为贯彻落实国家新一轮东北振兴决策部署，以高质量发展实现全面建成小康社会，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，扩大有效投资，推进项目建设，结合我省实际，制定本实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设部署，通过投融资模式创新和营商环境建设打造政策和环境高地。
坚持优化投资结构、激发社会投资活力、扩大有效投资、提高投资质量和效益，以重大项目谋划和实施保持投资合理增长。
通过打好“三大攻坚战”，实现经济结构转型升级，为辽宁全面振兴提供有力的经济支撑。
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，坚持质量第一、效益优先，实现全省经济社会发展水平再上新台阶。
组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，是《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）中的明确要求，是实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措，是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的有效途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措，对于充分发挥中央和地方两个积极性，形成共同推进东北地区实现全面振兴的合力具有重要意义。
为稳步推进东北地区与东部地区部分省市对口合作，制定以下工作方案。
加强现有在建及新开工项目的调度与服务，大力推进具备条件的项目开工，全力稳住辽宁固定资产投资的基本面。
认真落实中央和省委经济工作会议部署，围绕产业结构优化升级谋划新项目，为辽宁固定资产投资增长不断补充新的生力军。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照党中央、国务院关于推进实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享、园区共建，开展干部交流培训，支持东北地区进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力，促进东部地区与东北地区在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展。
坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展政策措施，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。
结合辽宁特点，坚持做强做优做大国有资本和大力发展民营经济有机统一，形成扩大有效投资的整体合力。
积极发挥政府在对口合作中的引导带动作用，加强统筹谋划，强化组织协调，优化政策环境，搭建合作平台，促进人员交流。
坚持目标导向和问题导向相统一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从实际出发采取有针对性的政策措施。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素合理流动，通过市场化运作促进产业转移，吸引项目、投资在东北地区落地。
既要着力解决辽宁高科技产业严重缺乏的结构性问题，又要着力部署一批脱贫攻坚、基础设施、城乡建设、文体健康旅游项目，补齐发展短板。
明确地方政府在对口合作中的主体责任，相关省市政府要将对口合作工作纳入重要议事日程，精心组织、主动作为，积极探索、力求实效。
坚定不移建设高效优良的投资环境，通过不断的改革创新，破解影响投资进入和项目落地的体制机制障碍、资源配给难题。
国务院有关部门要强化协调指导，加大政策支持，为对口合作创造有利条件。
以转变政府职能和服务方式为突破，优化审批流程，创新服务理念，为各类创新型企业落户辽宁和各类社会资本投资辽宁创造条件，打造营商环境最优省。
