国务院关于做好当前和今后一段时期
吉林省人民政府印发关于做好当前和今后一段时期就业创业工作
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。
现将《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻实施。
党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，加快培育发展新动能，就业局势保持总体稳定。
但也要看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧，新就业形态迅速发展对完善就业政策提出了新要求。
面对就业形势的新变化和新挑战，必须把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗，稳住就业基本盘，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型。
就业是民生之本、发展之源，解决好就业问题是各级党委和政府义不容辞的责任。
省委、省政府高度重视就业工作，坚持把稳定和促进就业摆在经济社会发展的重要位置，2015年以来，连续推出促就业稳就业政策，形成了就业规模不断扩大、就业结构逐步优化的良好局面。
稳增长的主要目的是保就业，要创新宏观调控方式，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持宏观政策连续性稳定性，促进经济中高速增长，增强对就业拉动能力。
为深入贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号），扎实做好全省就业创业工作，促进经济稳步发展、社会和谐稳定和民生持续改善，结合我省实际，提出如下政策措施。
若城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升，要加大财政政策和货币政策调整实施力度，促进经济企稳向好，确保就业稳定。
一、坚持实施就业优先战略，保持经济稳定增长扩大就业
加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、人民银行、税务总局等负责。
将城镇新增就业、城镇登记失业率作为宏观调控主要指标，按照地区生产总值规模和年度增速预期目标，合理确定年度计划，保持经济增长与扩大就业同步。
加强财税、金融、产业、贸易、投资等经济政策与就业政策的配套衔接，完善宏观经济政策拉动就业评价机制，将促进就业作为公共投资和重大项目决策的必要条件。
加强就业形势分析研判，及时准确掌握城镇新增就业大幅下滑、失业率持续攀升、重点群体就业不稳定等异常变化，有针对性地加大财政、货币和就业政策实施力度，促进经济企稳向好，确保就业局势稳定。
优化发展环境，推进实施政府和社会资本合作，大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省统计局等负责）
完善多元化产业体系，既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业，又要支持劳动密集型产业发展，降低实体经济成本，推进传统产业绿色改造，创造更多就业机会。
结合区域发展战略实施，引导东部地区产业向中西部和东北地区有序转移，落实完善中西部地区外商投资优势产业目录，支持中西部地区利用外资，引导劳动者到重点地区、重大工程、重大项目、重要领域就业。
扩大投资规模，加快推进项目建设，完善项目生成、建设、融资、推进和奖惩等机制，开发就业岗位。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家卫生计生委、国家旅游局等负责）
打好服务业发展攻坚战，发展生产性服务业，做强生活性服务业，扩大服务业就业规模。
加快产业转型升级，实施汽车、石化、农产品加工三大支柱产业振兴工程，医药健康、装备制造、建筑、旅游四大优势产业发展工程，新能源汽车、生物、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业培育工程，形成新的就业增长点。
落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省农委、省文化厅、省旅游发展委等负责）
着力推进小微企业创新发展，推动小微企业创业创新示范基地建设，搭建公共服务示范平台。
加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供支持。
落实促进民营经济加快发展政策措施，在民营企业项目建设、融资供给、市场开拓、降低成本等方面，提供精准服务。
鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果，有条件的地区可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源，支持小微企业协同创新。
（工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、税务总局、国家知识产权局等负责）
健全中小企业公共服务平台网络，强化政策协调、市场对接、产融合作、人才支撑、政府帮难等服务。
整合优化省级产业公共技术研发中心，建设一批国家小型微型企业创业创新示范基地，提供研发设计、技术转移等支持。
促进资源型城市转型发展，实施替代产业培育行动计划，扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展。
发挥高校产学研引导基金作用，引导高校同中小微企业合作实施科技成果产业化项目。
补齐基础设施短板，加大对商贸流通、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度，完善公共服务设施，实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计划。
（省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅、省国税局、省地税局等负责）
强化人才支撑，加大招才引智力度，引导科研院所、博士后工作站、高校在具备条件的资源型城市布局，对急需紧缺人才可提供研究场地、科研经费、安家补助等政策支持。
对地处偏远、资源枯竭、不适宜居住的独立工矿区，有组织地开展跨地区劳务对接。
推动移动互联网、物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术创新应用，组织省级两化融合（智能制造）试点示范，推进产业组织模式和商业模式创新，促进新业态、新经济发展。
对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的困难地区，实施就业援助行动。
（国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等负责）
发展跨境电子商务，引进外贸综合服务企业，以新型外贸模式发展新业态。
研究制定适应新就业形态特点的用工和社会保障制度，保障新业态从业者在劳动关系、社会保险等方面的合法权益，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等负责）
以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。
将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。
加快行政审批标准化建设，按照“七统一”标准规范全省行政审批事项，发展网上审批。
