印发重庆市城乡冷链物流体系建设方案(2020—2025年)的通知
国办发〔2017〕29号
渝府办发〔2020〕75号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县(自治县)人民政府，市级有关部门，有关单位:
随着我国经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，冷链物流需求日趋旺盛，市场规模不断扩大，冷链物流行业实现了较快发展。
《重庆市城乡冷链物流体系建设方案(2020—2025年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
但由于起步较晚、基础薄弱，冷链物流行业还存在标准体系不完善、基础设施相对落后、专业化水平不高、有效监管不足等问题。
为推动冷链物流行业健康规范发展，保障生鲜农产品和食品消费安全，根据食品安全法、农产品质量安全法和《物流业发展中长期规划（2014―2020年）》等，经国务院同意，提出以下意见。
重庆市城乡冷链物流体系建设方案(2020—2025年)
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》(国办发﹝2017﹞29号)和《重庆市人民政府关于进一步规范活禽交易推行集中屠宰加强冷链供应工作的指导意见》(渝府发〔2020〕7号)精神，结合我市实际，制定本方案。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新为动力，以先进技术和管理手段应用为支撑，以规范有效监管为保障，着力构建符合我国国情的“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系，满足居民消费升级需要，促进农民增收，保障食品消费安全。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，深入推进供给侧结构性改革，以创新为动力，以技术为支撑，以有效监管为保障，按照政府引导、市场主导，合理布局、集约发展，创新引领、绿色发展的原则，统筹推进全市城乡冷链物流体系建设，促进全市冷链物流信息化、智能化、标准化，有效扩大内需，切实保障安全，推动高质量发展，创造高品质生活。
到2020年底，初步形成体系完备的运作模式，在具体应用场景下不断优化完善并快速推广。
强化企业市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力。
到2025年底，建成布局合理、功能完善、设施先进、标准健全、衔接有序、绿色低碳的城乡冷链物流体系，满足城乡居民人均日消费1千克冷链商品需要，并在医药、化工、电子、奢侈品等其他工业产品领域推广应用。
发挥政府部门在规划、标准、政策等方面的引导、扶持和监管作用，为冷链物流行业发展创造良好环境。
到2022年，全市冷库库容规模达到240万吨，其中冷鲜库库容规模达到20万吨，本地冷藏车保有量达到3000辆，集中屠宰的活禽活畜冷链运输占比达到60%，果蔬等适冷商品冷链运输占比达到30%，引导粮油等大宗食品冷藏存储、销售。
聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题，抓两头、带中间，因地制宜、分类指导，形成贯通一、二、三产业的冷链物流产业体系。
到2025年，全市冷库库容规模达到280万吨，其中冷鲜库库容达到30万吨，本地冷藏车保有量达到5000辆，集中屠宰的活禽活畜冷链运输占比达到70%，果蔬等适冷商品冷链运输占比达到50%，粮油等大宗食品冷藏存储和销售占比达到30%。
大力推广现代冷链物流理念，深入推进大众创业、万众创新，鼓励企业利用现代信息手段，创新经营模式，发展供应链等新型产业组织形态，全面提高冷链物流行业运行效率和服务水平。
到2022年，形成3个大容量存储交易一级节点(以下简称一级节点)、20个区域性批发零售二级节点(以下简称二级节点)、N个产销端三级节点(以下简称三级节点)。
到2025年，形成5个一级节点、30个二级节点，继续扩大三级节点数量，实现即产即冷，满足城市居民2公里以内、农村居民5公里以内采购冷鲜食品商品需求。
加快完善冷链物流标准和服务规范体系，制修订一批冷链物流强制性标准。
加强守信联合激励和失信联合惩戒，推动企业优胜劣汰，促进行业健康有序发展。
到2025年，实现肉类、果蔬、粮油、红酒、海鲜、药品疫苗等商品冷链物流“全覆盖”，政府对冷链物流的行业管理“全链条”，企业生产、存储、运输、销售全程“无断链”，市民扫码了解冷链“全环节”，形成全方位、立体化、精准高效的冷链物流监管体系。
