重要农产品生产保护区的指导意见
粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，实现了粮食连年丰收，重要农产品生产能力不断增强。
为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）和《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）精神，进一步提升全市粮食综合生产能力，切实保障重要农产品有效供给，结合我市实际，提出如下实施意见。
但是，我国农业生产基础还不牢固，工业化、城镇化发展和农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食和重要农产品供给任务仍然艰巨。
为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，现就建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）提出如下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。
深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，贯彻执行藏粮于地、藏粮于技战略，以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量、效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。
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——坚持底线思维、科学划定。
――统筹兼顾、科学划定。
按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶生产保护区，落实到田头地块。
按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，以全国永久基本农田划定成果、国家下达我市“两区”划定任务和《重庆市粮油产业发展“十三五”规划》为依据，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，以保核心产能、保产业安全、保生态环境为底线，统筹兼顾局部和整体、当前和长远利益，科学合理划定全市水稻、玉米生产功能区和油菜籽生产保护区。
围绕保核心产能、保产业安全，正确处理中央与地方、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态改善。
建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定水稻、玉米和油菜籽种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。
——坚持政策引导、农民参与。
――加强引导、协同参与。
完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。
充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，完善支持政策和制度保障体系，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展特色效益粮油产品生产。
建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。
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力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；
力争用3年时间完成1250万亩“两区”地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。
力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。
其中，划定粮食生产功能区1250万亩（水稻750万亩、玉米500万亩），划定重要农产品生产保护区250万亩（油菜籽250万亩，与水稻生产功能区重叠）。
力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，全市主要粮食品种和油菜籽生产能力稳步提升，农业产业安全显著增强。
划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。
以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区3.4亿亩；
以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩（含水稻和小麦复种区6000万亩）；
以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩（含小麦和玉米复种区1.5亿亩）。
划定重要农产品生产保护区2.38亿亩（与粮食生产功能区重叠8000万亩）。
以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩（含小麦和大豆复种区2000万亩）；
以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩；
以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区7000万亩（含水稻和油菜籽复种区6000万亩）；
以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩；
以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。
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粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生产保护区划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；
“两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；
相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；
相对集中连片，原则上浅丘平坝地区连片面积不低于50亩，深丘低山地区连片面积不低于20亩；
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具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。
具有水稻、玉米和油菜籽种植传统，近3年播种面积基本稳定。
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天然橡胶生产保护区划定的条件：风寒侵袭少、海拔高度低于900米的宜胶地块。
加强与城乡总体规划、土地利用总体规划等有效衔接，不得将城乡规划确定的城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地和城镇发展备用地划入“两区”，禁止将受污染耕地等不适宜耕种的地块划入“两区”。