注重发挥对口合作省市的比较优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，实现南北联动、协同发展。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，实施招商引资与招商选资并举，主动优化投资结构。
充分考虑资源禀赋、基础条件等因素，因地制宜、分省（市）施策，结合各地实际，拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作方式。
加快培育经济发展新动能，加快构建新型产业结构，着力推动辽宁制造向辽宁智造、辽宁创造转变，全面提升投资和项目质量。
针对东北地区改革发展中面临的突出矛盾和问题，重点推动学习借鉴东部地区市场观念、管理理念、政策环境。
2018—2020年，全省固定资产投资每年保持双位数增长，三年打一个翻身仗。
鼓励对口合作省市通过多种方式，打造一批合作样板，力争取得早期收获，发挥示范带动效应，推动对口合作工作不断深入。
切实抓好“重实干、强执行、抓落实”专项行动，以项目布局实施带动投资结构和产业结构优化，以技术改造投资推进传统产业升级。
2018年固定资产投资完成7100亿元，比2017年增长10%。
到2020年，东北地区与东部地区部分省市对口合作取得重要实质性成果，建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制，构建政府、企业、研究机构和其他社会力量广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系，形成常态化干部交流和人才培训机制，在东北地区加快复制推广一批东部地区行之有效的改革创新举措，共建一批产业合作园区等重大合作平台，实施一批标志性跨区域合作项目，形成一套相对完整的对口合作政策体系和保障措施。
深化“放管服”改革，推进企业投资项目“最多跑一次”改革；
推进融资机制创新，在防风险的前提下，发挥政府投资引导作用，建立完善多渠道、多方式的融资方式，有效解决融资难、融资贵问题；
在鼓励支持东北地区与东部地区开展全方位合作基础上，综合考虑相关省市资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状等因素，明确以下对口合作关系：
打造营商环境最优省，激发民间投资活力，大力支持中小企业投资。
到2020年，全省制造业投资占固定资产投资比重显著提升，高新技术产业、现代服务业投资增速高于全省平均水平；
辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省。
全省民间投资占固定资产投资比重显著提高，亿元以下投资项目数量比2017年增加一倍，产业链短、配套能力弱的局面得到有效改观。
沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市。
1.围绕建设“一带五基地”，实施产业结构升级项目。
支持内蒙古自治区主动对接东部省市，探索建立相应合作机制。
落实供给侧结构性改革要求和“五大区域发展战略”部署，充分发挥省先进装备制造业等五基地建设工程中心作用，扎实推进一批产业结构调整项目。
鼓励中西部老工业城市和资源型城市主动学习东部地区先进经验做法。
深入实施智能制造、工业强基、绿色制造、服务型制造工程。
推进100个以上智能制造及智能服务试点示范项目建设，依法依规认定20家省级服务性制造示范企业，组织实施50项工业强基重点项目。
以龙头企业和重点园区为依托，围绕石化产业调整优化、冶金建材产业改造升级、消费品工业提质增效实施一批项目。
推动东北地区借鉴东部地区先进经验，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面优化投资营商环境，加快推进东北地区企业投资项目承诺制、市场准入负面清单制度等试点。
抓住电子信息产业发展机遇期，部署一批研制和生产电子设备及各种电子元件、芯片、器件、仪器项目。
支持将东部地区成熟的改革试点经验加快在东北地区复制推广，鼓励东北地区与东部地区合作承担国家改革试点任务。
加快培育高新技术企业，全省高新技术企业数量增长50%以上。
推动东北地区学习东部地区深化国有企业改革的成功经验做法，加快国资国企改革。
