废弃物资源化利用的意见
吉林省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。
《吉林省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进农业可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）精神，大力发展绿色生态健康养殖，加快构建现代畜牧产业体系，制定本方案。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。
以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以畜牧业绿色发展、提质增效为目标，尊重畜牧业发展规律，强化改革创新、激励约束和政府监管，转变畜牧业发展方式，优化空间布局，节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能，打造全国重要的食源性优质安全绿色畜禽生产基地，促进畜牧业与生态环境协调可持续发展。
到2020年，健全完善科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。
统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进生产发展和环境保护，奖惩并举，疏堵结合，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品供给稳定。
2017年—2020年，全省畜禽粪污综合利用率分别达到67%、70%、73%和75%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到53%、65%、80%和95%以上。
其中，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率于2019年达到100%。
根据不同区域、不同畜种、不同规模，以肥料化利用为基础，采取经济高效适用的处理模式，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现粪污就地就近利用。
农安县、榆树市、德惠市、九台区、舒兰市、蛟河市、公主岭市、梨树县、双辽市、伊通县、扶余市、前郭县、长岭县等13个畜牧大县和国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、现代农业产业园率先实现上述目标。
各有关部门在本级人民政府的统一领导下，健全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。
与农村厕所革命工程和城镇污水处理中心建设相结合，采取政府扶持、企业主体、市场化运作的方式，支持畜牧业生产大县和养殖集中区，建设与现代畜牧业发展相适应的畜禽粪污集约处理中心。
建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。
力争到2020年，建设区域性畜禽粪污处理中心40个，年粪污收贮能力达到160万吨以上。
完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。
到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。
强化政策导向作用，通过招商、兼并、整合、重组等方式，加快培育畜禽养殖废弃物资源化、能源化利用产业化龙头企业，支持建设有机肥、沼气发电和车用燃气项目，促进养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。
畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。
力争到2020年，培育畜禽养殖废弃物处理产业化龙头企业160个，集约化处理能力达到400万吨以上，以处理禽畜养殖粪便和工业污水为重点，开发沼气1亿立方米以上。
加快建设县级区域性专业化病死畜禽无害化处理中心，健全完善病死畜禽收集暂存体系，配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施，以及无害化处理设施设备。
对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价，调整优化畜牧业生产布局，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。
有条件的地方探索开展副产品深加工，生产工业油脂、有机肥、无机炭等产品。
新建或改扩建畜禽规模养殖场，应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。
力争到2020年，建设区域病死畜禽无害化处理场50个。
加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究，合理确定编制环境影响报告书和登记表的畜禽规模养殖场规模标准。
依托国家畜牧业绿色发展示范创建政策，探索整县推进畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理，促进畜牧业生产和生态环境保护协调发展，力争每年创建1个国家级示范县。
统筹区域资源环境承载能力、土地粪污消纳能力和生态环保要求，根据畜禽品种、饲养规模和发展潜力，促进畜禽养殖业与种植业紧密衔接，采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工等模式，实现粪污就地就近还田利用。
突出发展杂粮杂豆、果木蔬菜和棚膜经济等特色种植业，增加固液有机肥施用面积，发展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志（“三品一标”）认证，提高产业附加值。
力争到2020年，全省“三品一标”产品认证数量年均增长6%以上。
（五）结合区域特点主推“五型”畜禽粪污资源化利用模式。
以生猪、肉羊、家禽等规模养殖场为重点，采用干清粪方式，对固体粪便进行好氧堆肥发酵无害化处理，实施就地就近还田利用。
以生猪、奶牛等规模养殖场为重点，采用升级的水泡粪或自动刮粪回冲工艺，对粪便和污水全量收集、贮污池微生物技术及搅拌等环节进行处理，配套农田还田利用。
以生猪、肉牛、奶牛、家禽等规模养殖场为重点，采用干清粪方式，对固体粪便进行好氧堆肥发酵无害化处理，经专业化机械设备干湿分离、搅拌、烘干、筛分、分装后实施高效还田利用。
以生猪、奶牛等规模养殖场为重点，对干湿分离、雨污分流后的污水进行集中收集，经厌氧发酵或氧化塘储存处理后，与灌溉用水按一定比例混合，实施水肥一体化灌溉农田。
以专业化畜禽粪污处理企业为核心，采用厌氧发酵工艺，对周边生猪等养殖场户的高浓度粪便和污水进行集中处理，生产沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣用于生产有机肥，沼液用于灌溉农田或实施深度处理达标排放。
突出抓好大企业、大项目，支持企业采取自建和联建相结合的方式，发展带户养殖，建设现代化畜禽养殖基地，力争在粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理、管理和技术集成等方面达到国际领先水平。
