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关于2017年度法治政府建设工作情况的报告
青发改法规〔2018〕45号

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国务院办公厅关于印发
省人民政府:
2017年政务公开工作要点的通知
根据省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室《关于报送2017年法治政府建设工作报告的通知》(青法政组办〔2017〕26号)要求,对照《青海省2017年法治政府建设工作要点》安排部署,我委对2017年度法治政府建设工作进行了全面总结,并研究提出了2018年重点工作。
国办发〔2017〕24号
现将有关情况报上。
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
一、2017年度法治建设情况
《2017年政务公开工作要点》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
2017年以来,我委按照省委省政府的决策部署,紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信”的法治政府总目标,以提高实际工作成效为着力点,坚持加快法治机关建设与推进依法行政工作“双轮”驱动,与法治宣传教育同步强化,与党风廉政建设有机结合,与打造“阳光发改”紧密衔接,推动法治建设工作取得了积极进展。
国务院办公厅
2017年我委获评“法治政府示范创建单位”。
2017年3月9日
(一)强化法治建设组织领导。
(此件公开发布)
委党组高度重视法治工作,严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人要求,健全了以委主任为组长、分管主任为副组长、各处室主要负责同志为成员的省发展改革委深入推进依法行政加快法治机关建设工作领导小组,多次听取专题汇报,协调解决法治工作中存在的突出问题,形成了主要负责同志牵头抓总,党组成员各负其责,机关处室分工协作,系统上下联动推进的工作格局。
2017年政务公开工作要点
确定2017年为“法治机关建设示范创建推广年”,研究制定了2017年深入推进依法行政加快建设法治机关工作要点和重点工作台账,对法治建设工作进行了安排部署。
2017年政务公开工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实《政府工作报告》有关部署,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则(以下简称《意见》及实施细则)要求,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
针对法治机关建设第三方评估发现的主要问题和不足,编制整改任务台账,细化实化整改措施,明确可检验成果形式,强化督促检查,确保整改工作取得实效。
一、以政务公开助力稳增长
(二)完善依法行政制度体系。
(一)加强预期引导。
根据省政府2017年立法计划,协调推进了《青海省民用机场管理条例》、《青海省循环经济促进条例》、《青海省价格争议调解处理办法》等重点立法进程。
围绕积极的财政政策、稳健的货币政策和更加积极的就业政策,国务院有关部门负责同志要通过参加国务院政策例行吹风会、新闻发布会等方式,深入解读政策背景、依据、目标任务、涉及范围,以及经济转型发展中的亮点等,及时准确将政策意图传递给市场和企业,以政策解读的“透”赢得市场预期的“稳”。
坚持立改废并举,根据国家法律、行政法规的修改情况以及我省发展改革需要,对本部门执行的地方性法规、政府规章及时提出清理修订建议。
加强国内外舆情收集研判,针对涉及我国经济发展的误导和不实信息,客观及时、有说服力地发声,澄清事实,解疑释惑,增强各方对我国经济稳中向好的信心。
修编《依法行政制度汇编》,拟定《重大行政决策程序规定》、《“谁执法谁普法”工作制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》等12项涉及依法行政的制度规定,建立了较完备的依法行政制度体系。
按月公开全国财政收支情况,解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势,主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。
制定《规范性文件管理规定》,建立完善了加强规范性文件制定和管理的“五统一”制度(统一制定程序、统一登记编号、统一有效期、统一公布备案、统一评估清理),对74件行政规范性文件进行了审查。
(国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、人民银行按职责分工分别牵头落实)
开展了现行有效规范性文件专项清理工作,提出了保留108件,废止14件,修订5件的清理意见。