推进军民融合深度发展，加快沈阳、大连、葫芦岛市军民融合特色产业基地建设，抓好自主燃气轮机、海洋核动力平台等军民融合示范工程，大力发展民用航空、高技术船舶、卫星应用等项目。
支持东部地区企业通过多种方式参与东北地区国有企业改革、改造和重组，鼓励共建国有资本投资运营公司和国有资产市场化运作平台。
加快培育新业态、新动能，加快生产性服务业、金融、商贸流通、体育、文化、健康、旅游、动漫游戏、移动多媒体等项目落地，培育新兴文化产业。
引导东部地区有实力的企业参与东北地区国有企业混合所有制改革试点。
（省工业和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省政府金融办、省文化厅、省卫生计生委、省旅游发展委、省新闻出版广电局、省体育局等，各市政府按职责分工负责）2.立足民生发展，实施一批基础设施项目。
推动交通运输网络优化完善，打通高速公路“断头路”，完善骨干通道扩容改造。
支持东北地区积极借鉴东部地区民营经济发展经验，完善民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、人才环境和法治环境等，加快构建“亲”、“清”新型政商关系。
在东北地区遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式吸引东部地区社会资本投资运营。
维护和提升既有干线公路路网，开展干线公路维修改造1.2万公里。
允许具备条件的东部地区民间资本在东北地区依法发起设立中小型银行等金融机构。
加快推进农村公路“建管养运”协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。
加快推进沈阳桃仙机场二跑道、沈阳至白河高速铁路等一批项目建设。
协同推进“一带一路”建设，支持东部地区和东北地区共同推进中蒙俄经济走廊建设，推动共建港口、铁路、公路等重大基础设施，联合开展面向东北亚的开放合作，共同开拓周边市场，共建对外开放平台。
加强电网建设，加快大连登台、葫芦岛宽邦、科尔沁—阜新输变电工程等500千伏主干网工程建设，优化220千伏电网结构。
鼓励吸引东部地区企业、机构参加中国—东北亚博览会、中俄博览会和中国国际装备制造业博览会等展会，支持东北地区企业、机构参加东部地区展会。
强化城市电网建设，推进新一轮农村电网改造升级工程。
推动东北地区与京津冀地区融合发展，加强基础设施联通、产业转移承接、科技研发与成果转化等重点领域合作。
完善信息基础设施，加快实施城市光纤入户和农村宽带网络建设工程，提升网络接入服务水平。
支持东北地区与长江经济带、珠三角地区加强经贸投资合作。
加快新一代移动通信网络、下一代互联网、广播电视网的建设和融合。
谋划实施水利基础设施建设项目，加快推进重大水利工程前期工作和建设进度，积极推进清原抽水蓄能电站、猴山水库、大雅河水利枢纽工程。
东北地区要定期组织相关城市、园区、企业赴东部地区学习转型发展成功经验。
谋划实施城乡基础设施建设项目，大力发展城市公共交通，推进智能交通管理信息服务平台建设。
继续组织好系列“东北行”活动，邀请东部地区标杆企业、先进园区、金融机构、科研单位等赴东北地区开展学习交流活动。
加快优化完善城市地下管网系统，在有条件的地区推进城市地下综合管廊建设。
支持东北地区电力装备、高档数控机床、石化和冶金装备、重型矿山和工程机械、农业机械装备、先进轨道交通设备、海洋工程装备、船舶制造等装备制造能力与东部地区经济社会发展需求有效对接，推进产用结合、产需对接和产业链上下游整合，推进东北地区优势装备制造业企业及其产品、技术与东部地区优势资源有机结合，支持东北装备“装备中国”、走向世界。
加快实施老旧小区、棚户区改造，2018年实施改造各类棚户区6.27万户，2019年至2020年再实施改造各类棚户区7.7万户，对早期棚改老旧小区实施维修改造。
鼓励引导东部地区大型装备制造业企业在东北地区设立研发制造基地。
依托机场、高铁、港口，完善客货综合运输枢纽设施和功能。
推进双方企业、研发机构在钢铁、有色、化工、建材、国防科技工业等领域开展合作。
加强城市供电、供水、供气、供热、排水、垃圾处理等项目建设。
支持东部工业设计企业与东北地区制造企业合作，提升东北制造的设计水平和品牌形象。
