养老体系建设规划的通知
“十三五”辽宁省老龄事业发展和养老体系建设规划
为加快推进我省老龄事业与经济社会全面协调发展，积极应对人口老龄化，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称《老年法》）、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发〔2017〕13号）、《辽宁省老年人权益保障条例》（以下简称《条例》），制定本规划。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、“十二五”时期的成就“十二五”时期，是我省老龄事业整体推进快速发展的五年，也是迎难而上，真抓实干，开拓创新，取得显著成绩的五年。
现将《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
全省76%的县（市、区）和70%乡镇（街道）的老龄工作机构逐步得到理顺和加强，老年协会建设更加规范，95%的村（社区）建立了基层老年协会组织，约22万名志愿者经常开展为老服务。
43万城乡低于当地最低生活保障标准的老年人被优先纳入了保障范围，做到了应保尽保。
全省604万企业退休人员月人均基本养老金已提高至2200元。
为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
全省10552名城市“三无”老人，集中供养与分散供养保障水平年人均分别达到9300元和7380元。
全省13.76万名农村五保供养对象，集中供养标准达到年平均6159元/人，分散供养标准达到年平均4057元/人。
“十二五”时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。
全省各类养老机构达到1735家（公办802家、民办933家），其中农村敬老院631所（区域中心院279所、乡镇院352所）；
《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》确定的目标任务基本完成。
全省村（社区）居家养老服务设施8000多个，社区照料床位3.1万张，年服务老年人数达到52万人次，15万困难老年人享受政府购买的服务。
老年人权益保障和养老服务业发展等方面的法规政策不断完善；
社会养老床位达到25.13万张，每千名老年人拥有养老床位30张。
基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；
以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成，养老床位数量达到672.7万张；
省、市、县（市、区）建立了老年人法律援助中心，覆盖城乡的老年人维权网络体系基本形成。
老年宜居环境建设持续推进，老年人社会参与条件继续优化；
老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富；
老年教育、文化、体育事业加快发展，全省共有市县两级老年大学（老干部大学）150所，在校学员近10万人；
老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。
各级各类老年学校5000所，参加学习人数超过30万人。
全省共有老年文艺体育团体1.4万个，80多万老年人经常参加以文艺演出、体育比赛和书画大赛为内容，展示我省老年人时代风采和良好精神风貌的“夕阳风采”系列活动，全社会敬老氛围日益浓厚。
二、“十三五”时期的形势与挑战“十三五”时期，是辽宁省全面建成小康社会的决胜期，我省老龄事业既面临着重大机遇，又面临着严峻挑战。
一方面，党中央、国务院出台一系列应对人口老龄化的重大决策部署，为我省老龄事业发展提供了强有力的政治保障。
我省经济的振兴与发展，将为老龄事业发展提供有力的支持。
人口老龄化为养老服务业和老龄产业发展带来广阔空间，现代科技手段、互联网技术的广泛运用以及全社会对老龄事业发展的关注和支持，为应对全省人口老龄化提供了有利条件。
另一方面，随着生育率偏低、死亡率下降、平均寿命的大幅上升，我省“十三五”时期人口老龄化程度将继续位居全国前列，且呈现增速快、高龄化、失能化、空巢化、家庭小型化加剧的态势。
预计到2020年，全省60岁以上老年人口将达到1102.7万人左右，约占全省户籍人口的25.58%。
面对人口老龄化严峻形势，我省老龄事业发展与实现全体老年人同步进入全面小康社会的新要求还存在明显的差距，主要体现在老龄工作体制机制不健全，基层基础比较薄弱；
应对人口老龄化的涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；
城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡，农村老龄问题较为突出；
社会各界对人口老龄化给经济社会发展带来的全方位影响认识不足，社会参与不充分，应对人口老龄化的合力尚未形成；
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。
预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；
高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右；
涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；
城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出；
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全民参与老年宜居环境建设的良好社会氛围尚未形成，适老化环境、公益性老龄服务网络建设相对滞后；
老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。
推进老龄产业发展的政策体系尚未建立，老年用品市场供需矛盾比较突出；
党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，“十三五”规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求。
经济社会平稳健康发展，供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民生保障能力不断增强，科技创新成果加快推广应用，劳动年龄人口仍较为充足，社会参与老龄事业发展积极性不断提高。
制定实施“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施，对于保障和改善民生，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。
面对新形势、新任务，必须切实增强紧迫感和责任感，增强老龄意识，加大老龄事业发展力度。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，按照实现“五个老有”和构建社会主义和谐社会的要求，以完善老年人社会保障体系和社会服务体系为重点，健全老龄工作体制，完善老龄政策法规，加强人口老龄化战略研究，大力发展老龄产业，加快老龄事业基础设施建设，加强老年人民生保障和服务供给，充分发挥老年人积极作用，努力满足老年人不断增长的物质和文化需求，增强老年人的幸福感和获得感，确保全省老年人共享全面建成小康社会新成果。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。
将保障和改善民生、提升老年人获得感和幸福感，作为老龄事业发展的出发点和落脚点。
坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。
坚持尊重老年人的社会主体地位，建立健全社会共建共享机制，确保全体老年人依法共享发展成果的权利。
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坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力。
以创新为引领，全面推进老龄事业发展的理论、制度、科技、文化创新，为老龄事业发展增加动力。
以改革为动力，深化养老、健康、服务及相关领域改革。
坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。
全面放开养老服务市场，降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。