发挥企业示范引领作用，带动提升粪污处理等养殖设施化建设水平。
力争到2020年，建成企业标准化养殖基地100个，标准化养殖能力达到2亿头（只）。
整合国家和省级政策资金，支持新建养殖场严格按照环保要求，配套建设畜禽养殖废弃物处理利用设施；
支持先进工艺、技术和装备研发，开展标准化示范试点创建和标准实施推广工作，加快构建全省畜禽养殖废弃物资源化利用标准体系；
支持新型环保饲料产品研发，从源头上促进矿物元素类饲料添加剂减量使用；
支持现有规模养殖场按照标准化建设要求，健全完善畜禽粪污收集、贮存、处理和利用设施设备。
（省畜牧局牵头，省科技厅、省发展改革委、省质监局、省财政厅参与）
健全完善相关补贴安置政策，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽规模养殖场和养殖专业户。
规范环评内容和要求，依法依规对畜禽养殖相关规划及项目开展环境影响评价。
新（改、扩）建畜禽规模养殖项目，应依法进行环境影响评价，通过自行流转土地或与农户签订协议等方式配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施设备。
严格落实环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》有关规定，年出栏生猪5000头及以上（其他畜禽种类折合成猪的养殖规模），或涉及环境敏感区的畜禽规模养殖项目要编制环境影响报告书，其他的填报登记表。
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（环境保护部、农业部牵头）
（省环保厅牵头，省畜牧局参与）
（五）完善畜禽养殖污染监管制度。
2.落实畜禽养殖污染监管制度。
建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。
实施畜禽规模养殖场分类管理，设有固定污水排放口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证并严格监管。
健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，完善畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的县要合理调减养殖总量。
改革完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，将畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场作为统计污染物削减量的重要依据。
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实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管；
以县为单位定期开展畜禽养殖粪污土地承载能力测算，加大技术培训力度，集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。
改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。
按照国家要求建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，到2020年实现共享直联平台管理。
强化数据统计工作，实现信息系统对规模养殖场全覆盖。
地方各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。
各市（州）、县（市）政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。
鼓励支持有条件的市县开展畜禽养殖废弃物资源化利用试点示范，以点带面，推进工作开展。
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各省（区、市）人民政府应于2017年底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化分年度的重点任务和工作清单，并抄送农业部备案。
各市（州）、县（市）政府要于2018年2月底前制定并公布本行政区域畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，出台政策，支持畜禽养殖场和专业化企业建设以及完善废弃物处理利用设施。
细化年度（2018-2020年）重点任务和工作清单，明确时间表、路线图，并抄送省畜牧局、省环保厅备案。
畜禽规模养殖场要严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。
畜禽养殖标准化示范场要带头落实，切实发挥示范带动作用。
积极向养殖业主宣传相关法律、法规，加大监督执法力度。
强化监督管理，对未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场不得投入生产或使用。
养殖业主要严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律、法规，切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，委托第三方进行粪污处理的，要签订协议，明确相互责任，确保粪污资源化利用。
以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系。
农业部、环境保护部要联合制定具体考核办法，对各省（区、市）人民政府开展考核。
各省（区、市）人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。
各县（市）特别是畜牧大县，要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。
推动畜禽规模养殖场与种植业主衔接，扶持种养合作，鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪污作为有机肥料科学还田利用。
畜牧大县要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。
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通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。
通过鼓励在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等适合本地情况的方式，因地制宜地解决粪肥还田“最后一公里”问题。
鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。
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支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链。
采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污资源化利用全产业链。
