为认真贯彻落实党中央、国务院关于持续深入推进商事制度改革和省委省政府深化“最多跑一次”改革的决策部署，按照《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）和《浙江省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》（浙政办发〔2018〕69号）要求，进一步压缩我市企业开办时间，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，经市政府同意，特制定如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以商事制度改革为抓手，持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，统一企业开办的工作标准和工作要求，依法推进压缩企业开办时间工作，打造更为便利的企业开办环境。
“五证合一”、“两证整合”登记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率，降低了市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力，但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。
为进一步优化营商环境，经国务院同意，现就加快推进“多证合一”改革提出以下意见。
进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，深入推进政务服务与“互联网+”相结合，实现常态化企业开办时间压缩至3.5天（指工作日，下同），其中企业设立登记压缩到2天，公章刻制备案和制作公章压缩到0.5天，首次申领发票前的涉税事项办理压缩到1天。
在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手；
（一）实施流程再造，大力推行“一窗受理、集成服务”。
对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，促进提高劳动生产率具有重要意义。
市场监管、公安、税务、人力社保相关事项集中进驻行政服务中心，合理配置公章刻制等服务。
各地区、各部门要高度重视，积极作为，把这项改革的实施工作摆在重要位置，采取切实有力措施，确保“多证合一”改革在2017年10月1日前落到实处、取得实效。
按照商事登记区“一窗受理、集成服务”模式，将原先由申请人依次向各部门提交材料的传统开办流程，改造为“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的流程，由市场监管通办窗口统一收件和出件，各部门并行办理。
依托信息共享平台，形成各部门企业开办数据交互共享机制。
坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合，按照市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
探索利用互联网手段，建立企业开办“一网通办”线上服务平台，鼓励企业优先选择线上申报。
各地区要按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
实施企业名称自主申报，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。
对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项继续予以保留，要实行准入清单管理。
进一步精简企业登记文书表格材料，凡能通过数据库查询核实或打印的资料，一律不再要求申请人重复提交。
对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。
统一表格文书，登记时一并采集完成各部门所需数据信息。
实施住所申报承诺制、经营范围全类登记（以兜底条款用语形式代替原经营范围具体内容，允许企业经营除法律、法规、国务院决定等规定需要办理许可经营以及禁止经营项目外的其他所有经营项目）、章程和合伙协议审核便利化以及“审核合一、一人通办”等举措。
坚持互联互通与数据共享相结合，大力推进信息共享，能向社会公开的尽量公开，打通信息孤岛。
进一步推广全程电子化登记平台应用，设置全程电子化登记终端，提高应用率。
各地区要依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，进一步完善省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、部门间的数据接口，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
大力推广“政银合作”模式，继续拓展银行代办网点，指导全市各商业银行网点开展登记代办服务，有效压缩企业开户时间。
各地区要加快制定政府数据资源共享目录体系和管理办法，建立区域内统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破部门和行业信息壁垒。
从严控制个性化信息采集，凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；
加强公安部门与市场监管部门的业务协同和数据共享，企业申请营业执照并经核准后即为完成公章刻制备案。
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；
公安部门提供公章制作单位目录，申请人自主选择公章制作单位。
凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。
创新部门联动监管，加强公章刻制及使用的事中事后监管。
各地区要在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上，继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。
税务部门要进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，采用统一社会信用代码进行登记管理，不再单独进行税务登记。
