老年人照顾服务项目的意见
关于实施老年人照顾服务项目的意见
国办发〔2017〕52号
湘政办发〔2018〕74号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
大力弘扬敬老养老助老社会风尚，做好老年人照顾服务工作，提升老年人的获得感和幸福感，是社会主义制度优越性的具体体现，是社会主义核心价值观的内在要求，是实现脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要任务，是积极应对人口老龄化，推动民生改善、促进社会和谐的实际举措。
根据《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就实施老年人照顾服务项目提出如下意见。
根据《中华人民共和国老年人权益保障法》，经党中央、国务院同意，现就制定和实施老年人照顾服务项目提出如下意见：
1.向80—99周岁低收入老年人发放高龄生活津贴；
向百岁及以上老人（以下简称百岁老人）发放长寿保健补助费，具体发放范围及标准由各市州人民政府制定。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实党中央、国务院关于老年人照顾服务工作的决策部署，从我国国情出发，立足老年人法定权益保障和服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，使老年人共享改革发展成果，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
坚持党委领导、政府主导，发挥党委和政府在统筹规划、示范引领、监督管理等方面的作用。
2.完善基本养老服务补贴制度，各地根据实际情况做好提标扩面工作。
坚持社会参与、全民行动，注重发挥家庭养老的基础作用，鼓励和引导社会力量开展专业化、多元化照顾服务。
（责任单位：各县市区人民政府，省民政厅、省老龄办、省财政厅）
3.将符合最低生活保障条件的贫困家庭中的老年人全部纳入最低生活保障范围。
根据经济社会发展水平细化照顾服务项目，合理确定照顾服务的对象、内容和标准，兼顾不同年龄特点，重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求。
将符合农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助及城镇独生子女父母奖励条件的老年人及时纳入扶助范围。
（责任单位：各市州人民政府，省民政厅、省卫生健康委、省财政厅）
引导和推动各地结合实际，积极稳妥地开展老年人照顾服务工作，坚持量力而行、稳步推进。
4.低保老人、特困老人等城乡贫困家庭老人以及百岁老人去世后殡葬基本公共服务费用全免，由当地政府按政策安排解决；
鼓励有条件的地方探索创新、先行先试，为逐步扩大照顾服务范围积累经验。
（责任单位：省民政厅、省发展改革委，各市州人民政府）
注重与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等政策制度有效衔接，统筹各类服务资源，形成保障合力，让老年人享受更多优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务。
加大基本公共服务资源向农村倾斜配置力度，提高农村老年人照顾服务的可及性和便利性。
6.80周岁及以上老年人自愿随子女迁移户口，享受迁入地基本公共服务。
强化照顾服务过程中的代际支持，营造互尊互爱互助的良好氛围，增进社会和谐。
（责任单位：省公安厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省医保局）
（一）全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，并做好与长期护理保险的衔接。
将符合最低生活保障条件的贫困家庭中的老年人全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。
（二）发展居家养老服务，为居家养老服务企业发展提供政策支持。
鼓励与老年人日常生活密切相关的各类服务行业为老年人提供优先、便利、优惠服务。
村（居）民委员会以及报刊、广播电视媒体、新媒体应当为失踪老人家庭发布寻踪信息提供帮助。
大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和个人为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。
鼓励和支持城乡社区社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。
（三）除极少数超大城市需按政策落户外，80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口，依法依规享受迁入地基本公共服务。
8.贫困老人全部纳入城乡居民基本医疗保险和大病保险覆盖范围。
对符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予适当补贴，具体标准由当地人民政府确定。
提倡在推进与老年人日常生活密切相关的公共设施改造中，适当配备老年人出行辅助器具。
加强社区、家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯等。
将低收入家庭老年人全部纳入重特大疾病医疗救助范围。
（五）深化敬老月活动，各级党委和政府坚持每年组织开展走访慰问困难老年人活动。
发挥基层服务型党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织的优势，开展经常性为老志愿服务活动。
9、社区卫生服务站（中心）、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构为辖区内65周岁及以上常住老年人免费建立健康档案，每年按照国家基本公共卫生服务规范提供一次免费健康体检和健康指导，为行动不便的提供上门服务。
