重要农产品生产保护区的指导意见
关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
有关市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，实现了粮食连年丰收，重要农产品生产能力不断增强。
为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）精神，稳步提升全省粮食综合生产能力，有力保障粮食等重要农产品有效供给，现结合我省实际提出以下实施意见。
但是，我国农业生产基础还不牢固，工业化、城镇化发展和农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食和重要农产品供给任务仍然艰巨。
为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，现就建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）提出如下意见。
力争2020年完成4620万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区（以下简称“两区”）地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；
力争到2022年基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，全省粮食生产能力稳步提升，重要农产品供给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。
以90个粮食主产县为重点，划定粮食生产功能区5920万亩。
其中，水稻生产功能区2770万亩，小麦生产功能区1300万亩，玉米生产功能区1850万亩（其中，水稻和小麦复种区500万亩，玉米和小麦复种区800万亩）。
按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶生产保护区，落实到田头地块。
划定油菜籽生产保护区1000万亩（与粮食生产功能区全部重叠）。
有关县（市、区）根据具体任务，结合本地耕作模式划定。
围绕保核心产能、保产业安全，正确处理中央与地方、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态改善。
完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。
建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。
力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；
力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。
划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。
以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区3.4亿亩；
以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩（含水稻和小麦复种区6000万亩）；
以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩（含小麦和玉米复种区1.5亿亩）。
划定重要农产品生产保护区2.38亿亩（与粮食生产功能区重叠8000万亩）。
以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩（含小麦和大豆复种区2000万亩）；
以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩；
以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区7000万亩（含水稻和油菜籽复种区6000万亩）；
以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩；
以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。
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（四）科学确定划定标准。
（三）明确“两区”划定标准。
粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生产保护区划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；
“两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；
相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；
相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩，盆周山区连片面积不低于10亩；
农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；
农田灌排工程等农业基础设施比较完备，农业机械化水平较高，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；
具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。
具有粮食和重要农产品的种植传统，近3年播种面积基本稳定，光、热、水、土质量好的优质地块，产粮（油）大县耕地，已建成的高标准农田，具有较大生产潜力的地块。
优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。
天然橡胶生产保护区划定的条件：风寒侵袭少、海拔高度低于900米的宜胶地块。
根据全省“两区”划定总规模和各县（市、区）现有永久基本农田保护面积、粮食和油菜种植面积等因素，突出90个粮食主产县和46个产油大县，综合考虑资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，确定县（市、区）具体目标任务（详见附件）。
根据全国“两区”划定总规模和各省（区、市）现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素，将划定任务分解落实到各省（区、市）。
全省“两区”划定采取第1年试点探索、第2年总结推广、第3年全面完成的步骤进行。
各省（区、市）人民政府要按照划定标准和任务，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将本省（区、市）“两区”面积细化分解到县（市、区）。
2017年，全省在都江堰灌区7个市、30个县（市、区）开展“两区”划定百日行动，阿坝州、甘孜州以外的其他12个市（州）各选择1个县（市、区）试点推进“两区”划定工作。
各试点县（市、区）要按照统一标准和分解下达的目标任务，做好土地利用、农业发展、城乡建设、高标准农田建设、基本农田保护等相关规划衔接，结合农村土地承包经营权确权颁证和永久基本农田划定工作，周密制定实施方案，确保“两区”划定工作精准落地。
