国务院办公厅关于印发
国务院办公厅关于印发国务院2018年
国务院2017年立法工作计划的通知
立法工作计划的通知
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《国务院2017年立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们。
《国务院2018年立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，政府立法工作总的指导思想是：
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，加强重点领域立法，不断提高立法质量和效率，努力为改革发展稳定大局做好法治服务和保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
遵循这一指导思想，结合当前面临的新形势、新任务，现就做好国务院2017年立法工作提出以下意见：
立法工作要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
要把党的领导贯穿到立法工作的全过程，坚持立法工作正确的政治方向，坚决贯彻落实党中央、国务院各项重大决策部署，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，提供有力的法治保障，创造良好的法治环境。
认真贯彻执行党中央关于加强党领导立法工作的意见，制定政治方面法律的配套法规规章，以及涉及重大体制和重大政策调整的重要法律法规规章，要按照规定及时报告。
二、坚持稳中求进工作总基调，把全面深化改革急需的项目作为重中之重
稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。
保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，更好地解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，为保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供法治保障。
从宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底等方面，有针对性地做好立法工作。
深化关键领域的重点改革，将贯彻落实“十三五”规划，推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、国防和军队改革等方面的重大决策部署，党中央、国务院有关重要文件或者规划明确要求2017年完成的立法项目，以及党中央、国务院领导同志批示要求抓紧出台的立法项目，作为重中之重，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。
抓紧完成有关适应经济发展新常态要求、促进经济平稳健康发展和对外开放，保障和改善民生、促进社会和谐稳定，坚持物质文明精神文明并重、促进文化发展，着力改善生态环境、节约能源资源，实施国家安全战略、维护国家安全，规范行政行为、加强政府自身建设等方面的立法项目。
国务院各部门起草法律法规草案，要从中国的实际出发，从维护人民群众根本利益出发，从改革发展稳定的大局出发。
国务院各部门和有立法权的地方人民政府起草法律法规规章草案，要认真听取有关方面意见，注重听取基层群众、基层执法机关和行政管理相对人的意见。
进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方法，充分掌握实践中存在的突出问题及其原因，搞清楚相关各方的利益诉求，统筹考虑不同方案的利弊得失，努力设计出能够有效解决实际问题、尽可能兼顾各方利益诉求的制度规定。
强调立法质量的同时，要兼顾效率，加强对重点难点问题的协调攻关，推动改革发展稳定迫切需要的法律法规规章及时出台。
国务院各部门起草法律法规草案，除商国务院法制办同意，明确在上报后由国务院法制办通过中国政府法制信息网或者其他媒体向社会公布征求意见，或者由国务院法制办报国务院批准不公布征求意见的外，各部门应当在上报前将法律法规草案通过本部门网站或者其他媒体向社会公布征求意见。
拟全面修改有关法律法规的，有关部门应当对现行法律法规的实施情况进行评估。
起草部门要高度重视立法计划的执行，切实加强组织领导。
对于党中央、国务院有关重要文件或者规划明确要求2017年完成的立法项目，起草部门要制定具体工作方案，明确责任分工，提高工作效率；
对于起草过程中的重点难点问题，要深入研究、充分论证，加强与有关部门的沟通协商，力争达成共识；
在向国务院上报立法项目送审稿前，应当主动与国务院法制办沟通。
国务院法制办要及时跟踪了解各部门落实立法计划、推进相关工作的进展情况，切实加强组织协调和督促指导。
有关部门对于没有列入立法计划、正在研究的立法项目，要深入了解掌握实际情况，提出切实解决问题的办法，国务院法制办要积极支持配合。
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国务院2017年立法工作计划
国务院2018年立法工作计划
根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院确定的2017年工作总体部署和主要任务的要求，国务院2017年立法工作重点是：
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
紧紧围绕党中央、国务院2017年的中心工作，把贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《政府工作报告》确定的任务作为重中之重，及时完成有关促进经济平稳健康发展、保障和改善民生、促进文化发展、着力改善生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面的立法项目。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对政府立法工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治，加快建设法治政府，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实法治保障。
一、全面贯彻党的十九大精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局安排政府立法项目
