加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知
现将《上海市关于2025年加力扩围推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），经国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。
上海市关于2025年加力扩围推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作的实施方案
为落实《国家发展改革委财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）和《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027年）》（沪府发〔2024〕5号）有关要求，结合上海实际特制订本实施方案。
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（一）加大重点领域设备更新项目支持力度。
（一）扩大重点领域设备更新项目支持范围。
增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。
在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等领域设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域。
鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。
其中，电子信息领域重点支持集成电路、智能终端、智能模组、新型显示、通信、精密检测等领域设备更新改造。
重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。
安全生产领域着力加大对老旧公共安全设施、消防基础设施、应急救援装备、化工老旧装置、事故隐患治理设施等更新改造，加强安全生产自动化、信息化、智能化建设。
设施农业领域推进蔬菜生产设施水平提升，加快推进现代畜牧业设施改造建设。
发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。
（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市交通委、市住房城乡建设管理委、市水务局、市教委、市文化旅游局、市卫生健康委、市房屋管理局、市应急管理局、市农业农村委、市绿化市容局，各区相关部门）
依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。
鼓励全市工业园区以及钢铁、石化、汽车、集成电路、生物医药、人工智能等产业集群，整体部署并规模化实施设备更新，激发工业园区和各类企业积极性，加快推进产业绿色低碳转型。
（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局，各区相关部门）
组织符合有关条件的经营主体申报国家科技创新和技术改造再贷款，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，积极申请国家超长期特别国债额外贴息，在符合相关要求的情况下与本市技术改造贷款贴息政策叠加同享，最高贷款贴息不超过企业实际贷款利率。
（责任单位：市经济信息化委、中国人民银行上海总部、市发展改革委、市财政局）
实施技术改造设备更新补助，将重点领域设备更新支持门槛降低至1000万元。
在继续开展工业通信业节能减排和合同能源管理补贴的基础上，实施本市工业通信业用能设备更新专项支持政策，对采购符合支持范围的用能设备，按照不超过新购1级能效设备投资额20%、新购2级能效设备投资额15%的标准予以补贴。
（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局，各区相关部门）
继续推动老旧营运船舶更新换代和船舶运力结构调整，持续引导老旧高污染高耗能船舶加快退出市场，加快内河运输纯电动船舶应用推广。
加强老旧营运船舶报废更新项目跟踪，推动项目加快实施。
落实国家老旧营运货车报废更新政策，同时继续实施本市国四柴油车淘汰更新补贴。
落实国家农业机械报废政策，结合本市实际扩大报废更新补贴农机种类范围。
（责任单位：市交通委、市生态环境局、市农业农村委、市发展改革委、市财政局）
（七）提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。
加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。
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（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市农业农村委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市教委、市文化旅游局、市卫生健康委，各区相关部门）
完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。
强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。
在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2024〕90号）执行。
在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》（农办机〔2024〕5号）基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；
报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；
将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准；
各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。
（六）提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。
加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。
各地可保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。
交通运输部指导各地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。
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继续向地方直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。
对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。
国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。
（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市财政局，各区相关部门）
各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。
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个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。
个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，且符合相关规定的，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。
个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。
（责任单位：市商务委、市财政局、市发展改革委、市经济信息化委、市公安局、市生态环境局、市税务局，各区相关部门）
（九）完善汽车置换更新补贴标准。
（十一）完善汽车置换更新补贴标准。
个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。
个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车，且符合相关规定的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴1.3万元。
个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之日。
（责任单位：市商务委、市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市生态环境局、市公安局，各区相关部门）
汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定。
落实国家家电产品以旧换新政策，对个人消费者购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等12类家电产品中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；
继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。
个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；
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（责任单位：市商务委、市发展改革委、市财政局，市经济信息化委、市市场监管局，各区相关部门）
对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。
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补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。
具体补贴品类、标准、限额和实施方式由市商务委会同市住房城乡建设管理委、市民政局等部门予以明确。
（责任单位：市商务委、市住房城乡建设管理委、市民政局、市经济信息化委、市发展改革委、市财政局，各区相关部门）
各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换新。
对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；
对个人消费者交投并报废本人名下在本市注册登记的电动自行车（含电池），且购买获得国家强制性产品认证证书的电动自行车新车，本市给予个人消费者一次性500元购车立减补贴。
对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。
鼓励享受补贴的消费者购买符合《电动自行车行业规范条件》企业生产的电动自行车新车。
