为贯彻落实《国务院关于矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号）精神，更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，结合我省实际，制定本实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《矿产资源权益金制度改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，按照《辽宁省生态文明体制改革实施方案》要求，全面落实矿产资源权益金制度改革方案，建立符合我省特点的新型矿产资源权益金制度。
为落实党中央、国务院决策部署，更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，现就矿产资源权益金制度改革制定以下方案。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，按照《生态文明体制改革总体方案》要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以维护和实现国家矿产资源权益为重点，以营造公平的矿业市场竞争环境为目的，建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。
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一是坚持维护国家矿产资源权益，完善矿产资源税费制度，推进矿业权竞争性出让，营造公平竞争的市场环境，合理调节矿产资源收入，有效遏制私挖乱采、贱卖资源行为。
一是坚持维护国家矿产资源权益，完善矿产资源税费制度，推进矿业权竞争性出让，营造公平竞争的市场环境。
二是坚持落实矿业企业责任，督促企业高效利用资源、治理恢复环境，促进资源集约节约利用，同时按照“放管服”改革要求，加强事中事后监管，维护企业合法权益。
二是坚持落实矿山企业责任，督促企业高效利用资源、治理恢复环境，促进资源集约节约利用。
三是坚持稳定中央和地方财力格局，兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益，合理确定中央与地方矿产资源收入分配比例。
三是按照“放管服”改革要求，加强事中事后监督，维护企业合法权益。
四是合理调节矿产资源收入，兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益，合理确定省市县矿产资源收入分配比例。
（一）在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。
将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。
全面实现矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让范围，合理调整矿业权审批权限，公开矿业权交易信息。
以拍卖、挂牌方式出让的，竞得人报价金额为矿业权出让收益；
构建矿业权交易平台，规范矿业权招标、拍卖、挂牌等市场化出让方式，积极推进矿业权网上交易。
以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定竞得人，并将其报价金额确定为矿业权出让收益。
以协议方式出让的，矿业权出让收益按照评估价值、类似条件的市场基准价就高确定。
配合单位：省财政厅，各市政府）（二）制定矿业权出让收益征收管理实施办法。
矿业权出让收益在出让时一次性确定，以货币资金方式支付，可以分期缴纳。
在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为探矿权采矿权出让收益，纳入一般公共预算管理，统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面支出。
根据国家出台的《矿业权出让收益征收管理办法》规定，结合我省实际，研究制定具体实施办法。
同时，加快推进矿业权出让制度改革，实现与矿产资源权益金制度有机衔接。
全面实现矿业权竞争性出让，严格限制协议出让行为，合理调整矿业权审批权限。
矿业权出让收益中央与地方分享比例确定为4∶6，兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，与我国矿产资源主要集中在中西部地区的国情相适应，同时有效抑制私挖乱采、贱卖资源行为。
配合单位：省国土资源厅，各市政府）（三）制定矿业权占用费征收管理实施办法。
（二）在矿业权占有环节，将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费。
在矿业权占有环节，将探矿权采矿权使用费整合为探矿权采矿权占用费，纳入一般公共预算管理，统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面支出。
将现行主要依据占地面积、单位面积按年定额征收的探矿权采矿权使用费，整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费，有效防范矿业权市场中的“跑马圈地”、“圈而不探”行为，提高矿产资源利用效率。
根据国家出台的《矿业权占用费征收管理办法》规定，结合我省实际，研究制定具体实施办法。
矿业权占用费中央与地方分享比例确定为2∶8，不再实行探矿权采矿权使用费按照登记机关分级征收的办法。
配合单位：省国土资源厅，各市政府）（四）深入推进我省资源税改革工作。
贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好资源税改革组织实施工作，对绝大部分矿产资源品目实行从价计征，使资源税与反映市场供求关系的资源价格挂钩，建立税收自动调节机制，增强税收弹性。
按照《辽宁省财政厅辽宁省地方税务局关于调整我省资源税税率的通知》（辽财税〔2016〕430号）要求，全面推进资源税改革，继续清理涉及矿产资源的收费基金，落实取消或停征收费基金的政策。
同时，按照清费立税原则，将矿产资源补偿费并入资源税，取缔违规设立的各项收费基金，改变税费重复、功能交叉状况，规范税费关系。
（四）在矿山环境治理恢复环节，将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金。
配合单位：省地税局、省国土资源厅，各市政府）（五）督促落实矿山环境治理责任。
按照“放管服”改革的要求，将现行管理方式不一、审批动用程序复杂的矿山环境治理恢复保证金，调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金，由矿山企业单设会计科目，按照销售收入的一定比例计提，计入企业成本，由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。
按照“放管服”改革要求，将现行管理方式不一、审批动用程序复杂的矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金，由矿山企业单设会计科目，按照销售收入的一定比例计提，计入企业成本，由企业统筹用于矿山环境保护和综合治理。
有关部门根据各自职责，加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。
省国土资源厅负责研究确定具体比例，并加强对矿山企业矿山环境保护和综合治理事中事后监管。
（一）将矿业权出让收益、矿业权占用费纳入一般公共预算管理，并按照矿产资源法、物权法、预算法和《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）等有关规定精神，由各级财政统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面支出。
配合单位：省环保厅，各市政府）（六）取消国有地勘单位探矿权采矿权价款转增国家资本金政策。
（二）取消国有地勘单位探矿权采矿权价款转增国家资本金政策，营造公平竞争的市场环境，维护国家矿产资源权益，推动国有地勘单位加快转型，促进实现市场化运作。
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建立以企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律为主要特点的矿业权人信息公示制度，将矿山环境治理恢复与土地复垦方案、矿产资源税费缴纳情况纳入公示内容，设置违法“黑名单”，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的治理格局。
配合单位：省财政厅，各市政府）（七）建立健全矿业权人信用约束机制。
建立以企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律为特点的矿业权人信息公示制度，将矿山环境恢复与土地复垦方案、矿产资源税费缴纳情况纳入公示内容，设置违法“黑名单”，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的治理格局。
各地区、各有关部门要充分认识矿产资源权益金制度改革的重要性和紧迫性，按照党中央、国务院决策部署，进一步加强对改革工作的组织领导。
财政部、国土资源部要牵头建立矿产资源权益金制度改革部际协调机制，强化统筹协调，明确职责分工，会同有关部门抓紧制定矿产资源权益金征收使用的具体管理办法，妥善做好新旧政策的过渡衔接。
配合单位：省财政厅、省环保厅、省地税局，各市政府）三、组织实施各地区、各部门要充分认识矿产资源权益金制度改革的重要性和紧迫性，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府具体工作要求，确保实施方案确定的各项任务落实到位。
各省级政府要切实承担起组织推进本地区矿产资源权益金制度改革的主体责任，扎实稳妥推进各项改革。
省财政厅、省国土资源厅要牵头建立矿产资源权益金制度改革协调机制，强化统筹协调，明确职责分工。
各地区、各有关部门要强化对改革工作的检查指导，及时发现问题、解决问题，确保矿产资源权益金制度改革顺利实施，重大情况及时报告党中央、国务院。
各市政府要切实承担起组织推进本地区矿产资源权益金制度改革的主体责任，扎实稳妥推进各项改革。
各地区、各有关部门要强化对改革工作的检查指导，及时发现问题、解决问题，确保矿产资源权益金制度改革顺利实施，重要情况及时报告省政府。