为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国办发〔2017〕59号）精神，经省政府同意，现就加快发展商业养老保险提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
商业养老保险是商业保险机构提供的，以养老风险保障、养老资金管理等为主要内容的保险产品和服务，是养老保障体系的重要组成部分。
发展商业养老保险，对于健全多层次养老保障体系，促进养老服务业多层次多样化发展，应对人口老龄化趋势和就业形态新变化，进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定等具有重要意义。
为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）等文件要求，经国务院同意，现就加快发展商业养老保险提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以应对人口老龄化、满足人民群众日益增长的养老保障需求、促进社会和谐稳定为出发点，以完善养老风险保障机制、提升养老资金运用效率、优化养老金融服务体系为方向，依托商业保险机构专业优势和市场机制作用，扩大商业养老保险产品供给，拓宽服务领域，提升保障能力，充分发挥商业养老保险在健全养老保障体系、推动养老服务业发展、促进经济提质增效升级等方面的生力军作用。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以应对人口老龄化、满足人民群众日益增长的养老保障需求、促进社会和谐稳定为出发点，以完善养老保险风险保障机制、提升养老资金运用效率、优化养老金融服务体系为方向，坚持改革创新、提升保障水平，坚持政策引导、发挥市场作用，坚持以人为本、规范市场秩序，依托商业保险机构专业优势和市场机制作用，扩大商业养老保险产品供给，拓宽服务领域，延长服务产业链条，不断满足广大人民群众多层次、多样化养老保障需求。
到2020年，基本建成与我省经济社会发展水平相适应的商业养老保险服务体系，形成市场体系完备、运行机制完善、产品形态多样、持续适度盈利、经营诚信规范的现代商业养老保险服务业态，基本满足人民群众养老保障服务多层次需求。
以应对人口老龄化、保障和改善民生为导向，坚持专注主业，深化商业养老保险体制机制改革，激发创新活力，增加养老保障产品和服务供给，提高服务质量和效率，更好满足人民群众多样化、多层次养老保障需求。
更好发挥政府引导和推动作用，给予商业养老保险发展必要政策支持，创造良好政策环境。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体及相关业务特色化、差异化发展。
始终把维护保险消费者合法权益作为商业养老保险监管的出发点和立足点，坚持底线思维，完善制度体系，加强监管协同，强化制度执行，杜绝行政摊派、强买强卖，营造平等参与、公平竞争、诚信规范的市场环境。
到2020年，基本建立运营安全稳健、产品形态多样、服务领域较广、专业能力较强、持续适度盈利、经营诚信规范的商业养老保险体系，商业养老保险成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者、企业发起的商业养老保障计划的重要提供者、社会养老保障市场化运作的积极参与者、养老服务业健康发展的有力促进者、金融安全和经济增长的稳定支持者。
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（四）丰富商业养老保险产品供给，为个人和家庭提供个性化、差异化养老保障。
（三）丰富商业养老保险产品供给。
支持商业保险机构开发多样化商业养老保险产品，满足个人和家庭在风险保障、财富管理等方面的需求。
鼓励商业保险机构根据我省社会养老需求，开发多样化的商业养老保险产品，满足个人和家庭在风险保障、财富管理等方面的需求。
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支持符合条件的商业保险机构积极参与个人税收递延型商业养老保险试点。
针对独生子女家庭、无子女家庭、计划生育困难家庭、“空巢”家庭等特殊群体养老保障需求，探索开发涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划产品。
针对独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭等特殊群体养老保障需求，探索发展涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划。
允许商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。
支持商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。
（五）推动商业保险机构提供企业（职业）年金计划等产品和服务。
（牵头责任单位：安徽保监局，配合单位：省民政厅、省财政厅、省政府金融办）
（四）推动商业保险机构提供企业（职业）年金计划等产品和服务。
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支持符合条件的商业保险机构申请相关资质，积极参与企业年金基金和职业年金基金管理，在基金受托、账户管理、投资管理等方面提供优质高效服务。
支持符合条件的商业保险机构积极参与我省企业年金和职业年金基金市场化运营管理，在基金受托、账户管理、投资管理等方面提供优质高效服务。
鼓励商业保险机构面向创新创业企业就业群体的市场需求，丰富商业养老保险产品供给，优化相关服务，提供多样化养老保障选择。
鼓励商业保险机构针对我省创新创业企业就业群体的市场需求，丰富产品供给，提供多样化养老保障选择。
（六）鼓励商业保险机构充分发挥行业优势，提供商业服务和支持。
（牵头责任单位：安徽保监局、省人力资源社会保障厅）
