各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
加强中小学、幼儿园（以下统称学校）安全工作是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、全面发展的前提和基础，关系广大师生的人身安全，事关亿万家庭幸福和社会和谐稳定。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将《重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告》函报贵办。
长期以来，党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视学校安全工作，采取了一系列措施维护学校及周边安全，学校安全形势总体稳定。
但是，受各种因素影响，学校安全工作还存在相关制度不完善、不配套，预防风险、处理事故的机制不健全、意识和能力不强等问题。
为进一步加强和改进学校安全工作，经国务院同意，现就建立健全学校安全风险防控体系提出以下意见：
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告如下:
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，运用法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题，建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系，营造良好教育环境和社会环境，为学生健康成长、全面发展提供保障。
重庆市委、市政府高度重视义务教育均衡发展工作，大力推进义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实。
市委主要领导同志要求高标准高质量推动整改，市政府主要领导同志在市政府常务会议上对相关工作作出安排。
将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容，加强组织领导和协调配合，充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用，运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式，综合施策、形成合力。
我市认真研究制定整改方案，明确了工作任务，压实了工作责任。
市级有关部门和各区县党委政府按照各自职能职责和任务分工，推动整改任务落实落地，确保整改工作取得较好成效。
将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴，科学预防、系统应对、不留死角。
(一)关于“教育经费稳定增长机制落实还不到位”问题。
突出制度建设的根本性和重要性，依据法治原则和法律规定，做好顶层设计，依法明确各方主体权利、义务与职责，形成防控学校安全风险的长效机制。
认真贯彻执行《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号)和《财政部办公厅教育部办公厅关于进一步做好2019年财政教育投入加快预算执行有关工作的通知》(财办教〔2019〕12号)等文件，以市政府办公厅名义印发《重庆市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》(渝府办发〔2019〕77号)。
坚持问题导向，根据不同区域、地方以及不同层次类型学校的实际，区分风险的类型和特点，有针对性地构建安全风险防控机制，集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题。
建立财政教育投入信息常态化报送机制，各区县定期报送教育支出预算调整、预算执行及全年预计完成目标等情况，对投入不足的区县及时进行指导和督促。
针对影响学校安全的突出问题、难点问题，进一步整合各方面力量，加强和完善相关制度、机制，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，切实维护师生人身安全，保障校园平安有序，促进社会和谐稳定。
足额落实城乡义务教育补助资金，2019年，全市安排资金61.29亿元。
其中，中央投入41.04亿元、地方投入20.25亿元。
安排的61.29亿元资金中，公用经费27.09亿元，免费教科书、地方教材、初中教辅5.21亿元，寄宿生生活费补助5.31亿元，校舍维修改造资金9.35亿元，学生营养改善计划8.67亿元，特岗教师岗位生活补助1.4亿元，乡村教师岗位生活补助4.26亿元。
将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，着力提高学校安全教育的针对性与实效性。
足额落实义务教育薄弱环节改善与能力提升专项资金，2019年，全市安排资金22.28亿元。
将安全教育与法治教育有机融合，全面纳入国民教育体系，把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。
其中，中央专项资金7.9亿元、中央预算内资金1.67亿元，市级专项资金4亿元，区县财政资金8.71亿元。
在教育中要适当增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人的犯罪行为等内容，引导学生明确法律底线、强化规则意识。
