各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
根据国务院办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）和省政府办公厅《转发省工商局等部门关于加快推进“多证合一”改革实施意见的通知》（闽政办〔2017〕103号）精神，为进一步优化营商环境，现就全面推进我市“多证合一”改革提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。
“五证合一”、“两证整合”登记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率，降低了市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力，但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。
结合福州市特点，为进一步优化营商环境，解决“准入不准营”、申办同一领域的许可证“多次跑”“往返跑”等问题，鼓励各市级行政审批部门积极创新，推动试点单个部门“多证合一”，实行“一局一证”。
为进一步优化营商环境，经国务院同意，现就加快推进“多证合一”改革提出以下意见。
根据我市实际，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，通过信息共享实现部门管理。
在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手；
对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，促进提高劳动生产率具有重要意义。
1.涉及所有行业2项：住房公积金缴存单位基本信息采集、银行开户许可（先在福建自贸区福州片区试点）。
各地区、各部门要高度重视，积极作为，把这项改革的实施工作摆在重要位置，采取切实有力措施，确保“多证合一”改革在2017年10月1日前落到实处、取得实效。
2.文化旅游业3项：旅行社分社备案、旅行社服务网点备案、艺术品经营单位备案。
3.外资外贸行业6项：外商投资企业设立备案、外商投资企业变更备案、对外贸易经营者备案、申请原产地证企业备案、电子口岸企业入网资格审查、出入境检验检疫报检企业备案。
坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合，按照市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
4.交通行业1项：国内船舶代理和客、货运输代理业务备案。
各地区要按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
5.医药行业3项：第一类医疗器械生产备案、第二类医疗器械经营备案、药品生产企业委托检验备案。
对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
6.其他5项：房地产经纪机构及其分支机构备案、资产评估机构备案、保安服务公司设立分公司备案、广告发布登记、再生资源回收经营者备案。
对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项继续予以保留，要实行准入清单管理。
自文件下发之日起，上述涉企证照事项和组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证一起，与工商营业执照合并办理，共计25项。
对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。
市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，登记信息通过省工商局实时推送到省审批信息共享平台，相关部门从省或市、县审批信息共享平台或省（市）级对口业务部门处下载登记信息。
下一步，各部门要针对本部门权力清单内的一般经营项目涉企证照事项，继续按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，主动提出进一步合并登记的涉企证照事项。
坚持互联互通与数据共享相结合，大力推进信息共享，能向社会公开的尽量公开，打通信息孤岛。
鼓励各部门试点推动“一局一证”，让企业在同一发证机关办理行政许可事项“一次申报、一套发证”，待条件成熟后推动多部门更大范围的涉企证照事项“多证合一”，为经营者提供更加快捷、优化的服务，更好实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的服务目标。
各地区要依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，进一步完善省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、部门间的数据接口，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
各地区要加快制定政府数据资源共享目录体系和管理办法，建立区域内统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破部门和行业信息壁垒。
“多证合一”继续采用“五证合一、一照一码”登记模式，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，达到“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的目标。
从严控制个性化信息采集，凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；
市场监管部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息实时推送至福州市审批信息共享平台，并依托福建工商一体化平台在国家企业信用信息公示系统（福建）公示，相关部门从审批信息共享平台下载登记信息。
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；
企业不再另行到相关部门的服务窗口重复办理“多证合一”涉及的被整合证照事项。
凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。
企业因开展业务确有需要的，可到相关部门直接领取纸质证件。
已按照“三证合一”“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过审批信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。
各地区要在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上，继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。
部门间信息共享是“多证合一”改革成功与否的关键，在福州市审批信息共享平台实现此功能前，各相关部门分别依托对应的省级部门通过福建省审批信息共享平台进行数据共享传输，做到相同信息一次性采集、全方位共享。
登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在国家企业信用信息公示系统公示，并及时归集至全国信用信息共享平台。
企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，相关部门通过信息共享满足管理需要。
已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。
“多证合一”登记制度改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革，进一步充分释放改革红利的重要抓手。
企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。