到2020年，初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业，冷链物流信息化、标准化水平大幅提升，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，食品质量安全得到有效保障。
冷链物流节点是指负责从生产、存储到销售各环节冷冻冷藏、展示交易的场所。
按照科学合理、便于操作的原则系统梳理和修订完善现行冷链物流各类标准，加强不同标准间以及与国际标准的衔接，科学确定冷藏温度带标准，形成覆盖全链条的冷链物流技术标准和温度控制要求。
1.一级节点:主要负责大规模冷冻冷藏、战略储备、国际国内集散分拨、批发交易，商品进项主要为干线运输，运输量超过100万吨/年。
依据食品安全法、农产品质量安全法和标准化法，率先研究制定对鲜肉、水产品、乳及乳制品、冷冻食品等易腐食品温度控制的强制性标准并尽快实施。
2.二级节点:主要负责区域储备、批发、包装、零售。
（国家卫生计生委、食品药品监管总局、农业部、国家标准委、国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）
3.三级节点:主要负责产地采摘和禽畜屠宰后的预冷、包装、转运，城镇社区零售期间的保鲜。
积极发挥行业协会和骨干龙头企业作用，大力发展团体标准，并将部分具有推广价值的标准上升为国家或行业标准。
鼓励大型商贸流通、农产品加工等企业制定高于国家和行业标准的企业标准。
1.一级节点:布局在“一区两群”、成渝交界区域等具备良好交通条件的场所。
（国家标准委、商务部、国家发展改革委、国家卫生计生委、工业和信息化部、国家邮政局负责）
中心城区内一级节点间须保持20公里间距，其他区域须保持100公里间距。
研究发布冷藏运输车辆温度监测装置技术标准和检验方法，在相关国家标准修订中明确冷藏运输车辆温度监测装置要求，为冷藏运输车辆的温度监测性能评测和检验提供依据。
(市政府口岸物流办、市发展改革委、市规划自然资源局负责。
2.二级节点:布局在中心城区、其他区县(自治县，以下简称区县)中心区域的综合物流园区、农产品批发交易市场、大型商超内。
建立冷链物流全程温度记录制度，相关记录保存时间要超过产品保质期六个月以上。
(市政府口岸物流办、市商务委、市规划自然资源局负责)
3.三级节点:布局在产地、屠宰地、城镇社区零售网点。
组织开展冷链物流企业标准化示范工程，加强冷链物流标准宣传和推广实施。
其中生鲜冷冻食品零售型节点布局应充分考虑市民购买便利性，原则上中心城区和其他区县中心区域每2公里范围、乡镇每5公里范围内至少布局1个。
(市农业农村委、市商务委、市政府口岸物流办、市规划自然资源局负责)
加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划，逐步构建覆盖全国主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。
一、二级节点以现有存量设施设备升级改造为主、投资新建为辅。
鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强先进冷链设备应用，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板。
引导存量生产型冷库全面开展市场化服务，大力支持市场主体新建和改造生产型冷库，鼓励零售网点进行冷链功能技术改造。
鼓励全国性、区域性农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施。
在重要物流节点和大中型城市改造升级或适度新建一批冷链物流园区，推动冷链物流行业集聚发展。
1.一级节点:用地面积100亩以上，冷库容量大于10万吨，其中冷鲜库库容占比超过10%，具备分区存储或调温转换存储功能，配备分拣、分级包装、自控门等设施设备，库前装卸和停车区域面积达到10000平方米以上，有可视化信息管理系统。
加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，发展城市“最后一公里”低温配送。
健全冷链物流标准化设施设备和监控设施体系，鼓励适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库建设，推广应用多温层冷藏车等设施设备。
2.二级节点:用地面积20亩以上，冷库容量超过5000吨，其中冷鲜库库容占比超过20%，具备分区存储或调温转换存储功能，库前装卸和停车区域面积达到5000平方米，拥有包装设施，有可视化信息管理系统。