根据全国“两区”划定总规模和各省（区、市）现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素，将划定任务分解落实到各省（区、市）。
根据全市“两区”划定任务和各区县（自治县，含万盛经开区，以下统称区县）现有耕地面积、永久基本农田保护面积以及水稻、玉米和油菜籽种植面积等因素，以30个粮食主产区县特别是520个重点产粮乡镇和26个产油重点区县为划定重点，综合考虑资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，明确各区县具体目标任务（详见附件）。
各省（区、市）人民政府要按照划定标准和任务，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将本省（区、市）“两区”面积细化分解到县（市、区）。
“两区”划定工作以区县为基础推进，各区县政府要将划定任务进一步分解落实到各乡镇。
各区县政府要根据土地利用、农业产业发展、城乡建设、高标准农田建设、基本农田保护、生态环境保护等相关规划，按照统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。
县级人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。
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各省（区、市）人民政府要及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作，在公告公示无异议后，将有关情况报送农业部、国家发展改革委、国土资源部，同时抄送财政部、住房城乡建设部、水利部。
各区县政府要根据目标任务，及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作，在公告公示无异议后，将有关情况报送市农委、市国土房管局、市发展改革委，同时抄送市财政局、市城乡建委、市水利局。
农业部、国土资源部要指导各省（区、市）建立“两区”电子地图和数据库，形成全国“两区”布局“一张图”。
市农委、市国土房管局要指导各区县建立“两区”电子地图和数据库，形成全市“两区”布局“一张图”。
农业部、国家发展改革委要会同有关部门汇总全国“两区”划定成果并向国务院报告。
市农委、市发展改革委要会同有关部门汇总全市“两区”划定成果并向市政府报告。
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（八）强化综合生产能力建设。
（八）加强综合生产能力建设。
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加大农业综合开发力度，完善农业基础设施建设和农田生态综合治理。
大力开展耕地质量保护与提升行动，采取改良土壤、培肥地力等措施，提高土壤有机质含量和耕地基础地力。
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加强天然橡胶生产基地建设，加快老龄残次、低产低质胶园更新改造，强化胶树抚育和管护，提高橡胶产出水平和质量。
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引导和支持“两区”范围内的经营主体根据市场需要，优化生产结构，加强粮食产后服务体系建设，增加绿色优质农产品供给。
重点培育“两区”范围内农机合作社、植保专业队等多种形式的社会化服务组织，提升农机、病虫防控作业的规模化和专业化水平。
加大农业标准化示范力度，提升“两区”范围内农业全产业链的标准化、现代化、规模化生产能力。
适应现代农业发展的要求，着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升农技推广和服务能力。
引导和支持“两区”范围内经营主体根据市场需要，优化产品结构，实现产销对接。
以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，提升农作物生产全程机械化水平，积极推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术。
着力深化“两区”范围内的农业技术推广服务体系建设，提升农技推广和服务能力，加快农业绿色环保新技术、新产品的推广速度。
构建高效便捷、运转通畅的现代化农业物流体系，促进生产加工、包装储存和运输配送等环节有效衔接，提高物流配套服务水平。
推广运用“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，提高农业生产信息化水平。
按照稳粮优经的思路，加快构建粮经协调发展的种植结构。
粮食作物要以“两区”为重点，稳定水稻生产，确保口粮绝对安全，依托“中国好粮油”行动计划，大力发展优质稻、青贮和鲜食玉米、优质油菜籽等特色效益粮油作物，依靠科技进步，不断提高产品品质和单产水平。
同时要适度调减低效粮食种植面积，大力发展高效蔬菜、水果、茶叶等经济作物，合理调整粮经比例，优化农业产业结构，加强农业品种品质品牌建设，提升“两区”的粮油优质品率，实现农民稳定增收，促进农业增效。
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（十一）依法保护“两区”。
（十二）依法保护“两区”。
根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，完善“两区”保护相关制度，将宝贵的水土资源保护起来。
各区县政府和市政府有关部门要根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，强化“两区”保护责任落实，将宝贵的水土资源保护起来。
各省（区、市）要根据当地实际需要，积极推动制定“两区”监管方面的地方性法规或政府规章。
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“两区”范围内的耕地原则上不得占用，因重大项目建设确需占用的，应严格依据相关政策法规履行手续、落实补偿措施，确保耕地总量动态平衡和“两区”面积不减少。
各省（区、市）要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。
创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。
各区县政府要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到生产经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。
加强“两区”管护制度建设，依法依规推进“两区”管护工作。
综合运用现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。
建立激励约束机制，将各地“两区”管护情况作为分配有关财政支农专项资金的重要因素。
各区县政府和市政府有关部门要综合运用现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内的农作物品种、种植面积和耕地质量等级等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。
