为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）、《福建省人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》（闽政办〔2017〕130号）精神，进一步挖掘社会领域投资潜力，加快补齐社会事业短板，切实保障和改善民生，增强人民群众的获得感和幸福感，经市政府同意，现提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持社会效益和经济效益相统一，突出抓重点、补短板、强弱项，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
党的十八大以来，我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但也仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。
坚持营利和非营利分类管理，深化事业单位改革，在政府切实履行好基本公共服务职责的同时，把非基本公共服务更多地交给市场。
面对社会领域需求倒逼扩大有效供给的新形势，深化社会领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。
坚持“放管服”改革方向，注重调动社会力量，降低制度性交易成本，吸引各类投资进入社会领域，挖掘社会领域投资潜力，培育经济发展新动能，促进经济转型升级，更好满足多层次多样化需求，实现三明经济社会协调发展。
要按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持社会效益和经济效益相统一，不断增进人民福祉；
坚持营利和非营利分类管理，深化事业单位改革，在政府切实履行好基本公共服务职责的同时，把非基本公共服务更多地交给市场；
坚持“放管服”改革方向，注重调动社会力量，降低制度性交易成本，吸引各类投资进入社会领域，更好满足多层次多样化需求。
鼓励和支持企事业单位、社会团体、慈善机构、保险机构以及其他社会组织和个人举办医疗机构，吸引港澳台企业投资办医，鼓励与外资合作办医，引进知名品牌医院举办合资合作医疗机构。
引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展，构建多元化办医格局，增加医疗卫生资源，扩大医疗服务供给。
1.制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法，新增服务和产品鼓励社会力量提供。
鼓励社会力量进入养老服务业，发展居家和社区养老服务，投资建设养老服务机构和社区养老设施，鼓励境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办、运营养老服务机构，鼓励专业化服务组织跨县规模化承接、连锁化运营居家养老服务设施，着力解决纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。
（教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工负责）
放宽办学准入条件，支持和规范社会力量兴办教育，除不得设立实施义务教育的营利性民办学校外，允许民办学校举办者依法自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。
在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。
允许社会投资进入法律法规未禁止的文化领域，支持社会资本以投资、参股等方式参与国有文化企事业单位改革，鼓励社会资本参与文化体育服务设施建设、运营管理。
（国家卫生计生委、人力资源社会保障部、民政部、银监会等部门按职责分工负责）
责任单位：市卫计委、民政局、教育局、文广新局、体育局、医保局、三明银监分局等部门按职责分工负责
2.分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，加强协作配合，并联范围内的审批事项不得互为前置。
（教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局分别牵头会同公安部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部门负责）
根据国家、省有关部门制定的医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引，市级各相关行政主管部门分别制定实施细则，推进一站受理、窗口服务、并联审批，加强协作配合，并联范围内的审批事项不得互为前置；
各地出台实施细则，进一步细化各项审批的条件、程序和时限，提高部门内各环节审批效率，推广网上并联审批，实现审批进程可查询。
进一步开展行政审批流程再造工作，优化内部职责分工，压缩办理时限，精简申报材料，促进行政审批服务提速增效。
按照“两优化、一简化、一提速”的要求，为已建养老机构申办设立许可提供便利和支持，做好取消养老机构设立许可事项政策衔接工作。
3.完善医疗机构管理规定，优化和调整医疗机构类别、设置医疗机构的申请人、建筑设计审查、执业许可证制作等规定，推进电子证照制度。
完善市网上办事大厅功能，围绕“全程网办”目标，推进网上受理和网上审批，构建网上服务和网下服务相统一的政务服务模式，实现审批进程可查询。
责任单位：市卫计委、民政局、教育局、文广新局、体育局分别牵头负责，市公安局、国土局、环保局、住建局等部门配合
4.按照保障安全、方便合理的原则，修订完善养老设施相关设计规范、建筑设计防火规范等标准。
（住房城乡建设部、公安部、民政部等部门按职责分工负责）
贯彻落实国家卫计部门关于修改医疗机构管理条例实施细则的有关决定，不断细化、完善我市医疗机构管理制度。
根据《中医药法》有关规定和国家卫计委、国家中医药管理局部署，实施中医诊所备案制。
推动公办养老机构改革试点，鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。
推进采用电子证照等信息化手段对医疗机构实行全程管理和动态监管。
6.指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资设立企业，总结推广经验，适时扩大试点。
制定准入意见，支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用。
充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与，将城镇中闲置的厂房、医院、学校、培训中心、办公用房等经过一定程序，整合改造成养老服务设施。
支持各地有序开展城乡现有闲置社会资源的调查、整理和信息收集工作，摸清底数和相关环境信息，建立台账。
经主管部门、产权单位（个人）同意后，可由政府购置、置换、租赁、收回，整合改造成养老服务设施，由政府直接运营或以招投标方式提供给社会力量运营。