鼓励大型食品生产经营企业和连锁经营企业建设完善停靠接卸冷链设施，鼓励商场超市等零售终端网点配备冷链设备，推广使用冷藏箱等便利化、标准化冷链运输单元。
（国家发展改革委、财政部、商务部、交通运输部、农业部、食品药品监管总局、国家邮政局、国家标准委按职责分工负责）
生产型:临近产地，具备产后预冷、保鲜贮藏、分级包装等基础设施，有采集产品预冷数据的信息系统，能够实现即产即冷。
大力推广先进的冷链物流理念与技术，加快培育一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的专业化规模化冷链物流企业。
鼓励有条件的冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业加强基础设施、生产能力、设计研发等方面的资源共享，优化冷链流通组织，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。
零售型:临近销售地，具备销售期间冷冻、冷藏、展示等基础设施，有采集产品零售期间保冷数据的信息系统，能够确保销售期间保冷。
（国家发展改革委、交通运输部、农业部、商务部、国家邮政局负责）
鼓励连锁经营企业、大型批发企业和冷链物流企业利用自有设施提供社会化的冷链物流服务，开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新，完善相关技术、标准和设施，提高城市冷链配送集约化、现代化水平。
转运型:临时转运场所，具备冷冻、冷藏仓库，有可视化信息管理系统，确保转运期间保冷。
（国家发展改革委、商务部、食品药品监管总局、国家邮政局、国家标准委负责）
鼓励冷链物流平台企业充分发挥资源整合优势，与小微企业、农业合作社等深度合作，为小型市场主体创业创新创造条件。
按照功能用途和规模能力，对冷链物流节点实行挂牌管理，成熟一个挂牌一个。
充分发挥铁路长距离、大规模运输和航空快捷运输的优势，与公路冷链物流形成互补协同的发展格局。
一级节点由市政府批准挂牌，二级、三级节点由市政府口岸物流办会同市级相关部门、区县政府、开发区管委会批准挂牌。
建立定期、不定期检查制度，确保各节点设施装备、信息系统、环保卫生等符合标准、运行正常，对不符合标准的予以摘牌处理。
（相关省级人民政府，国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司负责）
(市政府口岸物流办、市发展改革委、市农业农村委、市商务委负责)
鼓励企业加强卫星定位、物联网、移动互联等先进信息技术应用，按照规范化标准化要求配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、记录和控制系统，积极使用仓储管理、运输管理、订单管理等信息化管理系统，按照冷链物流全程温控和高时效性要求，整合各作业环节。
鼓励相关企业建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统，逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化、可视化，加强对冷链物流大数据的分析和利用。
鼓励制造企业研发、制造冷藏运输车、保鲜车、保温车等运输设备，冷库制冷设备，冷水预冷、冷风预冷、真空预冷或混合预冷等预冷设备，全自动屠宰预冷一体化设备，标准化冷藏集装箱、标准化周转箱、标准化托盘、可循环使用的标准化温控包装盒等冷链载具。
大力发展“互联网+”冷链物流，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，构建“产品+冷链设施+服务”信息平台，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，提高冷链资源综合利用率。
推动构建全国性、区域性冷链物流公共信息服务和质量安全追溯平台，并逐步与国家交通运输物流公共信息平台对接，促进区域间、政企间、企业间的数据交换和信息共享。
（国家发展改革委、交通运输部、商务部、农业部、工业和信息化部负责）
鼓励国有、民营、外资等各类资本和生产、流通、平台等各类企业参与各级冷链物流节点建设。
(市政府口岸物流办负责)鼓励商场、超市、社区零售网点、邮政快递分拣中心改造建设冷链物流节点。
加强生鲜农产品、易腐食品物流品质劣变和腐损的生物学原理及其与物流环境之间耦合效应等基础性研究，夯实冷链物流发展的科技基础。
(市商务委、市邮政管理局负责)鼓励运输企业购置冷藏运输车辆和载具，提供规模化的冷链物流服务。
鼓励企业向国际低能耗标准看齐，利用绿色、环境友好的自然工质，使用安全环保节能的制冷剂和制冷工艺，发展新型蓄冷材料，采用先进的节能和蓄能设备。