学校要根据学生群体和年龄特点，有针对性地开展安全专题教育，定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。
义务教育一般公共预算生均公用经费支出实现增长，初中和小学分别为4183.21元、3236.5元，较2018年分别增加70.38元、60.78元，增长1.71%、1.91%。
教育部门要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容，加大培训力度并组织必要的考核。
一般公共预算教育支出和生均义务教育支出实现增长，全市一般公共预算教育支出728.25亿元，较2018年增长6.9%。
各相关部门和单位要组织专门力量，积极参与学校安全教育，广泛开展“安全防范进校园”等活动。
其中，义务教育433.16亿元，较2018年增加28.5亿元，增长7.04%。
鼓励各种社会组织为学校开展安全教育提供支持，设立安全教育实践场所，着力普及和提升家庭、社区的安全教育。
生均义务教育一般公共预算教育支出，小学为13002.09元，较2018年增加701.66元，增长5.7%;
初中为17478.81元，较2018年增加676.43元，增长4.07%。
不断健全学校安全的人防、物防和技防标准并予以推广。
(二)关于“少数学校存在大校额、大班额现象”问题。
根据学校特点，以保护学生健康安全为优先原则，加强重点领域标准的制修订工作，尽快制定一批强制性国家标准，逐步形成有关学校安全的国家标准体系。
建立学校安全事项专项认证及采信推广机制，对学校使用的关系学生安全的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等，按照国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定，做好相关认证工作，严格控制产品质量。
认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)精神，完善政府所在地、配套学校建设不足的老城区、不符合配建条件的小规模住宅区、人口较多的乡镇等重点区域的义务教育学校布局规划，加快推进新建和改扩建学校工作。
加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，改善农村义务教育薄弱学校办学基本条件。
加强校园周边综合治理，在学校周边探索实行学生安全区域制度。
受检区县中，大足区规划新建和改扩建7所学校，其中3所已建成投用，2所2020年底建成投用。
在此区域内，依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所，禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。
在学生安全区域内，公安机关要健全日常巡逻防控制度，加强学校周边“护学岗”建设，完善高峰勤务机制，优先布设视频监控系统，增强学生的安全感；
巫溪县加快推进城区2所小学和1所初中项目建设，规划新建和改扩建6所乡镇小学。
公安交管部门要加强交通秩序管理，完善交通管理设施。
彭水县分步推进普通性质的高级完全中学初中部的剥离办学工作，4所在建小学拟于2020年秋季竣工投用，1所新建小学已开工建设。
教育部门要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单，建立动态监测和数据搜集、分析机制，及时为学校提供安全风险提示，指导学校健全风险评估和预防制度。
制定重庆市消除大班额专项工作规划，明确任务书、时间表、路线图，全面摸底排查，加强分类指导，实施重点整治。
要建立台账制度，定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患，确定整改措施和时限；
对12个不存在大班额和超大班额问题的区县，加强规划建设和招生管控，确保不出现增量。
在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时，要第一时间通报学校，指导学校予以防范。
对28个存在大班额和超大班额问题的区县，逐一分解目标任务，建立工作台账，实行“整改一个、销号一个”动态管理，逐步消除存量。
2019年，全市义务教育阶段大班额、超大班额分别较2018年减少1505个、233个，比例分别为3.88%、0.28%，分别较上年下降1.47%、0.31%。
积极培育可以为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。
到2020年底，全市将实现基本消除超大班额目标，大班额比例控制在1%以内。
采取政府购买服务等方式，鼓励、引导和支持具备相应专业能力的机构、组织，研发、提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或者产品，协助教育部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准，组织、指导学校有针对性地开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。
受检区县中，丰都县采取统筹城区小学资源的方法分流学生，已化解大班额59个。
彭水县2020年秋季学期起实现义务教育起始年级班额标准化，“十四五”期间全面消除大班额。
教育部门、公安机关要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。