为贯彻落实“十三五”规划、推进供给侧结构性改革等方面的重大决策部署，对党中央、国务院确定的立法项目，要根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。
——为贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，提请全国人大常委会审议
（财政部、税务总局起草），
（商务部、发展改革委起草）
——为健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，加强政府自身建设，提请全国人大常委会审议
——为坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，提请全国人大常委会审议
——为提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，提请全国人大常委会审议
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——为加快生态文明体制改革，建设美丽中国，提请全国人大常委会审议
——为全面推进国防和军队现代化，有效维护国家安全，提请全国人大常委会审议
（法制办起草），研究推进统一内外资法律法规，以及为了推进简政放权、放管结合、优化服务改革及公路管理、住房租赁市场、外商投资国家安全审查、文化市场综合行政执法等方面改革涉及的立法项目。
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对于党中央、国务院交办的其他项目，要抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。
——为配合中国特色大国外交，为国际合作与交流提供法治保障，开展有关国际条约审核工作。
抓紧办好推进简政放权、放管结合、优化服务改革等领域的立法项目。
（一）适应经济发展新常态要求，促进经济平稳健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
对于不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政法规，及时修改、废止。
1.为了进一步保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，促进专利实施和运用，提请审议
对于其他正在研究但未列入立法工作计划的立法项目，由有关部门继续研究论证。
对于党中央和国务院交办的其他立法项目，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。
2.为了规范招标投标活动，确定必须招标的工程建设项目范围，修订
二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强和改进新时代政府立法工作
中国特色社会主义进入新时代，政府立法工作也进入了新时代，必须不断提升站位和格局，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，坚决贯彻落实党中央和国务院重大决策部署，努力回应新时代对政府立法工作提出的新任务新部署新要求。
把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府立法工作全过程和各方面。
3.为了进一步规范专利代理行为，保障委托人、专利代理机构以及专利代理人的合法权益，维护专利代理正常秩序，促进专利代理行业健康发展，修订
政府立法是国家顶层制度建设中十分重要的一环，是治国理政的重大政治活动，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下找准立法方向、确定立法原则、把握立法精神、明确立法思路、设计主要制度。
要进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保立法始终是为了坚持和发展中国特色社会主义，始终是为了坚持和巩固社会主义制度和中国共产党的领导，确保法律制度的原则和精神与习近平新时代中国特色社会主义思想保持高度一致。
要主动适应我国社会主要矛盾的深刻变化，积极回应人民群众日益增长的美好生活需要，统筹法律、行政法规立改废释，运用法治思维和法治方式推动更加平衡、充分的高质量发展。
4.为了规范缔约程序，使缔结条约程序法相关规定更加细化、更具可操作性，以满足我国大幅增长的对外缔约实践需要，制定
要把习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域和各方面的基本要求，切实转化为系统完备、科学规范、运行有效的法律制度，为习近平新时代中国特色社会主义思想在各领域和各方面贯彻落实提供坚实法治保障。
（二）保障和改善民生，促进社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
政府立法工作要自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党中央确定的重大立法项目，中央政治局常委会列入工作要点的立法项目，中央全面深化改革领导小组列入工作要点的立法项目，全国人大常委会拟审议、由国务院提出法律议案的立法项目，国务院确定的重点立法项目，作为政府立法工作的重中之重，保证高质高效完成。
1.为了加强海上交通管理，维护海上交通环境与秩序，保护海上人身和财产安全，维护国家利益，提请审议
要严格贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，善于把党的主张转化为国家法律制度，有力维护党的领导，确保党总揽全局、协调各方。
要把社会主义核心价值观的要求体现到法律法规规章之中，转化为具有刚性约束力的法律规定。
要认真贯彻执行党中央关于加强党领导立法工作的意见，严格落实请示报告制度，制定政治方面法律的配套法规规章，以及涉及重大体制和重大政策调整的重要法律法规规章，要按照规定及时报告。
2.为了保障快递安全，保护用户合法权益，加强对快递市场的监督管理，促进快递业健康发展，制定
政府立法工作要根据新时代推进党和国家各项工作的战略部署和目标任务，深入调查研究新时代呈现出的新情况新特点新问题，努力把握新时代中国特色社会主义的内在规律，不断增强法律制度的科学性、针对性、有效性。
3.为了规范生产安全事故应急工作，保护人民群众生命和财产安全，制定
要坚持以人民为中心，贯彻群众路线，积极回应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，进一步健全立法项目征集和论证制度、法律法规规章草案公开征求意见制度、委托第三方起草制度、重大利益调整论证咨询制度、立法后评估制度，努力凝聚各方共识、反映人民意愿、维护群众利益，不断增强人民群众参与政府立法的积极性主动性和获得感。
