为全面贯彻《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》（国办发〔2017〕44号）精神，进一步激发医疗领域社会投资活力，调动社会办医积极性，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，经省政府同意，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
鼓励社会力量提供医疗服务，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是繁荣壮大健康产业、释放内需潜力、推动经济转型升级的重要举措，对推进健康中国建设、全面建成小康社会具有重要意义。
新一轮医改以来特别是党的十八大以来，深化医改取得重大进展和明显成效，基本医疗卫生服务公平性、可及性显著提升，健康服务业政策环境明显改善，社会办医加快发展。
随着我国经济社会发展和人民生活水平提高，多样化、差异化、个性化健康需求持续增长，社会办医服务内容和模式有待拓展升级，同时仍存在放宽准入不彻底、扶持政策不完善、监管机制不健全等问题。
在切实落实政府责任、保障人民群众基本医疗卫生需求的基础上，为进一步激发医疗领域社会投资活力，调动社会办医积极性，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，经国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进健康中国建设，坚定不移深化医改，以提高人民健康水平为核心，坚持基本医疗卫生事业的公益性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，确保实现人人享有基本医疗卫生服务，正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，落实政府责任，加强规范管理和服务监管，加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革，培育经济发展新动能，满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进健康辽宁建设，以提高人民健康水平为核心，正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强规范管理和服务监管，加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革，培育经济发展新动能，满足群众多样化、差异化、个性化的健康需求。
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瞄准供需矛盾突出领域，以先进技术、特色服务、品牌质量为重点，充分释放社会办医潜力和活力，促进人才、资金、技术等要素合理流动、充分发展，推动社会办医服务创新、业态升级，与政府办医共同发展、有序竞争。
充分释放社会办医潜力和活力，促进人才、资金、技术等要素合理流动、充分发展，推动社会办医服务创新、业态升级，与政府办医共同发展、有序竞争。
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加大力度消除社会办医的体制机制障碍，降低准入门槛，简化审批流程，提高审批效率。
加大力度消除社会办医的体制机制障碍，简化审批流程，提高审批效率。
对社会办医疗机构在准入、执业、监管等方面与公立医疗机构一视同仁，营造公平竞争环境，促进社会力量踊跃提供多层次多样化医疗服务。
对社会办医疗机构在准入、执业、监管等方面与公立医疗机构一视同仁，促进社会力量踊跃提供多层次多样化医疗服务。
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到2020年，社会力量办医能力明显增强，医疗技术、服务品质、品牌美誉度显著提高，专业人才、健康保险、医药技术等支撑进一步夯实，行业发展环境全面优化。
到2020年，社会力量办医能力明显增强，医疗技术、服务品质、品牌美誉度显著提高，专业人才、健康保险、医药技术等支撑进一步夯实，行业发展环境全面优化，全省社会办医疗机构服务量和床位占比达到30%。
打造一大批有较强服务竞争力的社会办医疗机构，形成若干具有影响力的特色健康服务产业集聚区，服务供给基本满足国内需求，逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。
打造一大批有较强服务竞争力的社会办医疗机构，形成若干具有影响力的特色健康服务产业集聚区，服务供给基本满足省内医疗服务需求，逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。
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鼓励社会办全科诊所提供个性化签约服务，构建诊所、医院、商业保险机构深度合作关系，打造医疗联合体。
鼓励社会办全科诊所提供个性化签约服务，推动诊所、医院、商业保险机构深度合作。
积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，扩大服务有效供给，培育专业化优势。
