《“创业江淮”行动计划（2018—2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。
党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，加快培育发展新动能，就业局势保持总体稳定。
为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）、《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）以及《安徽省人民政府关于进一步促进当前和今后一段时期就业创业工作的通知》（皖政〔2017〕111号）、《安徽省人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（皖政〔2017〕135号）精神，优化整合各部门创业资源，激发各类群体创业热情，增强经济发展动力，促进创业带动就业，制定本行动计划。
但也要看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧，新就业形态迅速发展对完善就业政策提出了新要求。
面对就业形势的新变化和新挑战，必须把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗，稳住就业基本盘，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入实施五大发展行动计划，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境，健全体制机制，完善扶持政策，整合推动各类资源、平台、要素向创业集聚，在更大范围、更高层次、更深程度上推进创业，促进创业带动就业，为增强经济创新力和竞争力、加快建设现代化五大发展美好安徽提供强有力支撑。
2018—2020年，全省新增注册企业70万个以上，带动就业200万人以上；
稳增长的主要目的是保就业，要创新宏观调控方式，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持宏观政策连续性稳定性，促进经济中高速增长，增强对就业拉动能力。
累计建设市级以上众创空间300个以上，集聚创客8万人次以上；
若城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升，要加大财政政策和货币政策调整实施力度，促进经济企稳向好，确保就业稳定。
加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、人民银行、税务总局等负责。
创业环境进一步优化，创业政策进一步完善，创业服务进一步改进，创业质量进一步提升，创业氛围进一步浓厚。
优化发展环境，推进实施政府和社会资本合作，大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业。
优化众创空间布局，引导众创空间向专业化、精细化方向升级，促进众创空间科学化、多元化发展。
完善多元化产业体系，既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业，又要支持劳动密集型产业发展，降低实体经济成本，推进传统产业绿色改造，创造更多就业机会。
推进重点产业领域众创空间建设发展，促进龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间，打造一批乡村版众创空间。
结合区域发展战略实施，引导东部地区产业向中西部和东北地区有序转移，落实完善中西部地区外商投资优势产业目录，支持中西部地区利用外资，引导劳动者到重点地区、重大工程、重大项目、重要领域就业。
推进皖南皖西乡村旅游创客示范基地建设，打造一批国家级创新平台和“双创”基地。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家卫生计生委、国家旅游局等负责）
加强国际合作，建成一批低成本、全要素、便捷化、环境优、品牌好的众创空间。
加快建设一批初创企业和服务机构集聚度高、活跃度高、协同性强、辐射力强的创新创业示范基地。
落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策。
（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省税务局、省工商局等）
着力推进小微企业创新发展，推动小微企业创业创新示范基地建设，搭建公共服务示范平台。
加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供支持。
深化高校创新创业教育改革，将创新创业教育贯穿人才培养全过程，在培养方案、课程体系、教学方法和管理制度等方面将改革持续向纵深推进，促进专业教育与创新创业教育有机融合。
鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果，有条件的地区可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源，支持小微企业协同创新。
强化创新创业实践，着力培养学生的创新精神和创业能力。
（工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、税务总局、国家知识产权局等负责）
扩展对象范围，突出培训重点，创新培训模式，规范培训机构发展，提高教学管理水平，提升劳动者创业能力和素质。
打造安徽“阶梯式创业培训”品牌，针对创业不同群体、不同阶段、不同领域，开展更具针对性的创业培训，给予每人100—1300元的培训补贴。
促进资源型城市转型发展，实施替代产业培育行动计划，扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展。
强化创业培训师资队伍建设，招募成功创业者、天使投资人、知名专家学者组建省级创业服务专家团、导师团，为创业者提供多层次、多形式辅导。
补齐基础设施短板，加大对商贸流通、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度，完善公共服务设施，实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计划。
加强创业人才培养，建设一批创业示范大学、创业示范学院，探索建立创业智库或创业研究院，支持社会力量参与创业教育培训，打造全链条创业人才培养载体。
强化人才支撑，加大招才引智力度，引导科研院所、博士后工作站、高校在具备条件的资源型城市布局，对急需紧缺人才可提供研究场地、科研经费、安家补助等政策支持。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省经济和信息化委、省财政厅、团省委等）
对地处偏远、资源枯竭、不适宜居住的独立工矿区，有组织地开展跨地区劳务对接。