组织召开月度、季度国民经济运行情况新闻发布会,及时发布解读社会关注的重要指标数据,增加反映质量、效益、结构以及供给侧结构性改革推进情况等方面的内容,引导社会各界正确认识经济形势。
(三)持续推进“放管服”改革。
(国家统计局牵头落实)
推进简政放权,规范涉及我委的投资项目报建审批事项1项,取消2项工商后登记事项、2项职业资格许可认定事项,整合2项涉企证照事项,规范7项公共服务事项和8项行政审批中介服务事项。
做好党中央、国务院重大政策措施落实情况跟踪审计结果公开,尤其要加大问题典型和整改典型公开力度,促进政策落地生根。
深化投资审批改革,出台《深化投融资体制改革的实施意见》、《创新投资管理方式建立协调监管机制的实施意见》、《创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》、《青海省政府核准的投资项目目录(2017年本)》、《加快青海省创业投资持续健康发展的实施意见》、《青海省固定资产投资项目节能审查实施办法》、《青海省企业投资项目核准和备案管理办法》,拟定《青海省传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》。
(审计署牵头落实)
推进市场准入负面清单制度改革,拟定《青海省市场准入负面清单制度改革实施方案》,结合省情提出了对《市场准入负面清单》的修改建议。
(二)推进减税、降费、降低要素成本信息公开。
强化收费管理,出台《青海省清理规范涉企经营服务性收费的实施意见》,印发《关于取消、放开和降低部分经营服务性收费的通知》、《关于做好行业协会商会收费信息集中公示工作的通知》。
围绕新出台的减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策,做好在政府网站集中发布、利用新媒体主动推送、加强政策宣讲等工作,帮助市场主体将政策用好用足。
协调加强公共资源交易监督管理,制定《青海省公共资源交易平台管理暂行办法》、《青海省“互联网”+招标采购行动实施方案》。
在财政部网站集中展示、实时更新中央及各省(区、市)人民政府行政事业性收费和政府性基金目录清单,让政府收费项目一目了然。
推进社会信用体系建设,制定《省发展改革委信用建设工作实施方案》,将行政许可、行政处罚、双随机抽查等相关信息归集至信用信息共享交换平台统一发布管理,完善青海省公共信用信息共享交换平台、“信用青海”网站建设,61家省社会信用体系建设领导小组成员单位中已有54家实现与省信用平台数据对接,省信用平台已归集入库信用信息4523万余条,向国家平台上传1199余万条,“信用青海”已累计发布各类信用信息108万余条,向社会公示联合奖惩案例169起。
及时公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地用矿等要素成本各项政策措施以及执行落实情况,扩大传播范围,让更多市场主体知晓政策、享受实惠。
(四)推进行政决策科学化民主化法治化。
适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果,定期公布参加社会保险情况和社保基金运行情况。
严格规范行政决策程序,拟定《重大行政决策程序规定》,落实《重大民生工程决策听证规定》,健全了重大行政决策咨询论证、专家评估等规定。
(国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、财政部、国土资源部、税务总局按职责分工分别牵头落实)
落实《重大事项合法性审查办法》,严格依据法律法规、规章和有关规定,对重大事项的制定主体、法律依据、权责界定、决策程序、主要内容、实现形式、法律后果等进行审查,对260余件重大事项文件进行了审核会签。
(三)推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。
出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,将我委制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施全部纳入公平竞争审查范围。
出台关于重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域信息公开的指导意见,明确公开的主体、范围、程序等。
严格落实《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》,对马什格羊水库灌区工程、那棱格勒河水利枢纽工程等固定资产投资项目进行了社会稳定风险评估。
围绕易地扶贫搬迁、重大水利工程、现代农业、生态环保等重大建设项目,做好审批、核准、备案等结果公开,落实责任,着力推进实施过程信息公开。
拟定《法律顾问工作制度》,聘请2名律师担任我委法律顾问,健全了以法制机构工作人员为主,吸收外聘法律顾问和推选公职律师参与的法律顾问工作队伍。
将碳排放权、排污权、公立医院药品、林权等纳入全国公共资源交易平台,依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息以及履约信息都要统一在平台上发布,推进公共资源配置全流程透明化运行。