强化科技支撑，充分运用“互联网+”，加强管理创新和技术创新，培育新业态、推动新发展。
到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。
把老龄事业发展融入经济社会发展全局，制定经济社会发展与城乡老年人口增长相适应的老龄事业发展战略。
城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。
加强各地区、各有关部门协调配合，增强综合应对能力，强化责任落实和政策落地。
居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。
推进城市老龄工作与农村老龄工作、收入保障和服务保障、机构养老和居家养老、老龄事业和老龄产业协调发展，提升老龄工作整体水平。
养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%，65岁以上老年人健康管理率达到70%。
到2020年，全面建成随着社会经济发展同步增长、覆盖城乡老年人的社会基本养老保障和基本医疗保障体系;
老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。
建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系；
政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。
加强和完善与人口老龄化发展要求相适应的职能明确、协调高效的老年群众工作体系；
市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。
构建结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系；
支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。
全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善。
逐步建立基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障的老年社会管理体系,大力营造敬老、爱老、助老的社会氛围,确保老年人都能享有基本生活保障，得到基本公共服务，生活状况得到根本改善。
“十三五”期间国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标
及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
按照国家统一部署，适时启动基础养老金全国统筹等相关工作，结合我省实际，研究制定我省实施方案和配套政策。
完善基本养老保险关系转移接续政策，促使参保人员流动顺畅；
全面实施城乡居民基本养老保险制度，将非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，纳入城乡居民养老保险参保范围，实现城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上，老年人群全覆盖。
按时足额为符合城乡居民养老保险待遇领取条件人员发放养老金;
逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准；
坚持市场化、多元化、专业化的原则，积极稳妥推进社保基金投资运营，实现基金保值增值。
（责任单位：各市政府，省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅）加强对老年人精准救助。
加强政策宣传和督促检查，健全家庭收入状况核对机制，确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。
建立健全经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务补贴制度。
优先安排因各类突发事件导致生活困难老年人的生活救助。
完善临时救助制度，加大对符合条件的老年人家庭的临时救助力度，适时调整最低生活保障和特困人员救助供养标准，切实保障困难老年人的基本生活。
实施特困老年人精准帮扶，加强对老年人的“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。
完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。
落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求，确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。
鼓励社会力量参与特困老年人生活救助，开展志愿服务活动。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省财政厅、省扶贫办、省老龄办）完善住房保障制度，要将符合条件的城镇中低收入和住房困难的纯老年人家庭纳入公租房保障范围，要将符合条件的农村贫困老年人危房户优先纳入农村危房改造工程。
倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的慈善救助活动。
（责任单位：各市政府，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省民政厅、省财政厅）全面落实农村老年计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女死亡伤残家庭特别扶助制度。
（责任单位：各市政府，省卫生计生委、省财政厅、省妇联）完善多层次的养老保险体系。
构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。
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建立基本养老金合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金标准。
鼓励商业保险公司参与老年人服务产业，利用市场化手段，为老年人提供养老保险保障，减轻政府的社会管理负担。
探索建立长期护理保险制度，形成多元化的保险筹资模式。
全面建立经济困难高龄失能残疾老人生活补贴和重度残疾老人护理补贴制度，实行统一设计、分类施补，提高补贴政策的精准度，推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。
健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费参保政策。
加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。
（责任单位：各市政府，省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委、省政府金融办、辽宁银监局、辽宁保监局、省残联）2.完善多层次的老年医疗保障体系。
巩固和完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等基本医疗保险制度，逐步统一待遇标准和经办服务模式。
基本医疗保险参保率稳定在95%以上，将所有城乡老年人分别纳入城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，合理设定职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例。
全面推进门诊统筹，做好各项制度间的衔接，逐步提高统筹层次，加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。
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实现医保关系省内转移接续和医疗费用异地就医直接结算。
完善医疗救助制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，做好重特大疾病医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助、商业保险的有效衔接，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围，确保城乡居民大病保险覆盖所有贫困重特大疾病患者，帮助所有符合条件的困难群众获得保险补偿和医疗救助。
政府要做好民生“兜底”保障工作，扎实推进城乡特困老人相关医保政策落实。