(市政府口岸物流办、市交通局负责)引进大型三方冷链物流企业。
培育冷链供应链企业，吸引“采购+冷链+加工+配送”的全产业链冷链物流企业来渝设立区域性中心和示范园区。
加大科技创新力度，加强对延缓产品品质劣变和减少腐损的核心技术工艺、绿色防腐技术与产品、新型保鲜减震包装材料、移动式等新型分级预冷装置、多温区陈列销售设备、大容量冷却冷冻机械、节能环保多温层冷链运输工具等的自主研发。
鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“社区家庭厨房”等冷链物流新模式。
(市政府口岸物流办、市商务委、市招商投资局、市邮政管理局负责)
冷链物流企业要从正规厂商采购或租赁标准化、专业化的设施设备和运输工具。
加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆，取缔非法改装的冷藏运输车辆。
加强农产品冷链生产和消费宣传，提高市民对冷链食品的认识，改变消费理念和生活习惯，从需求端倒逼全市冷链物流体系建设。
鼓励第三方认证机构从运行状况、能效水平、绿色环保等方面对冷链物流设施设备开展认证。
(市农业农村委、市商务委负责)改变挂钩展示、现场分割计量计价的销售方式，转变为冷鲜柜展示、预先包装计量计价等销售方式。
结合冷链物流行业发展趋势，积极推动冷链物流设施和技术装备标准化，提高冷藏运输车辆专业化、轻量化水平，推广标准冷藏集装箱，促进冷链物流各作业环节以及不同交通方式间的有序衔接。
(市商务委、市市场监管局负责)关停活禽禁止经营区域内违规进行活禽交易和商业性宰杀点，实行冷鲜供应，推进时令蔬菜、水果冷链存储、运输、销售，扩大冷链物流需求。
（交通运输部、商务部、工业和信息化部、中国民航局、国家铁路局、国家邮政局、中国铁路总公司按职责分工负责）
(市农业农村委、市商务委、市市场监管局负责)逐步将农产品冷链物流体系建设、运营、管理模式推广应用到医药、化工、电子、奢侈品等其他工业产品领域。
(市政府口岸物流办、市经济信息委、市商务委、市药监局负责)
有关部门要依据相关法律法规、强制性标准和操作规范，健全冷链物流监管体系，在生产和贮藏环节重点监督保质期、温度控制等，在销售终端重点监督冷藏、冷冻设施和贮存温度控制等，探索建立对运输环节制冷和温控记录设备合规合法使用的监管机制，将从源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围。
加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督和不定期抽查。
（食品药品监管总局、质检总局、交通运输部、农业部负责）
(市农业农村委负责)扩大农副产品进口，丰富我市农副产品供给，重点加强与东盟、欧盟国家的农产品贸易。
研究将配备温度监测装置作为冷藏运输车辆出厂的强制性要求，在车辆进入营运市场、年度审验等环节加强监督管理。
(市商务委负责)提升长江黄金水道、中欧班列(渝新欧)、西部陆海新通道冷链运输能力。
充分发挥行业协会、第三方征信机构和各类现有信息平台的作用，完善冷链物流企业服务评价和信用评价体系，并研究将全程温控情况等技术性指标纳入信用评价体系。
加快进境粮食、水果、肉类、食用水生动物等进口特殊商品海关指定监管场地建设。
各有关部门要根据监管职责建立冷链物流企业信用记录，并加强信用信息共享和应用，将企业信用信息归集至全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会及时公开。
（国家发展改革委、交通运输部、商务部、民政部、食品药品监管总局、质检总局、工商总局、国家邮政局等按职责分工负责）
推广标准化冷链物流运输，增加冷藏车辆、冷藏载具、冷藏包装供给。
国务院各有关部门要系统梳理冷链物流领域相关管理规定和政策法规，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在确保行业有序发展、市场规范运行的基础上，进一步简化冷链物流企业设立和开展业务的行政审批事项办理程序，加快推行“五证合一、一照一码”、“先照后证”和承诺制，加快实现不同区域、不同领域之间管理规定的协调统一，加快建设开放统一的全国性冷链物流市场。
引导适冷农产品市外长途干线运输、市内冷链物流节点之间运输使用冷藏车辆。
地方各级人民政府要加强组织领导，强化部门间信息互通和协同联动，统筹抓好涉及本区域的相关管理规定清理等工作。
(市政府口岸物流办、市交通局负责)活禽活畜集中屠宰后、适冷果蔬农产品采摘后推广使用合规冷藏运输车辆运输，不能及时运输的引导进入预冷场所。
