各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
为进一步健全和完善中小学幼儿园安全工作机制,提高学校安全监管能力,提升中小学幼儿园应对突发事件能力,切实维护我区校园及周边良好治安秩序,根据《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)精神,结合我区实际,就我区中小学幼儿园安全风险防控体系建设提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
加强中小学、幼儿园（以下统称学校）安全工作是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、全面发展的前提和基础，关系广大师生的人身安全，事关亿万家庭幸福和社会和谐稳定。
长期以来，党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视学校安全工作，采取了一系列措施维护学校及周边安全，学校安全形势总体稳定。
但是，受各种因素影响，学校安全工作还存在相关制度不完善、不配套，预防风险、处理事故的机制不健全、意识和能力不强等问题。
为进一步加强和改进学校安全工作，经国务院同意，现就建立健全学校安全风险防控体系提出以下意见：
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，运用法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题，建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系，营造良好教育环境和社会环境，为学生健康成长、全面发展提供保障。
深入学习贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,按照自治区党委十项维稳措施和“六个严防”工作要求,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作原则,运用法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题,立足教育实际,研究可行措施,进一步加强学校安全稳定工作。
… 1 unchanged clause …
将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容，加强组织领导和协调配合，充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用，运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式，综合施策、形成合力。
将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,加强组织领导和协调配合,充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,综合施策、形成合力。
… 1 unchanged clause …
将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴，科学预防、系统应对、不留死角。
将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防、系统应对、不留死角。
… 1 unchanged clause …
突出制度建设的根本性和重要性，依据法治原则和法律规定，做好顶层设计，依法明确各方主体权利、义务与职责，形成防控学校安全风险的长效机制。
突出机制建设的根本性和重要性,依据法治原则,做好顶层设计,依法明确各方主体权利和义务,形成防控学校安全风险的长效机制。
… 1 unchanged clause …
坚持问题导向，根据不同区域、地方以及不同层次类型学校的实际，区分风险的类型和特点，有针对性地构建安全风险防控机制，集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题。
坚持问题导向,根据不同区域、地方以及不同层次类型学校的实际,区分风险的类型和特点,有针对性地构建安全风险防控机制。
针对影响学校安全的突出问题、难点问题，进一步整合各方面力量，加强和完善相关制度、机制，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，切实维护师生人身安全，保障校园平安有序，促进社会和谐稳定。
针对学校安全的突出问题、难点问题,将学校及周边环境安全、学生欺凌与校园暴力、针对在校师生的违法犯罪行为以及学校办学中其他类型的安全风险,统一纳入防控范围。
整合各方面力量和现有制度、机制,深入改革创新,建立形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,制度完善、职责明确、机制有效、注重实效的学校安全风险防控体系,保障校园平安有序,维护社会稳定和谐。
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（四）健全学校安全教育机制。
(四)健全学校安全教育机制。
将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，着力提高学校安全教育的针对性与实效性。
将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容,着力提高学校安全教育的针对性与实效性。
将安全教育与法治教育有机融合，全面纳入国民教育体系，把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。
将安全教育与法制教育相融合,全面纳入国民教育体系,将尊重生命、保障权利、尊重差异、敬畏法律的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。
在教育中要适当增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人的犯罪行为等内容，引导学生明确法律底线、强化规则意识。