（责任单位：各市政府，省人力资源社会保障厅、省财政厅、省卫生计生委、辽宁保监局、省扶贫办）3.大力推进医疗卫生与养老服务相结合。
积极支持养老机构按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，床位数在100—200张的养老机构，应根据自身需求设立医务室（护理站）；
床位数在200张以上的养老服务机构，应设置相应的医疗机构或与临近的医疗卫生机构签订协议，为老年人提供优质便捷的医疗服务。
各级卫生计生部门要给予大力支持，积极为符合条件的办理医疗机构执业许可证。
要将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
（责任单位：各市政府，省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅）发挥中医药在老年医疗服务中的积极作用，要将中医药（民族医药）养生保健和“治未病”理念融入养老全过程。
支持医疗机构发展养老服务，35%以上的二级以上综合医院设立老年病科。
鼓励医疗机构将疾病预防、医疗护理、康复服务等延伸至社区和家庭，为失能、半失能老人设立“家庭病床”。
推行家庭医生制度，鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。
鼓励和引导全科医生与居家老年人建立契约服务关系，通过定期体检、上门巡诊、家庭病床等方式，方便老年人在家接受康复护理服务。
社区卫生服务机构要为辖区内65岁以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案，每年至少组织老年人进行体检一次，要开展上门诊视、健康查体、保健咨询、康复护理、健康教育等服务，做好老年人常见病、慢性病的健康指导、综合干预和治疗。
实施健康扶贫行动计划，对农村贫困老年人白内障患者进行重点救治。
对未参加城乡基本医疗保险的70岁以上享受城乡居民最低生活保障待遇的老年人，住院期间的手术费、普通床位费、单项单价（基准价）百元以上的检查费，按不超过70%的价格收取。
医疗机构要根据自身特点和医养结合工作需要，建立或完善为老年人提供服务绿色通道的规章制度。
有条件的医疗机构要开展导诊、陪诊、饮用水、花镜、推车、轮椅等延伸服务，为老年人特别是高龄、重病、失能老年人挂号（退换号）、就诊、转诊、综合诊疗提供便利条件。
鼓励各地区医疗机构减免老年人普通门诊挂号费和贫困老年人诊疗费。
支持市场主体开发和提供专业化、多形式的家庭健康服务。
完善基本药物制度，优化基层医药卫生机构管理机制，确保老年人所需药物的正常供应。
大力开展老年疾病防控知识的宣传，实现人人享有基本医疗卫生服务。
落实老年人医疗服务优待政策，为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。
鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊，举办老年人健康讲堂，打造敬老爱心团队。
加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养，广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。
（责任单位：各市政府，省卫生计生委、省工业和信息化委、省民政厅、省食品药品监管局、省残联）到2020年，实现医疗卫生和养老服务资源共享，65岁以上老年人健康管理率达到70%。
所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利和优先优惠服务的绿色通道，在绿色通道的相应位置设立“老年人优先”的标识。
所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基本满足老年人健康养老服务需求。
（责任单位：各市政府，省卫生计生委、省民政厅）4.鼓励和引导商业保险公司发展商业健康保险。
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开展长期护理保险试点的地区要统筹施策，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配置效率效益。
开展长期护理保险试点的地区要综合施策，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配置效率效益。
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鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。
制定实施老年人照顾服务项目，鼓励地方丰富照顾服务项目、创新和优化照顾服务提供方式。
（责任单位：各市政府，省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅、省卫生计生委、辽宁保监局、省残联）（二）完善老年人社会服务体系。
着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人能够享有基本养老服务。
在全国范围内基本建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。
对经济困难的老年人，地方各级人民政府逐步给予养老服务补贴。
通过政府主导和社会力量共同参与，有计划、有步骤地推动养老服务体系建设。
到2020年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇（街道）和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委）2.深化社区居家养老服务。
确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。
加快日间照料中心、互助式社区养老服务中心、托老所、老年活动室、老年食堂等社区养老服务设施建设，确保城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到200平方米以上，按照人均用地不少于0.1平方米和套内建筑面积不低于项目总建筑面积的2‰的标准纳入小区配套建设规划。
完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。
省福彩公益金每年支持各市改造400平方米以上的城市社区服务站100个（含不低于200平方米的养老服务设施）。
完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。
到2020年，全省城市社区养老服务设施达到3000个。
落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求，确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅）大力发展社区居家养老服务。
加快建设社区综合服务信息平台，对接供求信息，积极培育居家养老服务企业和机构，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助购等个性定制服务，提升居家养老服务覆盖率和服务水平。
鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。
依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管，依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。
建立健全针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，统一设计、分类施补，提高补贴政策的精准度。
加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接，实现政府救助与社会帮扶有机结合。
对养老机构的运行补贴应根据接收失能老年人等情况合理发放。
为居家符合条件的老年人提供无偿、低偿、有偿形式的生活照料、家政服务、康复护理、辅具配置、精神慰藉、法律服务、信息咨询、紧急救援等服务。
为经济困难、失能、半失能独居老人安装紧急无线呼叫装置和配置必要的生活辅具。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省商务厅、省卫生计生委）鼓励有条件的城乡社区各类居家养老服务照料机构开设护理站、医务室，加强老年人情绪疏导、心理咨询、危机干预和精神慰藉等工作。
逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。
鼓励支持社会组织、大专院校建立志愿老年心理服务组织，为老年人提供专业的心理疏导服务。
支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年人解决实际困难。
重点做好病残、空巢、高龄、独居、丧偶、临终老年人的精神关爱工作。
支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用，加强居家养老服务信息汇集，引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化个性化专业化服务。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省教育厅、省卫生计生委、省总工会、团省委、省妇联、省残联、省老龄办）3.提升农村养老服务能力和水平。
省福彩公益金每年支持各市农村建设面积350平方米以上的农村社区服务中心100个（含不低于100平方米的养老服务设施）。
鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作，对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助。
大力推行政府购买服务，推动专业化居家社区养老机构发展。
到2020年，全省农村社区养老服务设施达到7000个。
加强社区养老服务设施建设。
依托农村社区综合服务设施，拓展养老服务功能。
统筹规划发展城乡社区养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区按要求配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建设。
鼓励各地区建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施，加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接。
加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。
农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题。
支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。
加强农村特困人员供养服务机构建设和改造，推动服务设施达标，满足农村特困人员集中供养需求，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
鼓励有条件的地方通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。
鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村留守、困难、孤寡、独居老年人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。
充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等，开展基层联络人登记，建立应急处置和评估帮扶机制，关注老年人的心理、安全等问题。
依托城乡社区公共服务综合信息平台，以失能、独居、空巢老年人为重点，整合建立居家社区养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制，方便养老服务机构和组织向居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。
支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、
无养老服务设施或现有设施未达到规定要求的，要限期开辟养老服务设施。
应用、微信公众号等，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能，规范数据接口，建设虚拟养老院。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省卫生计生委、团省委、省妇联、省残联）4.加快市县养老服务机构建设。
本着就近、就便、实用和急缺优先原则，每个地级市原则上要建有一所规模适度、功能完善床位不低于500张，重点满足城市贫困家庭失能老人需求，集养护、康复、托管、临终关怀等医养服务和培训功能于一体的综合性老年人养护中心；
加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。
每个县（市）原则上要建有一所床位不低于300张的综合性社会福利中心。
实行老年人入住评估制度，优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
到2020年，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%。
完善公建民营养老机构管理办法，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。
充分发挥公办养老机构托底作用，在满足城乡特困老人集中供养需求基础上，为低收入经济困难的高龄、独居、失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
政府投资建设和购置的养老设施、新建居住（小）区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
推动专业化的临终关怀服务机构建设，发展形式多样的临终关怀服务。
贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业“放管服”改革。
到2020年，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。
对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加强开办支持和服务指导。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委）5.强化家庭在养老方面的责任意识。
落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。
大力弘扬中华民族敬老养老的传统美德，积极倡导家庭自我照料养老。
鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。
强化赡养人对老年人经济供养、生活照料和精神慰藉的义务；
允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。
强化老年人与配偶之间相互扶养的义务，增强家庭成员之间赡养及扶养的基础功能，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。
鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。
各地区、各有关部门要建立老年人的长期照护保障制度、老年人监护制度，制定家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务等政策，加强各种政策制度衔接，增强政策合力。
（责任单位：省委宣传部、省教育厅、省民政厅、省老龄办、省文化厅、省新闻出版广电局、省总工会、团省委、省妇联）6.加快公办养老机构改革。
加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管。
加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。
建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。
鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。
推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。
鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式，大力发展农村互助养老服务。