对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的困难地区，实施就业援助行动。
实施国家“双创”示范基地三年行动计划，建设一批高水平的创业创新示范基地。
（国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等负责）
在经济技术开发区、产业集聚区、现代农业示范区等园区，建设省级农民工返乡创业示范园150个，给予每个园区120万元资金补助。
支持建设安徽青年创业园，重点扶持高校毕业生、留学归国人员等青年群体创办工业设计、电子商务、人力资源、动漫设计、新技术新产业新模式等服务业企业，给予每个园区80—1200万元资金补助。
推进小微企业创业创新示范基地建设，对被评为国家级、省级小微企业创业创新示范基地的，分别给予一次性奖补100万元、50万元。
以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。
推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。
发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用，细化各类孵化基地补贴、奖补等政策，为创业者提供指导服务和政策扶持。
将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。
发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等主力军作用，整合、提升、完善一批公共创业孵化基地，鼓励社会各界整合资源发展各类创业平台。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、团省委等）
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局等负责）
扩大贷款对象范围，降低贷款申请条件，放宽贷款和贴息要求，优化申请办理程序，打造创业担保贷款升级版。
支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。
对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可提供累计不得超过3次的创业担保贷款贴息。
其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。
稳妥开展“社保贷”试点，对符合条件的小微企业，由创业贷款担保基金提供担保，银行可根据企业参保缴费的信用情况，提供不超过200万元、最长不超过2年的信用贷款。
加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。
鼓励各地结合实际，适当放宽创业担保贷款借款人条件，相关创业担保贷款由各市财政部门自行决定贴息标准和条件。
建立全国住房公积金异地转移接续平台，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。
（人力资源社会保障部、财政部、住房城乡建设部等负责）
引导金融机构开展应收账款、动产、供应链融资等创新业务，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务，拓宽创业投融资渠道。
拓展省股权托管交易中心市场功能，推动青年创业企业集中挂牌，为创业企业提供登记、展示、股权转让、融资对接等综合金融服务。
（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、人行合肥中心支行、省发展改革委、省教育厅、省政府金融办、安徽银监局、安徽证监局、团省委等）
持续推进“双创”，全面落实创业扶持政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
（五）提升青年创业工程，扶持高校毕业生等青年创业。
深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，部署推动“多证合一”。
以高校毕业生为重点，以高校毕业生就业创业促进计划为载体，完善支持高校毕业生等青年群体的创业政策措施，进一步扩大高校毕业生创业规模。
普及创业教育，加强创业培训，实现在校大学生创业教育全覆盖，确保每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。
指导地方结合实际整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题。
鼓励高校设立创业扶持资金，为高校毕业生等青年群体提供多渠道资金支持。
（国家发展改革委、中央编办、工商总局等按职责分工负责）
优化整合现有资源，研究设立高校毕业生创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资等融资服务。
引导大学生在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、新技术新产业新模式等领域自主创业，提升创业层次和质量。
加快创业孵化基地、众创空间等建设，试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。
支持大学生返乡创业，鼓励创建命名一批大学生返乡创业示范基地。
整合部门资源，发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用，为创业者提供指导服务和政策扶持，对确有需要的创业企业，可适当延长孵化周期。
培育符合高校毕业生创业特点和产业发展方向的“互联网+”和现代服务业等高成长性项目，打造一批高校毕业生创业精品项目，给予一定的资金扶持或奖励，引领更多高校毕业生投身创业创新活动。
各地可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果，给予一定奖补。
加强青年创业典型选树，开展“安徽青年创业奖”评选。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、科技部、财政部、住房城乡建设部等负责）
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、团省委等）
（六）提升高端人才创业工程，鼓励精英人士创业创新。
支持科技人才团队创新创业，每年审核选择一批携带具有自主知识产权的科技成果，在省内创办公司或与省内企业共同设立公司，开展科技成果转化活动的科技团队，在市（县）先行投入支持的基础上，省以债权投入或股权投资等方式，分别给予1000万元、600万元、300万元支持。
对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员，鼓励地方开展一次性创业补贴试点工作。
鼓励事业单位专业技术人员离岗创业，3年内保留其人事关系；