各学校在安全教育中要适当增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人犯罪行为等内容,有针对性地开展安全知识进教材、进课堂、进头脑的“三进”工程和“交通安全、网络安全、消防安全、食品安全、防溺水安全、防踩踏安全、防灾减灾、防实验室爆炸、反恐防范”等方面的专题教育,各中小学每周安全课不得少于1课时。
学校要根据学生群体和年龄特点，有针对性地开展安全专题教育，定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。
充分发挥法制副校长的作用,法制副校长进学校每月不少于1次,定期开展法制教育大讲堂活动,创新宣教手段,提升学生自律和他律意识,提高学生法律意识,培养学生法制观念。
教育部门要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容，加大培训力度并组织必要的考核。
进一步提高青少年学生禁毒意识,将毒品预防教育列入小学、初中思想品德和历史地理等课程,实现学校每年2课时禁毒主题课。
各相关部门和单位要组织专门力量，积极参与学校安全教育，广泛开展“安全防范进校园”等活动。
公安、卫生计生、消防、地震、食品药品监管等部门要积极与教育部门沟通联系,开展安全知识进校园活动。
鼓励各种社会组织为学校开展安全教育提供支持，设立安全教育实践场所，着力普及和提升家庭、社区的安全教育。
从更专业、更科学的角度,进一步完善所辖学校的突发事件应急预案,确保应急预案科学有效。
同时,学校要根据学生群体和年龄特点,有针对性地开展安全专题教育,定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。
不断健全学校安全的人防、物防和技防标准并予以推广。
根据学校特点，以保护学生健康安全为优先原则，加强重点领域标准的制修订工作，尽快制定一批强制性国家标准，逐步形成有关学校安全的国家标准体系。
严格落实公安部和教育部《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》对中小学校人防、物防和技防建设标准的具体要求,不断健全学校人防、物防和技防标准,负责将学校安全防范系统纳入建设总体规划,把校园专职保安人员、后勤主要工作人员逐步纳入统一编制予以保障。
建立学校安全事项专项认证及采信推广机制，对学校使用的关系学生安全的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等，按照国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定，做好相关认证工作，严格控制产品质量。
加大投入,配备足额专职保安员(消防安全管理员),配足安全防范器材,建设视频监控系统和一键式报警装置,按标准配齐、配全消防设施,定期检查、维护、保养校舍消防设施和消防器材,推动全区中小学校、幼儿园安全防范系统达标,夯实校园内部安全防范基础。
建立学校安全事项专项认证及采信推广机制,对学校使用的关系学生安全的体育场地、校园文化设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等,按照国家强制性产品认证,体育、质监和其他部门加强对强制性产品获证企业及产品的监督检查。
加强校园周边综合治理，在学校周边探索实行学生安全区域制度。
同时参照反恐防范的相关标准和认证要求,完善有关学校反恐的标准体系和认证制度。
在此区域内，依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所，禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。
各地(市)、各学校要按照《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》(国办发〔2013〕103号)要求,认真落实校舍安全年检、预警、信息通报、隐患排查等制度,切实消除D级危房,全面建立中小学校舍安全长效机制。
在学生安全区域内，公安机关要健全日常巡逻防控制度，加强学校周边“护学岗”建设，完善高峰勤务机制，优先布设视频监控系统，增强学生的安全感；
公安交管部门要加强交通秩序管理，完善交通管理设施。
按照与学校的距离范围,将学校周边划分为不同等级的学生安全区域,按照法律法规在安全区域范围内实行严格的保护制度。
在此区域内,依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、营业性电子游戏场所、彩票专营场所以及其他未成年人不宜进入的场所,禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。
教育部门要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单，建立动态监测和数据搜集、分析机制，及时为学校提供安全风险提示，指导学校健全风险评估和预防制度。
公安部门要把学生安全区域的巡逻防控作为社会治安防控体系建设的重要环节,加强学校周边防护工程建设,建立完善学校入侵报警系统、视频监控系统,与属地接警中心联网,要加强交通秩序管理,完善交通管理设施,增强学生的安全感。
要建立台账制度，定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患，确定整改措施和时限；
网信部门要依法加强网络空间治理,持续开展网上“扫黄打非”“清朗”“珠峰净网”等网络空间治理专项整治行动,净化网上舆论生态环境。
在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时，要第一时间通报学校，指导学校予以防范。
各级教育部门要会同相关部门建立工作机制,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,建立台账制度,逐一确定整改措施和时限;
积极培育可以为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。
