各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国办发〔2017〕59号）精神，推动我省商业养老保险加快发展，经省人民政府研究同意，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照第五次全国金融工作会议部署和国办发〔2017〕59号文件要求，以推动供给侧结构性改革为主线，以应对人口老龄化问题为导向，推动扩大养老保险产品供给、优化养老金融服务体系、完善养老风险保障机制，进一步满足人民群众日益增长的养老保障需求，促进社会和谐稳定和地方经济提质增效、转型升级。
商业养老保险是商业保险机构提供的，以养老风险保障、养老资金管理等为主要内容的保险产品和服务，是养老保障体系的重要组成部分。
到2020年，形成较为完善的商业养老保险运行网络和服务体系，养老保险产品供给更加丰富，商业保险机构运营更加稳健、服务领域更加广泛、专业能力明显提升，商业养老保险覆盖面和保障能力显著提高。
发展商业养老保险，对于健全多层次养老保障体系，促进养老服务业多层次多样化发展，应对人口老龄化趋势和就业形态新变化，进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定等具有重要意义。
为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）等文件要求，经国务院同意，现就加快发展商业养老保险提出以下意见：
商业养老保险是商业保险机构提供的以养老风险保障、养老资金管理等为主要内容的保险产品和服务。
要充分认识发展商业养老保险对于健全多层次养老保障体系、进一步保障和改善民生的重要意义，将其纳入完善养老保障体系和加快发展养老服务业的总体部署，统筹协调规划，有序推进商业养老保险业健康稳定可持续发展。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以应对人口老龄化、满足人民群众日益增长的养老保障需求、促进社会和谐稳定为出发点，以完善养老风险保障机制、提升养老资金运用效率、优化养老金融服务体系为方向，依托商业保险机构专业优势和市场机制作用，扩大商业养老保险产品供给，拓宽服务领域，提升保障能力，充分发挥商业养老保险在健全养老保障体系、推动养老服务业发展、促进经济提质增效升级等方面的生力军作用。
结合我省人口老龄化发展趋势和养老保障需求，从增加养老保险产品和服务供给出发，坚持问题导向，突出改革创新，深化商业养老保险体制机制改革，激发商业保险机构创新活力，丰富商业养老保险产品供给，拓展服务领域，提升服务质量和效率。
以应对人口老龄化、保障和改善民生为导向，坚持专注主业，深化商业养老保险体制机制改革，激发创新活力，增加养老保障产品和服务供给，提高服务质量和效率，更好满足人民群众多样化、多层次养老保障需求。
更好地发挥政府引导和推动作用，给予必要的政策支持，推动市场主体充分运用市场机制，实现商业养老保险特色化、差异化发展。
进一步完善市场监管制度，加强监管协同，营造规范发展、良性互动的市场环境，形成商业养老保险良好发展秩序，维护保险消费者合法权益。
更好发挥政府引导和推动作用，给予商业养老保险发展必要政策支持，创造良好政策环境。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体及相关业务特色化、差异化发展。
支持符合条件的商业保险机构发起设立商业养老保险机构。
始终把维护保险消费者合法权益作为商业养老保险监管的出发点和立足点，坚持底线思维，完善制度体系，加强监管协同，强化制度执行，杜绝行政摊派、强买强卖，营造平等参与、公平竞争、诚信规范的市场环境。
支持专业能力强、市场信誉度高的台港澳等境外专业机构投资商业养老保险机构。
用足总部经济优惠政策，对新设立商业养老保险法人公司或省级分公司，在开办补助、经营贡献奖励、规费减免返还、人才激励等方面予以政策支持。
到2020年，基本建立运营安全稳健、产品形态多样、服务领域较广、专业能力较强、持续适度盈利、经营诚信规范的商业养老保险体系，商业养老保险成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者、企业发起的商业养老保障计划的重要提供者、社会养老保障市场化运作的积极参与者、养老服务业健康发展的有力促进者、金融安全和经济增长的稳定支持者。
加大体制机制和服务产品创新力度，加快专业人才培养和引进，进一步提升商业养老保险从业人员的专业素质和服务质量，增强现有商业养老保险机构的市场竞争力。
二、创新商业养老保险产品和服务
