各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号）要求，现就我省开展基层政务公开标准化规范化试点工作，提出如下实施意见。
推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”）是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。
开展基层政务公开标准化规范化试点，是推进“五公开”工作的具体举措，对于深化基层政务公开，提高行政效能，加快建设法治政府、服务型政府，具有重要意义。
根据党中央、国务院的部署和要求，现就开展基层政务公开标准化规范化试点工作，制定以下方案。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的决策部署，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，立足试点探索，紧密联系实际，积极推进基层政务公开标准化规范化，全面提升基层政务公开和政务服务水平。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开的决策部署，紧紧围绕权力运行全流程、政务服务全过程，积极试点探索政务公开新路径新方法，推进基层政务公开标准化规范化，助推我省“放管服”改革，确保新形势下政务公开在基层落地生效并有所创新，为打造法治政府和服务型政府，推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。
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围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项，充分听取群众意见，按照“应公开、尽公开”要求全面梳理公开事项，细化公开内容，进一步提高基层政务公开的针对性、实效性。
试点县（市、区）为基层政务公开标准化规范化试点工作的实施主体。
承担试点任务的设区市人民政府为责任主体，负责全程推进试点单位相关工作。
按照“先试点、后推开”的工作思路，以涉及群众利益、社会普遍关注的领域和服务事项为重点，选取部分县（市、区）先行试点、总结经验，以点带面，逐步扩大到基层政府的所有政务领域和服务事项。
省级部门负责向上对接，对试点工作提供政策业务指导，构建省市县三级联动、协同推进的工作格局。
基于政务公开的基本要求，探索建立全国统一的政务公开标准体系，并根据实际情况定期调整和更新，推进政务公开与政务服务标准化有机融合。
紧紧围绕国家确定的试点内容和范围，如期高效完成试点任务，形成紧跟国际先进理念，具有江苏特点，可复制、可推广的试点成果，并以此为契机，以点带面，推动全省政务公开和政务服务水平整体提升。
立足基层政府直接联系服务群众的实际，结合各部门各行业特点，积极探索高效、便捷的公开方式，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。
将试点工作与“放管服”改革、“不见面审批”改革、“互联网+政务服务”、行政机关业务流程再造紧密结合，通过政务公开的标准化规范化，助推改革措施顺利实施，促进经济社会发展。
以政务公开的标准化规范化为试点目标，建立统一的政务公开标准体系，并根据实际情况定期调整和更新，发挥试点地区的示范引领作用，为全面推广奠定扎实基础。
鼓励群众多形式参与政务公开试点，建立群众建言评价和意见反馈平台，完善公开方式，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与，增强群众的获得感和满意度。
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2018年底前，总结试点经验做法，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，为在全国全面推行奠定基础。
通过1年时间，在国家确定的我省试点范围，建立基层政务公开标准规范，实现“五全”目标：全流程权力公开、全过程服务公开、全要素事项公开、全渠道信息获取、全方位监督评价，确保试点工作走在全国前列，为全面推行政务公开标准化规范化提供江苏样本。
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根据各地区实际情况和政务公开工作基础，确定在北京市、安徽省、陕西省等15个省（区、市）的100个县（市、区）（以下称试点单位），重点围绕城乡规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等方面开展试点工作（《试点单位及试点内容表》附后）。
根据国家要求，确定南京市建邺区、无锡市滨湖区、新沂市、常州市天宁区、苏州工业园区、如皋市、沭阳县7个基层单位为国家试点单位，重点围绕城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务等9个方面开展试点工作。
承担试点任务的省（区、市）在做好试点工作的同时，可以结合实际适当增加试点内容。
承担试点任务的设区市人民政府在做好试点工作的同时，可以结合实际适当增加试点内容。
未纳入试点的其他省（区、市），可参照本方案自行组织开展试点工作。
未纳入试点的其他设区市，可参照本意见自行组织开展试点工作。
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承担试点任务的省（区、市）人民政府要按本方案确定的试点范围认真组织实施，重点做好以下工作：
承担试点任务的设区市人民政府要按照本意见确定的试点范围，认真组织实施，重点做好以下十项工作：