要制定学校安全责任清单,按照“分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主”的原则,建立健全涉及安全稳定的动态监测和数据搜集、分析机制、应急处置预案,指导学校健全风险评估和预防制度。
采取政府购买服务等方式，鼓励、引导和支持具备相应专业能力的机构、组织，研发、提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或者产品，协助教育部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准，组织、指导学校有针对性地开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。
在可能出现群体性事件、公共安全事件、自然灾害等风险时,迅速启动预案,第一时间通报学校,指导学校依法、妥善处置。
各地(市)教育部门与公安部门要建立学校安全工作会商机制,定期对重大安全风险进行预估和研判,加强日常应急管理工作和安全风险隐患分析工作,抓好应急知识宣传教育和预案的培训、演练工作。
教育部门、公安机关要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。
各级政府要加强校车安全管理,保障乘坐校车学生的人身安全,严格落实《校车安全管理条例》(国务院令第617号)对校车安全管理的具体要求,统筹协调,统一规范校车管理制度、驾驶员聘用制度、安全责任制度。
学校要明确安全是办学的底线，切实承担起校内安全管理的主体责任，对校园安全实行校长（园长）负责制，健全校内安全工作领导机构，落实学校、教师对学生的教育和管理责任，狠抓校风校纪，加强校内日常安全管理，做到职责明确、管理有方。
县级以上人民政府对本行政区域的校车和其他接送学生的车辆的安全管理负总责,统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。
在风险可控的前提下，学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等，培养学生强健的体魄。
教育、公安、交通运输、安全监管等有关部门要对校车的使用许可、注册登记、校车驾驶人驾驶资格、校车行驶线路、开车运行时间、停靠站点、校车运行方案及校车安全维护履行安全管理相关职责,并建立健全校车安全管理信息共享机制。
学生在校期间，对校园实行封闭化管理，并根据条件在校门口设置硬质防冲撞设施，阻止人员、车辆等非法进入校园。
各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等，由地方政府统筹协调有关部门承担安全监管责任，督促举办者落实安全管理责任。
教育、公安部门要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。
学校应当按照相关规定，根据实际和需要，配备必要的安全保卫力量。
公安部门要根据《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定,将学校、幼儿园内部治安保卫工作纳入本部门内部管理目标,建立健全各项安全管理制度,落实人防、物防、技防等安全措施。
除学生人数较少的学校外，每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全管理人员。
学校要明确安全是办学的底线,切实承担起校内安全管理的主体责任,学校校长、幼儿园园长为校园内部安全管理第一责任人,学校设立安全管理机构,建立安全工作“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”管理责任体系,依据《中小学校岗位安全工作指南》的要求,结合学校实际,以网格化的形式落实各项安全责任,做到全覆盖、无死角。
地方人民政府、有条件的学校可以以购买服务等方式，将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供。
学生在校期间,对校园实行封闭化管理,加强学校日常安全管理,形成职责明确、风险可控的管理格局。
学校要与社区、家长合作，有条件的建立学校安全保卫志愿者队伍，在上下学时段维护学校及校门口秩序。
学校应在醒目位置设置校园安全责任公示牌,公示学校安全管理人员名单、工作责任和联系电话,鼓励师生和群众及时举报安全隐患,接受社会监督。
各地(市)教育部门主要负责人为地(市)教育系统安全工作第一责任人,其他班子成员对分管领域的安全工作负直接领导责任。
各级教育部门应当每季度召开1次安全工作例会,主要领导带队检查学校安全工作每年至少1次,分管安全工作的领导带队检查学校安全工作每季度至少1次,其他班子成员带队检查学校安全工作每学期至少1次,各职能科室要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,依法全面认真履职,全力抓好职责范围内的安全监管工作。
学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范，对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。
安全工作检查应采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待;
各地要建立健全校舍安全保障长效机制，保证学校的校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准。
直奔基层、直插现场)的方式,坚持严管重罚,强化事前问责,严查严处违法违规行为。
校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准，有条件建设学校体育馆的地方，要按照国家防灾避难相关标准建设。
完善学校安全技术防范系统，在校园主要区域要安装视频图像采集装置，有条件的要安装周界报警装置和一键报警系统，做到公共区域无死角。
各级教育部门、公安机关和学校要加强在信息沟通、应急处置、反恐防范等方面的交流与合作,健全联动机制。