县市区卫生健康部门组织医护人员每年为百岁老人进行一次免费体检。
（七）贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的，依法依规给予其法律援助和司法救助。
鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难老年人提供免费或优惠服务。
10.建立长期护理保险制度，将符合条件的贫困家庭老年人纳入保障范围，鼓励商业保险公司开发护理保险产品。
（八）进一步推动扩大法律援助覆盖面，降低法律援助门槛，有条件的地方可适度放宽老年人申请法律援助的经济困难标准和受案范围。
（九）支持城市公共交通为老年人提供优惠和便利，鼓励公路、铁路、民航等公共交通工具为老年人提供便利服务。
11.完善床位建设补贴、运营补贴和公益性岗位补贴政策。
（十）综合考虑老、幼、病、残、孕等重点旅客出行需求，有条件的公共交通场所、站点和公共交通工具要按照无障碍环境建设要求，加快无障碍设施建设和改造，在醒目位置设置老年人等重点人群服务标志，开辟候乘专区或专座，为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。
（十一）鼓励通过基本公共卫生服务项目，为老年人免费建立电子健康档案，每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。
（责任单位：省民政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、省卫生健康委、省财政厅，各县市区人民政府）
（十二）对符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予适当补贴。
12.推进医养融合，充分利用老年病医院、康复医院和综合医院老年病科等构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式。
（十三）加大推进医养结合力度，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，逐步建立完善医疗卫生机构与养老机构的业务合作机制，倡导社会力量兴办医养结合机构，鼓励有条件的医院为社区失能老年人设立家庭病床，建立巡诊制度。
鼓励养老机构申办医疗机构执业许可，鼓励医疗机构开办养老机构，鼓励执业医师到养老机构多点执业。
（十四）积极开展长期护理保险试点，探索建立长期护理保险制度，切实保障失能人员特别是失能老年人的基本生活权益。
（十五）加快推进基本医疗保险异地就医结算工作，2017年底前基本实现符合转诊规定的老年人异地就医住院费用直接结算。
完善医疗卫生机构与养老机构业务合作机制，民办机构与公办机构享受同等待遇。
（十六）鼓励相关职业院校和培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训。
（责任单位：省卫生健康委、省民政厅、省发展改革委）
（十七）鼓励制定家庭养老支持政策，引导公民自觉履行赡养义务和承担照料老年人责任。
倡导制定老年人参与社会发展支持政策，发挥老年人积极作用。
（十八）推动具有相关学科的院校开发老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及教育服务。
鼓励企事业单位、村集体和爱心人士为老年人集中购买保险产品。
支持兴办老年电视（互联网）大学，完善老年人社区学习网络。
（责任单位：各县市区人民政府，湖南银保监局、省老龄办）
鼓励社会教育机构为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务。
（十九）老年教育资源向老年人公平有序开放，减免贫困老年人进入老年大学（学校）学习的学费。
14.村（居）民委员会应当建立老年人信息档案和日常联络制度，建立失独、独居、贫困老年人日常巡查巡访制度。
提倡乡镇（街道）、城乡社区落实老年人学习场所，提供适合老年人的学习资源。
（责任单位：省民政厅、省公安厅，各县市区人民政府）
（二十）支持老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动，鼓励和支持为乡镇（街道）、城乡社区综合服务设施、为老服务机构和组织因地制宜配备适合老年人的文体器材。
15.特困老人安装电话、宽带，减半收取装机工料费和宽带连接费；
引导有条件的公共图书馆开设老年阅览区域，提供大字阅读设备、触屏读报系统等。
按政策对非营利性养老机构有线电视基本收视维护费进行优惠减免。
（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省广电局、省通信管理局）
各级党委和政府要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义，将其列入议事日程和民心工程，纳入目标管理绩效考核内容，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。
16.推进坡道、电梯等公共设施改造，适当配备老年人出行辅助器具。
县级以上政府要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。
建立多渠道资金筹措机制，积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作。
公共厕所应配备便于老年人使用的无障碍设施，老年人免费使用收费公共厕所。
创新和优化照顾服务提供方式，加大政府购买服务力度，依据相关规定，通过市场化方式，把适合的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。