结合冷链产品特点，积极推进国际贸易“单一窗口”建设，优化查验流程，提高通关效率。
(市农业农村委、市商务委负责)鼓励企业之间加强协作，发展冷链零担运输和冷链共同配送。
利用信息化手段完善现有监管方式，发挥大数据在冷链物流监管体系建设运行中的作用，通过数据收集、分析和管理完善事中事后监管。
探索多渠道运输方式，鼓励使用包装冷链技术进行冷鲜产品城乡终端配送。
（各省级人民政府，国家发展改革委、交通运输部、公安部、商务部、食品药品监管总局、国家卫生计生委、工商总局、海关总署、质检总局、国家邮政局、中国民航局、国家铁路局按职责分工负责）
要加强调查研究和政策协调衔接，加大对冷链物流理念和重要性的宣传力度，提高公众对全程冷链生鲜农产品质量的认知度。
（国家发展改革委、农业部、商务部、食品药品监管总局、国家卫生计生委负责）
加强冷藏车辆信息化建设，推广冷藏车辆配备具有远程读取温度和报警功能装置，便于实施信息化管理。
拓宽冷链物流企业的投融资渠道，引导金融机构对符合条件的冷链物流企业加大投融资支持，创新配套金融服务。
(市交通局、市市场监管局负责)合规冷藏车辆二级维护后，无需到综合检测机构进行强制性检测。
（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家开发银行负责）
(市交通局负责)统一城市配送冷藏车辆标识，对统一外观标识的城市配送冷藏车辆，充分保障并优先发放城市配送绿色通行证。
大中型城市要根据冷链物流等设施的用地需求，分级做好物流基础设施的布局规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划做好衔接。
(市公安局、市交通局、市商务委负责)在无停靠区域的大型商超附近划设临时专用停车区域，合理设定临时停车时间，加强交通疏导，保障合规冷藏车辆进出、停靠、装卸。
永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，在用地安排上给予积极支持。
针对制约冷链物流行业发展的突出短板，探索鼓励社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资建设。
依托现有各类冷链物流信息平台，在全市智慧口岸物流信息平台上增加全市冷链物流信息管控模块，接入冷链物流节点冷库、预冷场所、冷链运输车辆、卸货入仓等数据，实现全程可追溯，实时掌握冷链物流运行情况。
向市民开放在售商品冷链数据，让消费者扫码查询全过程冷链信息，确保放心使用。
(市政府口岸物流办、市农业农村委、市商务委、市市场监管局、市大数据发展局负责)
引导行业协会和企业积极参与，搭建第三方市场化冷链服务系统，提供冷链货源、车辆、包装、运输等信息服务，提高冷链物流运行效率。
指导完善和优化城市配送冷藏运输车辆的通行和停靠管理措施。
第三方冷链物流服务平台须接入全市冷链物流公共信息平台。
鼓励各级冷链节点、冷链物流运输单位、冷链服务企业使用第三方冷链信息平台，节约信息建设资金投入。
鼓励企业自建的冷链物流信息平台开放接口、共享共用。
(市政府口岸物流办、市农业农村委、市商务委、市市场监管局、市大数据发展局负责)
对技术先进、管理规范、运行高效的冷链物流园区优先考虑列入示范物流园区，发挥示范引领作用。
（国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部负责）
加强冷链物流人才培养，支持高等学校设置冷链物流相关专业和课程，发展职业教育和继续教育，形成多层次的教育、培训体系。
对标国内外先进经验，大力引导鼓励行业协会、市场主体、高等院校及科研院所制定覆盖肉类、果蔬、粮油、红酒、海鲜、药品疫苗等商品的预冷、存储、运输、包装、销售等冷链技术标准体系，规范冷链产品市内存储销售、市外分拨运输流程。
各地区、各有关部门要充分认识冷链物流对保障食品质量安全、促进农民增收、推动相关产业发展、促进居民消费升级的重要作用，加强对冷链物流行业的指导、管理和服务，把推动冷链物流行业发展作为稳增长、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好。
按照各类商品冷链物流的相关标准，完善冷链物流相关监管制度，依法促进冷链行业发展。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作协调机制，及时研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，加强业务指导和督促检查，确保各项政策措施的贯彻落实。
(市政府口岸物流办、市司法局负责)建立冷链诚信体系，加强日常市场监管，发挥市民监督作用，实时公布失信企业、品牌，大力扶持“无断链”白名单企业，对违规者予以处罚。
