样化养老保障选择。
支持有条件的企业通过养老保障管理业务和企业年金，建立多层次的养老保障计划。
（六）鼓励商业保险机构充分发挥行业优势，提供商业服务和支持。
在推动发展企业年金的同时，积极推动补充养老保险业务的发展，丰富补充养老保障形式。
充分发挥商业保险机构在精算管理和服务资源等方面的优势，为养老保险制度改革提供技术支持和相关服务。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、辽宁保监局、大连保监局分别负责）
支持符合条件的商业保险机构利用资产管理优势，依法依规有序参与基本养老保险基金和全国社会保障基金投资运营，促进养老保险基金和社会保障基金保值增值。
鼓励商业保险机构加大创新力度，开发安全性高、保障性强、满足长期或终身领取要求的商业养老保险产品，并争取将新产品优先在辽宁市场探索、应用和推广，系统内的各项试点优先在辽宁实施。
积极争取辽宁进行个人税收递延型商业养老保险试点，拉动购买商业养老保险的需求。
发挥商业养老保险资金长期性、稳定性优势，遵循依法合规、稳健安全原则，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，积极兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构，为相关机构研发生产老年用品提供支持，增加养老服务供给。
支持沈阳、大连市做好老年人住房反向抵押养老保险试点工作，持续推动省内保险机构开展老年人住房反向抵押养老保险业务。
鼓励商业保险机构积极参与养老服务业综合改革试点，加快推进试点地区养老服务体系建设。
支持全省开展针对60岁以上计划生育特殊家庭住院护理保险。
（八）支持商业保险机构为养老机构提供风险保障服务。
鼓励商业保险机构针对独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭等特殊养老群体，探索发展综合养老保障计划，创新适合的养老保障产品，切实满足特殊群体的养老保障需求。
探索商业保险机构与各类养老机构合作模式，发展适应养老机构经营管理风险要求的综合责任保险，提升养老机构运营效率和稳健性。
鼓励发展面向创新创业企业就业群体市场需求的商业养老保险产品。
支持商业保险机构发展针对社区日间照料中心、老年活动中心、托老所、互助型社区养老服务中心等老年人短期托养和文体休闲活动机构的责任保险。
（责任单位：辽宁保监局、大连保监局、省财政厅，各市政府）
（九）建立完善老年人综合养老保障计划。
（七）提供多元化养老保障服务。
针对老年人养老保障需求，坚持保障适度、保费合理、保单通俗原则，大力发展老年人意外伤害保险、老年人长期护理保险、老年人住房反向抵押养老保险等适老性强的商业保险，完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务。
鼓励商业保险机构创新适合养老机构的综合责任保险产品，发展适应养老机构经营管理风险要求的综合责任保险。
指导商业保险机构探索与各类养老机构合作的新模式，支持商业保险机构发展针对社区日间照料中心、老年活动中心、托老所、互助型社区养老服务中心等老年人短期托养和文体休闲活动机构的责任保险。
完善老年人综合养老保障计划，针对老年人养老保障需求，大力发展老年人意外伤害保险、老年人长期护理保险、老年人住房反向抵押养老保险等适老性较强的商业保险，完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：辽宁保监局、大连保监局、省民政厅、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅）
（十）发挥商业养老保险资金长期投资优势。
三、积极利用商业养老保险资金
坚持风险可控、商业可持续原则，推进商业养老保险资金稳步有序参与国家重大战略实施。
支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设，服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活性服务新业态等发展，助力国有企业混合所有制改革。
鼓励商业保险机构发挥商业养老保险资金长期性、稳定性优势，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，积极兴办养老社区、养老健康服务设施和机构，增加养老服务供给。
支持商业保险机构参与沈阳、辽阳市养老服务业综合改革试点建设，为全省探索提供可复制、可推广的经验模式。
发挥商业保险机构作为资本市场长期机构投资者的积极作用，依法有序参与股票、债券、证券投资基金等领域投资，为资本市场平稳健康发展提供长期稳定资金支持，规范有序参与资本市场建设。
引导商业养老保险资金投资养老、康复、医疗、护理相结合的健康养老产业，为老年人提供综合性、一体化的高端养老服务。
（责任单位：省民政厅、辽宁保监局、大连保监局，各市政府）
在风险可控前提下，稳步发展商业养老保险资金境外投资业务，合理配置境外资产，优化配置结构。
支持商业养老保险资金通过相关自贸试验区开展境外市场投资；
充分发挥法人保险机构的作用，利用商业养老保险资金长期性、稳定性的优势，通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与全省重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等项目和民生工程建设，服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活性服务新业态等发展，助力国有企业混合所有制改革。