(五)强化对行政权力的制约和监督。
(国家发展改革委牵头落实)
修编发布《省发展改革委权力清单责任清单(2017年版)》,编制《省发展改革委公共服务事项清单》、《省发展改革委政务服务事项清单》和《省发展改革委政务服务事项实施清单》。
(四)推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开。
修编印发《省发展改革委行政处罚裁量权基准适用规则》,对69项行政处罚逐项制定了裁量权基准。
全面公开PPP相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息,做好项目准备、实施等阶段信息公开工作,加大对社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度,着力提高公开的及时性、准确性和完整性,激发社会资本的参与热情。
加强政务服务窗口建设,统一规范政府服务事项编码,印发《关于调整委驻省级行政服务中心窗口集中办理事项的通知》,对12项进驻大厅办理的政务服务管理事项进行了明确规范。
(国家发展改革委、财政部按职责分工分别牵头落实)
自觉接受党内、人大、民主、司法等监督,完善《党风廉政建设责任制实施办法》,健全《违法行政投诉举报登记制度》,畅通了举报箱、电子信箱、12358价格监督举报电话等监督渠道。
二、以政务公开助力促改革
(六)坚持严格规范公正文明执法。
(一)推进“放管服”改革信息公开。
加强和改进行政执法,拟定《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》、《行政执法案件评查制度》、《柔性执法管理规定》。
以清单管理推动减权放权,各类清单都要及时向社会公开。
拟定《行政执法人员管理办法》,严格落实行政执法人员录用培训、考试考核和持证上岗等制度,全面开展了行政执法人员资格清理工作。
深化地方各级政府及其部门权责清单公开工作,根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态调整,并通过在政府网站集中发布、开设反馈意见信箱、增加在线提交意见建议功能等方式,让公众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。
推进“双随机、一公开”监管改革,制定《省发展改革委“双随机、一公开”实施方案》和《“双随机、一公开”工作实施细则》,修改完善“一单两库”,已建成试运行省发展改革委“双随机、一公开”系统。
国务院试点部门的权责清单,除涉密事项外,要按照统一部署及时向社会公开。
严格落实行政执法信息公示制度,印发《关于进一步规范行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》,公布了行政许可和行政处罚事项目录。
投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等,都要集中发布,接受群众监督,推动政府更好依法规范履职。
推进行政执法信息化建设,启动12358价格监管平台二期建设项目,拟通过移动执法系统,实现价格执法现场取证、现场固定证据、现场调取经营者相关信息,项目的建成将会全面提升我省价监系统在现场监管、信息归集、联合惩戒等方面的能力。
要及时公开政策性文件的废止、失效等情况,并在政府网站已发布的原文件上作出明确标注。
(七)有效防范化解社会矛盾纠纷。
围绕年内实现“双随机、一公开”监管全覆盖目标,地方各级政府要汇总形成并统一公布本级随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时通过国家企业信用信息公示系统及其他平台公开抽查结果和查处情况。
推进行政复议、应诉、调解规范化建设,拟定《行政复议工作规则》、《行政应诉工作规则》、《行政调解工作制度》。
大力推进“互联网+政务服务”,年内完成政务服务事项目录编制工作,通过本级政府门户网站集中全面公开;
分析总结本系统行政复议、行政诉讼案件的基本情况和发案特点,开展全省投资管理类行政复议、行政诉讼案件的分析汇总工作,印发《关于规范投资项目管理类行政复议案件受理事项的通知》,统一规范了投资管理类行政复议案件的受理标准。
省级政府要建成一体化网上政务服务平台,优先推动企业注册登记、项目投资、创业创新以及与群众生活密切相关的服务事项上网,加快实体政务大厅与网上服务平台融合发展,让企业和群众办事更加便捷。
规范行政复议案件档案资料整理,印发《关于开展2017年行政复议案卷评查的通知》,开展了全省发展改革系统行政复议案卷查评工作。
(各地区、国务院有关部门负责落实)
畅通公众利益诉求渠道,印发《青海省发展改革委通过法定途径处理的信息投诉请求清单(试行)》,对信访人反映的问题,合理分流,通过相关法律法规规定的“法定途径”处理。
(二)推进国资国企信息公开。
完善信访工作运行机制,在委门户网站建立健全了领导信箱、网上投诉、留言咨询、网上调查等栏目,严格落实了领导干部接访、下访、阅批群众来信制度。
