各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为进一步营造国际化、法治化、便利化营商环境，推动大众创业、万众创新，努力把我省打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域，现根据《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）要求，结合我省实际，就全面推进“多证合一”改革，提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
“五证合一”、“两证整合”登记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率，降低了市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力，但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。
按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章备案“多证合一”的基础上，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的14个涉企证照事项进一步合并取消，实行“二十证合一、一照一码”，被整合的审批、备案事项及相关证号均不再保留。
为进一步优化营商环境，经国务院同意，现就加快推进“多证合一”改革提出以下意见。
对于目前尚不具备整合条件的其他涉企证照事项，特别是审批频次较高、办理周期较长、企业意见反映比较集中的，要进一步精简审批要件，简化办事环节和流程。
对于市场能够有效调节、企业能够自主管理以及通过加强事中事后监管能够达到原设定事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手；
对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，促进提高劳动生产率具有重要意义。
各地区、各部门要高度重视，积极作为，把这项改革的实施工作摆在重要位置，采取切实有力措施，确保“多证合一”改革在2017年10月1日前落到实处、取得实效。
坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合，按照市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
各地区要按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
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对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。
对于没有法律法规依据、未按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。
二、建立涉企证照事项清单目录，因地制宜稳步推进改革
坚持互联互通与数据共享相结合，大力推进信息共享，能向社会公开的尽量公开，打通信息孤岛。
实行“多证合一”改革涉企证照事项清单动态化管理，对暂未纳入清单的事项，要积极创造条件，成熟一批、公布一批、实施一批。
各地区要依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，进一步完善省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、部门间的数据接口，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
各地依据本地区经济发展特点以及区域产业发展情况，对涉及省级以下行政权力的事项，进一步梳理、整合，扩大本地区“多证合一”改革的覆盖范围。
各地区要加快制定政府数据资源共享目录体系和管理办法，建立区域内统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破部门和行业信息壁垒。
从严控制个性化信息采集，凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；
全面实行“一窗受理、一套材料、一份档案、信息共享、核发一照”的工作模式，不断优化工作机制及技术方案。
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；
统一“多证合一”登记申请表格样式和“多证合一”注册登记提交材料清单。
凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。
申请人在办理企业注册登记时，由政务服务中心综合窗口统一收件，并按照“多证合一”要求一次性采集、录入数据。
登记部门注册登记后，企业登记信息通过市场监管信息平台实时推送给相关部门共享使用，并在企业信用信息公示系统进行公示。
各地区要在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上，继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。
登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，该营业执照同时具有实行“多证合一”的其他部门原证照功能，申请人不再另行办理相关审批或备案手续。
登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在国家企业信用信息公示系统公示，并及时归集至全国信用信息共享平台。
企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，相关部门通过信息共享满足管理需要。
各有关部门要主动适应“多证合一”改革登记模式的变化，升级改造本部门业务系统，保证各相关系统与市场监管信息平台无缝对接，实现部门间信息的实时传递与无障碍交换。
已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。
各级政务服务中心要大力推进“互联网+政务服务”，加快实现“多证合一”申请、受理、审查、核准、公示、发照等全程电子化登记管理，提高行政审批的透明度和可预见性。