充分发挥商业保险机构在精算管理和服务资源等方面的优势，为养老保险制度改革提供技术支持和相关服务。
（五）鼓励商业保险机构为社会基本养老保险提供商业服务和支持。
支持符合条件的商业保险机构利用资产管理优势，依法依规有序参与基本养老保险基金和全国社会保障基金投资运营，促进养老保险基金和社会保障基金保值增值。
鼓励商业保险机构发挥技术、人才和服务网络优势，参与我省社会基本养老保险制度改革，探索开展各类经办服务，提高基本养老保险运营效率。
支持我省符合条件的商业保险机构利用资产管理优势，依法依规有序参与基本养老保险基金和社会保障基金投资运营，促进养老保险基金和社会保障基金保值增值。
（牵头责任单位：安徽保监局、省人力资源社会保障厅，配合单位：省民政厅等）
发挥商业养老保险资金长期性、稳定性优势，遵循依法合规、稳健安全原则，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，积极兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构，为相关机构研发生产老年用品提供支持，增加养老服务供给。
鼓励商业保险机构积极参与养老服务业综合改革试点，加快推进试点地区养老服务体系建设。
（八）支持商业保险机构为养老机构提供风险保障服务。
完善养老机构综合责任保险制度，支持商业保险机构发展针对社区日间照料中心、老年活动中心、托老所、互助型社区养老服务中心等老年人短期托养和文体休闲活动等机构的责任保险，积极鼓励各类养老机构参保，不断扩大保险覆盖面，提升养老机构抗风险能力。
探索商业保险机构与各类养老机构合作模式，发展适应养老机构经营管理风险要求的综合责任保险，提升养老机构运营效率和稳健性。
（牵头责任单位：安徽保监局，配合单位：省民政厅等）
支持商业保险机构发展针对社区日间照料中心、老年活动中心、托老所、互助型社区养老服务中心等老年人短期托养和文体休闲活动机构的责任保险。
针对老年人养老保障需求，坚持保障适度、保费合理、保单通俗原则，大力发展老年人意外伤害、长期护理、住房反向抵押养老等适老性强的商业保险，完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务，提高老年人可支配收入，提升老年人养老水平。
针对老年人养老保障需求，坚持保障适度、保费合理、保单通俗原则，大力发展老年人意外伤害保险、老年人长期护理保险、老年人住房反向抵押养老保险等适老性强的商业保险，完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务。
（牵头责任单位：安徽保监局，配合单位：省民政厅、人行合肥中心支行等）
逐步建立老年人长期照护、康养结合、医养结合等综合养老保障计划，健全养老、康复、护理、医疗等服务保障体系。
进一步完善政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿相结合的老年人意外伤害保险制度。
鼓励各地为低收入老年人购买意外伤害综合保险，积极探索企业捐赠、社会赞助、村集体出资以及个人购买等多种形式的意外伤害保险参保机制，探索开展特殊困难群体和重点优抚对象等老年人的意外伤害保险统保工作。
坚持风险可控、商业可持续原则，推进商业养老保险资金稳步有序参与国家重大战略实施。
鼓励保险公司开发更多适合老年人特点的意外伤害保险产品，加大优惠力度。
支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设，服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活性服务新业态等发展，助力国有企业混合所有制改革。
逐步实现老年人意外伤害保险全覆盖，提高老年人及其家庭的抗风险能力。
（牵头责任单位：安徽保监局，配合单位：省民政厅等）
发挥商业保险机构作为资本市场长期机构投资者的积极作用，依法有序参与股票、债券、证券投资基金等领域投资，为资本市场平稳健康发展提供长期稳定资金支持，规范有序参与资本市场建设。
探索建立由长期护理社会保险、商业长期护理保险、护理补贴等相互衔接、互为补充的长期照护保障制度。
在风险可控前提下，稳步发展商业养老保险资金境外投资业务，合理配置境外资产，优化配置结构。
全面建立特困供养人员医疗（住院）护理保险制度，为生活不能自理的特困供养人员提供照料护理服务。
支持商业养老保险资金通过相关自贸试验区开展境外市场投资；
鼓励各地通过购买商业长期护理保险等方式，为特困供养人员、计划生育困难家庭、孤老重点优抚对象、低收入老年人等困难老年人群提供必要的护理服务，探索建立困难老年人护理保险制度。
按照商业可持续原则，有序参与丝路基金、亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行等主导的投资项目，更好服务国家“走出去”战略。
（牵头责任单位：省民政厅、省人力资源社会保障厅，配合单位：省卫生计生委、安徽保监局等）
坚持制度先行，健全商业养老保险管理运行制度体系，优化业务流程，提升运营效率，增强商业养老保险业务运作规范性。
鼓励商业保险机构以新建、参股、并购、租赁、托管等方式，在我省积极兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构，为相关机构研发生产老年用品提供支持，促进医养融合发展，增加养老服务供给。
细化完善商业养老保险资金重点投资领域业务规则，强化限额管理，探索建立境外投资分级管理机制。
（牵头责任单位：省政府金融办、安徽保监局，配合单位：省民政厅、省卫生计生委等）
完善商业养老保险服务国家战略的引导政策和支持实体经济发展的配套政策。
支持商业养老保险资金参与公办养老机构改组改制，鼓励商业养老保险资金参股或控股公办养老机构。
制定完善商业养老保险服务标准，构建以保险消费者满意度为核心的服务评价体系。
积极运用政府和社会资本合作（PPP）的建设和运营模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，支持商业养老保险机构与公办养老机构共同建设和运营养老机构。