(市市场监管局、市发展改革委、市政府口岸物流办负责)
依托全市口岸物流发展工作联席会议机制，加强城乡冷链物流体系建设工作统筹协调，尽快引导一批生产、存储、运输、销售企业和区县开展冷链物流体系建设试点，实现活禽活畜从屠宰到消费全程“无断链”，食品、果蔬、医药等适冷商品冷链存储、运输、销售。
强化冷链物流节点用地保障，由行业主管部门编制冷链物流节点专项规划后纳入国土空间规划予以保障。
(市规划自然资源局、市政府口岸物流办负责)经行业主管部门认定的冷链物流项目且土地规划用途为物流仓储用地的，参照工业项目用地价格实行招拍挂出让，农村三级节点用地按照农用地流转并严格用于农产品临时仓储。
(市规划自然资源局负责)降低用能成本，各节点生产性水电气用能与工业同价。
(市发展改革委负责)降低融资成本，引导银行等金融机构对冷链物流基础设施、信息平台等项目加大信贷支持力度，鼓励符合条件的企业上市和发债融资，鼓励产业发展基金以及股权投资、创业投资、信用担保等机构面向冷链物流企业开展业务。
(市金融监管局、重庆银保监局负责)发挥行业主管部门和企业主体作用，引进冷链物流专业人才，鼓励高等院校、科研院所培养冷链物流人才，积极开展冷链物流研究等工作。
统筹国家有关部委支持政策和项目资金，形成合力、突出重点，形成共同推动项目申报、项目实施的体制机制。
(市政府口岸物流办、市发展改革委、市农业农村委、市商务委、市财政局、重庆市税务局负责)研究冷链物流高质量发展政策措施，统筹利用口岸物流、农业、商务、工业和信息化等市级重点专项，支持冷链装备研发生产、冷链物流标准化信息化和冷链体系建设等工作。
(市政府口岸物流办、市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市农业农村委、市商务委负责)
建立冷链物流行业统计制度，单列冷链物流统计体系，利用冷链物流信息平台的统计数据分析行业状况、发现问题、研判趋势，为制定行业发展规划和政策提供依据。
各区县政府、开发区管委会在市级统筹下按照本方案加快推进，并结合实际出台相关配套措施，大力支持本地冷链物流发展。
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各区县(自治县)人民政府，市级有关部门，有关单位:
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重庆市城乡冷链物流体系建设方案(2020—2025年)
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》(国办发﹝2017﹞29号)和《重庆市人民政府关于进一步规范活禽交易推行集中屠宰加强冷链供应工作的指导意见》(渝府发〔2020〕7号)精神，结合我市实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，深入推进供给侧结构性改革，以创新为动力，以技术为支撑，以有效监管为保障，按照政府引导、市场主导，合理布局、集约发展，创新引领、绿色发展的原则，统筹推进全市城乡冷链物流体系建设，促进全市冷链物流信息化、智能化、标准化，有效扩大内需，切实保障安全，推动高质量发展，创造高品质生活。
到2020年底，初步形成体系完备的运作模式，在具体应用场景下不断优化完善并快速推广。
到2025年底，建成布局合理、功能完善、设施先进、标准健全、衔接有序、绿色低碳的城乡冷链物流体系，满足城乡居民人均日消费1千克冷链商品需要，并在医药、化工、电子、奢侈品等其他工业产品领域推广应用。
到2022年，全市冷库库容规模达到240万吨，其中冷鲜库库容规模达到20万吨，本地冷藏车保有量达到3000辆，集中屠宰的活禽活畜冷链运输占比达到60%，果蔬等适冷商品冷链运输占比达到30%，引导粮油等大宗食品冷藏存储、销售。
到2025年，全市冷库库容规模达到280万吨，其中冷鲜库库容达到30万吨，本地冷藏车保有量达到5000辆，集中屠宰的活禽活畜冷链运输占比达到70%，果蔬等适冷商品冷链运输占比达到50%，粮油等大宗食品冷藏存储和销售占比达到30%。
到2022年，形成3个大容量存储交易一级节点(以下简称一级节点)、20个区域性批发零售二级节点(以下简称二级节点)、N个产销端三级节点(以下简称三级节点)。
到2025年，形成5个一级节点、30个二级节点，继续扩大三级节点数量，实现即产即冷，满足城市居民2公里以内、农村居民5公里以内采购冷鲜食品商品需求。
到2025年，实现肉类、果蔬、粮油、红酒、海鲜、药品疫苗等商品冷链物流“全覆盖”，政府对冷链物流的行业管理“全链条”，企业生产、存储、运输、销售全程“无断链”，市民扫码了解冷链“全环节”，形成全方位、立体化、精准高效的冷链物流监管体系。