7.总结图书制作与出版分开的改革试点经验，制定扩大试点地区的方案。
鼓励社会力量通过股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造闲置社会资源发展养老服务。
推动取消电影制片单位设立、变更、终止审批等行政审批。
凡通过整合改造闲置社会资源建成的养老服务设施，符合条件的，按照有关规定享受一次性开办补助和床位运营补贴等资金支持和税费减免、水电气费用优惠等扶持政策。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位按职责分工负责
8.制定体育赛事举办流程指引，明确体育赛事开展的基本条件、标准、规则、程序和各环节责任部门，打通赛事服务渠道，强化对口衔接，有关信息向社会公开。
鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，通过知识产权入股等方式投资设立企业。
9.规范体育比赛、演唱会等大型群众性活动的各项安保费用，提高安保公司和场馆的市场化运营服务水平。
推动文化部门设立文创产品经营实体，按照一定的条件和要求采取授权等合作方式与企业进行合作开发经营，依托三明丰富的考古、自然、人文资源，研发设计一系列文创产品。
（公安部牵头会同文化部、新闻出版广电总局、体育总局负责）
推动全市各级博物馆、图书馆、艺术馆等文化文物单位开展文创产品开发。
10.改革医师执业注册办法，实行医师按行政区划区域注册，促进医师有序流动和多点执业。
建立文物项目储备库，及时公开发布社会力量参与文物保护利用的项目清单，支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用。
建立医师电子注册制度，简化审批流程，缩短办理时限，方便医师注册。
对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的，可依法依规在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权。
鼓励在大遗址建设控制地带内规划建设与大遗址文化内涵相协调的开发利用项目。
医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等待遇。
推动文创、演艺、工艺美术、非物质文化遗产等与旅游资源融合，建设一批文化遗产传承有序、人文气息浓郁深厚、文化产业特色鲜明、文化生态优美精致的特色文化文物示范村镇。
11.研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引，结合其平均收益低、回报周期长等特点，制定有利于相关产业发展的鼓励条款。
根据国家、省制定的体育赛事举办流程指引，明确体育赛事开展的基本条件、标准、规则、程序和各环节责任部门，打通赛事服务渠道，强化对口衔接，有关信息向社会公开。
责任单位：市体育局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责
积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。
贯彻落实医师执业注册管理办法，实行医师按行政区划区域注册，促进医师有序流动和多点执业。
引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展PPP项目示范。
按照国家卫计委和国家中医药管理局部署，建立医疗机构、医师、护士电子注册系统，简化审批流程，缩短办理时限。
12.发挥政府资金引导作用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。
进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道，确保医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等待遇。
13.推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷款利率。
责任单位：市人社局、卫计委、教育局、文广新局按职责分工负责
14.出台实施商业银行押品管理指引，明确抵押品类别、管理、估值、抵质押率等政策。
鼓励有条件的社会领域企业按照医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引，发行企业债券。
15.加强知识产权评估、价值分析以及质押登记服务，建立健全风险分担及补偿机制，探索推进投贷联动，加大对社会领域中小企业的服务力度。
引导和支持相关领域符合条件的企业，通过发行公司债券、非金融企业债券融资工具和资产证券化产品等，进一步拓宽融资渠道。
（国家知识产权局、财政部、人民银行、工商总局、银监会等部门按职责分工负责）
抓住多层次资本市场加快发展机遇，推动符合条件的企业上市或挂牌，通过配股、定向增发、并购重组等多种方式，拓宽直接融资渠道。
有效利用既有平台，加强信息对接和数据共享，形成以互联网为基础、全国统一的商标权、专利权、版权等知识产权质押登记信息汇总公示系统，推动社会领域企业以知识产权为基础开展股权融资。
责任单位：市发改委、财政局、人行三明中心支行、三明银监分局按职责分工负责
（国家发展改革委、国家知识产权局牵头会同人民银行、工商总局、新闻出版广电总局等部门负责）
16.支持社会领域企业用股权进行质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。
按照“科学设计、政府引导、市场运作、规范管理、防范风险”的原则，鼓励有条件的地方加快设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。
鼓励各地通过设立行业风险补偿金等市场化增信机制，推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模。
建立基金项目库，按季度推送有融资意向的项目给基金投资管理机构，推动投资项目加快落地。
发挥市政府投资基金服务平台作用，探索发布政策信息、项目需求、共享基金设立和运作情况，进一步优化基金的区域和行业布局。
17.鼓励搭建社会领域相关产业融资、担保、信息综合服务平台，完善金融中介服务体系，利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。
责任单位：市财政局、发改委、金融办、国投公司按职责分工负责
18.探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。
推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷款利率。
责任单位：人行三明中心支行、三明银监分局按职责分工负责
19.发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。