都江堰灌区试点县（市、区）要按照百日行动工作方案要求，有序推进“两区”划定工作，其他12个试点县（市、区）要在2017年9月底前编制完成“两区”划定规划。
县级人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。
划定的具体地块要建档立卡、登记造册，建立电子地图和数据库，并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程设施、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。
依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。
各市（州）人民政府要根据目标任务，及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作，在公告公示无异议后，将有关情况报送农业厅、省发展改革委、国土资源厅，同时抄送财政厅、住房城乡建设厅、水利厅。
各省（区、市）人民政府要及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作，在公告公示无异议后，将有关情况报送农业部、国家发展改革委、国土资源部，同时抄送财政部、住房城乡建设部、水利部。
农业厅、国土资源厅要指导各市（州）、县（区、市）依托国土资源遥感监测，建立“两区”电子地图和数据库，形成全省“两区”布局“一张图”。
农业部、国土资源部要指导各省（区、市）建立“两区”电子地图和数据库，形成全国“两区”布局“一张图”。
农业部、国家发展改革委要会同有关部门汇总全国“两区”划定成果并向国务院报告。
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（八）强化综合生产能力建设。
（七）突出生产能力建设。
依据高标准农田建设规划和土地整治规划等，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，积极推进“两区”范围内的高标准农田建设。
各地要按照统筹规划、因地制宜、集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，切实加强“两区”综合生产能力建设。
加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里”。
要以高标准农田建设和土地整治为依托，加大“两区”范围内的骨干水利工程和小型农田水利设施建设力度，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里”，“两区”实现田成方、渠相连、路相通、涝能排、旱能灌，地力等级较高，适合大中型农业机具作业，成为稳定提升全省粮食产能和保障油菜籽等重要农产品供给的有力支撑。
加强天然橡胶生产基地建设，加快老龄残次、低产低质胶园更新改造，强化胶树抚育和管护，提高橡胶产出水平和质量。
以“两区”为平台，大力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，健全农村经营管理体系，加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营。
加大“两区”范围内的新型经营主体培育力度，优化支持方向和领域，使其成为“两区”建设的骨干力量。
支持新型农业经营主体按项目管理规定申报和实施财政支农项目，优化生产结构，增加绿色优质农产品供给。
以“两区”为平台，重点发展多种形式的适度规模经营，健全农村经营管理体系，加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。
力争5年内“两区”适度规模经营率比全省平均水平高5个百分点以上，成为粮油规模经营新机制、新模式创新发展的重要动力。
引导和支持“两区”范围内的经营主体根据市场需要，优化生产结构，加强粮食产后服务体系建设，增加绿色优质农产品供给。
以发展粮油适度规模经营为突破，着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，大力发展农业经营性社会化服务主体，抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升农技推广和综合服务能力。
适应现代农业发展的要求，着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升农技推广和服务能力。
重点加强育秧中心、粮食收储中心、加工中心和社会化服务主体建设，提高粮油产前、产中、产后综合社会化服务水平，推动粮油产业向前端延伸推进规模经营、结构调整，向后端延伸配套烘干、物流仓储等设施，走精品路线、高端路线、品牌路线，将“两区”建设成为引领全省现代农业全产业链发展和转变农业发展方式的驱动引擎。
以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，提升农作物生产全程机械化水平，积极推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术。
根据市场需求，加快“两区”粮油结构调整，不断优化粮油产品供给结构和质量，满足城乡居民消费升级和加工转化需求。
水稻生产功能区应加大国标Ⅱ级以上优质稻推广，力争到2020年国标Ⅱ级优质稻种植面积达到1000万亩以上；
小麦生产功能区要大力发展用于加工馒头、面条的中筋或中强筋小麦，在适宜优势区适当发展优质弱筋小麦，稳定川西平原优质中筋麦区、盆地丘陵优质中筋麦区和攀西优质弱筋麦区；
玉米生产功能区要以盆周山区、盆中丘陵区为重点，调整品种结构，适度调减普通籽粒玉米，以养定种、以种促养、种养结合，因地制宜发展青贮饲用玉米和甜糯玉米，示范推广饲草玉米等新型饲用作物，到2020年青贮饲用玉米种植面积达到350万亩。
油菜籽生产保护区要大力推广双低油菜品种，提高油菜种植机械化水平，改善油菜籽品质。
通过“两区”建设，有力改善川粮结构矛盾，为全省农业供给侧结构性改革树立示范标杆。
深入开展绿色高产高效创建，加大增产技术模式攻关集成力度，推广使用绿色发展机械化技术，提升粮油生产全程机械化水平，推动“一控两减”和农业废弃物资源化循环利用，实现永续健康发展。
积极推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，为全省现代农业绿色发展和推进“互联网+”打造典型样板。
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（十一）依法保护“两区”。
（十二）依法保护“两区”。
根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，完善“两区”保护相关制度，将宝贵的水土资源保护起来。
各地要根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，完善“两区”保护相关制度，将宝贵的水土资源保护起来。
各省（区、市）要根据当地实际需要，积极推动制定“两区”监管方面的地方性法规或政府规章。
严格永久基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。
严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。