做好国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和结果公示工作,推动产权交易机构与公共资源交易平台实现信息共享。
2017年我委未发生行政复议和行政诉讼案件。
按月公开全国国有及国有控股企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项等情况。
(八)全面推进政务公开。
依法依规公开中央企业生产经营、业绩考核总体情况,国有资产保值增值情况,中央企业改革重组结果,中央企业负责人重大变动、年度薪酬,以及中央企业履行社会责任重点工作情况。
制定《全面推进政务公开工作的实施意见》、《2017年政务公开工作要点》,重点突出重大规划编制、体制改革重点任务、立法进程、循环经济、节能减排、产业结构调整等重大决策部署落实情况的公开,及时向社会公开了各界广泛关注、关系群众切身利益的重大事项进展情况。
指导中央企业做好信息公开试点工作。
牵头做好价格和收费信息公开,及时在报纸、电视、网络等媒体公开有关调价和收费的信息,并积极主动做好宣传解释工作,确保了价调政策的平稳出台。
(财政部、国务院国资委按职责分工分别牵头落实)
加快门户网站集约化建设,优化网站布局机构,加强信息资源整合,注重政民互动,突出服务功能,进一步强化门户网站在政务公开工作中的第一平台作用。
(三)推进农业供给侧结构性改革信息公开。
创设运行“青海发改”微信公众号,拓宽了政务公开的新渠道。
做好农产品价格信息公开工作,每周发布国内批发市场价格信息、国际农产品价格信息以及全国小麦、稻谷、玉米、大豆收购价格信息,收购旺季时每五日发布主产区收购进度信息,每月发布中国玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等农产品供需平衡表,反映市场供求关系。
(九)不断提高法治思维和依法行政能力。
加大强农惠农政策公开力度,深入解读承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民工返乡创业等政策措施,通过编印操作手册、组织专题培训、驻村干部讲解等方式,真正让农民群众看得到、听得懂。
强化法治宣传,扎实推进发展改革系统“七五”普法工作,拟定《“谁执法谁普法”工作制度》,建立普法工作责任制,将普法工作列入年度目标责任制考核内容。
推动地方政府及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等工作进展情况,方便农民群众知情、参与和监督。
认真落实主任办公会议学法、干部集体学法、初任公务员法律知识培训等制度,健全行政执法人员岗位培训制度,组织开展了行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。
(农业部、国家粮食局按职责分工分别牵头落实)
加强干部依法行政能力考核培训,完善领导干部任职前法律知识考查测试制度,对凡拟提拔使用的干部进行法律知识考试和依法行政能力测试,并将考试和测试结果作为领导干部任职的重要参考。
(四)推进财税体制改革信息公开。
以普法教育为重点,组织举办了4期机关干部法治培训会、开展了4次法治专题学习和2次普法考试。
加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效公开力度,密切跟踪企业对全面推开营改增政策的舆情反映,及时回应社会各界关心的问题。
总体来看,我委法治工作虽取得了积极成效,但与深入推进依法行政加快建设法治政府的要求相比还存在一些问题和不足,主要表现在:一是部分干部法治观念、依法行政意识还需进一步增强,经济工作是硬任务,法治工作是软任务的思想观念依然存在;
完善地方政府债务领域信息公开相关规定,指导督促地方财政部门公开本地区政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况,强化对地方政府债务的监督。
二是对关系经济社会发展全局的重大法律问题研究还不够,参谋助手作用仍需加强;
深入推进预决算公开,各级政府特别是市县级政府各部门要按照规定做好部门预决算公开工作,在本级政府或财政部门网站设立预决算公开统一平台(或专栏),集中公开政府预决算、部门预决算,对公开内容进行分级分类,方便公众查阅和监督。
三是防范行政风险的意识还需提高,通过行政复议反馈并改进行政执法的机制尚不完善;
(财政部、税务总局按职责分工分别牵头落实)
四是行政执法行为还不够规范,行政执法监督制约机制仍需健全和改进。
三、以政务公开助力调结构
二、2018年重点工作
(一)推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。
2018年,我委将按照省政府的部署要求,进一步强化制度建设,健全决策机制,规范权力运行,化解行政争议,推进政务公开,提高全体干部运用法治思维和法治方式解决各种问题的能力,不断提升发展改革工作法治化水平。