（省交通运输厅、省水利厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省环保厅、省新闻出版广电局、省通信管理局、省电力公司、中国铁路沈阳局集团有限公司，各市政府按职责分工负责）3.实施乡村振兴战略，加快推进县域经济项目。
扩大县域固定资产投资，41个县（市）要持续完善投资项目三年滚动计划，列出项目清单，逐年滚动调整。
促进东北地区机器人与智能装备、生物医药、新材料等新兴产业与东部地区战略性新兴产业对接，形成协同放大效应。
支持东部地区新一代信息技术、高端装备、新能源等行业企业对接东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，在东北地区培育形成一批新兴产业集群。
抓紧谋划推进2019年项目，2018年底要具备开工条件；
充分利用东部地区互联网平台优势，加快东北地区“互联网+”发展。
提早做好2020年项目谋划储备，具备条件的力争提前实施。
重点推进全省11个产业特色小镇建设，基础设施和公共服务领域要编制项目建设及投融资总体方案。
鼓励东北地区与东部地区建立农业和绿色食品长期产销对接关系。
特色产业发展方面，高端装备制造类产业特色小镇原则上3年内要完成项目投资20亿元以上，辽西北地区投资额可放宽至标准的70%；
支持东部地区农业龙头企业在东北地区建设一批特色农产品加工基地，共同推进水稻、玉米、大豆等重点农产品精深加工。
其他产业特色小镇原则上3年内要完成项目投资10亿元以上。
东北地区要加大绿色有机农产品品牌建设和推介力度，开展特色农产品展销活动；
（省发展改革委、省农委、省工业和信息化委、省商务厅、省环保厅、省住房城乡建设厅，各市政府按职责分工负责）4.全力做好招商引资，加强项目储备。
东部地区要发挥电子商务、营销网络和商业模式等方面的优势，支持东北地区特色农副产品进入东部地区市场。
加快引进一批支撑型、引领性的项目，努力形成内资外资加快涌入、央企加快入驻、国有民营加快发展的良好势头。
推动东部地区银行、证券、保险、基金公司和证券交易所、期货交易所等金融机构在东北地区依法合规开展业务。
贯彻落实国务院《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，紧紧抓住辽宁省与江苏省、沈阳市与北京市、大连市与上海市对口合作机遇，因地制宜，大力承接产业转移，重点吸引长三角、珠三角、京津冀地区资金和项目落地，实现互利共赢。
鼓励东北地区与东部地区通过市场化方式发展创业投资基金、天使基金、股权投资基金。
举办辽商创业创新大会，开展“回乡行”活动，动员回辽投资兴业。
加强跨区域物流业合作，开辟更多物流通道，改善东北地区航空、港口物流设施，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平，鼓励引导东部地区大型物流企业参与东北地区港航物流业发展和区域性物流中心、地区分拨中心建设，有效降低东北地区物流成本。
抓住举办“民营企业500强峰会”契机，提振民间投资信心，充分挖掘后续影响力，持续激发民间投资活力。
进一步扩大对外开放，积极融入“一带一路”建设，依托自由贸易试验区和产业园区，发挥各类对外开放平台和载体作用，加大辽宁形象的整体宣传和推介力度，加强投资环境、招商政策和重点项目推介，巩固和开拓香港、日本、新加坡、德国、美国、加拿大、韩国等国家和地区跨境地方政府间投资、贸易合作交流，吸引外资，加强经贸合作。
开拓东北地区与东部地区文化交流新渠道，研究互设城市主题日、举办文化推介会等活动。
强化“双招双引”，重点围绕中德（沈阳）高端装备制造产业园、中英（大连）先进制造产业示范园，精心组织策划开展对外招商活动。
支持对口合作城市、对口合作省份重点城市间加密航线和高铁班次。
深入落实《辽宁省关于加快推进项目前期工作的若干意见》（辽政发〔2016〕52号），多方筹措前期工作资金，合力谋划储备一批高质量项目。
支持东北地区与东部地区充分挖掘东北地区冰雪、森林、草原等生态旅游资源，共同发展旅游、文体、休闲等产业，通过共同开发景区、共同宣传推介等多种方式打造特色旅游品牌和线路，鼓励和倡导互为旅游客源地和目的地。
（省商务厅、省经合局、省营商环境建设监督局、省发展改革委、省外办、省人力资源社会保障厅，各市政府按职责分工负责）（二）加强要素资源配置。
