国家发展改革委 财政部关于2025年
辽宁省发展改革委 辽宁省财政厅
加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知
关于推动落实2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知
发改环资〔2025〕13号
辽发改环资〔2025〕31号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），经国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。
按照《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号，以下简称《通知》）要求，为进一步落实《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（辽政发〔2024〕9号），经省政府同意，现就推动落实我省2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。
（一）加大重点领域设备更新项目支持力度。
（一）设备更新方面
增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。
积极谋划推动重点项目建设，争取超长期特别国债等资金支持重点领域设备更新，推动高端化、智能化、绿色化发展，不断增加先进产能、提高生产效率。
鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。
重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。
在继续推动工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将电子信息、安全生产、设施农业等3个领域纳入支持范围。
组织有条件的地方积极探索实施以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。
发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。
依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。
强化跨部门统筹协调，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在落实中央财政贴息1.5个百分点基础上，通过国家安排我省的相关超长期特别国债资金额外予以贴息支持。
对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。
强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施，继续支持引导符合条件的老旧营运船舶报废更新。
依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。
完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。
继续推动高水平回收循环利用项目建设，充分发挥供销合作社系统基层网点优势，认真谋划生活垃圾收运和再生资源回收“两网融合”项目。
围绕回收循环利用开展重大技术装备科技攻关，积极培育一批资源循环领域骨干企业。
完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。
强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。
统筹利用超长期特别国债等中央资金和省市配套资金，支持消费品以旧换新，进一步扩大内需激发市场活力，推动消费结构绿色升级。
在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2024〕90号）执行。
在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》（农办机〔2024〕5号）基础上，结合我省实际，将水稻抛秧机、田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机等6类农机纳入报废更新补贴范围，同时省级自行确定的报废更新补贴农机种类范围由6个提高到12个。
在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》（农办机〔2024〕5号）基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；
报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；
在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车。
将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准；
加力推进城市公交车电动化替代，重点支持车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池更新。
各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。
（六）提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。
优先支持大宗耐用消费品以旧换新，在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》（商消费函〔2024〕392号）基础上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。
加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。
对个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，通过汽车置换更新补贴予以支持。
各地可保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。
将冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等12类家电产品纳入补贴范围。
交通运输部指导各地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。
对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品的予以购新补贴。
积极促进智能家居消费等，继续对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料予以换新补贴。
为做好全省电动自行车安全隐患全链条集中整治工作，对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的加力给予以旧换新补贴。
继续向地方直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。
国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。
深入落实全面节约战略，着力完善再生资源回收网络，加强废弃物循环利用，推动实现“去旧更容易，换新更便捷”，促进经济循环发展。
各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。
重点支持废弃电子产品处理，逐步完善配套支持政策的范围、标准和专项资金管理办法，统筹利用2025年中央财政专项资金，对符合条件的采取“以奖代补”方式予以支持，进一步促进行业健康发展。
在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》（商消费函〔2024〕392号）基础上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。
个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。
推动二手商品流通试点建设，对提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务的平台企业和第三方机构予以政策支持。
个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。
对具备条件的企业实施废旧机电设备再制造，且再制造产品质量特性和安全环保性能不低于原型新品的予以政策支持。
个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。
落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度，规范行业税收秩序。
个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之日。
落实再生材料推广应用专项行动，重点支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。
汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定。
继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。
充分发挥标准提升牵引作用，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，提高准入门槛、强化能效约束，倒逼产业提质增效、转型升级。
个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；
1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。
鼓励企事业单位积极参与重点行业和重要设备技术、能耗、排放，汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全，智能家居、数码产品等领域能效或水效，资源循环利用等标准制修订。
每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。
到2025年底，主导或参与制定修订国家标准30项、地方标准60项。
2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。
科学制定辽宁省重点工业产品质量安全监管目录，开展消费品质量监督抽查。
对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。
按照国家确定的能效和水效标识实施范围，组织申报产品设备能效和水效“领跑者”。
加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。
补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。
各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换新。
对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；
对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。
电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。
继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。
支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。
支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。
加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。
推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。
支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。
鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。
2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。
尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。
加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。
实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。
严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。
对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。
强化资源循环利用领域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。
2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。
聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。
研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。
继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。
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国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。
省直相关行业主管部门要组织各地区深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。
商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政策。
省发展改革委要组织各地区、各有关部门，以淘汰落后低效设备为重点，完善重点领域设备更新项目常态化储备，提高项目成熟度和可落地性。
商务部整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力。
各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。
省发展改革委按要求及时分解下达资金计划，强化项目日常调度，督促指导地方项目实施。
省财政厅根据中央资金分配情况，对中央直接向地方安排的资金按国家要求落实配套资金，省与市分担比例参照《基本公共服务领域省与市共同财政事权和支出责任划分改革方案》（辽政办发〔2018〕49号）第二条有关规定执行。
国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第（一）（二）（四）以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设；
省财政厅明确各市财政部门从收到同级相关行业主管部门提出资金申请到资金拨付到消费者的时限。
直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）条所列支持政策。
各地区、各有关部门要严格按照《辽宁省利用超长期特别国债等资金支持消费品以旧换新管理办法》和相关资金管理办法要求，严格资金管理，严禁截留、挤占或挪作他用。
直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。
各市要按照国家要求完成2024年消费品以旧换新资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。
各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。
若某市用完省以上下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该市自筹解决，省不再负担。
各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。
截至2025年12月31日未用完的中央下达资金和省级配套资金额度分别收回中央和省财政。
各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。
若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。
省农业农村厅、省交通运输厅、省商务厅要指导地方合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单。
截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。
同时，在做好风险防控前提下，指导地方结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
各地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。
省交通运输厅、省商务厅要指导地方通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，优化老旧营运货车、汽车、电动自行车等以旧换新补贴审核流程，减少非必要审批层级和环节。
在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
省市场监管局要指导地方引导参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。
各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。
不得限制消费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。
深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。
优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。
在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。
各地区要组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。
省发展改革委将充分发挥“两新”工作牵头部门作用，会同省财政厅等有关部门强化统筹协调和跟踪调度，确保高质量完成各项工作任务。
对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。
各市人民政府结合实际稳妥有序落实好加力扩围实施“两新”政策，压实部门责任，强化协调推进，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。
畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。
依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
省农业农村厅、省交通运输厅、省商务厅等相关部门按职责分工，结合国家要求和我省实际，制定完善相关领域以旧换新政策实施细则，明确补贴品类、标准、限额、时限和实施方式，组织指导各地区落实好相关领域政策。
各地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。
有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。
省发展改革委、省财政厅会同有关部门将对各地区加力扩围实施“两新”政策开展评估督导，及时评估资金使用和任务目标完成等情况，适时调整各地区资金额度。
各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。
各地区、各有关部门对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况报送省发展改革委、省财政厅。
对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。
各地区、各有关部门通过网络、媒体、深入社区和企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，大力宣传“两新”政策进展成效，细化解读政策内涵和具体操作方式，积极回应社会关切，营造良好社会氛围。
国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。
有关部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况报送国家发展改革委、财政部。
国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。
各地区各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。
各地区要深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。
加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良好社会氛围。