支持保险代理等中介机构专业化、规范化发展，进一步丰富商业养老保险产品和服务的供给主体。
（四）丰富商业养老保险产品供给，为个人和家庭提供个性化、差异化养老保障。
责任单位：福建保监局、厦门保监局，省财政厅、金融办，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会。
支持商业保险机构开发多样化商业养老保险产品，满足个人和家庭在风险保障、财富管理等方面的需求。
积极发展安全性高、保障性强、满足长期或终身领取要求的商业养老年金保险。
鼓励商业保险机构针对我省人口状况、职业特点开发多样化、多层次、多功能的商业养老保险产品和服务，满足个人和家庭在风险保障、财富管理等方面的需求。
支持符合条件的商业保险机构积极参与个人税收递延型商业养老保险试点。
支持商业保险机构开发涵盖健康保险、养老保险在内的老年人综合保险保障产品，探索开发以高龄、失能、独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭等特殊群体为对象的，涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划。
针对独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭等特殊群体养老保障需求，探索发展涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划。
积极争取个人税收递延型商业养老保险试点，鼓励符合条件的商业保险机构积极参与，扩大个人税收递延型商业养老保险产品和服务的供给。
允许商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。
支持商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。
（五）推动商业保险机构提供企业（职业）年金计划等产品和服务。
责任单位：福建保监局、厦门保监局，省民政厅、卫计委、财政厅、地税局。
鼓励商业保险机构发展与企业（职业）年金领取相衔接的商业保险业务，强化基金养老功能。
支持符合条件的商业保险机构申请相关资质，积极参与企业年金基金和职业年金基金管理，在基金受托、账户管理、投资管理等方面提供优质高效服务。
鼓励商业保险机构积极参与基本养老保险、企业（职业）年金、商业养老保险等多层次养老保障体系建设，进一步完善全省养老保障服务体系。
鼓励商业保险机构面向创新创业企业就业群体的市场需求，丰富商业养老保险产品供给，优化相关服务，提供多样化养老保障选择。
支持符合条件的商业保险机构切实发挥资产管理优势，依法依规有序参与基本养老保险基金投资运营，促进基金保值增值。
（六）鼓励商业保险机构充分发挥行业优势，提供商业服务和支持。
支持具有资质的商业保险机构参与我省企业（职业）年金基金的受托、投资及账户管理。
充分发挥商业保险机构在精算管理和服务资源等方面的优势，为养老保险制度改革提供技术支持和相关服务。
鼓励商业保险机构发展与企业（职业）年金领取相衔接的商业保险业务，推动发展安全性高、保障性强、满足长期或终身领取需求的商业养老年金保险。
支持符合条件的商业保险机构利用资产管理优势，依法依规有序参与基本养老保险基金和全国社会保障基金投资运营，促进养老保险基金和社会保障基金保值增值。
责任单位：省人社厅、财政厅、民政厅、国资委，福建保监局、厦门保监局。
推进以老年人意外伤害保险为主要内容的“银龄安康工程”，力争到2020年，全省60周岁以上老年人参保率达55%，80周岁以上老年人100%覆盖。
发挥商业养老保险资金长期性、稳定性优势，遵循依法合规、稳健安全原则，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，积极兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构，为相关机构研发生产老年用品提供支持，增加养老服务供给。
研究为全省城乡特困供养老人、优抚老人、计划生育特殊家庭老年人及80周岁以上老人购买意外伤害保险，力争2020年实现100%覆盖。
鼓励商业保险机构积极参与养老服务业综合改革试点，加快推进试点地区养老服务体系建设。
推动开展老年人长期护理保险试点，鼓励各地通过政府购买服务、委托管理及定制护理服务和产品等形式，引进商业保险机构经办老年人长期护理保险服务。
（八）支持商业保险机构为养老机构提供风险保障服务。
探索基本医疗保险、医疗机构、养老护理等信息系统对商业保险机构的适度开放，提高商业保险机构经办管理的质量和效率。