全面实施义务教育免试就近划片入学，严格核定招生计划，加强学籍管理，把好入学关和转学关。
学校要明确安全是办学的底线，切实承担起校内安全管理的主体责任，对校园安全实行校长（园长）负责制，健全校内安全工作领导机构，落实学校、教师对学生的教育和管理责任，狠抓校风校纪，加强校内日常安全管理，做到职责明确、管理有方。
出台《关于规范义务教育学校招生入学工作的实施意见》(渝教发〔2020〕12号)，民办义务教育学校与公办义务教育学校同步招生，对超过当年招生计划数的民办义务教育学校实行电脑随机摇号，合理分流学生。
在风险可控的前提下，学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等，培养学生强健的体魄。
加大对口帮扶、委托管理、智力扶持、集团办学力度，实现优质学校与新建学校、城市学校与乡村学校对口帮扶全覆盖，大力治理义务教育阶段择校问题，防止义务教育起始年级出现大班额和超大班额。
学生在校期间，对校园实行封闭化管理，并根据条件在校门口设置硬质防冲撞设施，阻止人员、车辆等非法进入校园。
各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等，由地方政府统筹协调有关部门承担安全监管责任，督促举办者落实安全管理责任。
按照《重庆市义务教育学校办学条件基本标准（试行）》和《重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法》(渝府办发〔2017〕174号，主城区以外区县参照执行)等规定，对全市存在校地、校舍、运动场馆面积不足问题的义务教育学校进行全面核查，建立工作台账，督促各区县落实学校用地保障，对薄弱学校办学条件抓紧改造升级，逐步解决相关学校校地、校舍、运动场馆面积不足问题。
受检区县中，大足区安排义务教育学校建设项目17个，拟新增校地23.32万平方米、校舍20.8万平方米、运动场馆6.6万平方米。
学校应当按照相关规定，根据实际和需要，配备必要的安全保卫力量。
丰都县实施新建项目，拟新增校地5.99万平方米、校舍4.49万平方米。
除学生人数较少的学校外，每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全管理人员。
巫溪县实施新建和改扩建项目，拟新增校地6.7万平方米、校舍6万平方米、运动场馆3万平方米，规划新增教育用地3.65万平方米。
地方人民政府、有条件的学校可以以购买服务等方式，将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供。
彭水县新增校地8.7万平方米，拟新增校舍5.66万平方米、运动场馆2.04万平方米。
学校要与社区、家长合作，有条件的建立学校安全保卫志愿者队伍，在上下学时段维护学校及校门口秩序。
认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)，加强义务教育教师招聘和编制动态管理机制。
按照城乡中小学教职工编制配备标准，结合学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，针对城镇化进程导致的“城区学校教师紧张、农村学校教师富余”等问题，精准实施编制周转。
学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范，对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。
市级统筹分散闲置的编制资源，向编制缺口较大、难以在本地编制总额内周转的区县进行倾斜，解决义务教育教师编制短缺问题，累计向有关区县下达中小学周转编制1543名。
各地要建立健全校舍安全保障长效机制，保证学校的校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准。
校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准，有条件建设学校体育馆的地方，要按照国家防灾避难相关标准建设。
充分考虑教学需要、师资结构等因素，加强义务教育教师公开招聘和考核招聘，重点配备音乐、美术、体育、外语、科学、信息技术等学科教师，解决结构性短缺问题。
完善学校安全技术防范系统，在校园主要区域要安装视频图像采集装置，有条件的要安装周界报警装置和一键报警系统，做到公共区域无死角。
广泛面向师范生和国家重点院校优秀研究生、本科生开展招聘，加大全科教师和特岗教师招聘力度，优化教师队伍结构，满足学科教学需求。
建立校园工程质量终身责任制，凡是在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位，一旦查实，承担终身责任并限制进入相关领域。
受检区县中，巫溪县和丰都县对定向培养的全科教师和特设岗位计划教师进行考核招聘，面向社会公开招聘，拟分别补充教师124人和50人，解决部分学校教师结构性缺员问题，对超编学校部分教师进行转岗培训，采取艺体教师“走教”“送课”等方式，解决乡村小规模学校相关专业课程开设不足问题。
(五)关于“部分学校设备配置不足使用率不高”问题。
各级教育部门、公安机关和学校要在信息沟通、应急处置等方面加强协作，健全联动机制。
按照《重庆市义务教育学校教学设施设备基本配备标准》，补齐相关学校仪器设备配置和使用短板。
公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置，加强学校及周边警务室建设，派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。