对在高附加值产业创业的劳动者，创业扶持政策要给予倾斜。
离岗创业期间，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，要求返回原单位的，按离岗时原聘专业技术岗位职务安排工作。
加大对留学人员来我省创新创业扶持力度，每年遴选一批优秀项目和创业企业给予资金支持。
支持省级留学人员创业园建设，对新建省级留学人员创业园给予200万元资助，对3年内达到一定标准创业成功的留学归国人员给予最高50万元补助。
落实好创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力，改进风险防控，降低反担保要求，健全代偿机制，推行信贷尽职免责制度。
支持创业投资企业及管理机构、科研院所、高等学校等建设一批博士后科研工作站，给予一定的资金补助。
促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展，灵活高效满足创业融资需求。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省委组织部、省科技厅、省教育厅等）
有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。
（人民银行、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、银监会、证监会等负责）
结合实施乡村振兴战略和区域发展战略，按照高质量发展要求，根据资源条件和产业优势，科学确定返乡农民工创业发展方向，提高创业质量和效益。
鼓励引导外出务工人员返乡创业就业，支持农民工返乡创业试点（示范）县建设，对获得认定的国家级农民工返乡创业试点（示范）县，省统筹就业补助资金根据绩效对其重点就业创业项目给予补助，每个县（市）最多补助200万元，并积极争取国家政策性金融支持。
开展“接您回家”活动，引导在外省的农民工、企业家等返乡就业创业，可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。
实施高校毕业生就业创业促进计划，健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系，促进供需对接和精准帮扶。
鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，引导返乡农民工在农林产品加工、休闲观光农业、农业生产性服务业、振兴传统工艺等领域创业。
教育引导高校毕业生树立正确的就业观念，促进他们更好参与到就业创业活动中，敢于通过创业实现就业。
（责任单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省农委、省工商局，各市人民政府等）
实施高校毕业生基层成长计划，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业，落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策，建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。
鼓励高校毕业生到社会组织就业，对于吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。
坚持退役军人就业创业政策优先，在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上，支持各地结合实际再给予特殊优惠优待。
鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。
鼓励天使基金、风险投资和创业投资基金等社会资本以多种方式支持退役士兵创业，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽多元化资金支持渠道。
鼓励大学生应征入伍，落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。
把退役士兵作为创业培训重点对象，开展线上线下创业培训，开设远程公益培训课程。
合理安排机关事业单位招录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间，优化录用（聘用）流程，为高校毕业生求职就业提供便利。
支持有条件的地方建设创业示范大学退役士兵分院，为退役军人提供优质创业教育培训。
通过搭建公共服务平台、孵化器、众创空间等，有针对性地解决缺场地、缺资金、缺技术等问题，为退役军人创业创造条件。
加大就业见习力度，允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用，艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。
（责任单位：省退役军人事务管理部门、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局，各市人民政府等）
加大对困难高校毕业生的帮扶力度，将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。
促进留学回国人员就业创业，实施留学人员回国创新创业启动支持计划，鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。
简化留学人员学历认证等手续，降低服务门槛，依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。
深入实施“互联网+政务服务”，充分利用创业服务云平台，整合集聚更多全国优质创业资源，并通过电子创业券方式，为服务对象提供基本就业创业服务。
实施有效的人才引进和扶持政策，吸引更多人才回流，投身创业创新。
探索组建安徽省创业数据资源中心，进一步促进创业数据资源汇聚、开放，打破信息孤岛，实现各部门创业服务资源共享，构建创业大数据服务体系。
（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、民政部、人民银行、工商总局、国家知识产权局、全国总工会、共青团中央、中国残联等负责）
以“线上资源聚集、线下活动对接”为宗旨，针对不同创业阶段，提供与之相适应服务内容，实现对创业过程的精准扶持，打造集政策咨询、能力测评、线上微课、项目推介、孵化融资、代理服务、导师指导、创业培训、研学交流于一体的安徽省创业服务生态圈。
（十二）稳妥安置化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业职工。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省工商局等）
鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。