“多证合一”登记制度改革工作由市政府统一领导，市场监管部门牵头，会同市委编办（审改办）、市行政（市民）服务中心管委会、数字办、发改委、法制办、效能办、市政府督查室等有关部门具体实施。
各级政府负责组织本辖区改革工作，对改革所需的人员、场所、经费予以充分保障，对推进中出现的问题及时予以协调解决。
坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，优化审批流程，提高审批效率，提升透明度和可预期性。
市市场监管局：具体负责“多证合一”改革牵头工作，会同市审改办等市直相关部门，拟定“多证合一”改革的一般经营项目涉企证照事项清单。
各地区要加快一体化网上政务服务平台建设，打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。
承担“多证合一”改革数据指标的录入，依法在国家企业信用信息公示系统（福建）公示，并依托福建省工商一体化平台实时将相关数据上传给审批信息共享平台；
推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现“一网通办、一窗核发”。
要推进涉企证照事项标准化管理，在全面梳理、分类处理的基础上，全面公开涉企证照事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。
市委编办（审改办）：推进简政放权和行政审批制度改革，梳理、分类处理各部门行政审批事项，对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定行政审批事项目的的，逐步取消或改为备案管理。
对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项予以保留，并推进行政审批事项规范化运行。
坚持便捷准入与严格监管相结合，以有效监管保障便捷准入，防止劣币驱逐良币，提高开办企业积极性。
市行政（市民）服务中心管委会、市数字办：负责部署和实施全市统一的审批信息共享平台；
各地区、各部门要切实转变理念，精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。
要全面推行“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化主动监管、认真履职意识，明确监管责任。
要建立以信用为核心的新型监管机制，依托全国信用信息共享平台不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
负责市级政务信息网和政务外网（“智网”）建设，制定政府数据资源共享目录体系和管理办法，建立全市统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系。
七、推进“一照一码”营业执照广泛应用，推动改革落地
市法制办：因涉及“多证合一”改革需要修订地方性法规、规章的，由实施部门提出修改意见，市法制办予以审查把关后，按照立法程序上报修订，确保改革在法治轨道内进行。
坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照应用相结合，打通改革成果落地的“最后一公里”。
自贸区福州片区管委会：因银行开户许可证只先行在自贸区试点，福州片区管委会相关部门要及时参照厦门、平潭的做法，与当地人行确定开户许可证整合信息共享方案，自行互联互通。
各地“多证合一”改革情况不同，证照整合项目、形式不同，各地区、各部门要加快完善各自相关信息系统，互认“一照一码”营业执照的法律效力，推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用。
市商务、建设、房管、旅发、贸促、海关、交通、财政、公安、检验检疫、住房公积金管理部门及各县（市）区文化部门：负责接收审批信息共享平台相关数据并导入相应的部门审批系统；
对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。
按照工作规范和技术标准做好内部审批系统的改造升级，实现与审批信息共享平台对接。
政府采购监管部门：对“多证合一”改革需要建立完善审批信息共享平台、升级改造审批系统的单位，在采购方式上给予积极支持，允许实行高效便捷的政府采购方式，确保改革如期推进。
坚持统筹推进与因地制宜相结合，鼓励地方大胆探索实践，自下而上，上下联动。
各相关部门和金融保险等机构要加快完善各自相关信息系统，互认“多证合一”以后“一照一码”营业执照的法律效力，推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用，对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“多证合一、一照一码”走天下。
各牵头单位要对改革任务落实情况开展督促检查，针对“多证合一”改革中存在的不作为、乱作为、慢作为等效能问题，根据《市效能办关于建立效能问责线索移送制度的通知》（榕效办〔2014〕87号），将问题线索移送市效能办处理。
要及时总结改革经验，巩固改革成果，不断扩大“多证合一”的覆盖范围。
各部门要切实转变理念、精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。
各地区、各部门要按照职责分工，加强衔接配合，积极推进改革。
要全面推行“双随机、一公开”制度，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化部门主动监管、认真履职意识，明确监管责任。
要做好对改革政策的解读和宣传工作，形成推动改革落地见效的良好氛围，确保“多证合一”改革各项措施顺利推进。
对于依法被列入经营异常名录和“黑名单”的商事主体，按照部门监管职责和监管对象特点制定商事主体失信联合惩戒制度，依法对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入；
坚持基层先行先试与依法推动相结合，大力推进相关法律法规制修订和改革配套政策联动。
各有关部门依法依规对本领域失信行为作出处理后，依托国家企业信用信息公示系统（福建）及信用福建等公共信用信息平台共享信息，对严重失信行为实施联合惩戒措施，形成联合惩戒机制。
各地区、各部门在推进“多证合一”改革时，要充分做好沟通和衔接工作，在全面梳理、分类处理涉企证照事项的基础上，对确需在全国范围内合并的事项中涉及法律、法规、规章和规范性文件修改、完善和清理的，要按照职责分工，依照法定程序开展相关工作，确保改革在法治轨道上推进。
“多证合一”改革后，各级市场监管部门的登记窗口压力将进一步增大。
坚持内强素质与外提能力相结合，以内挖潜力、充分利用原有设施为重点，做好人员、设施、经费保障工作。
各级政府要加大改革的投入和保障，特别要通过合理调整人员安排，配强配足窗口人员队伍，以政府购买服务等方式，提高窗口服务能力，避免因窗口资源紧张等问题造成“排长龙”等现象。
“多证合一”改革后，基层登记窗口压力将进一步增大。
要加强窗口工作人员的培训，提高业务素质，确保窗口人员熟悉业务，特别是改革的相关政策。
各地区要通过合理调整、优化机构和人员配置，配足配强窗口人员队伍，确有必要时可以采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力。
要加强各县（市）区审批信息共享平台软硬件设施建设经费保障，做好基层人员信息共享操作培训，确保省市间、部门间信息共享流程畅通。
要优化支出结构，加强窗口软硬件设施配备，做好信息化保障。
坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动干事创业积极性、主动性。
各地区要通过制定任务清单、将落实情况纳入政府工作考核内容等方式，把“多证合一”改革摆进地方经济社会发展大局考虑，加强督查，形成有效激励机制和容错纠错机制。
要对接国际营商环境指标，加强对本地区营商环境便利化的评估和排名工作，建立开办企业时间统计通报制度，研究建立新生市场主体统计调查、监测分析制度。
相关部门要组织联合督导，对改革进展情况进行监督检查。