“多证合一”改革的指导意见
关于推行“多证合一”改革的实施意见
国办发〔2017〕41号
吉政办发〔2017〕47号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
“五证合一”、“两证整合”登记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率，降低了市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力，但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），进一步深化简政放权改革，持续优化营商环境，更大激发社会创造活力，省政府决定，从2017年7月1日起，在全省范围内推行“多证合一”改革。
为进一步优化营商环境，经国务院同意，现就加快推进“多证合一”改革提出以下意见。
在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手；
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委十届七次、八次全会和全省经济工作会议部署，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用为核心，以“互联网+”和大数据技术为手段，以“数据网上行”“企业少跑路”为目标，以“减证”推动“简政”，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，减少企业创业创新的制约和束缚，营造更加便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。
对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，促进提高劳动生产率具有重要意义。
各地区、各部门要高度重视，积极作为，把这项改革的实施工作摆在重要位置，采取切实有力措施，确保“多证合一”改革在2017年10月1日前落到实处、取得实效。
按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，实现“一套材料、一表申请、一窗受理”，进一步简化登记程序，缩短办事时限，减少企业重复工作。
坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合，按照市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
各地区要按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
根据不同许可证件特点，分批分类整合不同证照业务办理流程，精准对接信息化系统，有效解决企业办理证照“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题，进一步方便企业和群众创业创新。
对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项继续予以保留，要实行准入清单管理。
坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，整合优化现有信息化资源，加快建设“多证合一”数据交换中心，实现多部门信息共享和业务协同，建立健全“一个部门办理，多个部门互认”的“多证合一”登记新模式。
对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。
将“多证合一”改革与“双告知”“双随机”等监管措施紧密结合，强化诚信自律和社会监督，切实加强事中事后监管，逐步建立登记注册、行政审批、行业监管相互衔接的综合工作机制。
坚持互联互通与数据共享相结合，大力推进信息共享，能向社会公开的尽量公开，打通信息孤岛。
各地区要依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，进一步完善省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、部门间的数据接口，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
各地区要加快制定政府数据资源共享目录体系和管理办法，建立区域内统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破部门和行业信息壁垒。
“多证合一”改革适用于吉林省内各类企业，包括公司制和非公司制企业法人、个人独资企业、合伙企业，以及农民专业合作社（以下统称为企业）。
从严控制个性化信息采集，凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；
坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合，按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的思路，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证件，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件，进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。
对市场机制能有效调节、企业可以自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
对关系国家安全、经济安全和公民生命财产安全的涉企证照事项继续予以保留，实行清单管理，强化准入管理，加强风险防范。
各地区要在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上，继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。
对没有法律法规依据、未按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。
登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在国家企业信用信息公示系统公示，并及时归集至全国信用信息共享平台。