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（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部参与）
（省畜牧局、省农委牵头，省发展改革委、省财政厅、省环保厅参与）
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启动中央财政畜禽粪污资源化利用试点，实施种养业循环一体化工程，整县推进畜禽粪污资源化利用。
1.统筹省级畜牧业发展专项资金和省级防疫补助资金，支持病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用、标准化规模养殖和畜牧业绿色发展。
以果菜茶大县和畜牧大县等为重点，实施有机肥替代化肥行动。
鼓励地方政府利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。
2.对符合条件的畜牧业产业化龙头企业建设畜禽粪污资源化利用的产业化项目给予支持。
落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。
3.对购置畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理设施设备的，按国家农机购置补贴政策进行补贴。
生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。
落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。
4.发展畜禽养殖废弃物收储运体系建设及标准化规模养殖的设施农业用地，直接用于或者服务于农业生产的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，各市、县级国土资源部门要及时办理用地备案手续，积极保障现代畜牧业发展的设施农业用地需求。
地方财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。
鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。
5.实施有机肥替代化肥行动，以畜牧业生产大县为重点，大力实施增施有机肥项目，落实有机肥相关补贴政策，加快有机肥替代化肥进程。
（财政部、国家发展改革委、农业部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、国家能源局、国家电网公司等负责）
6.支持利用畜禽粪污发展大中型沼气发电项目，落实国家大中型沼气工程发电项目有关上网标杆电价政策。
落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。
完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。
7.生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。
将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。
8.落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。
（国土资源部、国家发展改革委、国家能源局牵头，农业部参与）
（省能源局、省环保厅、省国税局、省地税局等分别负责）
9.扩大“吉农牧贷”贷款规模，以畜牧大县为中心，在扶优扶强的基础上，重点向畜禽粪污资源化利用设施设备上倾斜。
优化调整生猪养殖布局，向粮食主产区和环境容量大的地区转移。
鼓励各地政府和社会资本设立、运用投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。
大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。
加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。
加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。
建立部门联动机制，凝聚合力，共同推进全省畜禽养殖废弃物资源化利用。
省级相关部门建立工作协调机制，省发展改革委、省财政厅、省农委、省环保厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省科技厅、省能源局、省国税局、省地税局、省质监局、省畜牧局等部门为成员单位，明确工作负责人和联系人，统筹推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。
以畜牧大县为重点，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。
办公室设在省畜牧局，负责畜禽养殖废弃物资源化利用日常工作的协调、调度、统计和汇总；
以生态养殖场为重点，继续开展畜禽养殖标准化示范创建。
负责组织召集相关部门，总结交流工作经验，通报工作进展情况，研究解决重大问题。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、质检总局参与）
各市（州）、县（市）政府也要成立相应的机构，统筹谋划，完善政策，合力推进相关工作。
组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，制修订相关标准，提高资源转化利用效率。
开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。
各地要坚持因地制宜和突出重点的原则，明确具体推进措施，逐年、逐级、逐项细化目标责任，建立目标责任落实机制，做到分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。
加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。
畜牧大县地区政府要结合实际，制定出台相应配套政策，切实加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。
以畜牧大县为重点，加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平。
以畜禽规模养殖场废弃物无害化处理资源化利用设施设备建设、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用以及禁养区规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁等指标为重点，建立绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系，制定具体考核办法，层层传导压力。
各地区、各有关部门要根据本意见精神，按照职责分工，加大工作力度，抓紧制定和完善具体政策措施。
（省畜牧局牵头、省发展改革委、省农委、省环保厅参与）
农业部要会同有关部门对本意见落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向国务院报告。