辽宁省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017—2020年）
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进畜牧业可持续发展，结合我省实际，制定如下工作方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“三个推进”总体要求，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以建设粪污无害化处理设施为主要处理方式，以农用有机肥为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，依法严格监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。
抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。
为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进农业可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。
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根据不同区域、不同畜种、不同规模，以肥料化利用为基础，采取经济高效适用的处理模式，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现粪污就地就近利用。
根据气候特点、畜禽品种、饲养规模，实行畜禽养殖与种植业相结合，以肥料化还田利用为基础，采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工、“三沼”处理等无害化处理模式，实现粪污就地就近还田利用。
畜禽养殖废弃物资源化利用由地方人民政府负总责。
畜禽养殖废弃物资源化利用以及禁养区内畜禽规模养殖场、养殖专业户的关闭或搬迁工作由市、县（市、区）政府负总责。
各有关部门在本级人民政府的统一领导下，健全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。
各有关部门在本级政府的统一领导下，健全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。
建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。
建立企业投入为主、政府适当支持引导、社会资本积极参与的运营机制。
完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育发展多种形态的畜禽养殖废弃物资源化利用产业模式。
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到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。
2017年，完成禁养区内确需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场和养殖专业户的关闭或搬迁工作。
到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。
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二、重点任务（一）完成禁养区内规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁工作。
按照“谁划定、谁关闭或搬迁”的原则，市、县（市、区）政府组织畜牧、环保等有关部门，制定本地区禁养区内确需关闭或搬迁的规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁实施方案，并组织实施关闭或搬迁工作。
2017年底前，全面完成确需关闭或搬迁的规模养殖场和养殖专业户的关闭或搬迁。
对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价，调整优化畜牧业生产布局，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。
在禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场和养殖专业户存在，禁止再新建畜禽养殖场。
新建或改扩建畜禽规模养殖场，应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。
（省畜牧局牵头，省环保厅配合）（二）基本完成现有畜禽规模养殖场废弃物资源化利用设施建设。
加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究，合理确定编制环境影响报告书和登记表的畜禽规模养殖场规模标准。
按照政府支持、企业主体、市场化运作的原则，通过落实养殖业主治理主体责任、依法强化监督管理、政府支持引导等具体措施，推动现有生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛为主的畜禽规模养殖场建设完善废弃物资源化利用设施，确保全面完成工作目标。
2017年，扶持200个原有的规模养殖场实施畜禽标准化生态建设项目。
2018—2020年，继续扶持养殖废弃物资源化利用和病死动物无害化处理设施设备建设。
市、县（市、区）政府加大扶持力度，认真组织实施，确保按照年度计划目标完成畜禽养殖场废弃物资源化利用设施建设任务。
（省畜牧局牵头，省财政厅、省发展改革委、省环保厅配合）三、全面落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度（一）落实畜禽规模养殖环评制度。
依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价，规范环评内容和要求。
新（改、扩）建畜禽规模养殖场应突出粪污资源化还田利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施，依法进行环境影响评价。
严格落实环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》有关规定，年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合成猪的养殖规模）及以上，或涉及环境敏感区的畜禽养殖场、养殖小区项目编制环境影响报告书，其他的填报登记表。
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（省环保厅牵头，省畜牧局配合）（二）落实畜禽养殖污染监管制度。
强化各级环保部门畜禽养殖污染防治监管执法能力建设，确保禁养区内规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁成果以及畜禽养殖废弃物资源化利用设施设备正常运行。
建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。
实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证并严格监管。
健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，完善畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的县要合理调减养殖总量。
改革完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场作为统计污染物削减量的重要依据。
按照国家要求建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，到2020年实现共享直联平台管理。
强化数据统计工作，实现信息系统对规模养殖场全覆盖。
以县（市、区）为单位定期开展畜禽养殖粪污土地承载能力测算，畜禽养殖规模超过土地承载能力的县（市、区）要合理调减养殖总量。
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实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管；
改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。
（省环保厅、省畜牧局、省农委牵头，省质监局配合）（三）落实属地管理责任制度。
市、县（市、区）政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。
地方各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。
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各省（区、市）人民政府应于2017年底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化分年度的重点任务和工作清单，并抄送农业部备案。
各市政府要于2017年8月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，出台政策，支持畜禽养殖场户和专业化企业建设与完善废弃物处理利用设施。
细化2017—2020年度重点任务和工作清单，明确时间表、路线图，并报省畜牧局、省环保厅备案。
（七）落实规模养殖场主体责任制度。
（省畜牧局牵头，省环保厅配合）（四）落实规模养殖场主体责任制度。
畜禽规模养殖场要严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。
积极向养殖业主宣传相关法律法规，加大监督执法力度。
畜禽养殖标准化示范场要带头落实，切实发挥示范带动作用。
