加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央和市委经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、《国家发展改革委财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）、《重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（渝府发〔2024〕11号），加快推动我市2025年设备更新和消费品以旧换新工作落地落实，制定本方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），经国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。
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增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。
在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。
鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。
鼓励有条件的区县以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。
重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。
重点领域设备更新项目采取投资补助等方式予以支持，由市发展改革委会同市级有关行业管理部门组织申报，总体按照“区县初审、市级审核、国家复核”的方式进行筛选把关，优先支持符合条件的开工项目和前期手续完善的项目，简化申报审批流程，切实提高办事效率。
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发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。
对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本，具体政策根据国家政策要求另行制定。
依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。
依托市级“两新”工作专班联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。
… 1 unchanged clause …
对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。
对标产品设备能效强制性国家标准和《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，摸排重点用能单位在运锅炉等主要用能设备运行管理情况和能效水平，以及钢铁等重点行业专用设备运行管理情况，梳理形成节能降碳改造升级和用能设备更新项目。
对标技术、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展重点行业存量设备评估诊断，分领域分行业推动设备更新改造。
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（五）扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。
（五）扩围支持老旧营运货车报废更新。
在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2024〕90号）执行。
在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《重庆市交通运输委员会等4部门关于印发〈重庆市老旧营运货车报废更新实施细则〉的通知》（渝交发〔2024〕34号）执行。
在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》（农办机〔2024〕5号）基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；
报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；
将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准；
各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。
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各地可保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。
交通运输部指导各地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。
在国家明确支持的拖拉机、播种机、联合收割机（含粮棉油糖等作物联合收割所用机械）、水稻插秧机、水稻抛秧机、农用北斗辅助驾驶系统、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机、田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机和磨粉机等15类机具基础上，将旋耕机、微型耕耘机（微耕机）、田园管理机、专用割台、田间搬运机、增氧机、果蔬干燥机、碾米机、秸秆粉碎还田机、打捆包膜机、打（压）捆机和枝条切碎机等12类机具纳入我市农机报废更新补贴范围。
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继续向地方直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。
国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。
各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。
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在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》（商消费函〔2024〕392号）基础上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。
扩围将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请补贴的旧车范围，个人消费者报废注销2025年1月8日及以前登记在本人名下符合条件的国四及以下排放标准燃油乘用车或2018年12月31日及以前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车新车单台定额补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车新车单台定额补贴1.5万元。
个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。
每位个人消费者在一个自然年度内最多可享受一次汽车报废更新补贴。
个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。
个人消费者售卖转让2025年1月8日及以前登记在本人名下的乘用车并购买新能源乘用车新车的单台给予定额补贴1.5万元，购买燃油乘用车新车的单台给予定额补贴1.3万元。
个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。
每位个人消费者在一个自然年度内最多可享受一次汽车置换更新补贴。
个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之日。
汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定。
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继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。
在国家统一的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等12类涉补家电品类基础上，将饮水机、净饮机、空气净化器、投影仪、蒸烤箱（含嵌入式）、智能扫（拖）地机器人（含擦窗机器人、手持拖地机）等6类家电产品纳入我市补贴范围。
个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；
对上述品类中2级能效或水效标准的产品，按成交价的15%标准给予补贴；
1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。
1级能效或水效标准的产品，按成交价的20%标准给予补贴；
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（十一）实施手机等数码产品购新补贴。
（十一）新增实施3C产品购新补贴政策。
对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。
对个人消费者购买手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），每人每类可补贴1件，每件补贴比例为减去生产、流通环节及移动运营商所有优惠后最终销售价格的15％，每件最高不超过500元。
（十二）积极支持家装消费品换新。
（十二）优化实施家居家装产品以旧换新政策。
加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。
对个人消费者购买智能家居、旧房装修、厨卫改造等三大类中的马桶、蹲便器、浴缸、淋浴器、浴霸、厨卫吊顶、床、床垫、沙发、桌椅、茶几、柜、灯具、门、窗、瓷砖、地板、沐浴房、水龙头、暖气片、智能门锁、智能窗帘、智能音箱、智能家用监控、智能床、智能晾衣架、智能按摩椅等27小类产品，按成交价的15%标准给予补贴，每笔交易补贴最高不超过2000元，每个消费者最多可享受4笔（线上线下最多各2笔）。
补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。
对符合条件的个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购电动自行车新车的，每辆给予500元定额补贴。
各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换新。
每交售一辆旧车限补贴一辆新车，同一消费者在一个自然年度内最多补贴3辆新车。
对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；
对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。
电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。
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（十四）加强回收循环利用能力建设。
（十四）推动资源回收循环利用行业高质量发展。
继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。
持续争取超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。
支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。