要组织试点单位对试点范围涉及的公开事项，依据权责清单和公共服务事项进行全面梳理，并按条目方式逐项细化分类，确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。
各试点单位在行政权力事项“三级四同”基础上，结合《省市县（市、区）政府部门行政权力清单》和责任清单，对权力事项的监督方式、救济途径等进行标准化指引，配套公开权力事项办事指南，公布办理范围、运行流程、材料目录、法定办结时限、承诺办结时限、涉及的中介服务机构等基本信息。
严格执行权力清单制度，试点单位不得新设权力事项，不得在已公开的权力清单之外行使权力。
在全面梳理细化基础上，逐项确定每个具体事项的公开标准，至少应包括公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素，汇总编制政务公开事项标准目录，并实行动态调整。
健全清单动态调整机制，根据法律体系立改废释情况以及机构、职能调整情况等，及时调整权责清单，增强清单的规范性和可操作性。
在编制政务公开事项标准的同时，按照转变政府职能和推进“五公开”的要求，全面梳理和优化政务公开工作流程，健全工作机制，推动发布、解读、回应有序衔接，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。
各试点单位在现已公布的便民服务事项基础上，按照《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《省政府办公厅关于印发省政府部门公共服务事项清单的通知》（苏政办发〔2016〕94号）要求，对涉及部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出公共服务事项目录，逐项编制发布办事指南，对办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容进行标准化指引，并实行动态调整。
（四）完善政务公开方式。
（三）编制政务公开事项目录。
按照政府网站建设管理的有关要求，加快推进政务公开平台标准化规范化，加强政府网站内容建设和管理，发挥政府网站信息公开第一平台作用。
梳理权责清单和公共服务事项流程图中每个环节产生的政府信息，逐项认定公开属性，属主动公开信息的，要对公开信息的名称、编码、依据，以及公开的内容、主体、时限、方式等要素进行标准化指引，列出政务公开标准目录；
根据基层实际情况，综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所，多渠道发布政务信息，方便公众查询或获取。
属非主动公开信息的，要列出法律法规依据，充分说明理由，并报设区市政务公开主管部门审核。
按照转变政府职能和推进“五公开”的规定，分解政务公开事项目录，细化政务公开工作要求，在办理主体内部明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等，并将政务公开规则要求固化到单位现有业务管理系统中，做到政务公开操作与政府日常工作运行紧密结合、同步运转，并具备实时向外网推送发布功能。
根据中央和我省有关规定要求，积极探索建立具有江苏特色的政策解读、政务舆情回应制度规范。
坚持政策解读和政策制定工作同步组织、同步审签、同步部署，明确在政策发布前、政策发布时、政策执行中的解读方式和解读重点，建立与主流媒体、政务新媒体联系共振机制，增强政策解读的传播力和影响力。
进一步明确政务舆情回应的责任主体，把握重点回应政务舆情的标准，建立健全政务舆情收集、研判、处置、回应和激励约束机制。
制定政府信息依申请公开工作制度，明确申请接收、登记、办理、审核、答复、送达、归档等程序，编制流程图，统一文书格式，实现依申请公开工作全流程标准化规范化管理。
打造统一的政府信息依申请公开办理平台，实现依申请公开统一在线受理、分办、答复，集中展示交流依申请公开办理情况、典型案例、工作指导等，为建立全省政府信息依申请公开平台奠定基础。
落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）要求，发挥政府网站信息公开第一平台作用。
按照政务公开事项目录要求，优化政府网站政务公开栏目，及时做好更新维护。
强化政府网站信息智能搜索功能，方便企业和群众快速获取信息。
搭建统一的群众建言投诉互动渠道，建立建言投诉审看、处理和反馈机制，定期整理群众建言投诉有关内容，形成知识清单，及时向社会公布。
根据国务院办公厅关于进一步做好政务新媒体工作的要求，集中力量做优做强江苏政务公开主账号，由设区市政务公开主管部门负责，以现有政务公开专栏为基础支撑，融合政府相关部门和公共事业单位的政务信息和服务资源，整合建设统一的以政务公开为核心的“××政务发布”移动客户端，打造省市一体化政务公开、信息发布体系。
试点单位要切实支持政务发布移动客户端建设，最大程度运用试点工作成果，发挥“头雁”效应。
着力推进政务公开与政务服务有机融合，整合现有资源，在政务服务中心建立统一的政务公开体验区，为居民提供权威性、一站式、个性化、方便快捷的信息服务。
结合政务信息系统整合共享工作和公共数据开放网站建设，依据政务公开事项目录，梳理业务管理系统生成的数据资源，探索建立数据可自由获取、社会与政府机构互动、API开放的数据开放共享平台，向社会提供浏览、查询、下载等基本服务，同时汇聚发布基于政府数据资源开发的应用程序等增值服务，满足群众和企业对政府数据的“知情权”和“使用权”，推进更加开放的政府建设。
试点期间，试点单位至少在每个试点领域发布2个以上全新目录式、数据链式数据信息。
按照分级建设、统一管理的要求，由各试点单位先行建设县级统一的在线监督平台，对政务公开内容完整性、时效性等实行在线监督，重点实现以下功能：对政务公开事项公开过程的完整还原功能；