将教学设施设备采购配置工作纳入《重庆市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划(2019—2020年)》(2019年12月通过教育部审核)，规划资金8.2亿元，确保义务教育学校功能室建设和仪器设备配置使用全面达标，已采购信息化及教学仪器设备21.4万件(套)。
要将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台，并与公共安全视频监控联网共享平台对接，逐步建立校园安全网上巡查系统，及时掌握、快速处理学校安全相关问题。
受检区县中，大足区投入资金2396万元，在69所学校实施薄弱环节改善与能力提升项目，新增计算机549台、多媒体远程教学设备420套、实验室27间、“六大功能室”46间、图书16万册。
丰都县为32所学校(教学点)添置图书2.18万册，完善中小学教育信息技术与装备使用管理考核办法。
政府各相关部门要切实承担起学校安全日常管理的职责。
巫溪县完成13所学校多媒体更新换代、18所学校图书及附属设备配备、10所学校“六大功能室”设备添置的招标采购计划，对管理人员全员培训。
卫生计生部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导，对于学校出现的疫情或者学生群体性健康问题，要及时指导教育部门或者学校采取措施。
彭水县通过加快新建和改扩建学校项目建设进度、推动小学附属幼儿园独立办学等方式，弥补部分学校功能室不足。
食品药品监管部门对学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品要加强监督检查，指导、监督学校落实责任，保障食品、药品符合相关标准和规范。
(六)关于“少数学校校园安全管理仍存在漏洞”问题。
认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)和《公安部教育部加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》(公通字〔2019〕27号)等规定，强化校园安全风险防控体系建设，压实校园安全主体责任，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的联防联控工作格局。
环保部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管。
整体推进校园“三防建设”，针对不同区域、不同类别校园安全达标要求，分级分类加强指导，添置设备、配齐人员，抓好培训、强化督查，确保人防、物防、技防达到技术规范要求。
交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管，综合考虑学生出行需求，合理规划城市公共交通和农村客运线路，为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务。
常态化开展多部门联合的校园安全隐患排查治理工作，及时整改校园在交通、消防、治安、食宿、传染病防控、危化品管理等方面的可能风险隐患。
质量监督部门应当对学校特种设备实施重点监督检查，配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管，在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。
受检区县中，所有32所学校的校园安全管理问题已全部整改到位。
公安消防部门要依法加强对学校的消防安全检查，指导学校落实消防安全责任，消除火灾隐患。
综治、工商、文化、新闻出版广电、城市管理等部门要落实职责，加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督，消除安全隐患。
进一步调整优化财政支出结构，继续优先落实教育投入，确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册，建立专项报告和统计分析机制。
加大课程改革、教学改革、教材建设、校长教师培训等资金投入力度，促进育人方式转型。
学校要切实履行教育、管理责任，设立学生求助电话和联系人，及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。
建立健全适应城乡义务教育一体化改革发展的学校布局动态调整机制，预留教育用地，合理布局义务教育学校，满足城镇新增入学需求。
对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。
对实施暴力情节严重，构成违法犯罪的学生，公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则，指定专门机构或者专门人员依法处理，特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的，必须坚决依法惩处，形成积极正面的教育作用。
加快推进义务教育大校额、大班额、超大班额消除工作，巩固提高义务教育均衡发展水平。
改革完善专门教育制度，健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序，完善专门学校管理体制和运行机制。
推进义务教育学校标准化建设，推动校舍标准化率进一步提高。