登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在国家企业信用信息公示系统公示，并及时归集至全国信用信息共享平台。
除涉及要求前置核查的事项外，新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1天内完成。
企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，相关部门通过信息共享满足管理需要。
加强信息共享，税务部门获取市场监管等部门相关信息，要取消补录信息事项，依职权办理税种认定，即时办结发票（10万元以下）和税控设备发行事项。
已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。
大力推行申领发票网上办理，鼓励企业优先选择网上办理。
企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。
（五）完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。
强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。
坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，优化审批流程，提高审批效率，提升透明度和可预期性。
进一步完善数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理，压缩办理时间，为企业提供更加便捷高效的登记服务。
各地区要加快一体化网上政务服务平台建设，打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。
推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现“一网通办、一窗核发”。
要推进涉企证照事项标准化管理，在全面梳理、分类处理的基础上，全面公开涉企证照事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。
各地、各有关部门要高度重视，建立协调推进机制，明确责任分工，加强协同配合。
各地政府要落实主体责任，理顺工作机制，实施流程再造，确保完成工作目标。
坚持便捷准入与严格监管相结合，以有效监管保障便捷准入，防止劣币驱逐良币，提高开办企业积极性。
市场监管部门牵头并负责压缩企业登记办理时间，公安部门负责指导、规范压缩公章刻制办理时间，税务部门负责压缩新办企业申领发票时间，人力社保部门负责完善企业社会保险登记业务流程。
各地区、各部门要切实转变理念，精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。
要全面推行“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化主动监管、认真履职意识，明确监管责任。
各地、各有关部门要加大人员、资金和设备的支持力度，根据实际需要设置充足的“一窗受理”窗口。
要建立以信用为核心的新型监管机制，依托全国信用信息共享平台不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
七、推进“一照一码”营业执照广泛应用，推动改革落地
市场监管、公安、税务、人力社保等部门要建立会商机制，对企业开办流程再造、程序优化、系统建设等工作以及企业开办疑难问题，以会商形式尽快推进和解决。
坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照应用相结合，打通改革成果落地的“最后一公里”。
各地“多证合一”改革情况不同，证照整合项目、形式不同，各地区、各部门要加快完善各自相关信息系统，互认“一照一码”营业执照的法律效力，推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用。
各地、各有关部门要通过政府网站、新闻媒体、微信等多种载体，加强政策解读和宣传引导。
对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。
要强化企业开办事项培训，不断提升窗口工作人员的业务水平。
通过提供网上咨询、热线电话和设立自助办理服务区等方式，优化网上和现场的指导服务。
坚持统筹推进与因地制宜相结合，鼓励地方大胆探索实践，自下而上，上下联动。
市市场监管局要会同有关部门加强对压缩企业开办时间工作的指导协调，组织开展督促检查，跟踪工作进展，及时通报有关情况。
要及时总结改革经验，巩固改革成果，不断扩大“多证合一”的覆盖范围。
对落实不力、造成严重不良影响的，要予以曝光并严肃问责。
各地区、各部门要按照职责分工，加强衔接配合，积极推进改革。
要做好对改革政策的解读和宣传工作，形成推动改革落地见效的良好氛围，确保“多证合一”改革各项措施顺利推进。
坚持基层先行先试与依法推动相结合，大力推进相关法律法规制修订和改革配套政策联动。
各地区、各部门在推进“多证合一”改革时，要充分做好沟通和衔接工作，在全面梳理、分类处理涉企证照事项的基础上，对确需在全国范围内合并的事项中涉及法律、法规、规章和规范性文件修改、完善和清理的，要按照职责分工，依照法定程序开展相关工作，确保改革在法治轨道上推进。
坚持内强素质与外提能力相结合，以内挖潜力、充分利用原有设施为重点，做好人员、设施、经费保障工作。
“多证合一”改革后，基层登记窗口压力将进一步增大。
各地区要通过合理调整、优化机构和人员配置，配足配强窗口人员队伍，确有必要时可以采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力。
要优化支出结构，加强窗口软硬件设施配备，做好信息化保障。
坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动干事创业积极性、主动性。
各地区要通过制定任务清单、将落实情况纳入政府工作考核内容等方式，把“多证合一”改革摆进地方经济社会发展大局考虑，加强督查，形成有效激励机制和容错纠错机制。
要对接国际营商环境指标，加强对本地区营商环境便利化的评估和排名工作，建立开办企业时间统计通报制度，研究建立新生市场主体统计调查、监测分析制度。
相关部门要组织联合督导，对改革进展情况进行监督检查。
… 1 unchanged clause …