对违反政务公开事项目录要求的异常情况、公开时限等情形实时监督监控，及时进行预警；
提供对电话、现场及网上有关政务公开事项投诉件的处理、跟踪、反馈等功能；
对各部门、各岗位政务公开具体情况进行统计分析和考核评估功能；
全省适时推进省、市、县三级一体化在线监督平台建设。
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试点工作启动后，承担试点任务的省（区、市）人民政府要结合实际抓紧制定具体实施方案，细化任务措施，于2017年8月底前报送国务院办公厅备案。
承担试点任务的设区市人民政府结合实际制定具体试点方案，将试点任务落细落实，明确时序进度，启动本地试点工作。
承担试点任务的省（区、市）人民政府要组织指导试点单位围绕试点范围，有力有序开展试点。
试点方案于2017年9月15日前报送省政府办公厅备案。
试点时间为期一年，2018年8月底前完成试点各项任务。
从10月起，每月5日前向省政府办公厅报送试点工作进展、存在问题和工作建议。
（二）制定目录标准（2017年9月－2017年12月）。
承担试点任务的省（区、市）人民政府要于2018年9月底前，对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成试点工作总体报告，报送国务院办公厅。
完成权责清单和公共服务清单的统一规范，制定本地政务公开事项目录，并在此基础上完成全省统一的政务公开事项目录标准化工作。
（三）开展标准应用（2018年1月－2018年6月）。
依据政务公开事项目录标准，开展政务公开标准化规范化应用，不断固化完善政务公开工作流程，完成相关平台建设任务，广泛征求群众意见，试点成效初步显现。
（四）组织试点验收（2018年7月－2018年9月）。
省政府办公厅会同有关部门开展试点初验评估工作，及时查漏补缺。
2018年7月底前，各试点市对本地区试点工作进行总结，形成报告报省政府办公厅。
2018年9月，省政府向国务院办公厅报送全省试点工作总体报告。
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承担试点任务的省（区、市）人民政府要高度重视，按照本方案确定的原则目标、试点内容和工作进度，精心组织实施，加强经费保障；
承担试点任务的设区市人民政府和试点单位要高度重视，按照本意见确定的目标要求，精心组织实施，加强经费保障。
各级政务公开领导小组要发挥统筹协调作用，及时研究解决试点工作中的困难和问题，确保试点工作顺利开展、取得实效；
各级政务公开领导小组要发挥统筹协调作用，研究解决试点工作中的困难和问题，确保试点工作取得实效。
试点单位要进一步强化机构和人员保障，确保有专人负责推进试点相关工作。
试点单位要结合试点工作，整合相关资源，在政府办公室设立政务公开内设机构，确保有专门力量负责推进相关工作。
国务院有关部门要抓紧编制完成本部门本系统主动公开事项基本目录，同时对试点工作提供必要的指导和支持。
要围绕试点任务，抽调精干人员，进行集中办公，推进试点任务落实。
国务院标准化主管部门要配合做好试点工作跟踪评估、参与制定政务公开相关标准等工作。
省有关部门要加强与国家部委对接，根据上级部署要求和我省实际，主动赴试点单位开展调研，对试点工作进行业务指导和培训，并负责汇总编制本系统试点内容的统一标准规范。
试点单位要充分认识试点工作的重要意义，在省（区、市）人民政府的组织领导下，结合实际开展试点，积极探索，创新工作机制和方式方法，深入推进“五公开”和政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化。
省标准化主管部门要积极参与推进试点有关工作，配合做好试点跟踪评估、政务公开相关标准规范制定等工作。
要通过开展社会评价或者第三方评估，广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见，持续改进工作，不断提升公众满意度和获得感。
承担试点任务的设区市人民政府和试点单位要结合实际开展试点，积极探索，创新工作机制和方式方法。
承担试点任务的省（区、市）人民政府要在政府网站首页开设试点工作专题，集中展示本地区各试点单位的试点工作情况，并采取多种方式加强交流，促进相互学习借鉴。
要积极与政府职能转变、行政审批制度改革、“放管服”改革、“互联网+政务服务”等对接融合，创新试点成果应用，强化公开与改革的系统集成、衔接配套，发挥整体效应。
国务院办公厅将跟踪了解试点工作进展情况，适时对试点单位的经验做法组织交流。
承担试点任务的设区市人民政府要在政府网站首页开设试点工作专题，集中展示本地区各试点单位的试点工作情况，并向省试点工作专题同步推送，开通建议评价渠道，及时收集群众意见。
承担试点任务的省（区、市）人民政府要建立激励机制，加强督促检查，把试点任务纳入政务公开工作绩效考核。
省政府办公厅将定期跟踪了解试点工作进展情况，适时组织交流试点单位的经验做法。
国务院办公厅将对试点工作进行总结评估，提出在全国基层政府推广的意见，并对试点工作成效突出的地方给予通报表扬。
承担试点任务的设区市人民政府要建立激励机制，加强督促检查，把试点任务纳入政务公开工作绩效考核。
要加大宣传动员力度，通过开展社会评价或者第三方评估，广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见，持续改进工作，不断提升公众满意度和获得感。
附件：基层政务公开标准化规范化试点任务分工及进度安排
城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务等方面
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