企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。
制定江苏省数据采集和数据交换标准，建立我省“多证合一”改革数据标准体系。
坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，优化审批流程，提高审批效率，提升透明度和可预期性。
以企业的统一社会信用代码为唯一标识，实现企业基本登记信息和相关部门信息互联互通互认和实时共享。
各地区要加快一体化网上政务服务平台建设，打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。
各级政务服务中心要全面公开涉企证照信息和办事程序，明确受理条件和办理标准，能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；
推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现“一网通办、一窗核发”。
能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；
要推进涉企证照事项标准化管理，在全面梳理、分类处理的基础上，全面公开涉企证照事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。
应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，确保实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。
对于企业登记基础信息无法满足管理需要以及个性化信息采集需求的，应由相关部门在监管过程中进行采集。
坚持便捷准入与严格监管相结合，以有效监管保障便捷准入，防止劣币驱逐良币，提高开办企业积极性。
六、推动“多证合一”营业执照共享互认，拓展应用领域
各地区、各部门要切实转变理念，精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。
实行“多证合一”改革后，企业以加载统一社会信用代码的营业执照作为唯一身份证明，凭该营业执照可在政府机关、金融、保险等机构证明其主体身份、办理相关事项。
要全面推行“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化主动监管、认真履职意识，明确监管责任。
各部门要强化对“多证合一”营业执照的认可，并积极推广应用，确保让企业“‘一照一码’走天下”。
要建立以信用为核心的新型监管机制，依托全国信用信息共享平台不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
七、推进“一照一码”营业执照广泛应用，推动改革落地
各级政务服务中心和注册登记部门要优化力量配置，做好人员、设施、经费保障工作。
坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照应用相结合，打通改革成果落地的“最后一公里”。
配足配强窗口人员队伍，必要时可采用政府购买服务等方式，提升窗口服务能力和办事效率。
各地“多证合一”改革情况不同，证照整合项目、形式不同，各地区、各部门要加快完善各自相关信息系统，互认“一照一码”营业执照的法律效力，推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用。
对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。
各级政务服务中心综合窗口要进一步完善各部门的咨询服务内容，统一受理条件和办理标准，实现窗口服务标准化、规范化管理，不断提高“多证合一”登记服务的水平和能力。
坚持统筹推进与因地制宜相结合，鼓励地方大胆探索实践，自下而上，上下联动。
全面推行“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化主动监管、认真履职意识，明确监管责任。
各行业主管部门要转变理念，创新监管方式，提高监管信息化水平，切实加强事中事后监管，提高监管效能。
要及时总结改革经验，巩固改革成果，不断扩大“多证合一”的覆盖范围。
各地各部门要把推进“多证合一”改革摆在重要位置，制定任务清单，明确分工责任，完善配套政策，加强统筹协调。
各地区、各部门要按照职责分工，加强衔接配合，积极推进改革。
要注重宣传引导，充分利用各类媒体做好“多证合一”改革政策宣传、法律法规解读，积极营造关心改革、支持改革的良好社会氛围。
要做好对改革政策的解读和宣传工作，形成推动改革落地见效的良好氛围，确保“多证合一”改革各项措施顺利推进。
要加强督查考核，将“多证合一”改革落实情况纳入政府工作考核内容，相关部门要适时组织联合督导，及时发现问题、总结经验、推广典型，确保“多证合一”改革在2017年10月1日前落到实处、取得实效。
附件：本轮“多证合一”新增整合事项清单（共14项）
坚持基层先行先试与依法推动相结合，大力推进相关法律法规制修订和改革配套政策联动。
各地区、各部门在推进“多证合一”改革时，要充分做好沟通和衔接工作，在全面梳理、分类处理涉企证照事项的基础上，对确需在全国范围内合并的事项中涉及法律、法规、规章和规范性文件修改、完善和清理的，要按照职责分工，依照法定程序开展相关工作，确保改革在法治轨道上推进。
本轮“多证合一”新增整合事项清单（共14项）.pdf
坚持内强素质与外提能力相结合，以内挖潜力、充分利用原有设施为重点，做好人员、设施、经费保障工作。
“多证合一”改革后，基层登记窗口压力将进一步增大。
各地区要通过合理调整、优化机构和人员配置，配足配强窗口人员队伍，确有必要时可以采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力。
要优化支出结构，加强窗口软硬件设施配备，做好信息化保障。
坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动干事创业积极性、主动性。
各地区要通过制定任务清单、将落实情况纳入政府工作考核内容等方式，把“多证合一”改革摆进地方经济社会发展大局考虑，加强督查，形成有效激励机制和容错纠错机制。
要对接国际营商环境指标，加强对本地区营商环境便利化的评估和排名工作，建立开办企业时间统计通报制度，研究建立新生市场主体统计调查、监测分析制度。
相关部门要组织联合督导，对改革进展情况进行监督检查。