建立校园工程质量终身责任制，凡是在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位，一旦查实，承担终身责任并限制进入相关领域。
公安机关要建立属地学校安全责任人制度,明确公安派出机构对学校安全的属地责任,规模较大学校或者学生人数500人以上的学校设立警务室,派驻巡回指导人员,加强对学校安全防范工作的指导。
将校园视频监控系统、校车监控系统、紧急报警装置接入公安机关的监控和报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接,逐步建立校园安全网上巡查系统。
各级教育部门、公安机关和学校要在信息沟通、应急处置等方面加强协作，健全联动机制。
属地公安机关要充分发挥图像监控系统的“视频巡逻”功能,密切与巡警和校园安保人员的实时联动联勤,确保一旦发生涉校涉园案件事故,警校双方能够快速反应,整体联动,高效开展案件处置、伤员救治、秩序维护和现场控制等工作。
公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置，加强学校及周边警务室建设，派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。
探索设置和培养校园网络安全知识辅导员,强化学生日常网络安全宣传引导,实现对中小学幼儿园校园网络安全的动态化管理和信息监督。
要将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台，并与公共安全视频监控联网共享平台对接，逐步建立校园安全网上巡查系统，及时掌握、快速处理学校安全相关问题。
探索设置交通安全宣传员担任法制教育名誉副校长,通过开展通俗易懂的交通安全讲堂教育,实现中小学生交通安全常识进学校、进课堂。
（十三）健全相关部门日常管理职责体系。
(十二)明晰学校安全的部门职责体系。
政府各相关部门要切实承担起学校安全日常管理的职责。
政府各相关部门要切实履行学校安全日常管理的职责,严格监管与学生人身安全密切相关的产品、服务的质量,消除安全隐患,承担学校安全风险防控的相关责任。
卫生计生部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导，对于学校出现的疫情或者学生群体性健康问题，要及时指导教育部门或者学校采取措施。
卫生计生部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导,对于学校出现的疫情或者学生群体性健康问题,要及时指导教育部门或者学校采取措施。
食品药品监管部门对学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品要加强监督检查，指导、监督学校落实责任，保障食品、药品符合相关标准和规范。
食品药品监管部门要加强对学校采购用于学生集体使用的食品、药品的监督检查,加强对学校食堂及校园周边食品安全的日常监管和季度专项检查。
强化学校是“食品安全第一责任人”的责任意识,加强学校食堂内部管理,严格落实食品采购验收、索证索票、食品留样等规定。
加强对具备《医疗机构执业许可证》的学校医务室的药品质量监管,增强质量管理意识。
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环保部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管。
校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,有条件建设学校体育馆的地方,要按照国家防灾避难相关标准建设。
交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管，综合考虑学生出行需求，合理规划城市公共交通和农村客运线路，为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务。
实行校园工程质量终身责任制,落实建筑工程永久性质量责任标牌制度。
质量监督部门应当对学校特种设备实施重点监督检查，配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管，在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。
环保部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管,监督指导学校实验室废液废渣集中无害化处理。
公安消防部门要依法加强对学校的消防安全检查，指导学校落实消防安全责任，消除火灾隐患。
交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管,综合考虑学生出行需求,合理规划城市公共交通和农牧区学生接送车辆线路。
综治、工商、文化、新闻出版广电、城市管理等部门要落实职责，加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督，消除安全隐患。
质量监督部门应当对学校特种设备实施重点监督检查,配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管,在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。
公安消防部门要依法加强对学校的消防安全检查,指导学校落实消防安全责任,消除火灾隐患。
教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册，建立专项报告和统计分析机制。
公安交管部门要加强中小学幼儿园周边的道路交通整治,严查严处超速、禁行、乱鸣号、乱掉头等违法行为,严防不法分子利用车辆实施冲撞事件;
学校要切实履行教育、管理责任，设立学生求助电话和联系人，及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。
合理规划设置标志、标线和警示标牌,安排“护学岗”引导指挥交通,确保中小学生、幼儿上下学安全、有序优先通行。
对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。