加强部门协同和信息共享，全面实施企业、个体工商户“多证合一、一照一码”改革。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局等负责）
落实县级市场监管体制改革，推进市场监管领域综合执法。
实行创业税收政策首问首办责任制，强化“省内通办”“二维码一次告知”、预约服务等便民服务。
支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。
其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。
加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。
扩大创业担保贷款扶持范围，延长贷款期限，简化贷款程序。
建立全国住房公积金异地转移接续平台，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。
鼓励金融机构和担保机构改进风险防控机制，健全代偿机制，推行信贷尽职免责，降低反担保条件。
（人力资源社会保障部、财政部、住房城乡建设部等负责）
开展小微企业应收账款融资专项行动，加快推进中小微企业贷款贴息不担保业务。
采取资金注入的方式，为省内规模较大并设立高校毕业生创业基金的单位提供支持，主要用于商业银行贷款、创业担保贷款保证金和股权投资等支出。
鼓励私募机构设立天使投资、创业投资基金，规范发展互联网股权融资行为，支持开展创业大赛等投融资对接活动，为初创期企业搭建融资平台。
持续推进“双创”，全面落实创业扶持政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
（人民银行长春中心支行、省财政厅、省人力资源社会保障厅、吉林证监局、吉林银监局等负责）
深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，部署推动“多证合一”。
对符合条件的高校毕业生和就业困难人员首次创办小微企业或从事个体经营，领取工商营业执照且有正常经营行为1年以上，并参加社会保险的，给予一次性5000元初创企业补贴。
指导地方结合实际整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题。
（国家发展改革委、中央编办、工商总局等按职责分工负责）
建设一批创业孵化基地，对依法注册并符合条件的各级政府、省内高校和企业创办的创业孵化基地和创业园区，按规定给予资金扶持。
对符合条件的非商品住房，房地产开发企业可以通过调整规划条件等方式，转型用于国家支持的创业孵化基地等用途。
加快创业孵化基地、众创空间等建设，试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。
（省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科技厅、省农委、省住房城乡建设厅等负责）
整合部门资源，发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用，为创业者提供指导服务和政策扶持，对确有需要的创业企业，可适当延长孵化周期。
各地可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果，给予一定奖补。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、科技部、财政部、住房城乡建设部等负责）
对吸纳符合条件的高校毕业生和中职毕业生参加就业见习的单位，给予一定标准的就业见习补贴，允许补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。
对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予一次性求职创业补贴。
对吸纳高校毕业生的社会组织，符合条件的同等享受企业吸纳就业扶持政策。
对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员，鼓励地方开展一次性创业补贴试点工作。
落实小微企业招用毕业年度高校毕业生社会保险补贴政策，高校毕业生自主创业、灵活就业社会保险补贴政策。
对在高附加值产业创业的劳动者，创业扶持政策要给予倾斜。
落实大学生应征入伍学费资助、助学贷款代偿、优抚安置政策，以及应征入伍大学生退役后的复学、“专升本”、考研等优惠政策。
实施有效的人才引进和扶持政策，吸引更多人才回流我省。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅等负责）
落实好创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力，改进风险防控，降低反担保要求，健全代偿机制，推行信贷尽职免责制度。
促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展，灵活高效满足创业融资需求。
组织实施“选调生”“三支一扶计划”“志愿者服务西部计划”和“教师特岗计划”，建立工作生活补贴标准动态调整机制，落实学费补偿、助学贷款代偿和安家费等政策，高校毕业生服务基层满2年后经考核合格的，可由当地政府按规定程序落实编制。
有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。
（人民银行、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、银监会、证监会等负责）
实施高校毕业生基层公共服务项目，采取政府购买基层公共管理和社会服务岗位的方式，吸纳高校毕业生到乡镇（街道）、社区和行政村基层岗位就业。
合理安排机关事业单位招录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间，优化录用（聘用）流程。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省编办等负责）
实施高校毕业生就业创业促进计划，健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系，促进供需对接和精准帮扶。
教育引导高校毕业生树立正确的就业观念，促进他们更好参与到就业创业活动中，敢于通过创业实现就业。
多渠道分流安置职工，支持企业挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员且符合条件的企业，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。
实施高校毕业生基层成长计划，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业，落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策，建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。
将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。
鼓励高校毕业生到社会组织就业，对于吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。
鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。