要严格依法立法，遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，认真实施新修订的行政法规制定程序条例和规章制定程序条例，保证政府立法权限合法、程序合法、实体合法。
4.为了规范城镇住房保障工作，保障住房困难家庭和个人的基本住房需求，促进实现住有所居，制定
开展法规规章备案审查是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，维护国家法制统一和政令畅通的重要方式。
要完善备案审查机制，组织开展集中审查和专家协助审查，切实做到有件必备、有备必审、有错必究。
要着重对法规规章存在的超越法定权限、突破法律行政法规有关规定等突出问题进行审查，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止。
5.为了预防与处理医疗纠纷，保护患者和医疗机构及其医务人员的合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全，修订
要强化社会监督，对审查发现的严重违反中央决策部署、严重违反上位法规定的问题予以曝光。
要及时适应全面深化改革各项举措步伐，继续做好全面深化改革以及“放管服”改革涉及的法规规章和规范性文件清理工作。
6.为了进一步细化食品安全法的规定，落实食品生产经营者的食品安全责任，强化食品安全监督管理，修订
国务院各部门要把立法工作计划的执行作为一项重要任务，加强组织领导、完善工作机制、精细流程管理、严格时限要求、强化责任落实，不断提高政府立法工作质量和效率，切实保障重点立法项目高质高效推进，更好适应促进经济社会发展和巩固全面深化改革成果的需要。
起草部门要对法律行政法规送审稿拟规定的主要制度广泛听取意见、深入研究论证，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的规定要征得机构编制、财政、税务等相关部门同意。
全面深化改革各项举措需要修改法律、行政法规的，有关部门要及时向国务院报送法律、行政法规送审稿，并对改革举措、立法背景等作出说明。
7.为了加强铁路交通事故的应急救援工作，规范铁路交通事故调查处理，减少人员伤亡和财产损失，保障铁路运输安全和畅通，修订
起草部门向国务院报送送审稿前，应当与国务院法制办做好沟通。
国务院法制办要及时跟踪了解立法工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。
对审查阶段有关部门分歧较大的草案，国务院法制办要充分利用各种协调机制研究突出问题、协调主要争议、争取达成共识；
8.为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，修订
经过反复协调仍不能达成一致意见的，国务院法制办、起草部门应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及国务院法制办的意见及时报国务院领导同志协调，或者报国务院决定。
县级以上人民政府法制机构和国务院各部门法制机构要紧紧围绕党委、政府和本部门中心工作，在政府立法和法治政府建设中充分发挥统筹规划、综合协调、审查把关、督察指导、政策研究、情况交流等作用，当好党委、政府和本部门在法治方面的参谋、助手和顾问。
与新时代政府立法和法治政府建设的新使命新任务新要求相比，政府法制机构和队伍现有能力不适应、不匹配的问题还比较突出，各地区、各部门应当着力解决政府法制机构设置、人员编制、力量配备、队伍建设、经费保障等方面的突出问题。
9.为了加强对我国人类遗传资源的有效保护和合理利用，制定
政府法制工作者要自觉强化使命意识、担当精神，不断提高思想政治素养、法律专业素质、调查研究能力、统筹协调水平、狠抓落实本领。
国务院法制办要加强对各地区、各部门政府法制机构的指导和支持，强化通盘统筹、各方联动，着力打造一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，推动政府法制机构以更加昂扬奋发的精神面貌、更加忠诚有力的履职担当，在新时代展现新气象、实现新作为、取得新成效。
（三）坚持物质文明精神文明并重，促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要制定、修订的行政法规。
扎实抓好法治政府建设重大举措，既对严格执行法律、维护法律权威有重大作用，也对促进政府职能转变、维护政府公信力执行力、增强人民群众幸福感获得感有重大作用。
1.为了发展公共图书馆事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提请审议
2018年，各地区、各部门要以更加强烈的使命感、紧迫感、责任感，以抓铁有痕、踏石留印的作风和干劲，切实抓好法治政府建设各项重点工作。
要不断加大法治政府建设与责任落实督察的工作力度，压紧压实各地区、各部门主要负责人法治政府建设第一责任人职责，带动形成从主要负责人到其他领导干部直至全体行政机关工作人员人人有责、人人负责的闭环管理。
要全面推行规范性文件合法性审核制度，把牢“红头文件”制发法制关口。
2.为了促进全民阅读，提高公民思想道德素质和科学文化素质，制定
要在总结前期试点经验基础上，在各地区、各部门全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。
要坚持集中行政复议职责改革方向，大力推进行政复议体制改革。
国务院法制办要及时总结法治政府建设典型经验和有效做法，探索开展法治政府建设示范创建活动，激励和带动各地区、各部门把法治政府建设加快向前推进。
3.为了加强和改进互联网信息服务管理，促进互联网信息服务健康有序发展，修订
（四）着力改善生态环境，节约能源资源需要修订的行政法规。
1.为了加强海洋石油勘探开发环境保护，完善溢油事故应急处置机制，修订
2.为了规范报废机动车回收拆解活动，保障道路交通安全，促进资源综合利用和循环经济发展，修订
（五）实施国家安全战略，维护国家安全需要制定的行政法规。
为了贯彻实施反间谍法，防范、制止和惩治间谍行为，维护国家安全，制定
（六）规范行政行为，加强政府自身建设需要制定、修订的行政法规。
2.为了贯彻实施预算法，进一步增强预算管理的规范性和可操作性，完善预算管理制度，修订
3.为了规范国家土地督察工作，强化对地方人民政府土地利用和土地管理情况的监督检查，制定
对于有关部门正在研究但未列入立法计划的项目，由有关部门继续研究论证。
为了配合外交大局，为国际合作与交流提供法治保障，开展有关国际条约审核工作（法制办会同有关部门）。