公安禁毒部门要根据社会毒情形势,协助指导学校开展不同形式的校园禁毒宣传活动,提高学生识毒防毒能力。
对实施暴力情节严重，构成违法犯罪的学生，公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则，指定专门机构或者专门人员依法处理，特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的，必须坚决依法惩处，形成积极正面的教育作用。
综治、城市管理、文化、工商、新闻出版广电等部门要落实职责,加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督,消除安全隐患。
改革完善专门教育制度，健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序，完善专门学校管理体制和运行机制。
地震部门要加大学校防震减灾工作的宣传力度和对专业人员的培训,推进防震减灾宣传示范学校建设,持续深入开展防震减灾知识进校园活动,同时对中小学幼儿园地震应急疏散演练给予相关指导。
网络管理部门发现通过网络传播的欺凌或者校园暴力事件，要及时予以管控并通报相关部门。
安全监管部门要切实履行综合监管职责,指导、监督和协调有关部门切实做好校园安全生产工作。
（十五）严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。
共青团、妇联要协助学校建立心理辅导、安抚救助和教育矫正机制。
对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为，公安机关要依法坚决处置、严厉打击，实行专案专人制度。
司法机关要健全日常管理职责体系,加强案例指导,引导社会依法合理认识学校的安全责任;
积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式处理学校安全事故;
教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册,建立专项报告和统计分析机制。
各学校要切实履行教育、管理责任,经常性地开展反欺凌和反暴力教育,健全管理机制,设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。
对有不良行为、暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或者担任法制副校长、辅导员的民警实施训诫的制度;
对实施暴力情节严重,构成违法犯罪的学生,公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则,指定专门机构或者专门人员依法处理,对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处。
要成立由校外法律、心理、社会工作等方面专家参加的防治校园欺凌和暴力行为应对小组,对问题学生开展心理和行为矫治,对施暴和受害各方家庭进行法制辅导,并积极指导学生家长开展教育。
网络管理部门要构建校园欺凌、暴力事件防控处置机制,对网络传播的校园暴力、欺凌事件等及时予以管控并通报相关部门。
(十四)严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。
对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,公安机关要依法坚决处置、严厉打击,实行专案专人制度。
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建立学校周边治安形势研判预警机制，对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙，要及时组织开展专项打击整治行动，防止发展蔓延。
建立学校周边治安形势研判预警机制,加大对黑网吧、黄赌毒等违法场所查处力度,对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙,及时组织开展专项打击整治行动,防止发展蔓延。
教育部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度，对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为，要建立零容忍制度，及早发现、及时处理、从严问责，应当追究法律责任的，要协同配合公安、司法机关严格依法惩处。
教育部门要健全对未成年学生权利的保护制度,完善对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为的防范与调查、处理制度,建立零容忍机制,及早发现、及早处理、从严问责。
教育部门要健全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道，建立规范的调查处理程序。
有关部门要与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合，共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。
共青团组织要完善未成年人维权热线，提供相应法律咨询、心理辅导等。
妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育，开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传，组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。
支持和鼓励律师协会、政法院校等法律专业组织和单位，设立未成年学生保护的公益性组织，利用和发展未成年人保护志愿律师网络，为学生维护合法权益提供法律服务。
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（十七）健全学校安全事故应对机制。
(十五)构建学校依法处理安全事故的支持体系。