按照商业可持续原则，有序参与丝路基金、亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行等主导的投资项目，更好服务国家“走出去”战略。
（责任单位：省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局，各市政府）
坚持制度先行，健全商业养老保险管理运行制度体系，优化业务流程，提升运营效率，增强商业养老保险业务运作规范性。
强化对商业保险机构的监管，指导行业制定完善商业养老保险服务相关标准。
细化完善商业养老保险资金重点投资领域业务规则，强化限额管理，探索建立境外投资分级管理机制。
加强监督检查，规范商业养老保险市场秩序，强化保险消费者权益保护，加大对损害保险消费者合法权益行为的查处力度。
完善商业养老保险服务国家战略的引导政策和支持实体经济发展的配套政策。
督促商业保险机构加强风险管控能力建设，提升商业养老保险从业人员道德和专业素质，提高商业养老保险服务能力和水平。
制定完善商业养老保险服务标准，构建以保险消费者满意度为核心的服务评价体系。
深入推进以客户为中心的运营管理体系建设，运用现代技术手段，促进销售渠道和服务模式创新，为保险消费者提供高效便捷的服务。
发挥全省金融稳定协调机制作用，加强对商业养老保险的运行分析，有效开展对商业养老保险业务的风险监测与应急处置。
突出销售、承保、赔付等关键服务环节，着力改进服务质量，提升保险消费者消费体验，巩固培育商业品牌和信誉。
完善商业养老保险反欺诈合作机制，加大对商业养老保险诈骗活动的打击力度。
（责任单位：省政府金融办、省公安厅、省维稳办、辽宁保监局、大连保监局）
提升商业养老保险从业人员职业道德和专业素质，加大专业人才培养和引进力度，完善职业教育。
支持符合条件的商业保险机构发起设立商业养老保险机构，拓宽民间资本参与商业养老保险机构投资运营渠道，允许专业能力强、市场信誉度高的境外专业机构投资商业养老保险机构。
各地区、各有关部门要充分认识商业养老保险的意义和作用，将发展商业养老保险纳入完善养老保障体系和加快发展养老服务业的总体部署，加强沟通协调，创新体制机制，积极研究解决商业养老保险发展中的重大问题。
完善商业养老保险监管政策，加强监督检查，规范商业养老保险市场秩序，强化保险消费者权益保护。
各级政府要切实加强对商业养老保险的支持力度，科学制定具体工作方案，推动各项政策落实。
落实偿付能力监管制度要求，加强商业养老保险资金运用监管，健全风险监测预警和信息披露机制。
（责任单位：省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局，各市政府）
督促商业保险机构加强投资能力和风险管控能力建设，强化资产负债匹配管理和风险控制，防范投资运用风险，实现商业养老保险资金保值及合理回报，提升保险保障水平。
各地区要统筹规划养老服务业发展，鼓励符合条件的商业保险机构投资养老服务业，落实养老服务设施的用地保障政策，以及国家支持现代保险服务业和养老服务业发展的税收优惠政策，对商业保险机构1年期以上人身保险保费收入免征增值税。
支持商业保险机构依法依规在投资开办的养老机构内设立医院、门诊、康复中心等医疗机构。
各地区、各有关部门要将加快发展商业养老保险纳入完善养老保障体系和加快发展养老服务业的总体部署，加强沟通配合，创新体制机制，积极研究解决商业养老保险发展中的重大问题。
支持商业保险机构开展住房反向抵押养老保险业务，在房地产交易、登记、公证等机构设立绿色通道，简化办事程序，提升服务效率。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省卫生计生委、省国税局、省地税局）
各省（区、市）人民政府可结合实际制定具体实施意见，促进本地区商业养老保险持续健康发展。
充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，加强对商业养老保险政策、法规等的宣传。
研究制定商业养老保险服务实体经济的投资支持政策，完善风险保障机制，为商业养老保险资金服务国家战略、投资重大项目、支持民生工程建设提供绿色通道和优先支持。
鼓励广播电视、平面媒体和互联网媒体等开办专门的保险频道或节目栏目。
落实好国家支持现代保险服务业和养老服务业发展的税收优惠政策，对商业保险机构一年期以上人身保险保费收入免征增值税。
2017年年底前启动个人税收递延型商业养老保险试点。
（责任单位：省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局，各市政府）
研究制定商业保险机构参与全国社会保障基金投资运营的相关政策。
各省（区、市）人民政府要统筹规划养老服务业发展，鼓励符合条件的商业保险机构投资养老服务业，落实好养老服务设施的用地保障政策。
支持商业保险机构依法依规在投资开办的养老机构内设置医院、门诊、康复中心等医疗机构，符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
支持商业保险机构开展住房反向抵押养老保险业务，在房地产交易、登记、公证等机构设立绿色通道，降低收费标准，简化办事程序，提升服务效率。
大力普及商业养老保险知识，增强人民群众商业养老保险意识。
以商业养老保险满足人民群众多样化养老保障需求为重点，加大宣传力度，积极推广成熟经验。
加强保险业诚信体系建设，推动落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。
强化行业自律，倡导公平竞争合作，为商业养老保险健康发展营造良好环境。