网络管理部门发现通过网络传播的欺凌或者校园暴力事件，要及时予以管控并通报相关部门。
推动义务教育薄弱环节改善和能力提升，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。
（十五）严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。
进一步改善教育技术装备配备条件，重点解决农村教师对现代化设施设备不会用、不愿用、用不好等问题。
对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为，公安机关要依法坚决处置、严厉打击，实行专案专人制度。
加强教育信息化建设，充分利用大数据信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，带动办学条件实现提升。
建立学校周边治安形势研判预警机制，对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙，要及时组织开展专项打击整治行动，防止发展蔓延。
全面推行义务教育教师“县管校聘”改革，盘活编制存量。
教育部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度，对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为，要建立零容忍制度，及早发现、及时处理、从严问责，应当追究法律责任的，要协同配合公安、司法机关严格依法惩处。
深化中小学教师职称制度改革，职称评审向乡村学校倾斜。
教育部门要健全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道，建立规范的调查处理程序。
改革中小学教师岗位等级设置，调整高级岗位结构比例。
有关部门要与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合，共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。
加大教师待遇保障力度，优化绩效考核分配办法，完善乡村教师岗位生活补助政策，保障义务教育教师工资待遇不低于当地公务员平均水平。
共青团组织要完善未成年人维权热线，提供相应法律咨询、心理辅导等。
以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，强化师资培训，提升义务教育教师队伍整体素质和水平。
妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育，开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传，组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。
支持和鼓励律师协会、政法院校等法律专业组织和单位，设立未成年学生保护的公益性组织，利用和发展未成年人保护志愿律师网络，为学生维护合法权益提供法律服务。
更加注重学校内涵发展，坚持立德树人、五育并举，为学生成长成才提供良好环境和平台。
提高学校管理规范化和精细化水平，加强校园文化建设，弘扬社会主义核心价值观，形成彰显主流精神、传承悠久历史、弘扬红色文化、富有青春气息的校园文化品质。
大力实施第3期农村中小学领雁工程项目，提升农村课堂教学质量。
学校发生重特大安全事故，地方政府要在第一时间启动相应的应急处理预案，统一领导，及时动员和组织救援和事故调查、开展责任认定及善后处理，并及时回应社会关切。
大力实施优质资源扩展行动计划，扩大义务教育学区化、集团化办学覆盖率，缩小区域、城乡、校际差距，推动义务教育优质均衡发展。
发生重大自然灾害、公共安全事故，应当优先组织对受影响学校开展救援。
教育部门应当指导学校建立安全事故处置预案，健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。
完全学校安全管理制度，加大校园安全设施和信息化建设力度，持续加强“三防”建设，推动环校园安全带建设。
在校内及校外教育教学活动中发生安全事故，学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身安全。
加强学生日常管理，健全学生溺水事故、交通事故、食品安全事故、治安伤害事故等防范体系，做好学生非正常死亡防控工作，做好重大突发公共卫生事件应急处置和重大传染病疫情常态化防控工作。
加强校园安全教育和演练，提升师生安全意识和应急避险能力。
发生造成师生伤亡的安全事故，有关部门要依法认定事故责任，学校及相关方面有责任的，要严肃追究有关负责人的责任；
开展学校安全突出风险问题治理专项行动，及时化解校园及周边安全风险。
学校无责任的，要澄清事实、及时说明，避免由学校承担不应承担的责任。
司法机关要加强案例指导，引导社会依法合理认识学校的安全责任，明确学生监护人的职责。
您可以直接提问，或在原文中划线提问题，我将基于当前政策全文为您解答。
积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式，通过法治途径和方式处理学校安全事故，及时依法赔偿，理性化解纠纷。
对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为，公安机关要及时坚决予以制止。