支持有实力的旅游企业跨区域开发东北地区优势旅游资源，合作建设一批特色旅游小镇。
依托东北地区良好资源优势和产业基础，共同发展养老、医疗等健康产业，支持东北地区与东部地区医疗机构间开展合作。
加快建设项目用地预审，建立绿色通道，简化用地审批手续，依法快审快批、特事特办。
单独选址建设项目涉及占用耕地，受资源条件限制，难以做到占优补优、占水田补水田的，可通过补改结合方式，在确保补足耕地数量的基础上，结合实施现有耕地提质改造落实。
按照有关规定，铁路、高速公路和大中型水利水电等重点建设项目，可对补充耕地和提质改造进行承诺；
鼓励对口合作省市建立科技创新合作机制，加强产学研用合作，促进跨区域科研合作和成果转化，定期组织开展科技对接交流等活动。
其他建设项目在完成补充耕地数量的前提下，可对通过提质改造落实占优补优、占水田补水田进行承诺。
鼓励东北地区复制东部地区在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面的经验做法，推动科技成果在本地产业化。
（省国土资源厅，各市政府负责）6.完善园区配套基础设施建设。
积极引导东北地区与东部地区高校和科研院所间开展交流合作，鼓励学科共建和学生联合培养，定期组织师资交流和学生互访，研究开展课程互选、学分互认、资源互通。
充分利用现有产业园区，合理规划和新建产业园区，组织实施一批供（排）水、供电、供气、道路、通讯等配套基础设施项目。
鼓励东北地区与东部地区高校合作办学，共建大学科技园和创业创新平台。
合理利用突破辽西北专项建设资金，多方筹措各类资金，做好产业园区基础设施配套。
支持东北地区与东部地区开展职业教育合作，培养专业技能人才。
到2018年底，现有产业园区基础设施要达到企业入驻要求。
到2020年，产业园区规划布局基本形成，基础设施完善，利用率显著提高。
推进东北地区与东部地区开放共享“双创”资源，支持东部地区向东北地区推广培育“双创”企业、“双创”平台和创客的经验做法，推介优秀的创业投资企业和创业投资管理团队参与东北地区创业投资发展。
创新产业园区基础设施建设运营方式，通过特许经营、投资补助、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式吸引社会资本，与政府投资形成合力，为重大项目落地创造良好条件。
东北地区要加快推进双创示范基地建设，与东部地区共建一批双创平台，营造良好创业创新氛围。
（省住房城乡建设厅、省环保厅、省工业和信息化委、省商务厅、省科技厅、省发展改革委，各市政府按职责分工负责）7.建立多元化融资方式。
发挥产业（创业）投资引导基金和突破辽西北发展资金等各类资金作用，优先支持“一带五基地”和“五大区域发展战略”建设项目。
加强东北地区与东部地区人力资源服务合作，鼓励对口合作省市搭建人才信息共享交流平台，按照“不求所有，但求所用”的理念，引导东部地区人才积极参与东北地区创业创新。
用好产业扶持基金，积极引导股权投资基金、创投企业等投资重大项目，重点支持优势产业巩固做强、潜力产业发展壮大、未来产业加快培育、传统产业转型提升。
组织东部地区院士、专家等高层次人才对口支持东北地区科技创新和企业发展。
大力发展直接融资，支持企业包括外商投资企业依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。
（省发展改革委、省政府金融办、省财政厅，各市政府按职责分工负责）8.加强与各类金融机构对接。
协调推动银行加大信贷支持力度，扩大信贷投放规模，对有效益、有市场、有竞争力、暂时出现流动性紧张的企业，推动银行机构有针对性地运用收回再贷、续贷展期、债务重组等手段保持企业融资规模。
加强东北地区与东部地区自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区域、产业转型升级示范区、综合保税区、国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等重点开发开放平台间的交流对接，积极推广东部地区各类功能区建设的成功经验和做法。
完善政府、融资担保、银行、保险与企业紧密合作的融资担保服务体系，提供多样化的融资增信服务。
推动搭建网络信息平台，定期组织企业与金融机构对接、推介和交互式路演，促进供需双方有针对性地开展持续的银企对接。