深入推进以客户为中心的运营管理体系建设，运用现代技术手段，促进销售渠道和服务模式创新，为保险消费者提供高效便捷的服务。
（牵头责任单位：省政府金融办、省民政厅，配合单位：省发展改革委、安徽保监局等）
突出销售、承保、赔付等关键服务环节，着力改进服务质量，提升保险消费者消费体验，巩固培育商业品牌和信誉。
支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与我省重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设，服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活性服务业等发展，助力国有企业混合所有制改革。
提升商业养老保险从业人员职业道德和专业素质，加大专业人才培养和引进力度，完善职业教育。
（牵头责任单位：省政府金融办、安徽保监局，配合单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅等）
支持符合条件的商业保险机构发起设立商业养老保险机构，拓宽民间资本参与商业养老保险机构投资运营渠道，允许专业能力强、市场信誉度高的境外专业机构投资商业养老保险机构。
完善商业养老保险监管政策，加强监督检查，规范商业养老保险市场秩序，强化保险消费者权益保护。
健全商业养老保险管理运行制度，优化业务流程，提升运用效率，强化商业养老保险业务规范运营。
落实偿付能力监管制度要求，加强商业养老保险资金运用监管，健全风险监测预警和信息披露机制。
制定商业养老保险服务地方标准，建立以保险消费者满意度为核心的商业养老保险机构考核办法。
督促商业保险机构加强投资能力和风险管控能力建设，强化资产负债匹配管理和风险控制，防范投资运用风险，实现商业养老保险资金保值及合理回报，提升保险保障水平。
建立健全商业保险机构诚信记录制度，纳入全省信用体系建设。
（牵头责任单位：省政府金融办、安徽保监局，配合单位：省发展改革委等）
各地区、各有关部门要将加快发展商业养老保险纳入完善养老保障体系和加快发展养老服务业的总体部署，加强沟通配合，创新体制机制，积极研究解决商业养老保险发展中的重大问题。
商业养老保险机构要加强人才队伍建设，完善从业人员职业教育，持续提升服务能力。
发挥统一管理和机构网络优势，简化业务办理手续，积极运用现代技术手段，不断创新商业养老保险服务方式。
各省（区、市）人民政府可结合实际制定具体实施意见，促进本地区商业养老保险持续健康发展。
优化服务网点布局，做好养老社区、老年公寓等老年群体较为集中区域的保险服务，积极开展营业网点亲老适老化改造，开辟老年客户服务专区，营造便捷、安全、舒适的服务环境。
（牵头责任单位：安徽保监局，配合单位：省民政厅等）
研究制定商业养老保险服务实体经济的投资支持政策，完善风险保障机制，为商业养老保险资金服务国家战略、投资重大项目、支持民生工程建设提供绿色通道和优先支持。
落实好国家支持现代保险服务业和养老服务业发展的税收优惠政策，对商业保险机构一年期以上人身保险保费收入免征增值税。
强化商业养老保险业务销售、承保、赔付等环节的监管，严肃查处销售误导、非理性竞争等行为，营造公平竞争市场环境，有效保护参保人员合法权益。
2017年年底前启动个人税收递延型商业养老保险试点。
完善多部门监管合作机制，加大监督检查力度，依法查处各类违法违规行为。
研究制定商业保险机构参与全国社会保障基金投资运营的相关政策。
（十九）完善地方保障支持政策。
六、完善商业养老保险支持政策
各省（区、市）人民政府要统筹规划养老服务业发展，鼓励符合条件的商业保险机构投资养老服务业，落实好养老服务设施的用地保障政策。
在省金融工作领导小组领导下，各有关部门按职责分工共同推进商业养老保险工作。
各市、各有关部门要把发展商业养老保险放在深化养老服务业体制改革和促进养老服务业发展整体布局中统筹考虑，细化完善配套措施，制定实施方案，促进商业养老保险持续健康发展。
（牵头责任单位：省政府金融办、安徽保监局，配合单位：省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省卫生计生委、省地税局、省国税局等）
完善风险保障机制，为商业养老保险资金投资重大项目、支持民生工程建设等提供绿色通道和优先支持。
按有关规定，对企业为本单位员工支付的补充养老保险费，在不超过职工工资总额5%标准内的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；
对商业保险机构一年期以上人身保险保费收入免征增值税。
（牵头责任单位：各市人民政府，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省地税局、省政府金融办、省国税局、安徽保监局等）
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依法保障养老服务业用地供给，加强对养老服务设施用地监管，严禁改变土地用途。
大力普及商业养老保险知识，增强人民群众商业养老保险意识。
（牵头责任单位：各市人民政府，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省卫生计生委、省地税局、省政府金融办、省国税局、安徽保监局等）
以商业养老保险满足人民群众多样化养老保障需求为重点，加大宣传力度，积极推广成熟经验。
加强商业养老保险宣传力度，大力普及商业养老保险知识，增强人民群众商业养老保险意识。
完善商业养老保险信息公开渠道和机制，建立社会多方参与的监督制度，自觉接受社会监督。
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强化行业自律，倡导公平竞争合作，为商业养老保险健康发展营造良好环境。
及时总结推广成功经验和典型做法，加强行业自律，倡导公平竞争与合作，积极营造发展商业养老保险的良好氛围。