（科技部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、证监会、体育总局等部门以及各省级人民政府按职责分工负责）
落实中国银监会商业银行押品管理指引，进一步完善商业银行押品管理体系，规范管理流程，强化风险管理，提升管理水平，有效防范和化解信用风险。
20.将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。
（十三）推动社会领域企业以知识产权为基础开展融资。
（国土资源部、住房城乡建设部以及各省级人民政府按职责分工负责）
加强知识产权公共服务平台建设，引入和培养一批高端智库、服务机构，开展知识产权运营、知识产权评估、价值分析等服务。
21.医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。
建立健全风险分担及补偿机制，促进知识产权质押融资和保险业务健康发展。
对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。
支持金融机构开发互联网知识产权金融产品，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，构建多元化的知识产权金融服务体系，加大对中小微企业的服务力度。
应有偿使用的，依法可以招拍挂或协议方式供应，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。
责任单位：市科技局、发改委、财政局、工商局、人行三明中心支行、三明银监分局按职责分工负责
支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。
支持社会领域企业用股权、收益权、应收账款以及法律法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。
22.市、县级人民政府应依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等，制定公共服务项目基准地价，依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价。
充分发挥人民银行征信中心应收账款融资服务平台作用，开展各种形式的应收账款融资宣传推广活动，引导广大小微企业和国有企业及成员企业、大型民营企业等供应链核心企业注册为平台用户，在线开展应收账款融资业务，盘活小微企业存量资产，稳步扩大小微企业应收账款融资规模。
责任单位：人行三明中心支行、三明银监分局、市经信委、财政局、工商局、国资委、金融办按职责分工负责
23.企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
（国土资源部牵头会同住房城乡建设部、环境保护部、文化部、体育总局等部门负责）
鼓励搭建社会领域相关产业融资、担保、信息综合服务平台，完善金融中介服务体系，利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。
24.制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。
进一步健全和完善三明市公共信用信息共享平台，推进公共信用信息征集和共享，建立守信联合激励失信联合惩戒机制。
（教育部牵头会同民政部、国家卫生计生委、文化部、体育总局等部门负责）
健全完善“福建省中小企业和农户信用信息服务平台—三明站”建设，整合金融信用数据、行政信用数据、社会信用数据和金融机构产品信息，实现政银企农信息对接，为小微企业及“三农”实体经济提供征信服务。
25.落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策，明确界定享受各类税收政策的条件。
责任单位：人行三明中心支行、金融办、三明银监分局，市经信委、财政局、农业局按职责分工负责
26.加大监督检查力度，落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气热等同价政策，落实民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气热与工业同价政策，落实大众健身休闲企业用水电气热价格不高于一般工业标准政策，落实社会领域各项收费优惠政策。
探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等资产办理抵押贷款。
支持养老、教育等机构以包括股权融资在内的各种方式筹集建设发展资金，各级财政出资的融资性担保机构应优先为符合条件的营利性养老、教育等机构提供担保。
27.各地根据资源条件和产业优势，科学规划建设社会领域相关产业创新发展试验区，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。
责任单位：市民政局、教育局、财政局、国土局、人行三明中心支行、三明银监分局按职责分工负责
积极鼓励各类投资投入社会领域相关产业，推动产业间合作，促进产业融合、全产业链发展。
（各省级人民政府以及国家发展改革委、教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局等部门按职责分工负责）
发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，引导企业加强与资本市场对接，有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场，拓展股权融资。
28.制定医养结合管理和服务规范、城市马拉松办赛指南、汽车露营活动指南、户外徒步组织规范、文化自然遗产保护和利用指南。
责任单位：市发改委、金融办、商务局、科技局、民政局、文广新局、卫计委、体育局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责
结合土地利用总体规划、城乡规划编制和修编工作，对医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地予以规划预留。
对符合土地利用总体规划、城乡规划和符合节约集约要求的医疗、养老、教育、文化、体育等领域项目，优先安排用地计划指标，属市级以上重点项目的，用地指标由市里统筹保障，确保项目尽快落地。
医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。
对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持县（市、区）政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。
国有建设用地使用权作价出资或者入股的使用年限，应与政府和社会资本合作期限相一致，但不得超过对应用途土地使用权出让最高年限。