支持在东北地区建设对口合作示范园区，引进东部地区的先进经验、管理团队，创新管理体制和运行机制，吸引优势产业集聚。
针对各级政府重点推进的重大项目和重点企业、轻资产的高新技术企业、初创期的中小微企业等不同类型企业的差异化融资需求，组织协调各类金融机构提供“一企一策”的解决方案。
支持东部地区重点园区在东北地区设立分园区，鼓励东北地区与东部地区合作发展“飞地经济”，探索跨地区利益分享机制。
（省政府金融办、省发展改革委，各市政府按职责分工负责）9.激发民营经济活力有序推动PPP模式。
全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，着力解决民营企业反映强烈的突出问题，为民营经济发展创造良好环境。
鼓励东北地区与东部地区在对口合作框架下，加强重点城市间合作，在推进新型城镇化和城市群协调发展，解决“大城市病”，建设宜居、智慧、低碳城市，以及加强城市规划建设管理等方面学习互鉴，引导东北地区学习东部地区在老工业基地调整改造、资源型城市转型、棚户区改造、产城融合发展和特色小镇建设、城镇行政区划优化设置等方面的先进经验做法。
扶持小微企业健康发展，在人才、税收、资金、服务平台等方面给予帮助支持，加大力度扶持和培育民间投资主体，增强民营经济活力。
行业主管部门要以提高公共服务水平，推动政府职能转变为出发点，在防风险的前提下，依法依规，稳步探索在农业、交通、水利、环保和能源等领域选择更多的项目采取PPP模式建设运营。
研究建立对口合作产业联盟及产教联盟，引导东北地区与东部地区行业协会商会等对接合作，促进理念互融、信息互通、资源互享。
每年适时向社会公布重点推进PPP项目，做好宣传推介。
支持东部地区通过联合组织招商、联建招商网站、委托招商等方式，协助东北地区开展招商引资。
（省发展改革委、省财政厅、省农委、省人力资源社会保障厅、省水利厅、省交通运输厅、省环保厅、省税务局，各市政府按职责分工负责）（三）着力营造良好营商环境。
建立东北地区与东部地区专家智库间常态化交流机制，鼓励举办东北地区与东部地区对口合作论坛。
鼓励和支持相关省市结合实际，在基础设施、生态环境、扶贫开发、劳务协作和社会事业等方面，创造性地开展形式多样的合作交流。
推进放宽市场准入，实现“六个一”要求，即企业开办时间再减少一半；
在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组（以下简称领导小组）领导下，国家发展改革委、中央组织部要会同领导小组其他成员单位及相关省市政府，共同推进对口合作相关工作。
国家发展改革委要加强领导小组办公室的工作力量，切实承担好对口合作综合衔接和相关日常工作。
相关省市政府要建立健全对口合作工作的领导、协调和推进机制，明确机构和人员负责工作推进落实，将对口合作任务落到实处。
支持对口合作省市政府主要负责同志定期开展互访或座谈交流，共同研究推动重点工作。
对标浙江省、江苏省、天津市等先进地区投融资体制改革做法，加快在全省推广实施承诺制等改革举措。
全面推进沈阳市、大连市工程建设项目审批制度改革试点，不断完善审批体系，推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”办事机制，全面优化外商投资及企业生产经营环境。
（省编委办、省发展改革委、省商务厅、省工商局、省营商环境建设监督局、省政务服务管理办公室，各市政府按职责分工负责）11.加快完善项目审批监管信息化建设。
对口合作省市要按照本方案要求共同编制对口合作阶段性实施方案，根据需要编制重点合作领域专项实施方案，进一步明确和细化对口合作工作目标、范围领域、重点任务、重大项目、建设时序和保障措施。
深入推进“互联网+政务服务”，实现更多事项在网上办理。
要根据阶段性实施方案和专项实施方案，制定对口合作年度工作计划，开展年度工作总结评估，并及时将年度工作计划和工作总结报送国家发展改革委和中央组织部。
推进投资管理信息化，充分发挥大数据在投资管理工作中的作用。
依托国家投资项目在线审批监管平台，规范省、市、县（市、区）政府在项目报建阶段的各类审批事项，做到项目审批全流程监管。
对口合作省市要组织开展互派干部挂职交流，促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。