积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，培育专业化优势。
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鼓励投资者建立品牌化专科医疗集团、举办有专科优势的大型综合医院。
积极支持投资者建立品牌化专科医疗集团、举办有专科优势的大型综合医院。
支持社会力量举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构，面向区域提供相关服务。
支持社会力量发展医疗服务新业态，举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构。
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促进有实力的社会办中医诊所和门诊部（中医馆、国医堂）等机构做大做强，实现跨省市连锁经营、规模发展。
促进有实力的社会办中医诊所和门诊部等机构做大做强，实现跨省市连锁经营、规模发展。
有条件的地方可相对集中设置只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所，打造中医药文化氛围浓郁的中医药服务区域，并推动从注重疾病治疗转向同时注重健康维护，发展治未病、康复等多元化服务。
有条件的地方可相对集中设置只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所，打造中医药文化氛围浓郁的中医药服务区域，推动从注重疾病治疗转向同时注重健康维护，发展治未病、康复等多元化服务。
推进国家中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设。
发展我省中医药资源优势，积极争取国家中医药健康旅游示范区、示范基地和示范建设项目。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省卫生计生委、省旅游发展委）
鼓励社会办医疗机构建立方便快捷的就医流程，营造舒适温馨的就医环境，为有需求的患者提供远程会诊、专人导医陪护、家庭病房等多种个性化的增值、辅助服务，全面提高服务品质。
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适应生命科学纵深发展、生物新技术广泛应用和融合创新的新趋势，稳妥有序推动精准医疗、个性化医疗等服务发展。
适应生命科学纵深发展、生物新技术广泛应用和融合创新的新趋势，稳妥有序推动精准医疗等服务发展。
推动经依法依规批准的新型个体化生物治疗产品标准化规范化应用。
持续推动成熟可靠的前沿医疗技术进入临床应用的转化机制建设。
鼓励社会办医疗机构建立方便快捷的就医流程，营造舒适温馨的就医环境，为有需要的患者提供远程会诊、专人导医陪护、家庭病房等多种个性化的增值、辅助服务，全面提高服务品质。
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促进医疗与养老融合，支持社会办医疗机构为老年人家庭提供签约医疗服务，建立健全与养老机构合作机制，兴办医养结合机构。
促进医疗与养老融合，建立健全与养老机构合作机制，兴办医养结合机构。
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促进互联网与健康融合，发展智慧健康产业，促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合，大力发展远程医疗服务体系。
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（牵头单位：各市政府，配合单位：省卫生计生委、省民政厅、省旅游发展委、省体育局）
医疗资源和区位等基础条件较好的地方，可以探索以社会力量为主，打造特色鲜明、具有竞争力和影响力的健康服务产业集聚区，更好满足国内外较高层次健康消费需求。
探索以社会力量为主，打造特色鲜明、具有竞争力和影响力的健康服务产业集聚区，更好满足较高层次健康消费需求。
大连、本溪和营口等市可探索医疗与养老、旅游、健身休闲等业态融合发展，健康服务与医药研发制造、医学教育相协同的区域集聚发展模式。
坚持以市场需求为导向，发挥企业在产业集聚中的主体作用，各级政府要提供必要的公共服务和配套支持。
促进差异化发展，坚决避免脱离实际、一哄而上、盲目重复建设，杜绝简单园区建设或变相搞房地产开发。
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有条件的地方可探索医疗与养老、旅游、健身休闲等业态融合发展，健康服务与医药研发制造、医学教育相协同的集聚模式。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省国土资源厅、省卫生计生委）
坚持以市场需求为导向，发挥企业在产业集聚中的主体作用，地方各级政府要统筹好本行政区域内的集聚区差异化发展，并提供必要的公共服务和配套支持。
坚决避免脱离实际、一哄而上、盲目重复建设，杜绝简单园区建设或变相搞房地产开发。
有关部门要加强跟踪指导，及时总结经验，发挥示范作用。