鼓励大学生应征入伍，落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。
合理安排机关事业单位招录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间，优化录用（聘用）流程，为高校毕业生求职就业提供便利。
加大就业见习力度，允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用，艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。
加大对困难高校毕业生的帮扶力度，将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。
促进留学回国人员就业创业，实施留学人员回国创新创业启动支持计划，鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。
简化留学人员学历认证等手续，降低服务门槛，依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。
实施有效的人才引进和扶持政策，吸引更多人才回流，投身创业创新。
（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、民政部、人民银行、工商总局、国家知识产权局、全国总工会、共青团中央、中国残联等负责）
（十二）稳妥安置化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业职工。
鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。
促进分流职工转岗就业创业，对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的，按规定给予企业吸纳就业扶持政策；
对自主创业的分流人员，要优先安排入驻各类创业孵化基地，落实创业扶持政策；
… 1 unchanged clause …
要将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。
对本轮化解钢铁煤炭行业过剩产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，符合相关税收法律、法规规定条件的，可享受相关个人所得税政策。
积极稳妥、依法依规处理劳动关系，对本轮化解钢铁煤炭煤电行业过剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，符合相关税收法律法规规定条件的，可享受相关个人所得税政策。
（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省安监局、省财政厅、省国资委、省国税局、省地税局、省总工会等负责）
稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、税务总局、全国总工会等负责）
深入实施农民工等人员返乡创业工程，抓好返乡创业示范县创建、返乡创业基地（园区）建设、返乡创业带头人培育等工作，落实创业担保贷款、创业培训补贴、自主创业社会保险补贴等政策，在全省形成返乡下乡创业热潮。
加大返乡创业资金支持力度，对省级农民工返乡创业基地（园区）给予80万元资金补助。
农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的，可在城镇常住地进行失业登记。
各市（州）、县（市、区）对市、县级返乡创业基地也要给予适当资金补助。
公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。
（省农民工等人员返乡创业工作推进领导小组办公室、省财政厅负责）
对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者，有条件的地区可探索为其在农村常住地进行失业登记，并提供相应的就业服务和政策扶持。
加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜，大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业，为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。
加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜，支持县域经济、特色乡镇、乡村休闲旅游、民族特色村寨和农村服务业发展，促进农村劳动者就地就近转移就业。
促进农民工返乡创业，大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体，其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策，对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的，地方可酌情给予一定奖补。
鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则，运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。
推动农村劳动者有序外出就业，对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展县域外有组织劳务输出，给予就业创业服务补贴。
适应新生代农民工就业创业特点，推进职业培训对新生代农民工全覆盖，创新培训内容和方式，多渠道、广领域拓宽就业创业渠道，引导新生代农民工到以“互联网＋”为代表的新产业、新业态就业创业。
吉林籍建档立卡贫困家庭劳动者比照就业困难人员享受各项就业扶持政策。
推动农村劳动力有序外出就业，对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的，给予就业创业服务补贴。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省旅游发展委等负责）
加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度，确保他们搬得出、稳得住、能致富。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、人民银行、国家旅游局、国务院扶贫办等按职责分工负责）
围绕产业、行业发展优势，打造“吉林农技工”品牌，做好培训与市场需求对接，开发适合新生代农民工的培训项目和课程，推行线上线下、校企合作、产教融合、新型学徒制等培训方式，提升农村劳动力供给质量。
降低职业培训补贴门槛，将农村劳动力技能培训补贴标准提高到每学时8元。
全面落实各项扶持政策，促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。
将农民工市民化培训、安全生产教育培训等引导性培训纳入职业培训补贴范围。
合理确定就业困难人员范围，强化分类帮扶和实名制动态管理，确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。
加强社会保障与就业联动，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本，增强其就业意愿和就业稳定性。
（人力资源社会保障部、民政部、财政部、中国残联负责）
完善就业援助办法，合理确定就业困难人员范围，实施动态管理和分类帮扶。