土地有偿使用的，依法可以招拍挂或协议方式供应，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。
各县（市、区）人民政府应依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等，依法评估并集体研究，合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价。
鼓励利用城区老工业区搬迁改造腾退土地，发展文化创意和设计服务产业。
企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
对利用城市中心的旧厂房、旧仓库、传统文化街区等存量房产资源建设文化创意和设计服务企业集中区的，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供地。
制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。
责任单位：市国土局、城乡规划局、住建局、环保局、教育局、民政局、卫计委、文广新局、体育局等按职责分工负责
各级税务部门在加强税收管征、努力做到应收尽收的同时，采取切实有效措施，认真落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域各项税收优惠政策，以扶持企业持续健康发展为目标，确保优惠政策不折不扣执行到位。
加大监督检查力度，落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气等同价政策，落实民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气与工业同价政策，落实大众健身休闲企业用水电气价格不高于一般工业标准政策，落实社会领域各项收费优惠政策。
责任单位：市物价局、财政局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责
（二十四）推进社会领域相关产业创新发展试验区建设。
各地根据资源条件和产业优势，科学规划建设社会领域相关产业创新发展试验区，积极支持社会资本举办医疗、养老机构，参与职业教育园区（分园）建设和公共停车场建设运营；
结合开展国家体育产业联系点城市创建、返乡创业试点、医养结合试点、家政服务提质扩容、乡村旅游发展提质升级等方面工作，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试，打通操作实施的“最后一公里”，推动政策落地，发挥示范效应。
责任单位：市卫计委、民政局、教育局、人社局、商务局、住建局、体育局、发改委、旅发委,各县（市、区）人民政府按职责分工负责
按照国家、省部署，制定出台医养结合管理和服务规范、城市马拉松办赛指南、汽车露营活动指南、户外徒步组织规范、文化自然遗产保护和利用指南。
… 1 unchanged clause …
（国家卫生计生委、民政部、国家中医药局、体育总局、住房城乡建设部、文化部、国家文物局、国家旅游局等部门按职责分工负责）
责任单位：市卫计委、民政局、住建局、文改办、文广新局、体育局、旅发委按职责分工负责
29.支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。
（二十六）支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。
培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。
… 1 unchanged clause …
根据国家有关标准规范，通过加强指导、示范带动等方式，引导中医养生保健机构加强机构、人员、技术、服务、产品的规范管理，提升服务质量和水平。
鼓励中医医疗、健康体检等机构提供中医特色健康管理服务，将中医药优势与健康管理相结合，以慢性病管理为重点，以治未病理念为核心，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。
30.推进“互联网+”益民服务，完善行业管理规范，发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台，加快推行面向养老机构的远程医疗服务试点，推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。
（国家发展改革委牵头会同教育部、工业和信息化部、民政部、文化部、国家卫生计生委、体育总局等部门负责）
31.鼓励各地扶持医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备、教学装备等制造业发展，强化产需对接、加强产品研发、打造产业集群，更好支撑社会领域相关产业发展。
完善行业管理规范，发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台，加快推行面向养老机构的远程医疗服务试点，推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。
加快物联网与互联网的融合创新应用，在社会领域实施一批基础好、成效高、带动效应强的项目。
32.完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系。
责任单位：市发改委、市经信委、教育局、民政局、文广新局、卫计委、体育局按职责分工负责
相关行业部门要统筹事业产业发展，强化全行业监管服务，把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作，着力加强事中事后监管，总结成功经验和案例，制定推广方案。
（教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局按职责分工负责）
鼓励各地扶持医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文教用品等制造业发展，强化产需对接、加强产品研发、打造产业集群，更好支撑社会领域相关产业发展。
工商、食品药品监管、质检、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管，切实维护消费者权益，强化相关产品质量监督，严厉打击虚假广告、价格违法行为等。
鼓励我市创新药、化学首仿药、特色中成药等临床急需的药品研发。
（工商总局、食品药品监管总局、质检总局、国家发展改革委按职责分工负责）
积极落实推进仿制药质量和疗效一致性评价的实施意见，研究制定一致性评价具体奖补措施，鼓励我市相关研发机构开展上市许可持有人试点工作。
33.建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员黑名单制度和退出机制，以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实施监管信息常态化披露，年内取得重点突破。
