为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）和《福建省人民政府关于建立水稻生产功能区的实施意见》（闽政〔2017〕46号），做好我市水稻生产功能区划定建设工作，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2018年年底前，基本完成全市121.7万亩水稻生产功能区划定（详见附件）；
近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，实现了粮食连年丰收，重要农产品生产能力不断增强。
2019年年底前，全面完成功能区的复核、建档立卡和上图入库等工作；
但是，我国农业生产基础还不牢固，工业化、城镇化发展和农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食和重要农产品供给任务仍然艰巨。
2021年年底前，基本完成建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的水稻生产功能区。
为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，现就建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）提出如下意见。
各县（市、区）要严格按照划定标准，深入田间地头调查研究，把面积划定任务落实到田块。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。
水稻生产功能区应具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；
按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶生产保护区，落实到田头地块。
围绕保核心产能、保产业安全，正确处理中央与地方、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态改善。
完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。
建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。
力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；
力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。
划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。
以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区3.4亿亩；
以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩（含水稻和小麦复种区6000万亩）；
以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩（含小麦和玉米复种区1.5亿亩）。
划定重要农产品生产保护区2.38亿亩（与粮食生产功能区重叠8000万亩）。
以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩（含小麦和大豆复种区2000万亩）；
以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩；
以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区7000万亩（含水稻和油菜籽复种区6000万亩）；
以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩；
以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。
粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生产保护区划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；
相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；
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具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。
具有水稻种植传统，近3年播种面积基本稳定。
优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。
优先选择已建成或规划建设的高标准农田划入水稻生产功能区。
天然橡胶生产保护区划定的条件：风寒侵袭少、海拔高度低于900米的宜胶地块。
县级人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照统一标准和所承担的水稻生产功能区划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确功能区具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息，并落实到图斑地块。
根据全国“两区”划定总规模和各省（区、市）现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素，将划定任务分解落实到各省（区、市）。
各省（区、市）人民政府要按照划定标准和任务，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将本省（区、市）“两区”面积细化分解到县（市、区）。
县级人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。
… 1 unchanged clause …
各省（区、市）人民政府要及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作，在公告公示无异议后，将有关情况报送农业部、国家发展改革委、国土资源部，同时抄送财政部、住房城乡建设部、水利部。
各县（市、区）农业部门要会同国土、发改等部门，适时组织开展水稻生产功能区划定成果的核查验收工作，在公告公示无异议后，将有关情况于2018年12月底前上报市级农业、国土、发改等部门。
农业部、国土资源部要指导各省（区、市）建立“两区”电子地图和数据库，形成全国“两区”布局“一张图”。
市级相关部门审核把关后，于2019年6月底前将验收结果报送省农业厅、发改委、国土厅等部门，同时抄送省财政厅、住建厅、水利厅。
农业部、国家发展改革委要会同有关部门汇总全国“两区”划定成果并向国务院报告。
各县（市、区）要根据现有的相关法律法规要求，结合各地实际，制定和完善水稻生产功能区管护办法、细则，将宝贵的水土资源管护起来。
依据高标准农田建设规划和土地整治规划等，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，积极推进“两区”范围内的高标准农田建设。
按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将水稻生产功能区的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。
加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里”。
创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。
加强天然橡胶生产基地建设，加快老龄残次、低产低质胶园更新改造，强化胶树抚育和管护，提高橡胶产出水平和质量。
各地各经营主体要依照制定的管护办法、细则，严格水稻生产功能区范围内永久基本农田管理，各地要确保其数量不减少、质量不降低。
加大“两区”范围内的新型经营主体培育力度，优化支持方向和领域，使其成为“两区”建设的骨干力量。
水稻生产功能区划定后，任何单位、个人不得擅自占用或改变用途，不得随意改变水稻生产功能区边界特别是城市周边水稻生产功能区。