各地要统筹考虑多层次医疗需求，制定完善医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划，完善规划调控方式，优化配置医疗资源，促进社会办医加快发展，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由限制。
对社会办医疗机构配置大型医用设备可合理放宽规划预留空间。
在审批专科医院等医疗机构设置时，将审核重点放在人员资质与技术服务能力上，在保障医疗质量安全的前提下，动态调整相关标准规范。
根据群众健康需求和社会办医发展需要，完善眼科医院等部分医疗机构基本标准。
及时制定新型机构标准，引导和支持医疗服务新业态新模式健康发展。
国家制定社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批指引，各地要出台实施细则，优化规范各项审批的条件、程序和时限，精简整合审批环节，向社会公布后实施。
积极推进一站受理、窗口服务、并联审批，推广网上审批，进一步优化政府服务。
取消无法定依据的前置条件或证明材料，严禁违反法定程序增减审批条件，相关规划和政策要向社会及时公开。
落实连锁经营的服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记手续的政策，鼓励健康服务企业品牌化连锁化经营。
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严格落实公立医院举办特需医疗有关规定，除保留合理部分外，逐步交由市场提供。
各市要出台具体措施，积极支持社会办医疗机构参与区域医联体建设，可将具备相应服务能力的社会办医疗机构作为医联体牵头医院，鼓励其与公立医院和基层医疗机构开展学科建设、疑难危重患者转诊等合作。
积极支持中国（辽宁）自由贸易试验区发挥政策优势，吸引境外投资者通过合作方式举办高水平医疗机构。
吸引境外投资者通过合资合作方式来华举办高水平医疗机构，积极引进专业医学人才、先进医疗技术、成熟管理经验和优秀经营模式。
外资投资办医实行准入前国民待遇加负面清单管理，进一步简化优化审批核准事项。
（牵头单位：省卫生计生委，配合单位：省发展改革委、省商务厅、省国资委）
大力发展医疗和健康服务贸易，贯彻落实“一带一路”战略，加强健康产业国际合作与宣传推介，支持包括社会办医疗机构在内的各类经营主体开展面向国际市场和高收入人群的医疗和健康服务贸易，打造具有国际竞争力的医疗和健康服务贸易机构及健康旅游目的地。
鼓励举办面向境外消费者的社会办中医医疗机构，提升中医药服务贸易规模和质量，培育国际知名的中医药品牌、服务机构和企业。
积极发挥龙头中医医疗机构和行业组织作用，主动开展中医药服务贸易规则和标准制定，构筑面向全球的中医药服务贸易促进体系。
各地区要统筹考虑多层次医疗需求，制定完善医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由限制。
对社会办医疗机构配置大型医用设备可合理放宽规划预留空间。
适应健康服务产业发展，调整优化医学教育专业结构，加强急需紧缺医学专业人才培养，加大健康服务人才培养培训力度，强化高层次人才队伍建设。
在审批专科医院等医疗机构设置时，将审核重点放在人员资质与技术服务能力上，在保障医疗质量安全的前提下，动态调整相关标准规范。
支持医药专业技术人员出国（境）培训，提升国内医学人才培养水平。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省发展改革委、省卫生计生委）
改革医师执业注册办法，全面实行医师执业区域注册，医师个人以合同（协议）为依据，可在多个机构执业，促进医师有序流动和多点执业。
建立医师电子注册制度，简化审批流程，缩短办理时限，方便医师注册。
按照国家社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批指引，出台实施细则，优化规范各项审批的条件、程序和时限，精简整合审批环节。
加强协作配合，会同环保、消防、民政、工商等部门建立审批信息共享机制，避免出现重复提交材料和“循环证明”等现象。
取消无法定依据的前置条件或证明材料，严禁违反法定程序增减审批条件，相关规划和政策要向社会及时公开。
落实连锁经营的服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记手续的政策，鼓励健康服务企业品牌化连锁化经营。
适应健康服务产业发展，加大健康服务人才培养培训力度。
支持医药专业技术人员出国（境）培训，提升省内医学人才培养水平。
全面实行医师执业区域注册，医师个人以合同（协议）为依据，可在多个机构执业。
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鼓励公立医院建立完善医务人员全职、兼职制度，加强岗位管理，探索更加灵活的用人机制。
推动公立医院建立完善医务人员全职、兼职制度。
… 1 unchanged clause …
鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。
鼓励医师利用业余时间或退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。
… 1 unchanged clause …
各地要制定具体办法，切实落实社会办医疗机构在科研、技术职称考评、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等待遇相关政策。