冷链物流节点是指负责从生产、存储到销售各环节冷冻冷藏、展示交易的场所。
1.一级节点:主要负责大规模冷冻冷藏、战略储备、国际国内集散分拨、批发交易，商品进项主要为干线运输，运输量超过100万吨/年。
2.二级节点:主要负责区域储备、批发、包装、零售。
3.三级节点:主要负责产地采摘和禽畜屠宰后的预冷、包装、转运，城镇社区零售期间的保鲜。
1.一级节点:布局在“一区两群”、成渝交界区域等具备良好交通条件的场所。
中心城区内一级节点间须保持20公里间距，其他区域须保持100公里间距。
(市政府口岸物流办、市发展改革委、市规划自然资源局负责。
2.二级节点:布局在中心城区、其他区县(自治县，以下简称区县)中心区域的综合物流园区、农产品批发交易市场、大型商超内。
(市政府口岸物流办、市商务委、市规划自然资源局负责)
3.三级节点:布局在产地、屠宰地、城镇社区零售网点。
其中生鲜冷冻食品零售型节点布局应充分考虑市民购买便利性，原则上中心城区和其他区县中心区域每2公里范围、乡镇每5公里范围内至少布局1个。
(市农业农村委、市商务委、市政府口岸物流办、市规划自然资源局负责)
一、二级节点以现有存量设施设备升级改造为主、投资新建为辅。
引导存量生产型冷库全面开展市场化服务，大力支持市场主体新建和改造生产型冷库，鼓励零售网点进行冷链功能技术改造。
1.一级节点:用地面积100亩以上，冷库容量大于10万吨，其中冷鲜库库容占比超过10%，具备分区存储或调温转换存储功能，配备分拣、分级包装、自控门等设施设备，库前装卸和停车区域面积达到10000平方米以上，有可视化信息管理系统。
2.二级节点:用地面积20亩以上，冷库容量超过5000吨，其中冷鲜库库容占比超过20%，具备分区存储或调温转换存储功能，库前装卸和停车区域面积达到5000平方米，拥有包装设施，有可视化信息管理系统。
生产型:临近产地，具备产后预冷、保鲜贮藏、分级包装等基础设施，有采集产品预冷数据的信息系统，能够实现即产即冷。
零售型:临近销售地，具备销售期间冷冻、冷藏、展示等基础设施，有采集产品零售期间保冷数据的信息系统，能够确保销售期间保冷。
转运型:临时转运场所，具备冷冻、冷藏仓库，有可视化信息管理系统，确保转运期间保冷。
按照功能用途和规模能力，对冷链物流节点实行挂牌管理，成熟一个挂牌一个。
一级节点由市政府批准挂牌，二级、三级节点由市政府口岸物流办会同市级相关部门、区县政府、开发区管委会批准挂牌。
建立定期、不定期检查制度，确保各节点设施装备、信息系统、环保卫生等符合标准、运行正常，对不符合标准的予以摘牌处理。
(市政府口岸物流办、市发展改革委、市农业农村委、市商务委负责)
鼓励制造企业研发、制造冷藏运输车、保鲜车、保温车等运输设备，冷库制冷设备，冷水预冷、冷风预冷、真空预冷或混合预冷等预冷设备，全自动屠宰预冷一体化设备，标准化冷藏集装箱、标准化周转箱、标准化托盘、可循环使用的标准化温控包装盒等冷链载具。
鼓励国有、民营、外资等各类资本和生产、流通、平台等各类企业参与各级冷链物流节点建设。
(市政府口岸物流办负责)鼓励商场、超市、社区零售网点、邮政快递分拣中心改造建设冷链物流节点。
(市商务委、市邮政管理局负责)鼓励运输企业购置冷藏运输车辆和载具，提供规模化的冷链物流服务。
(市政府口岸物流办、市交通局负责)引进大型三方冷链物流企业。
培育冷链供应链企业，吸引“采购+冷链+加工+配送”的全产业链冷链物流企业来渝设立区域性中心和示范园区。
鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“社区家庭厨房”等冷链物流新模式。
(市政府口岸物流办、市商务委、市招商投资局、市邮政管理局负责)
加强农产品冷链生产和消费宣传，提高市民对冷链食品的认识，改变消费理念和生活习惯，从需求端倒逼全市冷链物流体系建设。
(市农业农村委、市商务委负责)改变挂钩展示、现场分割计量计价的销售方式，转变为冷鲜柜展示、预先包装计量计价等销售方式。
(市商务委、市市场监管局负责)关停活禽禁止经营区域内违规进行活禽交易和商业性宰杀点，实行冷鲜供应，推进时令蔬菜、水果冷链存储、运输、销售，扩大冷链物流需求。
(市农业农村委、市商务委、市市场监管局负责)逐步将农产品冷链物流体系建设、运营、管理模式推广应用到医药、化工、电子、奢侈品等其他工业产品领域。
(市政府口岸物流办、市经济信息委、市商务委、市药监局负责)
(市农业农村委负责)扩大农副产品进口，丰富我市农副产品供给，重点加强与东盟、欧盟国家的农产品贸易。
(市商务委负责)提升长江黄金水道、中欧班列(渝新欧)、西部陆海新通道冷链运输能力。