以“两区”为平台，重点发展多种形式的适度规模经营，健全农村经营管理体系，加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。
符合法定条件占用永久基本农田的，应当报国务院批准，并补划数量相等、质量相当的永久基本农田。
引导和支持“两区”范围内的经营主体根据市场需要，优化生产结构，加强粮食产后服务体系建设，增加绿色优质农产品供给。
占用的永久基本农田属粮食生产功能区的，补划的永久基本农田同时纳入粮食生产功能区。
适应现代农业发展的要求，着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升农技推广和服务能力。
市本级及各县（市、区）要综合运用现代信息技术和国土资源综合监管平台，建立水稻生产功能区监测监管体系，定期对水稻生产功能区范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。
以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，提升农作物生产全程机械化水平，积极推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术。
建立水稻生产功能区信息报送制度，及时更新功能区电子地图和数据库。
在保证数据信息安全的前提下，开放水稻生产功能区电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，完善“两区”保护相关制度，将宝贵的水土资源保护起来。
各省（区、市）要根据当地实际需要，积极推动制定“两区”监管方面的地方性法规或政府规章。
各地要依据高标准农田建设规划和土地整治规划等，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，积极推进水稻生产功能区范围内的高标准农田建设。
严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。
加强水稻生产功能区范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里”。
把水稻生产功能区作为农业固定资产投资安排的重点领域，在不改变项目资金渠道的前提下，各级各有关部门要将现有的高标准农田建设、土地整理、新增千亿斤粮食综合生产能力规划田间工程、中小型农田水利设施建设等农业基础设施建设项目向水稻生产功能区聚集。
各省（区、市）要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。
创新水稻生产功能区建设投融资机制，吸引社会资本投入，加快建设步伐。
创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。
加大水稻生产功能区范围内的新型经营主体培育力度，优化支持方向和领域，使其成为功能区建设的骨干力量。
综合运用现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。
以水稻生产功能区为平台，重点发展多种形式的适度规模经营，健全农村经营管理体系，加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。
建立“两区”信息报送制度，及时更新“两区”电子地图和数据库。
引导和支持水稻生产功能区范围内的经营主体根据市场需要，优化生产结构，加强粮食产后服务体系建设，增加绿色优质水稻供给。
建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
适应现代农业发展的要求，着力深化水稻生产功能区范围内的基层农技推广机构改革，积极发展水稻集中育秧、机插、机收、机烘和水稻病虫害专业化统防统治等覆盖水稻生产全程的农业社会化服务组织，提升农技推广和服务能力，深入开展绿色高产高效创建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，提升水稻生产全程机械化水平。
农业部、国家发展改革委要会同国土资源部等部门结合粮食安全省长责任制，对各省（区、市）“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核，评价考核结果与“两区”扶持政策相挂钩。
各省（区、市）要切实抓好“两区”的监督检查，将相关工作作为地方政府绩效考评的重要内容，并建立绩效考核和责任追究制度。
市、县两级成立由政府分管领导为组长，农业、发改、财政、国土等部门为成员的领导小组。
领导小组负责指导、协调和监督检查，确保各项任务落实到位。
把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要积极向“两区”倾斜。
要逐级建立水稻生产功能区划定、建设和管护工作负责机制，层层签订责任书，层层落实责任，把工作责任细化落实到相关部门及责任人。
创新“两区”建设投融资机制，吸引社会资本投入，加快建设步伐。
各有关单位要在领导小组的统一指挥下，密切配合、通力协作。
完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。
发展改革部门要强化项目资金支持，适时组织第三方评估。
进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。
财政部门要加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向。
率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
国土资源部门负责提供最新土地利用现状数据库、永久基本农田数据库等相关数据。
农业部门会同国土资源部门，制定相关划定、验收、评价、考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。
鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。
人行等金融部门要及时对接落实水稻生产功能区建设的金融支持政策。
完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。
推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。
进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进水稻生产功能区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。
落实在功能区范围内以绿色生态为导向的农业补贴制度。
鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，积极推动农业信贷担保公司为粮食生产规模经营主体开展农业信贷担保服务。
国务院有关部门要加强指导、协调和监督检查，确保各项任务落实到位。
完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，充分发挥“三农”综合保险作用，扩大小额贷款保证保险试点，在水稻生产功能区范围内实现水稻种植保险全覆盖。
国家发展改革委要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。
财政部要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向。
市农业局要会同国土资源局、发改委等部门，结合粮食安全行政首长责任制，对各县（市、区）水稻生产功能区划定、建设和管护工作进行评价考核，评价考核结果与扶持政策相挂钩。
农业部、国土资源部要会同有关部门确定各省（区、市）“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。
并对各县（市、区）建立水稻生产功能区工作进行监督检查，将相关工作作为市对县绩效考评的重要内容，并对工作不力的县（市、区）进行责任追究。
人民银行、银监会、保监会要创新和完善“两区”建设金融支持政策。
各省（区、市）人民政府对“两区”划定、建设和管护工作负总责，要成立由政府负责同志牵头、各有关部门参加的协调机制，逐级签订责任书，层层落实责任；
要根据当地实际情况，细化制定具体实施办法、管理细则，出台相关配套政策，抓好工作落实。