研究制定具体办法，切实落实社会办医疗机构在科研、技术职称考评、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等待遇相关政策。
在医疗资源薄弱区域和基层社会办医疗机构执业经历可视为医师专业技术职称晋升前基层服务经历。
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加强多方位鼓励引导，积极发展消费型健康保险。
积极发展消费型健康保险。
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（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、辽宁保监局）
推动企业提高创新、研发能力，实现药品医疗器械质量达到或接近国际先进水平，更好支持多层次多样化医疗服务发展。
支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研制应用。
各地区要严格按照有关规定全面落实社会办医疗机构各项税收优惠政策，对社会办医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税，进一步落实和完善对社会办非营利性医疗机构企业所得税支持政策。
推进药品医疗器械审评审批制度改革，加快临床急需的创新药物、医疗器械产品审评。
对经确定为创新医疗器械的，按照创新医疗器械审批程序优先审查。
将社会办医疗机构纳入创新医疗器械产品应用示范工程和大型医疗设备配置试点范围，鼓励社会办医疗机构与医药企业合作建设创新药品、医疗器械示范应用基地和培训中心，形成示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广的良性循环。
促进医研企结合，支持社会办医疗机构与国内外科研机构、医学院校、医药企业开展医学科技创新合作，搭建医学科研成果转化平台，为医疗新技术新产品临床应用提供支持，打造一批医学研究和健康产业创新中心。
各地要严格按照有关规定全面落实社会办医疗机构各项税收优惠政策，对社会办医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税，进一步落实和完善对社会办非营利性医疗机构企业所得税支持政策。
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（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委、省地税局）
… 7 unchanged clauses …
推动企业提高创新、研发能力，实现药品医疗器械质量达到或接近国际先进水平，更好支持多层次多样化医疗服务发展。
支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研制应用。
加快临床急需的创新药物审核转报和创新医疗器械产品评审。
对经确定为创新医疗器械的，按照创新医疗器械审批程序优先审查。
将社会办医疗机构纳入创新医疗器械产品应用示范工程和大型医疗设备配置试点范围，鼓励社会办医疗机构与医药企业合作建设创新药品、医疗器械示范应用基地和培训中心，形成示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广的良性循环。
推动经依法依规批准的新型个体化生物治疗产品标准化规范化应用。
促进医研企结合，积极支持社会办医疗机构与国内外科研机构、医学院校、医药企业开展医学科技创新合作，搭建医学科研成果转化平台，为医疗新技术新产品临床应用提供支持，打造一批医学研究和健康产业创新中心。
（牵头单位：省食品药品监管局，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省卫生计生委）
（十八）加强住院医师规范化培训、重点学科建设、科研等方面的扶持力度。
支持符合条件的社会办医疗机构单独或联合申报住院医师（专科医师）规范化培训基地、继续医学教育基地、医师定期考核机构、医学高（中）等院校临床教学基地。
支持民营医院参与申报省临床重点专科建设，每年按照一定比例为民营医院留出空间。
提供基本医疗服务的社会办医疗机构在临床重点专科建设、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等补助政策。
积极推动社会办医疗机构在疾病预防、诊断、治疗等方面开展临床技术创新性研究。
支持社会办医疗机构参加各类医学行业协会、学术组织、职称评定组织以及医疗机构评审评价和质量管理组织，进一步保障社会办医疗机构医务人员享有担任与其学术水平和专业能力相适应职务的机会。
鼓励社会办医疗机构参与行业标准认证，对通过认证的，在评审评价、考核等方面给予支持。
（牵头单位：省卫生计生委，配合单位：省教育厅、省科技厅）
各地区要按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省医疗卫生服务体系规划（2015—2020年）的通知》（辽政办发〔2015〕107号）的要求，按照每千常住人口1.5张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。