确保零就业家庭、低保家庭有劳动能力的成员至少有一人稳定就业。
认真做好军队转业干部安置工作，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业，积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动，按规定落实相关扶持政策。
规范公益性岗位开发和管理，优化岗位结构，健全岗位申报、评估、备案制度，完善退出机制，建立实名制数据库，加强在岗人员管理考评。
加大退役士兵安置工作力度，对符合政府安排工作条件的，要采取刚性措施，确保岗位落实、妥善安置。
对自主就业的，要强化教育培训，落实优惠政策，提高就业创业成功率。
加强自主择业军队转业干部就业创业服务管理信息平台建设，及时落实各项补贴政策。
对自主就业的退役士兵，加强就业创业服务，落实相关优惠政策，开展职业技能培训，定期组织专场招聘会，促进其实现就业创业。
坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向，着力化解就业结构性矛盾。
（省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅等负责）
深入推进高校创新创业教育改革，加快高校学科专业结构调整优化，健全专业预警和动态调整机制，深化课程体系、教学内容和教学方式改革。
更好发挥职业教育和职业培训作用，推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求，加快发展现代职业教育，着力提高学生的就业能力和创造能力。
实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例，大力发展技工教育，大规模开展职业培训，广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才，确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。
推进本科高校向应用型转变，加快发展一批与产业结构调整升级相适应的学科专业，重点改造一批传统学科专业，积极保护一批关乎国计民生的学科专业，适度限制一批就业率低的学科专业，着力创建一批新兴学科专业。
健全技能人才多元化评价机制，完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接，建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度，用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。
健全高校学科专业预警和动态调整机制，实行就业情况、招生计划和专业发展“三挂钩”。
（教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责）
推进专业教育与创新创业教育有机融合，组织开发教材，面向全体学生开发开设就业创业指导方面的必修课和选修课。
根据产业发展和市场需求，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录，对指导目录内的职业培训和技能鉴定，完善补贴标准，简化审核流程。
创新培训模式，探索职业培训包模式，充分运用职业培训补贴，支持优质培训机构开发数字培训课程，支持平台开展网上创业培训，支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。
加快示范性实训基地建设，到2020年建成20个对接全省支柱产业、优势特色产业和战略新兴产业，集教学生产于一体的实习实训基地。
在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上，可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点，创新培训组织形式，采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。
开展现代学徒制试点，建立政府统筹、教产衔接、校企双主体育人的人才培养模式。
依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支。
深入推进集团化办学，建设10个示范性职业教育集团。
（人力资源社会保障部、财政部等负责）
（省教育厅、省发展改革委、省财政厅等负责）
着力推进公共就业创业服务专业化，合理布局服务网点，完善服务功能，细化服务标准和流程，增强主动服务、精细服务意识。
促进普通高校和技工院校融合改革，利用普通高校现有的优势资源组建技师学院。
创新服务理念和模式，根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。
不断深化产教融合、校企合作、工学结合，逐步形成以企业为主体，技工院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系，政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养体系。
加强公共就业创业服务从业人员职业化建设，建立定期培训、持证上岗制度。
搭建高技能人才培养平台，支持重点技工院校和企业建立高技能人才培训基地和技能大师（首席技师）工作室。
落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策，支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务，支持购买社会服务，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。
广泛开展职业技能竞赛，对优胜者通过破格晋级职业资格、授予“吉林省五一劳动奖章”“技术能手”称号等方面给予鼓励。
加强公共就业创业服务信息化建设，在充分利用现有平台基础上，建立“互联网+”公共就业创业服务平台，推动服务向移动端、自助终端等延伸，扩大服务对象自助服务范围，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省总工会等负责）
对化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业失业人员、建档立卡贫困劳动力参加就业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。
加强人力资源市场法治化建设，逐步形成完善的市场管理法规体系。
探索职业培训包模式，支持优质培训机构开发数字培训课程，支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。
深化人力资源市场整合改革，统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视。
对贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的初高中毕业生、农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员五类人员参加就业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。
规范招人用人制度和职业中介服务，密切关注女性平等就业情况，促进妇女、残疾人等公平就业。
建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。