未建设污染防治配套设施，自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或使用。
养殖业主要严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，委托第三方进行粪污处理的要签订协议，明确相互责任，确保粪污资源化利用。
以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系。
（省环保厅、省畜牧局牵头）（五）健全绩效评价考核制度。
农业部、环境保护部要联合制定具体考核办法，对各省（区、市）人民政府开展考核。
以畜禽规模养殖场废弃物无害化处理资源化利用设施建设、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用以及禁养区规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入对市政府绩效评价考核指标体系。
各省（区、市）人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。
省畜牧局、省环保厅等部门要制定具体考核方案，对各市、县（市、区）政府开展考核，定期通报考核结果。
各市、县（市、区）政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，层层传导压力。
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（省畜牧局、省环保厅牵头，省农委配合）（六）落实种养循环发展机制。
各县（市、区）特别是畜牧大县，要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。
畜牧大县要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。
引导畜禽规模养殖场与种植业主衔接，扶持种养合作，鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪污作为有机肥料科学还田利用。
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通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。
通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等适合本地情况的方式，因地制宜地解决粪肥还田“最后一公里”问题。
鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。
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支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链。
支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污资源化利用全产业链。
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（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部参与）
（省畜牧局、省农委牵头，省发展改革委、省财政厅、省环保厅配合）四、保障措施（一）加强财税政策支持。
实施好种养业循环一体化工程试点工作，整县推进畜禽粪污资源化利用。
以种粮大县和畜牧大县等为重点，实施有机肥替代化肥行动。
启动中央财政畜禽粪污资源化利用试点，实施种养业循环一体化工程，整县推进畜禽粪污资源化利用。
鼓励利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。
以果菜茶大县和畜牧大县等为重点，实施有机肥替代化肥行动。
支持有条件的地区建设规模化生物天然气工程和大中型沼气工程。
鼓励地方政府利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。
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地方财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。
市、县（市、区）政府要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。
鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。
鼓励市、县（市、区）政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。
（财政部、国家发展改革委、农业部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、国家能源局、国家电网公司等负责）
（省财政厅、省发展改革委、省畜牧局、省农委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省国税局、省电力公司等负责）（二）统筹解决用地用电问题。
各市、县（市、区）落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。
落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。
完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产制造设施用地占比及规模上限。
完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。
… 2 unchanged clauses …
（国土资源部、国家发展改革委、国家能源局牵头，农业部参与）
（省国土资源厅、省电力公司牵头，省畜牧局、省环保厅配合）（三）加快畜牧业转型升级。
科学制定畜牧产业发展规划，调整优化畜牧业生产布局，特别是优化调整生猪养殖布局，根据种植业需求和环境容量，科学承接畜牧产业转移，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。
优化调整生猪养殖布局，向粮食主产区和环境容量大的地区转移。
大力发展标准化生态养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。
大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。
… 5 unchanged clauses …
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、质检总局参与）
（省畜牧局牵头，省农委、省发展改革委、省财政厅、省质监局、省环保厅配合）（四）加强科技及装备支撑。
组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，制修订相关标准，提高资源转化利用效率。
组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发及技术推广工作，执行和完善相关标准，提高资源转化利用效率。
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加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。
加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放，干湿分离收集，防渗漏、防雨淋、防外溢设施贮存，粪污肥料化利用等经济实用技术模式。
… 2 unchanged clauses …
（省畜牧局、省科技厅牵头，省质监局、省农委、省环保厅配合）（五）强化组织领导。
省政府成立省畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，由分管副省长任组长，省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省农委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省畜牧局、省质监局、省政府法制办、省国税局、省电力公司为成员单位，领导小组办公室设在省畜牧局，负责组织协调畜禽养殖废弃物资源化利用、禁养区内畜禽规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁及监管等工作。
各地区、各有关部门要根据本意见精神，按照职责分工，加大工作力度，抓紧制定和完善具体政策措施。
市、县（市、区）政府也要建立协调机制，积极开展工作。
农业部要会同有关部门对本意见落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向国务院报告。
各地区、各有关部门要按照职责分工，加大工作力度，抓紧制定和完善具体支持政策和工作措施。
各市政府于每年12月底前形成工作报告报省畜牧局、省环保厅。
省政府将组织相关部门对本方案落实情况进行定期督查和跟踪评估。
（省畜牧局、省环保厅牵头）附件：1.禁养区内确需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场（小区）和养殖专业户任务表2.2017—2020年全省畜禽规模养殖场（小区）废弃物资源化利用设施配套场数目标分解表附件1
禁养区内确需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场（小区）和养殖专业户任务表
确需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场（小区）和养殖专业户数量
2017—2020年全省畜禽规模养殖场（小区）废弃物资源化利用设施配套场数目标分解表