学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险，义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支，其他学校投保校方责任险的费用，由各省（区、市）按照国家有关规定执行。
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各地要根据经济社会发展情况，结合实际合理确定校方责任险的投保责任，规范理赔程序和理赔标准。
有条件的地方，可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。
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保险监管部门要加强对涉及学校的保险业务的监督和管理，会同教育部门依法规范保险公司与学校的合作，严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。
要大力增强师生和家长的保险意识，引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险。
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鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。
教育部门和学校要建立健全新闻发言人制度，增强事故发生后的舆情应对能力。
要发挥好安全风险防控专业服务机制的作用，借助专业机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷等方面的力量，帮助学校妥善处理事故。
教育、司法行政部门要会同相关部门，探索在有需求的县（市、区）设立学校安全事故人民调解委员会，吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度，热心调解和教育事业的社会人士担任人民调解员，依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将《重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告》函报贵办。
各地要高度重视学校安全风险防控工作，将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容，建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制，定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题，切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供支持和保障。
各相关部门和单位要制定具体细则或办法，落实本意见提出的工作要求，加强沟通协调，协同推动防控机制建设，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。
各级教育部门、公安机关要明确归口负责学校安全风险防控的专门机构，完善组织体系与工作机制，配齐配强工作力量。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告如下:
各级机构编制部门要根据工作需要，优化现有编制结构，适当向教育部门、公安机关负责学校安全风险防范的机构倾斜。
各级财政部门要按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算，保障合理支出。
重庆市委、市政府高度重视义务教育均衡发展工作，大力推进义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实。
要健全学校安全风险防控的网络管理与服务系统，整合各方面力量，积极利用互联网和信息技术，为学校提供便捷、权威的安全风险防控的专业咨询和技术支持服务。
市委主要领导同志要求高标准高质量推动整改，市政府主要领导同志在市政府常务会议上对相关工作作出安排。
加快完善学校安全法律规范，推动适时修改关于未成年人保护的相关法律，启动防控校园暴力行为等相关法律的制修订工作，构建完善的法律保障体系。
我市认真研究制定整改方案，明确了工作任务，压实了工作责任。
市级有关部门和各区县党委政府按照各自职能职责和任务分工，推动整改任务落实落地，确保整改工作取得较好成效。
各级人民政府教育督导机构要将学校安全工作作为教育督导的重要内容，加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查。
对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件，要组织专项督导并向社会公布督导报告。
(一)关于“教育经费稳定增长机制落实还不到位”问题。
对学校安全事故频发的地区，要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。
教育部门要将安全风险防控工作的落实情况，作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。
认真贯彻执行《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号)和《财政部办公厅教育部办公厅关于进一步做好2019年财政教育投入加快预算执行有关工作的通知》(财办教〔2019〕12号)等文件，以市政府办公厅名义印发《重庆市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》(渝府办发〔2019〕77号)。