鼓励供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。
支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。
推动构建线上线下融合的逆向物流服务平台，推行“互联网+回收”模式，完善废旧物资回收网络。
加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。
持续培育壮大报废汽车及废旧动力电池、废弃电器电子产品、再生金属等回收循环利用产业集群，发展废旧装备、零部件等再制造产业。
加快推进全市废旧物资循环利用重点城市建设，鼓励符合条件的区县建设一批技术领先、设备先进、符合环保要求的“城市矿产”综合性分拣中心，积极争取创建大宗固废综合利用基地和资源循环利用基地。
推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。
支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。
加快落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。
鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展。
健全二手商品交易管理和二手商品评估鉴定行业从业人员人才培养、评价及管理机制，规范二手商品流通市场和交易行为，推动建立二手商品“售后服务”。
支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验、信息擦除检验等服务。
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鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。
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2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。
争取2025年中央财政专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。
尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。
加快全市废弃电器电子再生资源龙头企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解，提质废弃电器电子产品“回收—破碎—拆解—分离提纯—电子电器原材料”的循环利用产业链，促进高值化利用。
加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。
实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。
根据市场监管总局等7部门提出的2025年制修订重点国家标准项目清单，重点围绕汽车、家电、家装等大宗耐用消费品，加快推进已立项参与的国家标准制修订，2025年底前按期完成既定国家标准制修订任务。
严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。
鼓励制定具有重庆优势特色的地方标准，扩大我市“两新”相关地方标准覆盖范围。
按照国家要求，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入重点工业产品质量安全监管目录。
对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。
落实国家将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入相关考核要求。
强化资源循环利用领域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。
严格执行国家和地方能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。
2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。
聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。
研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。
继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。
严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。
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国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。
充分发挥市级“两新”工作专班联席会议制度作用，市发展改革委、市财政局加强我市2025年加力扩围实施“两新”政策的统筹协调和调度督促。
商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政策。
市商务委、市交通运输委、市农业农村委等行业管理部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，组织实施好本领域政策和具体工作。
商务部整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力。
各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。
本方案第（一）（二）（四）以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设，按程序和有关要求申报项目争取国家设备更新超长期特别国债资金支持；
国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第（一）（二）（四）以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设；
第（五）至（十三）条所列支持政策，使用国家向我市安排的超长期特别国债资金支持消费品以旧换新资金，按照19:1的原则实行央地共担，即市级财政配套5%。
直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）条所列支持政策。
各领域严格执行本通知明确的相关支持标准，暂未明确支持标准的领域由市级有关行业管理部门尽快结合我市实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。
直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。
市级有关行业管理部门尽快完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。
各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。
各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。
市级有关行业管理部门合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。
各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。
在做好风险防控的前提下，结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。
截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。
市级有关行业管理部门以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。
各地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。
在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。
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在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。
在做好资金监管的前提下，市级有关行业管理部门明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。
各地区要组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。
市级有关行业管理部门组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。
对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。
对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。
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各地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。
市级有关行业管理部门落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。
（二十五）加强项目资金监管。
（二十四）加强项目资金监管。
有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。
市级有关行业管理部门按照职责分工，加强对项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。
各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。
市级有关行业管理部门和各区县（自治县）要严格落实项目和资金管理主体责任，严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场督导，严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。
… 1 unchanged clause …
国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。
市级有关行业管理部门和各区县（自治县）对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况报送市发展改革委、市财政局汇总上报国家发展改革委、财政部。
有关部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况报送国家发展改革委、财政部。
对国债资金使用和绩效目标明显滞后、效果不及预期的，及时研究优化调整。
国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。
市级有关行业管理部门加大“两新”政策进展成效宣传力度，及时做好政策解读，积极回应社会关切。
各地区各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。
深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。
各地区要深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。
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