实施技师培训项目的，采取直补企业、直补培训机构和直补个人等方式，给予培训补贴。
开展人力资源市场诚信体系建设，加快出台人力资源市场各类标准，创新事中事后监管方式，营造规范有序的市场环境。
大力发展人力资源服务业，实施人力资源服务业发展推进计划。
对依法参加失业保险3年以上，自2017年1月1日起取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，在证书颁发之日起12个月内，可申请技能提升补贴。
简化劳动者求职手续，有条件的地区可建立入职定点体检和体检结果互认机制，尽力避免手续过于繁琐、重复体检。
取得初级（五级）职业资格证书或职业技能等级证书的补贴标准为1000元，取得中级（四级）证书的补贴标准为1500元，取得高级（三级）证书的补贴标准为2000元，所需资金从失业保险基金中列支。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、国家卫生计生委、工商总局、全国妇联、中国残联等负责）
（二十）强化政府责任。
（二十一）强化家庭服务职业培训。
各地要切实履行政府促进就业责任，政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。
对评为省级家庭服务职业培训示范基地的，给予每户30万元职业技能实训基地建设补助。
完善就业工作目标责任制，纳入党政领导班子工作实绩考核。
对市级家庭服务职业培训示范基地，各地可参照省级给予适当补助。
按照中央与地方财政事权和支出责任划分的原则，合理安排就业资金支出，加强资金使用管理和监督，提高资金使用效益。
对评为全国“千户百强”家庭服务企业（单位）的，如有符合服务业发展专项资金支持条件的项目，同等条件下予以优先支持。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部等负责）
（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅等负责）
健全激励机制和容错纠错机制，对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度，适时予以表彰；
制定吉林省基层公共就业服务标准规范，统一全省街道（乡镇）、社区（行政村）就业工作基层平台服务制度及业务经办流程。
对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责；
推广使用全省统一的就业信息管理系统，建立用人单位和城乡劳动力数据库，实现五级服务机构互联互通、开放共享，线下线上同步运行，就业管理和就业服务全程信息化。
加强就业辅导员队伍建设，建立定期培训制度，提高就业辅导员专业化水平和面对面服务群众能力。
完善统计监测制度，探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。
在公共就业创业服务从业人员队伍中，广泛开展劳动保障协理员、职业指导人员培训和职业资格鉴定工作，提高持证人员比例。
扩大就业数据信息来源，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业监测，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。
创新服务理念和模式，根据不同群体、用人单位的特点，提供个性化、专业化的职业指导、就业创业服务和用工指导。
（国家统计局、教育部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、商务部、工商总局等负责）
增强风险意识和底线思维，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，制定应对规模性失业风险预案。
充分运用就业创业服务补助政策，落实政府购买基本公共就业创业服务制度，出台政府购买公共就业创业服务实施办法，明确政府购买职业介绍服务、职业培训服务、创业服务、基层公共就业服务等项目，以及购买服务程序、绩效评估和资金管理等规定。
对出现严重规模性失业风险的地区，省级人民政府可通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施，化解失业风险。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、民政部、商务部、人民银行、工商总局等负责）
各地区、各有关部门要结合实际，进一步细化政策措施，抓好贯彻落实，为保持就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。
组织实施领军企业培养工程、骨干人才培养工程和产业园区建设等人力资源服务业发展推进计划。
发挥中国长春人力资源国家级产业园区的产业集聚、产业带动效应，完善政策扶持体系，大力发展经营性人力资源服务机构，制定吉林省人力资源服务业地方标准，开展诚信服务创建活动。
建立与市场需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度，发布高层次急需紧缺人才和行业紧缺人才目录。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委等负责）
各地政府要切实履行促进就业责任，政府主要负责人为第一责任人，将就业创业工作纳入政府年度重点工作目标责任制考核。
要进一步完善各级政府促进就业工作协调机制，研究解决重大问题，推动就业政策落实，加强工作指导督查，形成政府统一领导、成员单位分工协作的工作合力。
狠抓工作落实，强化督查问责，实施吉林省就业创业工作目标责任制考评办法，强化考评结果运用，经省政府审定后，省农民工和就业工作领导小组发布年度考评情况通报。
建立容错纠错机制，对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责。
（省农民工和就业工作领导小组办公室、省监察厅等负责）
健全激励机制，实施促进就业工作先进地区激励办法，将就业政策落实和就业主要指标完成情况与就业补助资金分配挂钩，对工作成效显著的，加大资金倾斜力度。
各市（州）、县（市、区）应加大就业资金投入，用好管好资金，对结余资金较多、配套资金不到位的地区，将调减就业补助资金额度。
完善就业统计指标体系，探索建立新就业形态、劳动者创业、农民工返乡创业等统计监测指标。
完善“六位一体”就业失业动态监测制度，按季度实施动态监测。
扩大就业数据信息来源，加强部门间沟通协调，强化就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业失业监测，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供支撑。
（省统计局、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省农委、省工商局等负责）
按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，制定应对规模性失业风险预案。
对出现严重规模性失业风险的地区，经省政府同意，可通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施，化解失业风险，确保就业局势稳定。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省商务厅、省工商局等负责）
各地区要结合实际进一步细化政策措施，涉及落实就业创业政策的有关部门要制定具体操作办法，通过新闻媒体向社会公开政策内容和办事程序，确保政策落实到位。