对已运营的民办非营利性养老机构（含公建民营类），由同级财政部门按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用，积极培育为老服务社会组织，依托农村社区综合服务中心（站）、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅）7.推进“互联网+”养老服务创新。
发展智慧养老服务新业态，加快老龄工作网、居家养老服务智能化系统和老年人信息数据库建设。
支持企业和机构运用移动互联网、云计算、物联网、大数据等发展养老服务业，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、精准的私人订制服务。
支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发。
统筹落实好医养结合优惠扶持政策，深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。
打通养老服务信息共享渠道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色医养结合示范基地。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省公安厅、省卫生计生委、省科技厅）8.完善人才培养和就业政策。
将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容。
支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等。
积极开展社会养老服务从业人员的培养和在职培训工作，对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴。
鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。
教育、人力资源社会保障、民政等部门要支持高等院校和中等职业技术院校开设养老服务和老年教育课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。
对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。
开展老年人健康教育，促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭，增强老年人的自我保健意识和能力。
（责任单位：各市政府，省人力资源社会保障厅、省教育厅、省民政厅、省财政厅）完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。
加强对老年人健康生活方式和健身活动指导，提升老年人健康素养水平至10%。
养老机构应当积极改善养老护理员的工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法为其缴纳养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险等费用。
基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人普遍建立健康档案，开展健康管理服务。
注重提高养老服务从业人员的薪酬待遇,对于公办养老服务机构，视经费来源和经济社会效益完成情况,可相应核增绩效工资总量，用于发放养老护理员岗位津贴。
加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、综合干预。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅）建立养老服务行业从业人员奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。
鼓励引导高校和中职学校老年服务与管理、老年护理等专业或专业方向的毕业生到民办养老服务机构就业。
研究推广老年病防治适宜技术，及时发现健康风险因素，促进老年病早发现、早诊断、早治疗。
将民办养老机构纳入护理类专业实习基地范围，并按照所在地有关政策给予实习实训补贴。
将养老护理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分入户政策范围。
（责任单位：各市政府，省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省公安厅）鼓励民办养老机构引入社会工作人才。
对在民办养老机构就业的专业技术人员执行与公办机构相同的执业资格、注册考核政策。
加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合医院老年病科建设。
（责任单位：各市政府，省人力资源社会保障厅、省民政厅）9.加快老年人宜居环境体系建设。
有条件的地区可将部分公立医院转为康复、护理等机构。
完善老年宜居环境建设评价标准体系，开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设示范行动，继续开展全国无障碍建设城市创建工作。
提高基层医疗卫生机构康复护理床位占比，积极开展家庭医生签约服务，为老年人提供连续的健康管理和医疗服务。
到2020年，60%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件，40%以上农村具备老年宜居社区基本条件，大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。
到2020年，35%以上的二级以上综合医院设立老年病科。
新建城市道路、公共建筑和养老服务场所无障碍率达到100%。
落实老年人医疗服务优待政策，为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。
加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。
鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。
加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养，广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。
各地区在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程中，要统筹考虑适老化设施配套建设。
严禁损坏、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施的用途。
结合贯彻落实全民健身计划，依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空置场所，建设适合老年人体育健身的场地设施，广泛开展老年人康复健身体育活动。
（责任单位：各市政府，省住房城乡建设厅、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、省老龄办）公共交通工具要适当配备老年人出行辅助器具，设立不低于坐席数10%的“老幼病残孕”专座。
支持乡镇（街道）综合文化站建设体育健身场地，配备适合老年人的设施和器材。
铁路部门要为列车配备无障碍车厢和座位，对有特殊需要的老年人订票和选座位提供便利服务。
有条件地区公厕应配备便于老年人使用的无障碍设施，并对老年人实行免费政策。
加强老年人体育健身方法和项目研究，分层分类引导老年运动项目发展。
（责任单位：各市政府，省交通运输厅、省住房城乡建设厅、沈阳铁路局）10.发展适老金融服务。
鼓励发展老年人体育组织，到2020年，90%的街道和乡镇建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队。
规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品，满足老年人金融服务需求。
鼓励金融机构建设老年人无障碍设施，开辟服务绿色通道。
强化老年人金融安全意识，加大金融消费权益保护力度。
大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。
稳步推进养老金管理公司试点，按照国家有关规定，积极参与养老金管理相关业务，做好相关受托管理、投资管理和账户管理等服务工作。
支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。
（责任单位：省老龄办、省公安厅、省司法厅、辽宁银监局、辽宁保监局）（三）大力发展老龄服务产业。
培育适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等为载体的产业集群。