督促指导照顾服务提供方制定服务清单和办事指南，简化流程，提高效率。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省民政厅，各县市区人民政府）
17.支持社区、社会组织和企业等利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，为居家老人提供紧急呼叫、家政服务、生活照料、医疗救助、康复护理、健康咨询、精神慰藉、物品代购、服务缴费、申请补贴、法律咨询等服务。
各地区、各部门要进一步强化服务意识，推动公共服务行业履行社会责任，为老年人提供更多更好的照顾服务。
支持城乡社区社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。
各级各类媒体要广泛宣传老年人照顾服务政策，积极开展敬老养老助老教育活动，大力宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进单位和个人，按有关规定进行表彰奖励，努力营造全社会关心、支持、参与老年人照顾服务工作的良好氛围。
（责任单位：省民政厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省医保局、省卫生健康委、省司法厅、省老龄办）
18.制定家庭养老支持政策，鼓励对四代同堂共同生活的低收入家庭、五代以上同堂共同生活的家庭给予生活补贴或奖励，具体标准由各市州人民政府制定。
各地区、各部门要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度，健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制。
鼓励用人单位制定因病住院老年人子女（或赡养人）照护假政策或弹性工时制度，全年累计不得超过10天。
充分发挥社会监督的作用，建立健全信息反馈机制，妥善解决照顾服务过程中老年人反映的问题。
（责任单位：各市州人民政府，省人力资源社会保障厅、省老龄办）
强化问责机制，对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人要严肃追究责任。
19.鼓励高等院校、职业院校以及职业培训机构开展养老服务专业人才教育和从业人员培训。
鼓励医学类职业院校、培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省卫生健康委）
20.提供公共服务、公共产品的政府部门，企事业单位和其他组织应当设立醒目的优惠优待优先标识，公示服务内容，提供优质服务。
对办理转账、汇款或购买金融产品等业务的老年人，金融机构有责任提供警示风险。
对以老年人为目标的传销、诈骗、非法集资、旅游欺诈、强制购物等行为和诱导欺骗老年人购买保健品、食品药品、器材等行为应予以依法打击。
（责任单位：各市州人民政府，省公安厅、省地方金融监管局、湖南银保监局、省市场监管局、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅）
21.城市公共交通、长途客车客运、铁路、水路和航空客运站（点）应当在购退票、候乘、上下车（船、机）、进出站、安检、行李托运等方面设立专区、专座或绿色通道，为老年人提供便捷服务。
城市公共交通车应当设立不低于座席数10%的“老幼病残孕”专座，对65周岁及以上老年人实行免费乘车。
22.新建城区和新建居住（小）区应当按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施，并列入土地出让合同。
老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，按每千户室内为老服务场所不低于150平方米建筑面积、室外老年人活动场所不低于300平方米的标准，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅，各市州人民政府）
在春节、老年节期间，应当组织开展慰问贫困、失能、失独老人、基层老年协会组织等活动。
“三八”“五一”“七一”“八一”“十一”等节日应当组织开展慰问老“三八”红旗手、老劳模、老优秀共产党员、老荣誉军人等活动。
支持涉老协会、基层老年协会以及城乡基层社会组织开展为老服务活动。
25.彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50%。
26.享受国家财政支持的各级各类博物馆、展览馆、美术馆、科技馆、纪念馆、烈士纪念建筑物、名人故居、图书馆、文化馆（站、宫）等公益性文化设施对老年人实行全免优待。
风景名胜区、自然保护区、公园、园林等景点收取观光门票的，对70周岁及以上老年人实行全免优待，对60—69周岁老年人实行半价优惠。
27.电影院、剧院、音乐厅等场所应当为老年人提供票价优惠，为老年人开展文艺活动优惠提供演出场地。
公共体育场馆、设施和社会力量兴办、承包的文化体育场馆应当为老年人开展活动提供场地和优惠服务。
（责任单位：省文化和旅游厅、省体育局、省广电局、省演艺集团）
28.每个县市区建有一所示范性老干部（老年）大学，贫困老人入学享受学费减免。
建立“互联网+老年教育”新模式，打造信息化老年教育平台。
鼓励乡镇（街道）、城乡社区利用闲置学校、厂房等设施建立老年人学习场所。
推动具备相关学科的院校开发老年教育课程，提供教学资源及教育服务。
（责任单位：省教育厅、省委老干部局、省文化和旅游厅、省发展改革委、省财政厅、省老龄办）
29.特困、低保、百岁老人提出法律援助申请应当优先受理、审核和指派。
30.老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，缴纳诉讼费确有困难的，可以申请缓交、减交或免交。
老年人因赡养费、抚养费、养老金、抚恤金、医疗费等提起诉讼，各级人民法院应当优先立案、审理和执行。
31.各责任单位健全综合督查、专项检查、第三方评估和问责机制，对落实本意见不力的单位和个人要严肃追责。