围绕推进制造强国建设、支持创业创新、推动新产业健康发展、改造提升传统产业等,加大政策及其执行情况公开力度,及时发布推广典型经验做法,调动企业和科研人员参与新旧发展动能接续转换的积极性。
(一)加强法治宣传教育,不断提高法治思维和依法办事能力。
在制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时,要通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式,扩大相关市场主体的参与度。
健全工作机制,创新普法宣传方式,深入开展法治宣传教育学习培训,提高系统干部运用法治思维和法治方式做好发展改革工作的能力和水平。
注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反映,主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。
一是加强普法宣传工作制度建设,出台《“谁执法谁普法”工作制度》,研究制定“谁执法谁普法”责任清单,完善主任办公会议学法、干部集体学法等制度。
(各地区、国务院有关部门负责落实)
二是加强政策法规、行政执法、招标投标等工作的培训,提高系统干部依法行政工作能力,营造全系统深入推进依法行政加快法治机关建设的浓厚氛围。
(二)推进化解过剩产能工作信息公开。
三是扎实推进“七五”普法工作,对照《全省发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》要求,组织开展系统“七五”普法中期考核自查评估。
健全去产能公示公告制度,实行“事前公示、事后公告”。
(二)推进建章立制,完善依法行政制度体系。
根据年度目标任务要求,分批次向社会公示承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单,公布企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况。
推进重点立法工作进程,建立健全各项规章制度,为加快建设法治机关提供制度供给。
化解过剩产能验收合格后,及时向社会公开上一年度化解过剩产能情况。
一是积极推进《青海省民用机场管理条例》、《青海省循环经济促进条例》、《青海省重大建设项目稽察条例》、《青海省价格争议调解处理办法》等立法进程,完成《青海省民用机场管理条例》立法提交工作。
各省(区、市)人民政府要利用本级政府门户网站,集中发布化解过剩产能相关信息,并提供给“信用中国”网站同步发布。
二是健全依法决策机制,严格执行重大行政决策法定程序,落实重大决策听证制度,做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
督促指导中央企业做好去产能公示公告工作。
三是强化规范性文件监督管理,加强对行政规范性文件的合法性审查和备案审查,严格落实行政规范性文件有效期制度和定期清理制度,继续做好行政规范性文件的“立改废”。
(各地区、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委按职责分工分别牵头落实)
(三)强化行政职权监督制约,推进行政执法规范化建设。
(三)推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。
健全行政权力监督制约机制,完善行政执法制度体系,加快推进行政执法规范化建设。
定期发布消费市场运行情况分析报告,重点公开与群众密切相关的消费品和全域旅游、体育健身、医养结合、健康管理、文化创意等新兴服务业的消费情况,引导消费升级。
一是坚持以约束审批权力为重点,强化内部流程控制,完善内部审批程序,对权力处室实行分事行权、分岗设权。
推进产品质量监管政策法规、标准、程序和结果公开。
二是按照国家统一部署,全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项行政执法制度试点改革,完善执法告知、听证、决定等程序制度。
推动推荐性国家标准全文公开。
三是加强行政执法重大问题研究,紧密结合本委中心工作,对于如何引入外部力量对执法行为进行评价和监督,强化外部监督制约等问题进行深入研究,提出有关工作建议。
做好质量提升行动、执法专项行动信息公开,发布中国品牌价值评价结果,公开质量违法行为记录、缺陷产品名单及后续处理情况,促进中高端产品供给。
(四)做好行政复议工作,强化行政复议监督纠错功能。
及时公布流通领域商品质量抽检结果。
不断规范行政行为,强化复议监督纠错和预警功能,使行政复议成为推进依法行政的有力抓手。
加快推进全国12315互联网平台建设,做好消费者诉求数据分析结果公开工作。
一是完善出台《省发展改革委重大行政决策程序规定》,对我委重大行政决策、重大行政执法决定等进行常态化合法性审查,切实规范行政行为,从源头上预防行政争议。
加大对查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的公开力度。
二是深入做好案件反馈工作,严格执行复议案件违法问题情况通报制度,充分发挥通报警示作用,避免类似情况再次发生。