探索商业保险机构与各类养老机构合作模式，发展适应养老机构经营管理风险要求的综合责任保险，提升养老机构运营效率和稳健性。
支持商业保险机构发展与老年人长期护理保险相衔接的商业护理保险。
支持商业保险机构发展针对社区日间照料中心、老年活动中心、托老所、互助型社区养老服务中心等老年人短期托养和文体休闲活动机构的责任保险。
责任单位：省老龄办、民政厅、卫计委、医保办，福建保监局、厦门保监局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会。
针对老年人养老保障需求，坚持保障适度、保费合理、保单通俗原则，大力发展老年人意外伤害保险、老年人长期护理保险、老年人住房反向抵押养老保险等适老性强的商业保险，完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务。
鼓励各地通过PPP模式、公建民营、民办公助、以奖代补、政府购买服务等方式，支持商业保险机构参与居家社区养老、农村幸福院服务，实现规模化、连锁化运营。
逐步建立老年人长期照护、康养结合、医养结合等综合养老保障计划，健全养老、康复、护理、医疗等服务保障体系。
保障养老服务设施用地供应，允许在办理农转用和土地征收手续时单独组卷报批，推动商业保险机构投资兴办营利性和非营利性养老机构。
支持商业保险机构依法依规在投资开办的养老机构内设置医院、门诊、康复中心等医疗机构，符合条件的按规定纳入城乡基本医保定点范围。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省民政厅、国土厅、住建厅、卫计委、医保办、老龄办，福建保监局、厦门保监局。
坚持风险可控、商业可持续原则，推进商业养老保险资金稳步有序参与国家重大战略实施。
支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设，服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活性服务新业态等发展，助力国有企业混合所有制改革。
推动建立养老服务机构综合责任保险制度，力争到2020年，全省80%的养老服务机构建立综合责任保险。
推进商业保险机构发展针对居家社区养老服务照料中心、养老服务站、农村幸福院等老年人短期托养机构、养老服务场所的责任保险。
发挥商业保险机构作为资本市场长期机构投资者的积极作用，依法有序参与股票、债券、证券投资基金等领域投资，为资本市场平稳健康发展提供长期稳定资金支持，规范有序参与资本市场建设。
积极发展贷款保证保险，为中小民营养老服务机构运营贷款提供增信支持。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省民政厅、老龄办，福建保监局、厦门保监局。
在风险可控前提下，稳步发展商业养老保险资金境外投资业务，合理配置境外资产，优化配置结构。
支持商业养老保险资金通过相关自贸试验区开展境外市场投资；
进一步完善保险资金与我省重大项目的常态对接机制，吸引商业养老保险资金在坚持风险可控、商业可持续的前提下，通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与我省重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设。
按照商业可持续原则，有序参与丝路基金、亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行等主导的投资项目，更好服务国家“走出去”战略。
支持商业养老保险资金通过自贸试验区开展境外市场投资。
鼓励创新商业养老保险资金投资运营方式，为科技型企业、战略性新兴产业、生活性服务业态等发展提供融资服务，进一步缓解小微企业融资难问题。
责任单位：省发改委，福建保监局、厦门保监局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会。
坚持制度先行，健全商业养老保险管理运行制度体系，优化业务流程，提升运营效率，增强商业养老保险业务运作规范性。
细化完善商业养老保险资金重点投资领域业务规则，强化限额管理，探索建立境外投资分级管理机制。
完善商业养老保险服务国家战略的引导政策和支持实体经济发展的配套政策。
各设区市、省直有关部门要把加快发展商业养老保险作为保险供给侧结构性改革、转变政府职能、助推养老服务业发展的一项重要任务，切实强化组织领导，结合实际创新体制机制，细化配套措施；
各责任部门要根据职责分工，落实各项政策措施，并加大沟通协调力度，及时研究解决工作推进中存在的问题和困难，形成合力，确保各项政策措施落到实处。