学校发生重特大安全事故，地方政府要在第一时间启动相应的应急处理预案，统一领导，及时动员和组织救援和事故调查、开展责任认定及善后处理，并及时回应社会关切。
各地(市)要逐步建立中小学幼儿园法律顾问制度,鼓励有条件的学校自主聘用法律顾问。
发生重大自然灾害、公共安全事故，应当优先组织对受影响学校开展救援。
教育部门也可以通过政府购买服务等方式,为公办义务教育学校统一聘用法律顾问,或者由县级教育部门聘用专门法律顾问,根据需要为学校提供相应法律服务。
教育部门应当指导学校建立安全事故处置预案，健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。
教育部门和学校要建立健全新闻发言人制度,提升事故发生后的舆情应对能力。
在校内及校外教育教学活动中发生安全事故，学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身安全。
要发挥好安全风险防控专业服务机制的作用,借助专业机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷等方面的力量,发挥好安全风险顾问的作用。
教育部门要会同司法行政等部门,探索在有需求的县(区)设立学校安全事故民事赔偿纠纷人民调解委员会,吸纳教育部门、学校等有较强专业知识和社会公信力、知名度,热心调解、热衷教育事业的社会人士担任人民调解员,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷,发挥人民调解在民事赔偿中的积极作用。
发生造成师生伤亡的安全事故，有关部门要依法认定事故责任，学校及相关方面有责任的，要严肃追究有关负责人的责任；
学校无责任的，要澄清事实、及时说明，避免由学校承担不应承担的责任。
自治区财政安排专项资金,用于全区教育系统各级各类学校购买校内外意外险。
司法机关要加强案例指导，引导社会依法合理认识学校的安全责任，明确学生监护人的职责。
发生学校安全事故造成师生人身伤亡的,各级政府及有关部门、学校举办者和学校要根据事故责任,结合实际合理确定校方责任险的投保责任,规范理赔程序和理赔标准。
积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式，通过法治途径和方式处理学校安全事故，及时依法赔偿，理性化解纠纷。
鼓励各种基金会等社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金,建立学生意外伤害救助机制,配合政府、学校提高处理安全事故的能力。
对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为，公安机关要及时坚决予以制止。
各级政府和有关部门要为有开放运动场地的学校购买运动场地专项责任保险。
各级各类学校学生按规定参加城镇居民基本医疗保险,充分利用医疗保险和意外险、市场力量形成多元化的学校安全风险分担机制。
学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险，义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支，其他学校投保校方责任险的费用，由各省（区、市）按照国家有关规定执行。
各地要根据经济社会发展情况，结合实际合理确定校方责任险的投保责任，规范理赔程序和理赔标准。
发生师生伤亡安全事故,有关部门要依法认定事故责任,学校及相关部门有责任的,要严肃追究其党政主要领导、分管领导、直接责任人的责任。
有条件的地方，可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。
保险监管部门要加强对涉及学校的保险业务的监督和管理，会同教育部门依法规范保险公司与学校的合作，严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。
学校无责任的,要澄清事实、及时说明,避免由学校承担不应承担的责任。
要大力增强师生和家长的保险意识，引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险。
对因各级政府和有关部门工作不重视、组织不得力、保障不到位,导致发生中小学校和幼儿园重大恶性案件或者重大安全生产事故的,将坚决按社会治安综合治理或安全生产“一票否决”制度处理,同时依法依纪追究相关领导和人员的责任。
鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。
对因学校周边地区治安秩序长期混乱、刑事治安案件频发,导致发生中小学校和幼儿园重大恶性案件事故的,严肃追究辖区责任民警、派出所所长和所在县(区)公安局领导的责任。
司法机关要加强案例指导,引导社会依法合理认识学校的安全责任,明确学生监护人职责。
积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式及其他法治途径处理学校安全事故,及时依法赔偿,理性化解纠纷。
教育部门和学校要建立健全新闻发言人制度，增强事故发生后的舆情应对能力。
学校可以就责任明确、赔偿金额较少的安全事故与学生监护人通过协商方式进行处理;
要发挥好安全风险防控专业服务机制的作用，借助专业机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷等方面的力量，帮助学校妥善处理事故。
较为严重的安全事故,应当通过诉讼、调解等法定渠道处理。
教育、司法行政部门要会同相关部门，探索在有需求的县（市、区）设立学校安全事故人民调解委员会，吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度，热心调解和教育事业的社会人士担任人民调解员，依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。
对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为,公安机关要及时坚决予以制止,涉嫌违法犯罪的依法予以处置。