电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。
换购锂离子蓄电池电动自行车的，其电池还应符合《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》（GB43854）标准要求。
（责任单位：市商务委、市市场监管局、市经济信息化委、市公安局、市生态环境局、市应急管理局、市发展改革委、市财政局，各区相关部门）
继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。
支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。
市相关行业主管部门和各区发展改革委是设备更新项目组织和审核的第一责任主体，市相关行业主管部门负责组织市级重大项目和市属国企相关项目的审核报送，各区发展改革委会同区相关部门负责区级项目的审核报送，上述单位要按照国家分领域设备更新通知要求严格开展项目审核，综合审核情况对项目进行排序，并在资金申请文件中说明审核过程，对项目建设内容真实性、相关要件完备性、投资估算合理性等负责。
支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。
市发展改革委负责项目复核和组织上报，根据国家支持的项目清单和资金额度，下达本市投资计划和项目清单并抄送市财政局、市相关行业主管部门和各区发展改革委。
加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。
市财政局根据投资计划，将资金及时分解下达至市相关行业主管部门和各区财政部门。
市相关行业主管部门负责审核并按项目进度向市财政局申请拨款，区发展改革委负责组织区相关部门审核并按项目进度向区财政局申请拨款。
推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。
市财政局和相关区财政局负责将资金及时拨付至最终收款人。
支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。
（六）（七）（九）（十）（十一）（十二）（十三）（十四）中涉及资金由国家超长期特别国债和市级财政按照85%:15%比例共担，市级配套资金由市财政从对应渠道予以安排，具体渠道在各项细则中明确。
鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。
市财政局会同市发展改革委科学合理制定资金测算方案，把握力度节奏，合理拨付资金，做好监控预警，加强监督核查，切实提高资金使用效益。
市商务委、市住房城乡建设管理委、市民政局、市交通委、市农业农村委等相关行业主管部门根据国家政策要求会同市发展改革委和市财政局制定实施细则，负责测算资金需求，对实际发生的资金进行审核后报市发展改革委。
2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。
市发展改革委审核后下达资金使用计划，各相关行业主管部门按照相应资金渠道向市财政局申请拨款，市财政局按照相关规定审核拨付。
尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。
加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。
市发展改革委充分发挥市节能减排及绿色低碳转型工作协调机制牵头单位作用，统筹推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作，会同市财政局安排2025年超长期特别国债资金和市级资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。
实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。
各相关行业主管部门按照职责分工根据需要制订具体细则并组织实施。
严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。
各区相关部门要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，做好大规模设备更新项目梳理和储备工作，发动区域内商家和居民积极参与消费品以旧换新。
各部门要充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。
对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。
要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，对各类经营主体一视同仁。
强化资源循环利用领域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。
2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。
聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。
研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。
继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。
严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。
国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。
商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政策。
商务部整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力。
各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。
国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第（一）（二）（四）以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设；
直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）条所列支持政策。
直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。
各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。
各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。
各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。
若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。
截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。
各地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。
在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。
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优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。
优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，力求及时高效兑现补贴优惠。
在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。
组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。
各地区要组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。
对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。
对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。
畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严格执行能效、水效、污染物排放等强制性标准，落实国家出台的“两新”领域新标准。
畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。
依法依规严肃处理骗取套取国家及本市补贴资金等违法行为。
依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
各地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。
巩固优化“两网融合”回收体系，支持点站场标准化改造提升。
打通废旧家电、电子产品处理置换链条，支持相关生产企业、销售企业利用配送、安装、维修等渠道建设循环利用体系，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展。
有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。
鼓励“互联网+二手”模式发展，支持二手商品回收、购物平台一体化发展。
各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。
对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。
市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市住房城乡建设管理委、市民政局、市交通委、市农业农村委、市生态环境局等部门以及各区相关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，强化政策解读，回应社会关切。
国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。
深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策具体内容和操作方式。
有关部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况报送国家发展改革委、财政部。
国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。
各地区各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。
各地区要深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。
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