(商务部、质检总局、工商总局按职责分工分别牵头落实)
三是开展复议和应诉业务培训,针对审批事项下放和《行政诉讼法》修订后地方行政复议和诉讼案件数量大幅增加的情况,举办专题培训班,强化对系统办案的指导。
四、以政务公开助力惠民生
(五)全面推进政务公开,健全政务服务体系建设。
(一)推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。
推进政务公开信息化,跟踪把握和灵活引导舆论热点和群众诉求,全力打造“阳光发改”。
围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息公开力度。
一是认真落实政府信息公开制度规定,依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
贫困县要公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况;
二是推进行政服务中心窗口规范化建设,制定完善窗口标准化工作规则、窗口办事指南、窗口服务规范标准等制度规范。
乡镇政府和行政村要公示建档立卡贫困人口和脱贫人口名单、扶贫项目实施情况。
三是配合相关部门推进公共资源交易平台整合工作,有序整合资源、完善运行机制、创新监管体制,促进全省公共资源交易的法制化、规范化、透明化。
高度重视困难群众救助信息公开,进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作,切实增强公开的针对性和有效性,让困难群众知晓政策、得到保障。
青海省发展和改革委员会
(国务院扶贫办、民政部按职责分工分别牵头落实)
2018年1月24日
(二)推进环境保护信息公开。
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实行环境保护例行新闻发布会制度,及时公开环境政策措施、环境治理工作进展等信息,特别是要加大重污染天气等治理措施、进展、成效方面的信息公开力度,主动回应社会关注的热点问题。
开展城市水环境质量排名工作,每年公布水质最好和最差的城市名单。
持续推进集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。
建立企业环境信息公开统一平台,集中发布重点排污单位环境信息。
依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息。
(环境保护部牵头落实)
及时公开全面推行“河长制”工作实施方案、管理保护目标以及河湖保护情况。
(水利部、环境保护部按职责分工分别牵头落实)
(三)推进教育卫生领域信息公开。
进一步做好教育监管信息公开,继续推进高校本科教学质量报告、毕业生就业质量年度报告和高校信息公开年度报告公开,加大国家教育督导评估监测报告发布力度。
有序公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、农村义务教育学生营养改善计划、县域义务教育均衡发展督导评估认定、加快中西部教育发展等重点工作进展情况。
推进义务教育招生入学政策公开,县级政府要公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息。
针对部分适龄儿童或少年延缓入学、休学或自行实施义务教育等特殊需求,做好政策解读工作。
(教育部牵头落实)
推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度。
做好医疗机构院务公开和改善医疗服务行动计划落实情况公开工作,以设区的市为单位指导辖区内医疗机构公开常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息。
推进医德医风建设,建立违规违纪问题处理结果公开机制,改善群众就医感受。
(国家卫生计生委牵头落实)
(四)推进食品药品安全领域信息公开。
加大食品药品监管信息公开力度,公开食品药品安全违法行为处罚信息。
定期公布全国食品抽检总体情况、发现的主要问题和核查处置情况。
建设新媒体发布平台,强化食品安全定期常态性抽检信息公开机制,增强公众获取抽检结果、了解食品知识的便利度。
进一步做好药品上市审批和监督检查信息公开,及时公布批准上市药品的受理、审评、审批等相关信息,以及召回产品、停产整顿、收回或撤销证书等情况。
做好医药代表登记备案信息公开工作。
(食品药品监管总局牵头落实)
五、以政务公开助力防风险
(一)围绕防范金融风险推进公开。
制定金融领域特别是金融市场相关政策时,在征求意见、对外发布等环节要高度重视政策解读和舆论引导,做到同步联动,防止脱节。
密切关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、金融市场运行、互联网金融、人民币汇率等方面的国内外舆情,针对误读、曲解、不实等情况,注重通过主要新闻媒体及时开展有理有据的回应,防止风险预期自我实现。