各地(市)、各学校要按照《西藏自治区突发公共事件总体应急预案》和《西藏自治区教育系统突发事件总体预案》要求,进一步规范和加强本地本校应急管理工作,提升学校预防和处置突发事件的能力。
各地要高度重视学校安全风险防控工作，将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容，建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制，定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题，切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供支持和保障。
学校发生重特大安全事故,当地政府要在第一时间启动相应的应急响应,及时动员和组织各相关部门,组织参与救援和事故调查、责任认定及善后处理。
各相关部门和单位要制定具体细则或办法，落实本意见提出的工作要求，加强沟通协调，协同推动防控机制建设，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。
发生重大自然灾害、公共安全事故,应当优先组织对受影响学校开展救援。
教育部门应当指导学校制定安全事故处置预案,健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。
各级教育部门、公安机关要明确归口负责学校安全风险防控的专门机构，完善组织体系与工作机制，配齐配强工作力量。
在校内及校外教育教学活动中发生安全事故,学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护,保障学生身体健康和人身安全。
各级机构编制部门要根据工作需要，优化现有编制结构，适当向教育部门、公安机关负责学校安全风险防范的机构倾斜。
发生造成教职工和学生伤亡的安全事故,要严格按照规定报告安全事故,严禁迟报、谎报、漏报和瞒报。
各级财政部门要按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算，保障合理支出。
要健全学校安全风险防控的网络管理与服务系统，整合各方面力量，积极利用互联网和信息技术，为学校提供便捷、权威的安全风险防控的专业咨询和技术支持服务。
加快完善学校安全法律规范，推动适时修改关于未成年人保护的相关法律，启动防控校园暴力行为等相关法律的制修订工作，构建完善的法律保障体系。
各地(市)要高度重视学校安全风险防控工作,将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容,建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制,任何时候都不能放松对安全稳定工作的领导。
要对近年来积累的好经验、好做法进行研究、梳理、总结,使之成为制度、习惯和常态。
各级人民政府教育督导机构要将学校安全工作作为教育督导的重要内容，加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查。
各相关部门和单位要制定联席会议制度,落实本意见提出的工作要求,加强沟通协调、定期召开联席会议,协同推动防控机制建设。
对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件，要组织专项督导并向社会公布督导报告。
对学校安全事故频发的地区，要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。
各级教育部门、公安机关要明确归口负责学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系与工作机制,配齐配强工作力量。
教育部门要将安全风险防控工作的落实情况，作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。
各级机构编制部门要根据当前学校安全管理工作需要,优化现有编制结构、理顺职能职责,适当增加(设立)教育部门、公安机关负责安全风险防范机构的编制。
高等学校应当结合自身实际，参照本意见，健全安全风险防控体系，完善工作机制和建设方案，所在地的地方人民政府及有关部门应当予以指导、支持，切实履行相关职责。
各级教育部门要把技防设施建设纳入学校整体建设规划,在分配相关教育专项资金时,优先保障学校必要的安防、技防设施设备需求,运行维护费用从学校公用经费中列支。
协调学校所在地警务站、110指挥中心建立联网报警系统,及时高效处置校园突发事件,适时监控校园安全动态。
统筹规划,不断完善校园教学楼、办公楼、实验楼、学生宿舍、学生食堂、图书馆、体育馆、运动场以及大型公共聚集场所的交通、消防、用电、食品安全、应急照明、安全警示标语、应急疏散通道等基础安全设施,切实加强学校围墙、护栏、厕所等附属设施及体育设施设备的维修、维护和保养。
加快完善学校安全法律规范,推动适时修改关于未成年人保护的相关管理办法,启动防控校园暴力行为等办法或者条例的制修订工作,构建完善的法律保障体系。
各级政府教育督导机构要将学校安全工作作为教育督导的重要内容,按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈中小学(幼儿园)安全工作专项督导暂行办法〉的通知》(国教督办〔2016〕4号)要求,加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查,督促各地政府和学校落实校园安全主体责任,切实保障师生生命财产安全和教育教学工作的正常开展。
责任督学要对学校及周边安全情况实施经常性督导,及时发现危及师生安全的重大隐患,督促学校和相关部门进行整改。
教育、公安、综治等部门每学期至少对辖区内学校安全工作进行一次全面检查,督促指导整改安全隐患。
将学校安全工作单独立项考核,并纳入年度绩效考核、教育部门考核和校园及周边综治考核的重要内容,将基层学校安全监管能力建设纳入安全工作目标考核的重要内容。
强化考核结果运用,及时通报考核结果,兑现安全工作目标管理奖惩。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2018年2月6日印发