企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，相关部门通过信息共享满足管理需要。
工商（市场监管）部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在相关部门间共享。
已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。
凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求申请人重复提交；
企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提供；
凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由其自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理、一网共享”。
坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，优化审批流程，提高审批效率，提升透明度和可预期性。
各地区要加快一体化网上政务服务平台建设，打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。
推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现“一网通办、一窗核发”。
“多证合一”改革后，企业登记和许可信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，企业无需领取相关纸质证件，可直接开展生产经营活动。
要推进涉企证照事项标准化管理，在全面梳理、分类处理的基础上，全面公开涉企证照事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。
因开展业务等原因确有需要的，企业可到相关部门直接领取纸质许可证件，相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。
坚持便捷准入与严格监管相结合，以有效监管保障便捷准入，防止劣币驱逐良币，提高开办企业积极性。
1.信息采集、记载公示、管理备查类且企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件。
各地区、各部门要切实转变理念，精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。
工商（市场监管）部门颁发营业执照后，将企业登记信息通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。
要全面推行“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化主动监管、认真履职意识，明确监管责任。
相关部门通过业务系统自动完成备案，并将结果通过“多证合一”数据交换中心推送至工商（市场监管）部门，由工商（市场监管）部门归集于企业名下，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
要建立以信用为核心的新型监管机制，依托全国信用信息共享平台不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
2.信息采集、记载公示、管理备查类且需要工商部门在企业登记环节代为采集必要信息的涉企证件。
七、推进“一照一码”营业执照广泛应用，推动改革落地
（1）根据工商（市场监管）部门提供的企业信息，相关部门可直接完成许可或备案的涉企证件。
坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照应用相结合，打通改革成果落地的“最后一公里”。
工商（市场监管）部门在颁发营业执照的同时，根据相关部门需求采集必要信息，并通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。
各地“多证合一”改革情况不同，证照整合项目、形式不同，各地区、各部门要加快完善各自相关信息系统，互认“一照一码”营业执照的法律效力，推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用。
相关部门通过业务系统自动完成许可或备案，并将结果通过“多证合一”数据交换中心推送至工商（市场监管）部门，由工商（市场监管）部门归集于企业名下，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。
（2）根据工商（市场监管）部门提供的企业信息，相关部门对信息进行审查后方可完成许可或备案的涉企证件。
工商（市场监管）部门在颁发营业执照的同时，根据相关部门需求采集必要信息，并通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。
坚持统筹推进与因地制宜相结合，鼓励地方大胆探索实践，自下而上，上下联动。
相关部门对企业信息进行审查后，同意该申请的，将许可或备案结果通过“多证合一”数据交换中心推送至工商（市场监管）部门，由工商（市场监管）部门归集于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
驳回该申请的，相关部门通过“多证合一”数据交换中心将意见反馈给企业。
要及时总结改革经验，巩固改革成果，不断扩大“多证合一”的覆盖范围。
各地区、各部门要按照职责分工，加强衔接配合，积极推进改革。
工商（市场监管）部门颁发营业执照后，将企业登记信息通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。
要做好对改革政策的解读和宣传工作，形成推动改革落地见效的良好氛围，确保“多证合一”改革各项措施顺利推进。
企业到相关部门办理许可证件时，凡工商（市场监管）部门已经推送的企业信息、已经收取的企业纸质申请材料，相关部门不再要求企业重复申报和提交。
相关部门完成审批后，在7个工作日内将许可信息通过国家企业信用信息公示系统向社会进行公示。
坚持基层先行先试与依法推动相结合，大力推进相关法律法规制修订和改革配套政策联动。
对国家明确保留的工商登记前置审批事项，相关部门按照现行规定办理登记和审批手续。