加强残障老年人专业化服务，支持企业开发康复辅具、自助设备，老年人食品药品、保健品、服装服饰、智能手机等老年用品用具和服务产品，满足社会不同层次老年人的多元化需求。
（责任单位：各市政府，省老龄办、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省司法厅、省文化厅、省老龄办、省食品药品监管局、省体育局、省旅游发展委、省残联）2.大力发展老年旅游产业。
引导支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和应用。
充分发挥辽宁特有山、海、泉、冰雪、古生物矿藏资源丰富等优势，大力开发适合老年人需求的特色旅游产品，规范旅游市场秩序，加强品牌宣传推广，着力打造一批集休闲、旅游、度假、康复、疗养、养老于一体的生态旅游养老基地，以满足迅速增长的不同层次老年旅游和养老服务需求。
支持老年用品制造业创新发展，采用新工艺、新材料、新技术，促进产品升级换代。
各级政府要加大“引客入辽”的力度，加强对老龄服务产业信息服务、政策引导、金融支持和市场监管。
（责任单位：各市政府，省旅游发展委）3.完善扶持老龄产业的优惠政策。
加强老年用品测试和质量监管，鼓励开辟老年用品展示、体验场所，发展老年用品租赁市场，支持办好老龄产业博览会。
要把老龄产业发展纳入经济社会发展总体规划，研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策。
培育行业中介组织和行业协会，加强行业自律、服务和监管。
支持符合条件的老年用品企业牵头承担各类科技计划（专项、基金等）科研项目。
（责任单位：各市政府，省老龄办、省发展改革委、省民政厅、辽宁银监局）（四）发展老年教育事业。
支持技术密集型企业、科研院所、高校及老龄科研机构加强适老科技研发和成果转化应用。
落实相关税收优惠政策，支持老年用品产业领域科技创新与应用项目。
要把老年教育纳入终身教育体系，进一步理顺老年教育管理体制，充分发挥政府在制定规划、营造环境、加大投入等方面的作用，统筹协调各部门老年教育工作。
通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。
严格执行无障碍环境建设相关法律法规，完善涉老工程建设标准规范体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。
加强与老年人自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造。
加强居住区公共设施无障碍改造，重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造。
到2020年，全省每个县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（社区）建有老年学习点。
探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。
力争全省50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。
以各种形式经常性参与教育活动的老年人，占老年人口总数的比例达到20%以上。
在推进老旧居住（小）区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求。
基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局，带动相关产业发展。
（责任单位：各市政府，省教育厅、省财政厅、省老龄办）2.突出重点优化布局。
加强养老服务设施节能宜居改造，将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。
推动老年人共建共享绿色社区、传统村落、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。
整合利用现有的社区教育机构、县级职教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源，以及群众艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心（文化活动室）、社区科普学校等，开展老年教育活动。
整合利用社区居家养老资源，在社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老场所内，开展形式多样的老年教育。
继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人提供一站式便捷服务。
积极探索在老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。
关注对农村散居、独居老人及失能、失智及盲聋等特殊老人群体的教育服务。
（责任单位：各市政府，省教育厅、省民政厅、省财政厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省残联）3.丰富老年教育内容和形式。
积极开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面的教育，帮助老年人提高生活品质，实现人生价值。
创新教学方法，将课堂学习和各类文化活动相结合，推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习。
建设示范行动，继续开展全国无障碍建设城市创建工作。
引导开展读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动。
以上农村具备老年宜居社区基本条件，大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。
支持各类老年教育机构的合作，促进师资与学习资源的共建共享。
（责任单位：省教育厅、省文化厅、省卫生计生委）（五）丰富老年人精神文化生活。
把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。
利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日，开展创意新、影响大、形式多的宣传教育活动，推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。
推进各级各类老年活动中心转型升级，整合城乡社区各类老年活动设施资源。
继续开展“敬老月”和全国敬老爱老助老评选表彰活动。
推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。
各级政府要加大资金投入，尤其要向农村文化活动设施倾斜。
各市、县（市、区）都要建立老年活动中心并向所有老年人开放，95%以上乡镇（街道）、半数以上的城乡社区要建立老年人活动中心或老年文化活动室（站）。
（责任单位：各市政府，省文化厅、省财政厅、省民政厅、省体育局）2.增加老年基本公共文化产品供给。
宣传、新闻出版广电等部门要组织力量，多创作面向老年人的优秀精神文化作品。
落实老年教育发展规划，扩大老年教育资源供给，拓展老年教育发展路径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，促进老年教育可持续发展，优先发展城乡社区老年教育，促进各级各类学校开展老年教育，部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度，支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。
广播、电视、报纸、网络等媒体要积极创造条件开设贴近老年人生活的专栏专题专版和老年频道。
实施社会主义核心价值观培育、老年教育机构基础能力提升、学习资源建设整合、远程老年教育推进等计划。
加大财政投入，加强老龄宣传教育作品的创作与生产，推出一批老年人题材和符合老年人特点的优秀剧目、优秀图书、优秀影视片，鼓励制作适合互联网、手机等新兴媒体传播的老年文化作品，鼓励制作老龄公益广告。
到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。
（责任单位：省老龄办、省委宣传部、省财政厅、省文化厅、省新闻出版广电局）文化体育部门要积极组织开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动。
支持优秀老年文艺团队、文艺节目参加文化广场等活动。
要积极组织送文化下乡活动，丰富农村老年人的精神文化生活。