促进分流职工转岗就业创业，对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的，按规定给予企业吸纳就业扶持政策；
按照“政府引导、公益支持、市场运作”模式，支持相关部门、社会团体针对不同群体定期组织开展创业创新项目竞赛，打造安徽创业赛事品牌。
对自主创业的分流人员，要优先安排入驻各类创业孵化基地，落实创业扶持政策；
省人力资源社会保障厅每2年牵头举办一届“赢在江淮”全省创业大赛，重点鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体参赛。
对确实难以安置的就业困难人员，新增及腾退的公益性岗位要优先安置。
省发展改革委牵头办好“创响中国”安徽创新创业大赛，省科技厅牵头办好中国创新创业大赛安徽赛区赛事，省经济和信息化委牵头办好“创客中国”安徽省创新创业大赛和全省工业设计大赛，省教育厅牵头办好全省大学生创新创业大赛，省农委牵头办好全省农村创业创新项目创意大赛，团省委牵头办好“创青春”等青年创业大赛。
要将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。
通过竞赛选拔一批优秀创业创新项目，搭建创业资源对接平台，推介一批创业典型人物和案例，营造浓厚创业氛围。
积极稳妥、依法依规处理劳动关系，对本轮化解钢铁煤炭煤电行业过剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，符合相关税收法律法规规定条件的，可享受相关个人所得税政策。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省委宣传部、省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省工商局、团省委等）
稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、税务总局、全国总工会等负责）
各地、各部门要充分认识实施“创业江淮”行动计划的重要意义，加强组织领导，周密部署实施。
农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的，可在城镇常住地进行失业登记。
各级就业工作领导小组及责任单位要大力推动创业带动就业，健全协作机制，明确任务分工，推进各项创业政策措施落地落实。
公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。
各有关部门要充分发挥职能作用，加强协同配合，共同推进“创业江淮”行动计划实施。
对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者，有条件的地区可探索为其在农村常住地进行失业登记，并提供相应的就业服务和政策扶持。
（责任单位：省人力资源社会保障厅，各市人民政府等）
加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜，大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业，为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。
促进农民工返乡创业，大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体，其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策，对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的，地方可酌情给予一定奖补。
各级政府要加大投入，统筹安排各类创业引导和扶持资金，强化资金预算执行和监管。
鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则，运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。
推行资金使用绩效评价，落实评价结果与资金分配挂钩制度，推动资金使用效益最大化，确保创业扶持政策落实到位，保障“创业江淮”行动计划有序推进。
适应新生代农民工就业创业特点，推进职业培训对新生代农民工全覆盖，创新培训内容和方式，多渠道、广领域拓宽就业创业渠道，引导新生代农民工到以“互联网＋”为代表的新产业、新业态就业创业。
（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市人民政府等）
推动农村劳动力有序外出就业，对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的，给予就业创业服务补贴。
加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度，确保他们搬得出、稳得住、能致富。
坚持正确导向，加强政策解读，充分运用各类宣传媒体，以群众喜闻乐见的方式，大力宣传推进“创业江淮”的政策措施和经验做法，宣传优秀创业项目、创业人物，大力弘扬创业创新文化，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步引导和推动各类人员投身创新创业大潮，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、人民银行、国家旅游局、国务院扶贫办等按职责分工负责）
全面落实各项扶持政策，促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。
落实“2+N”招聘日工作制度，全省联动，常态化、机制化开展“每月逢8就业招聘”“周六人才对接招聘”两大主题招聘活动，统筹开展特殊群体和地方特色招聘活动，为创业企业提供强有力的人力资源支撑。
合理确定就业困难人员范围，强化分类帮扶和实名制动态管理，确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。
各级就业工作领导小组要加强督促检查和工作指导，采取实地督导、第三方评估、信息通报等方式，跟踪进展情况，加强工作调度，及时总结推广先进经验，确保责任到位、政策到位、措施到位，确保行动计划取得实效。
加强社会保障与就业联动，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本，增强其就业意愿和就业稳定性。
（责任单位：省人力资源社会保障厅，各市人民政府等）
（人力资源社会保障部、民政部、财政部、中国残联负责）
认真做好军队转业干部安置工作，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业，积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动，按规定落实相关扶持政策。