各地区、各部门在推进“多证合一”改革时，要充分做好沟通和衔接工作，在全面梳理、分类处理涉企证照事项的基础上，对确需在全国范围内合并的事项中涉及法律、法规、规章和规范性文件修改、完善和清理的，要按照职责分工，依照法定程序开展相关工作，确保改革在法治轨道上推进。
具备条件的，工商（市场监管）部门与许可部门可逐步加强业务协同和信息共享。
坚持内强素质与外提能力相结合，以内挖潜力、充分利用原有设施为重点，做好人员、设施、经费保障工作。
坚持便捷准入和严格监管相结合，该简（减）的简（减）到位，该管的监管好，以有效监管保障便捷准入。
“多证合一”改革后，基层登记窗口压力将进一步增大。
各地、各部门要切实转变观念，精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。
各地区要通过合理调整、优化机构和人员配置，配足配强窗口人员队伍，确有必要时可以采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力。
要全面推行“双随机一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化部门主动监管和认真履职意识，明确监管责任。
要建立以信用为核心的新型监管机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统作用，不断完善政府部门间信息共享与联合惩戒机制，强化企业自我约束，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
要优化支出结构，加强窗口软硬件设施配备，做好信息化保障。
坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动干事创业积极性、主动性。
各地区要通过制定任务清单、将落实情况纳入政府工作考核内容等方式，把“多证合一”改革摆进地方经济社会发展大局考虑，加强督查，形成有效激励机制和容错纠错机制。
要对接国际营商环境指标，加强对本地区营商环境便利化的评估和排名工作，建立开办企业时间统计通报制度，研究建立新生市场主体统计调查、监测分析制度。
相关部门要组织联合督导，对改革进展情况进行监督检查。
2.确定纳入第一批“多证合一”改革范围的许可证件及具体方式。
3.建设“多证合一”一体化数据交换中心和“多证合一”信息采集反馈系统，充分利用吉林省政务服务“一张网”，实现全省工商登记和行政许可信息实时交换、充分共享。
相关许可部门要积极做好本部门业务系统与数据交换中心的对接工作，确保登记信息顺利导入、无缝衔接。
完成时限：2017年6月底前建设完成“多证合一”一体化数据交换中心和“多证合一”信息采集反馈系统，并完成第一批“多证合一”部门数据对接。
责任单位：省工商局、省政府政务公开协调办牵头，各市（州）、县（市、区）政府和相关许可部门按职责分别负责。
各市（州）、县（市、区）政府负责组织本级政府部门的培训。
责任单位：省工商局、省政府政务公开协调办牵头，各市（州）、县（市、区）政府和相关许可部门按职责分别负责。
自2017年7月1日起，各级工商（市场监管）部门和许可部门应严格按照“多证合一”程序受理企业登记和审批业务，严格按照规定时限和要求公示企业登记和许可信息。
责任单位：省工商局牵头，各市（州）、县（市、区）政府和相关许可部门按职责分别负责。
各级许可部门在发放许可、日常监管工作中，要将企业统一社会信用代码（或工商注册号）作为企业的唯一身份号码进行采集，确保源头信息准确，证照妥善衔接。
已按“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由工商（市场监管）部门将相关登记信息推送至相关部门。
责任单位：各级工商（市场监管）部门和相关许可部门按职责分别负责。
工商（市场监管）部门和相关部门间应以统一社会信用代码为索引，建立信息反馈和互认机制，定期反馈企业相关信息。
按照“一数一源”原则，凡工商登记信息，以工商（市场监管）部门为准；
凡行政许可信息，以许可部门为准，各部门及时修改、补正本部门信息，确保信息的真实性、有效性和一致性。
责任单位：省工商局牵头，各市（州）、县（市、区）政府和相关许可部门按职责分别负责。
各相关部门、金融机构等要在各自的领域认可、使用、推广加载统一社会信用代码的营业执照。
对已领取“多证合一”营业执照的企业，在办理相关事务时，凡是通过国家企业信用信息公示系统能够查询到相关信息的，不再要求企业提供相关许可证件和证明。
加快建设全省统一的工商登记全程电子化系统，建立“无纸化、无介质、零见面”的新型企业登记模式。
依托工商登记全程电子化系统，逐步实现跨地域、跨部门、跨层级间企业档案、证照等影像材料共享互认。
责任单位：省工商局牵头，各市（州）、县（市、区）政府和相关许可部门配合。
1.组织对全省“多证合一”改革实施情况进行第三方评估，形成阶段性评估报告，梳理总结改革经验做法，查找改革中存在的问题，进一步完善改革相关措施，建立健全“多证合一”工作长效机制。
责任单位：省工商局牵头，省政府政务公开协调办配合。
2.根据工作需要，陆续整合更多涉企证件，妥善做好业务和技术层面对接，为群众创新创业提供更多便利。
责任单位：省工商局牵头，相关许可部门按职责分别负责。
各地、各相关部门要切实强化“多证合一”改革的组织领导，建立“多证合一”改革协调推进机制，落实工作责任。
各级工商（市场监管）部门要充分发挥牵头作用，定期调度工作进展情况，及时解决有关问题，协调推进全省“多证合一”改革工作。
各级政府相关部门要密切配合，通力协作，积极提供业务和信息化方面的必要保障，确保“多证合一”改革顺利实施。
要认真梳理“多证合一”改革涉及的地方性法规及规范性文件，对需要修订、完善和清理的，要按照职责分工，依照法定程序开展相关工作，确保“多证合一”改革在法治轨道上推进。
要强化信息化保障，整合各部门现有的信息化资源，加快实现部门信息实时共享。
要强化人员保障，配足配强窗口人员队伍，提高窗口服务能力。
各级政府政务大厅管理机构要加强沟通协调，为“多证合一”改革提供必要的场地、设施及相关服务，确保改革前后登记审批窗口工作顺利开展，平稳过渡。
要充分利用各种新闻媒介，加大对“多证合一”改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导企业和社会公众正确理解改革精神，准确把握改革政策，使社会各界充分知晓改革、支持改革，自觉应用改革成果。
将“多证合一”改革纳入各市（州）、县（市、区）政府年度工作绩效考评体系，制定量化指标，定期考评，跟踪问效。
通过考核层层压实责任，以考促改，确保“多证合一”改革取得扎实成效。