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建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
建立健全数据安全保障机制和信息共享机制，在保证信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
农业部、国家发展改革委要会同国土资源部等部门结合粮食安全省长责任制，对各省（区、市）“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核，评价考核结果与“两区”扶持政策相挂钩。
市商务委（市粮食局）会同市农委、市发展改革委、市国土房管局等部门将各区县“两区”划定、建设和管护工作纳入粮食安全行政首长责任制考核内容进行评价考核，评价考核结果与“两区”扶持政策挂钩。
各省（区、市）要切实抓好“两区”的监督检查，将相关工作作为地方政府绩效考评的重要内容，并建立绩效考核和责任追究制度。
各区县政府要切实抓好“两区”的监督检查，将相关工作作为当地政府绩效考评的重要内容，并建立绩效考核和责任追究制度。
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（十五）增加基础设施建设投入。
（十六）增加基础设施建设投入。
把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要积极向“两区”倾斜。
把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有的高标准农田（包括国土整治、新增千亿斤粮食生产能力田间工程、农业综合开发等项目）、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要重点向“两区”倾斜。
创新“两区”建设投融资机制，吸引社会资本投入，加快建设步伐。
鼓励农业企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体参与建设高标准农田项目，积极探索“两区”建设投融资机制，吸引商业资本、金融资本和社会资本投入，加快“两区”建设步伐。
（十六）完善财政支持政策。
（十七）完善财政支持政策。
完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。
市、区县两级财政分别负责，确保“两区”划定、建设和管护资金落实到位。
进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。
进一步发挥财政政策导向和财政资金杠杆作用，积极支持“两区”产业发展。
率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。
率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，农业生产发展资金和产粮产油大县奖励资金重点投入“两区”，粮油绿色高产高效示范、耕地质量提升和化肥农药减量增效示范、农业生产全程社会化服务试点等项目优先安排在“两区”范围实施。
鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。
各区县政府制定的粮油生产扶持政策要向“两区”倾斜。
完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。
推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。
鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务。
充分利用农村集体产权制度改革成果，拓宽抵押物和质押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。
完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险、农产品质量安全责任保险等试点，探索“保险+期货”“保险+信贷”等金融保险融合创新，推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。
国务院有关部门要加强指导、协调和监督检查，确保各项任务落实到位。
国家发展改革委要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。
财政部要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向。
市政府建立由分管副市长牵头，市农委、市国土房管局、市发展改革委、市财政局、市科委、市城乡建委、市商务委、市环保局、市水利局、市林业局、市政府法制办、市农综办、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆保监局、市气象局、国家统计局重庆调查总队等部门参加的“两区”工作协调机制，统筹协调全市“两区”划定、建设和管护相关工作。
农业部、国土资源部要会同有关部门确定各省（区、市）“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。
各区县政府、市政府有关部门要高度重视“两区”划定工作，将其作为深入推进农业供给侧结构性改革、保障粮食安全和稳定食用油有效供给的一项重要任务来抓。
人民银行、银监会、保监会要创新和完善“两区”建设金融支持政策。
市政府有关部门要加强指导、协调和监督检查，确保各项任务落实到位。
各省（区、市）人民政府对“两区”划定、建设和管护工作负总责，要成立由政府负责同志牵头、各有关部门参加的协调机制，逐级签订责任书，层层落实责任；
市发展改革委要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。
要根据当地实际情况，细化制定具体实施办法、管理细则，出台相关配套政策，抓好工作落实。
市农委要指导各区县制定“两区”划定规划，会同市国土房管局等有关部门制定“两区”划定、验收、评价考核操作规程和管理办法。
市国土房管局要会同市农委完成“两区”划定的上图入库工作，制定激励“两区”建设的用地政策，统筹项目资金集中投入“两区”建设。
市财政局要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向，扎实开展支农资金分配管理改革，建立健全支持“两区”建设的支农项目资金保障机制。
人行重庆营管部、重庆银监局、重庆保监局要创新和完善“两区”建设金融支持政策。
市政府将与各区县政府签订责任书，确保“两区”划得准、建得好、管得住。
各区县政府对本行政区域内“两区”划定、建设和管护工作负总责，要建立由区县政府分管负责同志牵头的“两区”工作协调机制，出台相关配套政策，细化具体措施，抓好工作落实。
要结合本地实际，于2017年12月底前编制完成“两区”划定工作方案，2018年全面开展、2019年年底前全面完成“两区”划定工作。
要按照统一标准做好“两区”划定数据的测绘和搜集，开展上图入库、建档立册、成果审核和汇总上报工作，切实做好划定后的“两区”建设和管护工作。
自本意见印发之日起，由各区县农业行政主管部门牵头，每季度末向市农委报送“两区”划定地块图斑、数据汇总及划定完成情况，并抄报市国土房管局、市发展改革委。