“两区”范围内的耕地原则上不得占用，因重大项目确需征占的耕地，必须按“占优补优、先补后占、占补平衡”的要求执行。
各省（区、市）要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。
各地要严格落实“两区”农业基础设施保护责任，积极创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、各类新型经营主体等按照“谁使用、谁受益、谁管护”原则，参与建设、管理和运营。
创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。
管护经费原则上由管护主体负责筹集，政府按规定给予适当补助。
建立激励约束机制，将各地资产管护情况作为分配财政支农相关专项资金的重要依据，激励各地切实做好资产管护工作。
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建立“两区”信息报送制度，及时更新“两区”电子地图和数据库。
要建立“两区”信息报送制度，及时更新“两区”电子地图和数据库。
建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
要建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证信息安全前提下开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
农业部、国家发展改革委要会同国土资源部等部门结合粮食安全省长责任制，对各省（区、市）“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核，评价考核结果与“两区”扶持政策相挂钩。
各省（区、市）要切实抓好“两区”的监督检查，将相关工作作为地方政府绩效考评的重要内容，并建立绩效考核和责任追究制度。
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把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要积极向“两区”倾斜。
把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有的高标准农田、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力田间工程、农业综合开发、现代农业生产发展资金、产粮（油）大县奖励资金、水利发展资金、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要积极向“两区”倾斜。
创新“两区”建设投融资机制，吸引社会资本投入，加快建设步伐。
各地要积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式等“两区”建设投融资新机制，吸引金融资本、社会资本投入，加快建设步伐。
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进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。
进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，支持“两区”按规定开展涉农资金整合和统筹使用。
率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
推进“两区”围绕农业供给侧结构性改革部署，扎实开展以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，确保粮食安全和农民收入稳定增长。
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鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。
鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，充分利用农村产权制度改革成果，拓宽抵质押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持力度。
完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。
完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。
推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。
各地各有关部门要高度重视“两区”建设，将其作为保障粮食安全和稳定重要农产品有效供给的一项重要任务来抓。
国务院有关部门要加强指导、协调和监督检查，确保各项任务落实到位。
省政府建立“两区”划定工作协调机制，统筹协调全省“两区”划定、建设相关工作。
国家发展改革委要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。
各市（州）、县（市、区）要对行政区域内“两区”划定、建设和管护工作负总责，成立由政府主要负责同志为组长的领导小组，建立完善“两区”划定、建设和管护协调机制。
财政部要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向。
省政府将与各地逐级签订责任书，确保“两区”划得准、建得好、管得住。
农业部、国土资源部要会同有关部门确定各省（区、市）“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。
人民银行、银监会、保监会要创新和完善“两区”建设金融支持政策。
省直有关部门要各司其责、加强协作，将相关政策资金集中投入“两区”建设，切实形成工作合力。
省发展改革委要加强统筹协调，做好政策谋划和项目支持，会同有关部门适时组织开展第三方评估。
各省（区、市）人民政府对“两区”划定、建设和管护工作负总责，要成立由政府负责同志牵头、各有关部门参加的协调机制，逐级签订责任书，层层落实责任；
财政厅要会同省直有关部门扎实开展支农资金分配管理改革，建立健全支持“两区”建设的支农项目资金供给保障机制。
要根据当地实际情况，细化制定具体实施办法、管理细则，出台相关配套政策，抓好工作落实。
农业厅、国土资源厅要负责指导有关地区做好“两区”划定规划，会同有关部门制定“两区”划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好“两区”划定上图入库工作。
建立健全“两区”建设工作的绩效考核和责任追究制度。
农业厅、省发展改革委要会同国土资源厅等部门结合贯彻落实粮食安全省长责任制，对有关市（州）、县（市、区）“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核。
评价考核结果与“两区”扶持政策、相关涉农资金项目挂钩。
《四川省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》解读三
《四川省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》解读二
《四川省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》解读一