推动运动鞋服、健身器材、智能运动手表等可穿戴设备的发展。
（教育部、公安部、民政部、文化部、国家卫生计生委、工商总局、新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工负责）
责任单位：市经信委、科技局、教育局、食品药品监管局、体育局按职责分工负责
34.将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台，其中涉及企业的相关记录同步纳入国家企业信用信息公示系统，对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施，建立健全跨地区跨行业信用奖惩联动机制。
（国家发展改革委、人民银行牵头会同教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、工商总局、新闻出版广电总局、体育总局、国家中医药局等相关部门负责）
35.积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会，鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准，发布高标准的服务信息指引，开展行业服务承诺活动，组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。
相关行业部门要统筹事业产业发展，完善协同监管机制，把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作，着力加强事中事后监管，总结成功经验和案例，制定推广方案。
（教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、人民银行、工商总局、新闻出版广电总局、体育总局按职责分工负责）
工商、食品药品监管、质监、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管，切实维护消费者权益，强化相关产品质量监督，加大监督抽查力度，严厉打击制假制劣、虚假广告、价格违法行为等，切实维护消费者权益。
36.建立完善社会领域产业统计监测制度，在文化、体育、旅游及相关产业分类基础上，加强产业融合发展统计、核算和分析。
责任单位：市卫计委、教育局、民政局、文广新局、工商局、食品药品监管局、质监局、物价局按职责分工负责
37.充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型，提升社会认可度。
医疗、养老、教育、文化、体育等行业主管部门应当建立有关机构和从业人员黑名单制度和退出机制，强化全行业监管服务，以违规违法行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实施监管信息常态化披露，年内取得重点突破。
（教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工负责）
责任单位：市卫计委、教育局、公安局、民政局、文广新局、体育局、工商局按职责分工负责
各地区、各有关部门要充分认识进一步激发社会领域投资活力的重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院重要决策部署上来，切实加强组织领导，落实责任分工，强化监管服务，合理引导预期，着力营造良好市场环境。
医疗、养老、教育、文化、体育等行业主管部门要建立本领域信用记录并主动推送至三明市公共信用信息平台，依法依规实施动态监管，按照分级分类的原则通过“信用三明”网站及本部门网站进行公开公示。
相关行业主管部门要建立本领域失信惩戒机制，明确惩戒事项和惩戒措施，制定联合惩戒目录清单，依托市公共信用信息平台实施联合惩戒。
责任单位：市发改委、人行三明中心支行、市卫计委、教育局、民政局、文广新局、体育局、工商局按职责分工负责
积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会，鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准，发布高标准的服务信息指引，开展行业服务承诺活动，组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。
责任单位：市卫计委、教育局、民政局、文广新局、体育局、工商局、人行三明中心支行按职责分工负责
在文化、体育、旅游及相关产业分类基础上，按照国家、省统计局建立的社会领域产业统计监测制度，加强相关产业统计、核算和分析。
责任单位：市统计局牵头负责，市文改办、文广新局、体育局、旅发委等部门配合
各级各部门要把激发社会领域投资活力作为社会事业补短板的重点工作，研究出台各自领域促投资、补短板工作推进方案，制定有针对性的配套政策，统筹谋划、精心组织，形成推动社会事业补短板的整体合力。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位按职责分工负责
完善财政投入稳定增长机制，各地要重点保障社会民生领域投入，将地方政府债券资金重点用于支持社会事业和民生短板领域项目建设。
市级财政民生资金重点向社会事业资源总量不足的地区倾斜。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位按职责分工负责
各级各部门要结合本地区本部门实际，在激发社会领域投资活力方面开展多种形式的改革试点，积极探索，大胆创新体制机制。
规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式，建立健全“利益共享、风险共担”的收益调整、风险分配机制，加快实施社会领域补短板投资工程包，重点引导社会资本投向医疗、养老、教育、文化、体育等民生社会事业领域。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位按职责分工负责
要研究制定能反映社会事业领域现状和规划发展的指标体系，加强跟踪监测。
建立健全考核评价机制，加强监督检查，将激发社会领域投资活力、落实社会事业补短板任务纳入政府绩效管理考核内容，确保社会事业补短板各项任务落到实处，提升落实补短板工作的执行力。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位按职责分工负责
充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，积极宣传民间资本投入社会领域相关产业、加快社会事业补短板和履行社会责任的先进典型，提升社会认可度。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市委宣传部及市直有关单位按职责分工负责