制定完善商业养老保险服务标准，构建以保险消费者满意度为核心的服务评价体系。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省发改委、卫计委、民政厅、财政厅、人社厅、国土厅、住建厅、国资委、地税局、金融办、医保办，省国税局，福建保监局、厦门保监局。
深入推进以客户为中心的运营管理体系建设，运用现代技术手段，促进销售渠道和服务模式创新，为保险消费者提供高效便捷的服务。
突出销售、承保、赔付等关键服务环节，着力改进服务质量，提升保险消费者消费体验，巩固培育商业品牌和信誉。
落实国家支持现代保险服务业和养老服务业发展的税收优惠政策，对商业保险机构一年期以上人身保险保费收入免征增值税。
落实保费补贴制度，对养老机构投保责任保险的保费由各设区市福彩公益金按不低于30%予以补贴，有条件地区可由同级政府给予一定补贴。
提升商业养老保险从业人员职业道德和专业素质，加大专业人才培养和引进力度，完善职业教育。
研究制定全省城乡特困供养老人、优抚老人、计划生育特殊家庭老年人及80周岁以上老人意外伤害保险的保费补贴政策。
支持符合条件的商业保险机构发起设立商业养老保险机构，拓宽民间资本参与商业养老保险机构投资运营渠道，允许专业能力强、市场信誉度高的境外专业机构投资商业养老保险机构。
有条件地区可对辖区老年人投保意外伤害保险给予一定保费补贴，或以政府购买服务方式统一投保。
完善商业养老保险监管政策，加强监督检查，规范商业养老保险市场秩序，强化保险消费者权益保护。
责任单位：省国税局、财政厅、民政厅、老龄办，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会。
落实偿付能力监管制度要求，加强商业养老保险资金运用监管，健全风险监测预警和信息披露机制。
督促商业保险机构加强投资能力和风险管控能力建设，强化资产负债匹配管理和风险控制，防范投资运用风险，实现商业养老保险资金保值及合理回报，提升保险保障水平。
加强保险业诚信体系建设，推动落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，强化保险消费者权益保护。
各设区市、省直有关部门要加强对政策措施执行情况特别是有关的土地保障、税费优惠、补贴、审批等方面政策落实情况的监督检查，并纳入年度重点工作加以考核，针对发现的问题及时采取整改措施，不断完善相关政策。
各地区、各有关部门要将加快发展商业养老保险纳入完善养老保障体系和加快发展养老服务业的总体部署，加强沟通配合，创新体制机制，积极研究解决商业养老保险发展中的重大问题。
保险监管部门要加强市场监管，督促商业保险机构严格执行商业养老保险监管政策，加强行业自律，形成公平竞争、规范发展的市场环境；
定期检查各有关商业保险机构开展商业养老保险、参与经办管理业务以及投资养老服务业等情况，及时发现和整治违规及侵害消费者权益的行为，为商业养老保险市场发展创造良好监管环境。
各省（区、市）人民政府可结合实际制定具体实施意见，促进本地区商业养老保险持续健康发展。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省直有关部门，福建保监局、厦门保监局。
研究制定商业养老保险服务实体经济的投资支持政策，完善风险保障机制，为商业养老保险资金服务国家战略、投资重大项目、支持民生工程建设提供绿色通道和优先支持。
落实好国家支持现代保险服务业和养老服务业发展的税收优惠政策，对商业保险机构一年期以上人身保险保费收入免征增值税。
2017年年底前启动个人税收递延型商业养老保险试点。
研究制定商业保险机构参与全国社会保障基金投资运营的相关政策。
各省（区、市）人民政府要统筹规划养老服务业发展，鼓励符合条件的商业保险机构投资养老服务业，落实好养老服务设施的用地保障政策。
支持商业保险机构依法依规在投资开办的养老机构内设置医院、门诊、康复中心等医疗机构，符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
支持商业保险机构开展住房反向抵押养老保险业务，在房地产交易、登记、公证等机构设立绿色通道，降低收费标准，简化办事程序，提升服务效率。
大力普及商业养老保险知识，增强人民群众商业养老保险意识。
以商业养老保险满足人民群众多样化养老保障需求为重点，加大宣传力度，积极推广成熟经验。
加强保险业诚信体系建设，推动落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。
强化行业自律，倡导公平竞争合作，为商业养老保险健康发展营造良好环境。