加大退役士兵安置工作力度，对符合政府安排工作条件的，要采取刚性措施，确保岗位落实、妥善安置。
对自主就业的，要强化教育培训，落实优惠政策，提高就业创业成功率。
坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向，着力化解就业结构性矛盾。
深入推进高校创新创业教育改革，加快高校学科专业结构调整优化，健全专业预警和动态调整机制，深化课程体系、教学内容和教学方式改革。
更好发挥职业教育和职业培训作用，推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求，加快发展现代职业教育，着力提高学生的就业能力和创造能力。
实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例，大力发展技工教育，大规模开展职业培训，广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才，确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。
健全技能人才多元化评价机制，完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接，建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度，用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。
（教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责）
根据产业发展和市场需求，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录，对指导目录内的职业培训和技能鉴定，完善补贴标准，简化审核流程。
创新培训模式，探索职业培训包模式，充分运用职业培训补贴，支持优质培训机构开发数字培训课程，支持平台开展网上创业培训，支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。
在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上，可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点，创新培训组织形式，采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。
依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支。
着力推进公共就业创业服务专业化，合理布局服务网点，完善服务功能，细化服务标准和流程，增强主动服务、精细服务意识。
创新服务理念和模式，根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。
加强公共就业创业服务从业人员职业化建设，建立定期培训、持证上岗制度。
落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策，支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务，支持购买社会服务，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。
加强公共就业创业服务信息化建设，在充分利用现有平台基础上，建立“互联网+”公共就业创业服务平台，推动服务向移动端、自助终端等延伸，扩大服务对象自助服务范围，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化。
加强人力资源市场法治化建设，逐步形成完善的市场管理法规体系。
深化人力资源市场整合改革，统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视。
规范招人用人制度和职业中介服务，密切关注女性平等就业情况，促进妇女、残疾人等公平就业。
建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。
开展人力资源市场诚信体系建设，加快出台人力资源市场各类标准，创新事中事后监管方式，营造规范有序的市场环境。
大力发展人力资源服务业，实施人力资源服务业发展推进计划。
简化劳动者求职手续，有条件的地区可建立入职定点体检和体检结果互认机制，尽力避免手续过于繁琐、重复体检。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、国家卫生计生委、工商总局、全国妇联、中国残联等负责）
各地要切实履行政府促进就业责任，政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。
完善就业工作目标责任制，纳入党政领导班子工作实绩考核。
按照中央与地方财政事权和支出责任划分的原则，合理安排就业资金支出，加强资金使用管理和监督，提高资金使用效益。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部等负责）
健全激励机制和容错纠错机制，对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度，适时予以表彰；
对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责；
完善统计监测制度，探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。
扩大就业数据信息来源，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业监测，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。
（国家统计局、教育部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、商务部、工商总局等负责）
增强风险意识和底线思维，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，制定应对规模性失业风险预案。
对出现严重规模性失业风险的地区，省级人民政府可通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施，化解失业风险。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、民政部、商务部、人民银行、工商总局等负责）
各地区、各有关部门要结合实际，进一步细化政策措施，抓好贯彻落实，为保持就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。