社会办医在公共资源可承受范围内，可突破床位配置标准。
要合理控制公立医院规模和服务内容，合理控制公立医院床位总量，严格控制单体规模和超常规配置大型医用设备。
严格落实公立医院举办特需医疗有关规定，除保留合理部分外，逐步交由市场提供。
（牵头单位：省卫生计生委，配合单位：省发展改革委）
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探索包容而有效的审慎监管方式，推动制修订相关法律法规、规章、规范和标准，规范提高服务质量。
探索包容而有效的审慎监管方式，规范提高服务质量。
… 3 unchanged clauses …
拓宽公众参与监管的渠道，研究建立医疗服务社会监督员制度。
拓宽公众参与监管的渠道，实施医疗服务社会监督员制度。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：各市政府，省卫生计生委、省知识产权局）
… 10 unchanged clauses …
（牵头单位：各市政府，配合单位：省发展改革委、省卫生计生委、省工商局）
… 1 unchanged clause …
落实主体责任，引导社会办医疗机构加强各环节自律，公开诊疗科目、服务内容、价格收费等医疗服务信息，开展诚信承诺活动。
引导社会办医疗机构加强各环节自律，公开诊疗科目、服务内容、价格收费等医疗服务信息，依法推进建立行业自律组织，开展诚信承诺活动。
建立健全医疗机构及从业人员信用记录，纳入全国信用信息共享平台，其中涉及企业的相关记录纳入国家企业信用信息公示系统，并依法推进信息公开。
建立健全医疗机构及从业人员信用记录，纳入全国信用信息共享平台，其中涉及企业的相关记录纳入企业信用信息公示系统，并依法推进信息公开。
… 2 unchanged clauses …
各级卫生计生行政部门要定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示相关行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息，形成监管信息常态化披露制度。
各级卫生计生部门要定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示相关行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息，形成监管信息常态化披露制度。
对进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处理，情节严重的坚决曝光。
对进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处理。
… 1 unchanged clause …
各地各有关部门要充分认识支持社会力量提供多层次多样化医疗服务对扩内需、稳增长、促就业、惠民生、保健康的重要意义，作为深化医改、发展健康服务业、推进健康中国建设的重要内容，精心实施，密切协作，形成合力。
各地区、各部门要充分认识支持社会力量提供多层次多样化医疗服务对扩内需、稳增长、促就业、惠民生、保健康的重要意义，精心实施，密切协作，形成合力。
各省级人民政府要按照本意见以及国务院已出台的促进社会办医发展相关政策精神，结合实际制定具体实施方案，明确任务分工和时限要求。
各市政府要按照本意见以及省政府已出台的促进社会办医发展相关政策精神，结合实际于10月底前制定具体实施方案，完善配套细则，明确任务分工和时限要求。
要加大“放管服”改革力度，及时清理修订相关政策规定，完善配套细则。
… 1 unchanged clause …
各地各有关部门要认真对照国家促进社会办医发展的部署要求，逐项检查审批事项是否放到位、事中事后监管措施是否及时跟上、扶持政策是否有力有效等，对发现的问题要逐项整改，切实打通政策落实“最后一公里”。
各地区、各部门要结合部门职责，逐项检查审批事项是否放到位、事中事后监管措施是否及时跟上、扶持政策是否有力有效等，对发现的问题要逐项整改，切实打通政策落实“最后一公里”。
各级发展改革、卫生计生等部门要对政策落实情况加强监督检查、跟踪分析和通报，对出现的新情况新问题要深入调查研究，广泛听取基层意见和群众诉求，及时提出解决办法。
要建立促进社会办医发展常态化考核评价机制，畅通举报投诉渠道，对促进社会办医发展工作扎实、成效显著的地方予以表扬激励，对工作开展不力、进度滞后的及时督促整改。
各级卫生计生、发展改革等部门要对政策落实情况加强监督检查、跟踪分析和通报。
（责任单位：各市政府，省发展改革委、省卫生计生委）
… 1 unchanged clause …
各地要发扬基层首创精神，针对社会办医“痛点”、难点问题，主动作为、勇于攻坚，创造积累经验，不断丰富完善促进社会办医发展的政策措施。
各地区要发扬基层首创精神，针对社会办医“痛点”、难点问题，主动作为、勇于攻坚，创造积累经验，不断丰富完善促进社会办医发展的政策措施。
各有关部门要营造有利环境，支持地方因地制宜大胆探索。
各有关部门要营造有利环境，支持地方因地制宜大胆探索，省卫生计生委要会同有关部门及时总结推广有益经验。
国家发展改革委要会同有关部门及时总结推广有益经验。
要建立促进社会办医发展常态化考核评价机制，畅通举报投诉渠道，对促进社会办医发展工作扎实、成效显著的地方予以表扬激励，对工作开展不力、进度滞后的及时督促整改。