加大中央预算内投资项目监管，依托国家、省重大建设项目库定期开展调度，督促项目单位加快计划执行和项目建设。
依托东部地区相关省市各类干部培训机构，定期安排对东北三省地方政府负责人、企事业单位管理人员、专业技术人员进行培训。
（省发展改革委、省政务服务管理办公室，各市政府按职责分工负责）12.加大营商环境监督管理力度。
深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，开展“营商环境建设年”活动，全面规范招商引资行为，切实履行招商引资过程中承诺的投资条件，以“亲商、安商、护商、富商”为目标，开展科学招商、务实招商、依法招商，做好落地招商引资项目的后续服务管理工作。
按规定从严控制并进一步减少各类项目检查活动，严禁以各类检查为名干扰企业正常经营。
有关部门要加强对东北地区与东部地区部分省市对口合作工作的指导，在规划编制、政策实施、项目安排、改革创新先行先试等方面给予倾斜支持，并按照职能分工指导重点领域合作。
全面实施“双随机、一公开”监管，坚决整治“管卡压”“推绕拖”等突出问题，依法查处并通报反面典型案例。
中央预算内投资设立专项资金支持对口合作重点园区和重大项目建设。
畅通投诉渠道，将营商环境投诉渠道宣传到每一个项目和企业，进一步完善协调处理机制，做到有诉必应，妥善解决项目实施和企业经营中出现的纠纷问题。
银行业金融机构要加大对对口合作重点园区和重大项目的融资支持力度。
通过优化营商环境解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
鼓励社会资本通过市场化方式设立对口合作产业投资基金，支持对口合作重大项目建设。
（省商务厅、省经合局、省营商环境建设监督局，各市政府按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。
在严格程序、规范运作的前提下，支持在对口合作省市先行试点开展跨地区耕地占补平衡。
各地区、各部门要充分认识推进项目建设、扩大有效投资对全省经济社会发展的重要意义。
推进对口合作省市产业、金融、开放等方面政策经验交流和复制推广。
各级政府要加强领导，承担主体责任，统筹组织协调，优化资源配置，制定工作目标、细化工作任务、落实责任主体、明确完成时限，采取切实有效措施，把促进项目落地、形成有效投资的各项工作落到实处。
帮助协调解决政策争取、资金支持、规划调整、搬迁补偿、招商引资以及后续运营支持等问题，充分发挥重大项目的示范带动作用。
东北三省四市要积极主动做好对口合作各项工作对接，对相关重点项目和重点园区要开辟绿色通道，明确专人负责，积极协调推进。
持续开展项目年活动，通过省领导、各级职能部门加强与项目和投资主体的联系，跟踪进展，优化服务。
各级审批与投资管理职能部门要切实做好服务跟踪工作，主动为政府提供投资和项目进展的第一手资料。
国家发展改革委要定期组织开展对口合作工作成效评估。
对出现的问题，要以第一责任人的自觉，当好项目管家，做好服务，积极协调解决，超出自身职责的及时上报。
对于积极主动开展工作并取得明显成效的省市，给予通报表扬并加大支持力度，对于合作进展缓慢的省市，要提出整改要求并督促落实整改措施。
要在涉及投资项目审批落地职能部门中形成主动服务的新机制、新气象，做好投资项目的“店小二”。
对口合作省市也要相应建立督查评估机制，确保东北地区与东部地区部分省市对口合作的各项措施任务落实到位。
将投资和项目工作考核结果纳入省政府对各市的整体绩效考核体系中，将开展招商引资、项目推进的工作实绩列入干部考核的内容，按年度考核各市固定资产投资增长目标任务。
省发展改革委要加强督促指导，依托省重大项目库调度“重实干、强执行、抓落实”专项行动中的重大项目工程和省领导定点联系项目，及时将项目建设情况报告省委、省政府。
各市要围绕投资和项目工作建立完善督导考核机制，形成可量化、有激励的考核办法。
利用新闻媒体重点对营商环境建设、改革创新举措、重大项目进展、招商引资成效、资金政策支持等情况进行宣传报道，营造全省上下抓投资、抓项目、抓服务的浓厚氛围，合理引导投资者预期和舆论导向。
对破坏营商投资环境，不作为、不担当等行为进行曝光，强化社会对投资和项目工作的监督。