建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）老年人学习场所。
（责任单位：省文化厅、省体育局）美术馆、图书馆、文化馆（站、中心）、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、爱国主义示范基地、科普教育基地等要向老年人免费开放。
改善基层社区老年教育机构设施设备，建设好村、社区老年学习点。
（责任单位：省老龄办、省委宣传部、省文化厅、省体育局）3.促进老年体育事业发展。
探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合。
大力发展多种类型的面向基层、面向全体老年人的体育组织，逐步形成并完善老年人体育组织网络。
全省公共体育设施向老年人开放，并可为老年人提供免费服务项目、免费公益培训等。
编辑出版有时代特色、科学内涵、文化品位，适应社会需要的老年教育系列教材。
到2020年，90%的乡镇（街道）建立多种形式的老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队。
（责任单位：各市政府，省体育局、省民政厅、省财政厅、省老龄办）（六）鼓励和支持老年人参与社会活动。
完善覆盖城乡的公共文化设施网络，在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。
推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利。
引导老年人树立终身发展理念，始终保持自尊自爱自信自强的精神状态，积极面对老年生活，参与社会发展，发挥正能量，做出新贡献。
文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源。
广泛开展群众性老年文化活动，培育老年文化活动品牌。
鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。
鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。
加强数字图书馆建设，拓展面向老年人的数字资源服务。
加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设。
健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络，督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通；
依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点，为老年人提供心理关怀和精神关爱；
支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。
鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。
引导老年人树立终身发展理念，始终保持自尊自爱自信自强的精神状态，积极面对老年生活，参与社会发展，发挥正能量，作出新贡献。
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（责任单位：省委宣传部、省老龄办）2.积极营造“老有所为”的社会环境。
将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划，鼓励各地制定老年人才开发利用专项规划。
要发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用。
鼓励老年人自愿参与经济社会发展，参与社会公益事业，实现老有所为。
鼓励各有关方面建立老年人才信息库，实现互联互通、资源共享。
充分发挥老年人在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、移风易俗、维护社会治安、社区文化活动等方面的作用。
支持老年人才自主创业，帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能培训或农业实用技术培训，通过劳动脱贫或致富。
开展“低龄健康老人义工积累和使用”试点，引导老年人开展自助和互助服务。
依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。
鼓励老专家、老知识分子积极参与面向基层、农村的送医疗、送科技、送文化等志愿服务行动。
对老有所为贡献突出的老年人和在老有所为工作中贡献突出的单位、个人，可按规定给予表彰或奖励。
（责任单位：各市政府，省老龄办、省委宣传部、省科协）3.积极开发老年人力资源。
要把老年人才的开发和利用纳入人才资源开发的总体规划，鼓励各地区制定老年人才开发利用专项规划。
支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。
各类人才市场、人才中介机构应积极把离退休专业技术人员纳入服务范围。
发挥老年人优良品行传帮带作用，支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。
政府所属的人才交流中心、专家服务机构要通过设立专门的离退休专业技术人员服务窗口，主动为离退休专业技术人员发挥作用做好服务。
深入开展“银龄行动”，组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与东部援助西部、发达地区援助落后地区等志愿服务。
鼓励有条件、有能力、有意愿的老年人参加“银龄行动”。
推行志愿服务记录制度，鼓励老年人参加志愿服务，到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。
建立和完善老年人才开发服务管理体系，建立老年人才供求信息库。
（责任单位：各市政府，省人力资源社会保障厅、省老龄办）4.加强科学研究和调查统计。
坚持扶持发展和规范管理并重，加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。
采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度。
继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设，提高专业素质、服务能力和社会公信力，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。
支持老年社会组织参加或承办政府有关人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动。
多渠道筹措资金支持基层老年协会建设，改善基层老年协会活动设施和条件，加强基层老年协会骨干培训和活动辅导，鼓励专业人士在基层老年协会能力建设中发挥骨干作用。
积极推进基层老年协会党建工作，探索发挥基层老年协会在促进当地发展、调解涉老纠纷、开展互助服务、活跃老年人精神文化生活等方面积极作用的有效方式和途径。
完善老年人权益保障配套法规，积极听取老年人的意见建议，研究建立老年人监护制度，加快老年人社会服务、社会优待、社会参与等制度建设。
健全优待老年人的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等政策。
健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。
充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用，完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。
建立老年人法律维权热线，加强老年人法律服务和法律援助，针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。
扩大老年人法律援助范围，拓展基层服务网络，推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸，方便老年人及时就近寻求法律帮助。
重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。
落实国家“七五”普法规划要求，加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育，深入结合“法律六进”活动，推动普法宣传教育规范化、常态化，强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。