高等学校应当结合自身实际，参照本意见，健全安全风险防控体系，完善工作机制和建设方案，所在地的地方人民政府及有关部门应当予以指导、支持，切实履行相关职责。
建立财政教育投入信息常态化报送机制，各区县定期报送教育支出预算调整、预算执行及全年预计完成目标等情况，对投入不足的区县及时进行指导和督促。
足额落实城乡义务教育补助资金，2019年，全市安排资金61.29亿元。
其中，中央投入41.04亿元、地方投入20.25亿元。
安排的61.29亿元资金中，公用经费27.09亿元，免费教科书、地方教材、初中教辅5.21亿元，寄宿生生活费补助5.31亿元，校舍维修改造资金9.35亿元，学生营养改善计划8.67亿元，特岗教师岗位生活补助1.4亿元，乡村教师岗位生活补助4.26亿元。
足额落实义务教育薄弱环节改善与能力提升专项资金，2019年，全市安排资金22.28亿元。
其中，中央专项资金7.9亿元、中央预算内资金1.67亿元，市级专项资金4亿元，区县财政资金8.71亿元。
义务教育一般公共预算生均公用经费支出实现增长，初中和小学分别为4183.21元、3236.5元，较2018年分别增加70.38元、60.78元，增长1.71%、1.91%。
一般公共预算教育支出和生均义务教育支出实现增长，全市一般公共预算教育支出728.25亿元，较2018年增长6.9%。
其中，义务教育433.16亿元，较2018年增加28.5亿元，增长7.04%。
生均义务教育一般公共预算教育支出，小学为13002.09元，较2018年增加701.66元，增长5.7%;
初中为17478.81元，较2018年增加676.43元，增长4.07%。
(二)关于“少数学校存在大校额、大班额现象”问题。
认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)精神，完善政府所在地、配套学校建设不足的老城区、不符合配建条件的小规模住宅区、人口较多的乡镇等重点区域的义务教育学校布局规划，加快推进新建和改扩建学校工作。
加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，改善农村义务教育薄弱学校办学基本条件。
受检区县中，大足区规划新建和改扩建7所学校，其中3所已建成投用，2所2020年底建成投用。
巫溪县加快推进城区2所小学和1所初中项目建设，规划新建和改扩建6所乡镇小学。
彭水县分步推进普通性质的高级完全中学初中部的剥离办学工作，4所在建小学拟于2020年秋季竣工投用，1所新建小学已开工建设。
制定重庆市消除大班额专项工作规划，明确任务书、时间表、路线图，全面摸底排查，加强分类指导，实施重点整治。
对12个不存在大班额和超大班额问题的区县，加强规划建设和招生管控，确保不出现增量。
对28个存在大班额和超大班额问题的区县，逐一分解目标任务，建立工作台账，实行“整改一个、销号一个”动态管理，逐步消除存量。
2019年，全市义务教育阶段大班额、超大班额分别较2018年减少1505个、233个，比例分别为3.88%、0.28%，分别较上年下降1.47%、0.31%。
到2020年底，全市将实现基本消除超大班额目标，大班额比例控制在1%以内。
受检区县中，丰都县采取统筹城区小学资源的方法分流学生，已化解大班额59个。
彭水县2020年秋季学期起实现义务教育起始年级班额标准化，“十四五”期间全面消除大班额。
全面实施义务教育免试就近划片入学，严格核定招生计划，加强学籍管理，把好入学关和转学关。
出台《关于规范义务教育学校招生入学工作的实施意见》(渝教发〔2020〕12号)，民办义务教育学校与公办义务教育学校同步招生，对超过当年招生计划数的民办义务教育学校实行电脑随机摇号，合理分流学生。
加大对口帮扶、委托管理、智力扶持、集团办学力度，实现优质学校与新建学校、城市学校与乡村学校对口帮扶全覆盖，大力治理义务教育阶段择校问题，防止义务教育起始年级出现大班额和超大班额。
按照《重庆市义务教育学校办学条件基本标准（试行）》和《重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法》(渝府办发〔2017〕174号，主城区以外区县参照执行)等规定，对全市存在校地、校舍、运动场馆面积不足问题的义务教育学校进行全面核查，建立工作台账，督促各区县落实学校用地保障，对薄弱学校办学条件抓紧改造升级，逐步解决相关学校校地、校舍、运动场馆面积不足问题。
受检区县中，大足区安排义务教育学校建设项目17个，拟新增校地23.32万平方米、校舍20.8万平方米、运动场馆6.6万平方米。
丰都县实施新建项目，拟新增校地5.99万平方米、校舍4.49万平方米。
巫溪县实施新建和改扩建项目，拟新增校地6.7万平方米、校舍6万平方米、运动场馆3万平方米，规划新增教育用地3.65万平方米。
彭水县新增校地8.7万平方米，拟新增校舍5.66万平方米、运动场馆2.04万平方米。
认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)，加强义务教育教师招聘和编制动态管理机制。
按照城乡中小学教职工编制配备标准，结合学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，针对城镇化进程导致的“城区学校教师紧张、农村学校教师富余”等问题，精准实施编制周转。