及时发布资本市场违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态,做好行政处罚决定、市场禁入决定和行政许可决定公开工作,不断提高执法公信力和透明度。
(人民银行、财政部、国务院国资委、银监会、证监会、保监会、国家外汇局按职责分工分别牵头落实)
(二)围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。
加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制,做好对差别化信贷、因地制宜调控等房地产政策的解读工作,正确引导舆论,稳定市场预期和信心。
加强房地产市场监管信息公开,严格规范房地产开发和中介市场秩序,防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。
深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造相关政策措施执行情况公开工作,进一步做好保障性安居工程相关任务完成情况等方面的公开。
指导、督促各地及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息,按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等。
加快建成省级征地信息公开平台,统一发布征地信息。
(住房城乡建设部、国土资源部、人民银行、银监会按职责分工分别牵头落实)
(三)围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。
及时发布重特大事故预警信息和安全提示,做好重大风险隐患排查信息公开工作。
加大安全生产监管监察信息公开力度,公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。
落实好安全生产不良记录“黑名单”制度,并向社会公布。
(安全监管总局牵头落实)
六、增强政务公开实效
(一)全面落实“五公开”工作机制。
认真落实《意见》及实施细则的相关要求,年内要完成“五公开”纳入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作,加快制定主动公开基本目录,稳步有序拓展公开范围。
各地区要按照统一部署,组织开展好基层政务公开标准化规范化试点,选好试点单位,做细试点方案,确保取得实效。
对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,除涉及国家秘密的外,要积极通过网络、新媒体直播等向社会公开。
进一步做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上都要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督。
(二)进一步健全解读回应机制。
切实落实《意见》及实施细则关于做好政策解读回应的相关规定。
国务院有关部门主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责,充分利用新闻发布会、政策吹风会等方式,主动回应重大舆论关切,释放信号,引导预期。
各地区各部门要按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。
严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。
(三)加强政务公开平台建设。
各地区各部门办公厅(室)要切实履行对政府网站的监管责任,进一步加强和改进政府网站内容建设,做好日常监测和季度抽查,及时公开抽查情况;
推进政府网站集约化,对保障不力的要关停上移,切实提高管理水平。
按照全国政务服务体系普查要求,全面梳理进驻政务大厅服务事项、服务信息公开情况、系统建设情况等,认真组织填报,确保数据信息真实、准确、完整。
要用好管好政务新媒体,明确开办主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。
鼓励国务院各部门入驻国务院客户端。
适应互联网发展要求,积极推进政府公报同步上网,加快历史公报数字化工作。
(四)依法规范依申请公开工作。
加快推进政府信息公开条例修订工作。
畅通依申请公开受理渠道,依法保障公众合理的信息需求。
进一步规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式要严谨规范。
对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,要及时向相关单位提出工作建议。
对公众申请较为集中的政府信息,可以转为主动公开的,应当主动公开。
各地区各部门要结合实际,制定具体实施方案或工作安排,并在本要点公布后30个工作日内在本地区本部门政府网站公开。
加强督查评估,将政务公开纳入绩效考核体系,无绩效考核体系的国务院部门,年内要建立政务公开专项考核机制。
国务院办公厅适时对落实情况进行督查,组织开展第三方评估。