加快进境粮食、水果、肉类、食用水生动物等进口特殊商品海关指定监管场地建设。
推广标准化冷链物流运输，增加冷藏车辆、冷藏载具、冷藏包装供给。
引导适冷农产品市外长途干线运输、市内冷链物流节点之间运输使用冷藏车辆。
(市政府口岸物流办、市交通局负责)活禽活畜集中屠宰后、适冷果蔬农产品采摘后推广使用合规冷藏运输车辆运输，不能及时运输的引导进入预冷场所。
(市农业农村委、市商务委负责)鼓励企业之间加强协作，发展冷链零担运输和冷链共同配送。
探索多渠道运输方式，鼓励使用包装冷链技术进行冷鲜产品城乡终端配送。
加强冷藏车辆信息化建设，推广冷藏车辆配备具有远程读取温度和报警功能装置，便于实施信息化管理。
(市交通局、市市场监管局负责)合规冷藏车辆二级维护后，无需到综合检测机构进行强制性检测。
(市交通局负责)统一城市配送冷藏车辆标识，对统一外观标识的城市配送冷藏车辆，充分保障并优先发放城市配送绿色通行证。
(市公安局、市交通局、市商务委负责)在无停靠区域的大型商超附近划设临时专用停车区域，合理设定临时停车时间，加强交通疏导，保障合规冷藏车辆进出、停靠、装卸。
依托现有各类冷链物流信息平台，在全市智慧口岸物流信息平台上增加全市冷链物流信息管控模块，接入冷链物流节点冷库、预冷场所、冷链运输车辆、卸货入仓等数据，实现全程可追溯，实时掌握冷链物流运行情况。
向市民开放在售商品冷链数据，让消费者扫码查询全过程冷链信息，确保放心使用。
(市政府口岸物流办、市农业农村委、市商务委、市市场监管局、市大数据发展局负责)
引导行业协会和企业积极参与，搭建第三方市场化冷链服务系统，提供冷链货源、车辆、包装、运输等信息服务，提高冷链物流运行效率。
第三方冷链物流服务平台须接入全市冷链物流公共信息平台。
鼓励各级冷链节点、冷链物流运输单位、冷链服务企业使用第三方冷链信息平台，节约信息建设资金投入。
鼓励企业自建的冷链物流信息平台开放接口、共享共用。
(市政府口岸物流办、市农业农村委、市商务委、市市场监管局、市大数据发展局负责)
对标国内外先进经验，大力引导鼓励行业协会、市场主体、高等院校及科研院所制定覆盖肉类、果蔬、粮油、红酒、海鲜、药品疫苗等商品的预冷、存储、运输、包装、销售等冷链技术标准体系，规范冷链产品市内存储销售、市外分拨运输流程。
按照各类商品冷链物流的相关标准，完善冷链物流相关监管制度，依法促进冷链行业发展。
(市政府口岸物流办、市司法局负责)建立冷链诚信体系，加强日常市场监管，发挥市民监督作用，实时公布失信企业、品牌，大力扶持“无断链”白名单企业，对违规者予以处罚。
(市市场监管局、市发展改革委、市政府口岸物流办负责)
依托全市口岸物流发展工作联席会议机制，加强城乡冷链物流体系建设工作统筹协调，尽快引导一批生产、存储、运输、销售企业和区县开展冷链物流体系建设试点，实现活禽活畜从屠宰到消费全程“无断链”，食品、果蔬、医药等适冷商品冷链存储、运输、销售。
强化冷链物流节点用地保障，由行业主管部门编制冷链物流节点专项规划后纳入国土空间规划予以保障。
(市规划自然资源局、市政府口岸物流办负责)经行业主管部门认定的冷链物流项目且土地规划用途为物流仓储用地的，参照工业项目用地价格实行招拍挂出让，农村三级节点用地按照农用地流转并严格用于农产品临时仓储。
(市规划自然资源局负责)降低用能成本，各节点生产性水电气用能与工业同价。
(市发展改革委负责)降低融资成本，引导银行等金融机构对冷链物流基础设施、信息平台等项目加大信贷支持力度，鼓励符合条件的企业上市和发债融资，鼓励产业发展基金以及股权投资、创业投资、信用担保等机构面向冷链物流企业开展业务。
(市金融监管局、重庆银保监局负责)发挥行业主管部门和企业主体作用，引进冷链物流专业人才，鼓励高等院校、科研院所培养冷链物流人才，积极开展冷链物流研究等工作。
统筹国家有关部委支持政策和项目资金，形成合力、突出重点，形成共同推动项目申报、项目实施的体制机制。
(市政府口岸物流办、市发展改革委、市农业农村委、市商务委、市财政局、重庆市税务局负责)研究冷链物流高质量发展政策措施，统筹利用口岸物流、农业、商务、工业和信息化等市级重点专项，支持冷链装备研发生产、冷链物流标准化信息化和冷链体系建设等工作。
(市政府口岸物流办、市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市农业农村委、市商务委负责)
建立冷链物流行业统计制度，单列冷链物流统计体系，利用冷链物流信息平台的统计数据分析行业状况、发现问题、研判趋势，为制定行业发展规划和政策提供依据。
各区县政府、开发区管委会在市级统筹下按照本方案加快推进，并结合实际出台相关配套措施，大力支持本地冷链物流发展。