市级统筹分散闲置的编制资源，向编制缺口较大、难以在本地编制总额内周转的区县进行倾斜，解决义务教育教师编制短缺问题，累计向有关区县下达中小学周转编制1543名。
充分考虑教学需要、师资结构等因素，加强义务教育教师公开招聘和考核招聘，重点配备音乐、美术、体育、外语、科学、信息技术等学科教师，解决结构性短缺问题。
广泛面向师范生和国家重点院校优秀研究生、本科生开展招聘，加大全科教师和特岗教师招聘力度，优化教师队伍结构，满足学科教学需求。
受检区县中，巫溪县和丰都县对定向培养的全科教师和特设岗位计划教师进行考核招聘，面向社会公开招聘，拟分别补充教师124人和50人，解决部分学校教师结构性缺员问题，对超编学校部分教师进行转岗培训，采取艺体教师“走教”“送课”等方式，解决乡村小规模学校相关专业课程开设不足问题。
(五)关于“部分学校设备配置不足使用率不高”问题。
按照《重庆市义务教育学校教学设施设备基本配备标准》，补齐相关学校仪器设备配置和使用短板。
将教学设施设备采购配置工作纳入《重庆市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划(2019—2020年)》(2019年12月通过教育部审核)，规划资金8.2亿元，确保义务教育学校功能室建设和仪器设备配置使用全面达标，已采购信息化及教学仪器设备21.4万件(套)。
受检区县中，大足区投入资金2396万元，在69所学校实施薄弱环节改善与能力提升项目，新增计算机549台、多媒体远程教学设备420套、实验室27间、“六大功能室”46间、图书16万册。
丰都县为32所学校(教学点)添置图书2.18万册，完善中小学教育信息技术与装备使用管理考核办法。
巫溪县完成13所学校多媒体更新换代、18所学校图书及附属设备配备、10所学校“六大功能室”设备添置的招标采购计划，对管理人员全员培训。
彭水县通过加快新建和改扩建学校项目建设进度、推动小学附属幼儿园独立办学等方式，弥补部分学校功能室不足。
(六)关于“少数学校校园安全管理仍存在漏洞”问题。
认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)和《公安部教育部加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》(公通字〔2019〕27号)等规定，强化校园安全风险防控体系建设，压实校园安全主体责任，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的联防联控工作格局。
整体推进校园“三防建设”，针对不同区域、不同类别校园安全达标要求，分级分类加强指导，添置设备、配齐人员，抓好培训、强化督查，确保人防、物防、技防达到技术规范要求。
常态化开展多部门联合的校园安全隐患排查治理工作，及时整改校园在交通、消防、治安、食宿、传染病防控、危化品管理等方面的可能风险隐患。
受检区县中，所有32所学校的校园安全管理问题已全部整改到位。
进一步调整优化财政支出结构，继续优先落实教育投入，确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
加大课程改革、教学改革、教材建设、校长教师培训等资金投入力度，促进育人方式转型。
建立健全适应城乡义务教育一体化改革发展的学校布局动态调整机制，预留教育用地，合理布局义务教育学校，满足城镇新增入学需求。
加快推进义务教育大校额、大班额、超大班额消除工作，巩固提高义务教育均衡发展水平。
推进义务教育学校标准化建设，推动校舍标准化率进一步提高。
推动义务教育薄弱环节改善和能力提升，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。
进一步改善教育技术装备配备条件，重点解决农村教师对现代化设施设备不会用、不愿用、用不好等问题。
加强教育信息化建设，充分利用大数据信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，带动办学条件实现提升。
全面推行义务教育教师“县管校聘”改革，盘活编制存量。
深化中小学教师职称制度改革，职称评审向乡村学校倾斜。
改革中小学教师岗位等级设置，调整高级岗位结构比例。
加大教师待遇保障力度，优化绩效考核分配办法，完善乡村教师岗位生活补助政策，保障义务教育教师工资待遇不低于当地公务员平均水平。
以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，强化师资培训，提升义务教育教师队伍整体素质和水平。
更加注重学校内涵发展，坚持立德树人、五育并举，为学生成长成才提供良好环境和平台。
提高学校管理规范化和精细化水平，加强校园文化建设，弘扬社会主义核心价值观，形成彰显主流精神、传承悠久历史、弘扬红色文化、富有青春气息的校园文化品质。
大力实施第3期农村中小学领雁工程项目，提升农村课堂教学质量。
大力实施优质资源扩展行动计划，扩大义务教育学区化、集团化办学覆盖率，缩小区域、城乡、校际差距，推动义务教育优质均衡发展。
完全学校安全管理制度，加大校园安全设施和信息化建设力度，持续加强“三防”建设，推动环校园安全带建设。
加强学生日常管理，健全学生溺水事故、交通事故、食品安全事故、治安伤害事故等防范体系，做好学生非正常死亡防控工作，做好重大突发公共卫生事件应急处置和重大传染病疫情常态化防控工作。
加强校园安全教育和演练，提升师生安全意识和应急避险能力。
开展学校安全突出风险问题治理专项行动，及时化解校园及周边安全风险。