开展更多适合老年人的法治宣传活动，帮助老年人学法、懂法、用法，提高守法意识和依法维权意识。
落实促进大数据发展行动纲要，在切实保障数据安全的前提下，着力推动各有关部门涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享，消除信息孤岛。
在此基础上推动搭建全国互联、上下贯通的老龄工作信息化平台，加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用，建立基于大数据的可信统计分析决策机制。
支持各地积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村地区扩大覆盖，推进信息惠民服务向老年人覆盖、数据资源向社会开放，更好地服务于保障改善老年人民生和大众创业、万众创新。
各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。
民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。
推进涉老相关专业教育体系建设，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配置等人才。
建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度，拓宽养老服务专业人员职业发展空间。
在养老服务、医养结合、科技助老等重点领域，每年培养造就一批高层次人才，符合条件的享受人才引进政策，示范带动养老服务业发展。
在全国各类养老服务机构中，培养选拔优秀护理员，提供居住落户、住房保障、子女就学等方面的政策扶持。
实施养老护理人员培养培训计划，“十三五”时期力争使全国养老机构护理人员都得到至少一次专业培训。
对各级老龄工作机构的人员定期开展老龄政策和相关知识培训。
进一步完善老龄工作机制，保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
继续推进离退休人员管理服务社会化，建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。
总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法，积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。
探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。
按照深化中央财政科技计划（专项、基金等)管理改革的总体部署，通过优化整合后的国家科技计划（专项、基金等）、社会科学基金等支持老龄事业领域的科技创新、基础理论研究和政策应用研究。
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在高校、研究机构、企业和地方，设立一批老龄科学理论研究基地、老龄产业实践研究基地、老龄政策创制试点基地。
在高等院校、科研院所、企业和地方设立一批老龄科学理论研究基地、老龄产业实践研究基地、老龄政策创制试点基地。
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（责任单位：省老龄办、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省统计局）（七）加强老年人社会管理。
坚持正确舆论导向，充分发挥各类媒体作用，加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作典型人物、事迹、经验等的宣传报道力度，提升舆情研判引导能力，营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围。
加强对外宣传，适时向国际社会推介老龄事业发展中国模式，进一步提升我国在国际老龄领域影响力。
创新社区管理机制，推进基层老年协会规范化建设，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。
积极参与全球及地区老龄问题治理，加强与联合国有关机构、国际涉老组织和有关国家的交流与合作。
到2020年，成立老年协会的城镇社区达到98%，农村社区（行政村）达到95%以上，老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。
（责任单位：各市政府，省老龄办、省民政厅）2.做好离退休老年人管理服务工作。
推动中国老龄事业发展与落实2030年可持续发展议程相关目标有机对接。
继续推进离退休人员管理服务社会化，建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。
探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。
坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证；
（责任单位：各市政府，省老龄办、省委老干部局、省人力资源社会保障厅、省总工会、团省委、省妇联、省残联）3.充分发挥村民自治功能和老年协会作用。
强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。
倡导有赡养纠纷的家庭共同签署赡养协议书，督促家庭成员承担赡养责任。
积极倡导和支持老年人广泛开展自助和邻里互助、志愿服务等活动，帮助解决老年人实际生活困难。
加强专家支持系统建设，建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问制度，为规划实施提供技术咨询、评估和指导。
（责任单位：省民政厅、省老龄办、省司法厅、省总工会、团省委、省妇联）（八）加强老年人权益保障。
全国老龄办、民政部、国家发展改革委会同有关部门，加强对各地的指导、督促，及时检查并向国务院报告工作进展情况。
进一步巩固80岁以上困难老人高龄津贴发放制度，拓展高龄津贴覆盖范围，提高发放标准，确保按月按标准发放。
搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，适时对规划执行情况进行评估，向社会公布评估结果。
落实60至69岁、70岁及以上老年人乘坐城市公交车、进入旅游景点享受半价、免费等优待。
县级以上地方政府要结合实际制定本规划实施方案，细化相关指标，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。
公益性文化体育设施（场所）在规定的时间内实行免费或者优惠开放等优待。
长途客运、铁路、水路和航空客运要为老年人提供优先优待服务。
医疗机构要在挂号、就诊、收费、取药、住院等窗口设置“老年人优先”标志，免收普通门诊挂号费。
（责任单位：各市政府，省老龄办、省民政厅、省文化厅、省卫生计生委、省交通运输厅、省体育局、省旅游发展委，沈阳铁路局）2.建立全省统一的服务质量标准和评价体系。
进一步完善养老服务标准体系，科学制定管理和服务标准，落实养老机构综合评估和报告制度，有条件的地区开展第三方评估并向社会公布，评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。
政府运营的养老机构要实行老年人入住评估制度，综合评估申请入住老年人的情况，优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
维护老年人的生活质量与生命尊严，杜绝歧视、虐待老年人现象发生。
建立健全长期护理服务项目、服务标准及质量评价等行业规范，逐步探索建立失能、失智、精神疾病等丧失自主行为能力的老年人法定监护人制度。
（责任单位：各市政府，省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省公安厅、省司法厅、省法院）3.健全老年维权机制。
全面开展涉老政策法规宣传教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识，更好地履行各方责任和义务，共同做好老年人权益保障工作。
加大执法力度，保障老年人医疗、保险、救助、赡养、婚姻、财产等合法权益。
鼓励法律工作者积极开展为老志愿者服务活动，为老年人提供法律咨询、防诈骗宣传活动，帮助老年人学法、懂法、守法，提高法律意识，依法维护自身合法权益。
（责任单位：省老龄办、省委宣传部、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省卫生计生委、省法院）4.加强各级法律援助站建设。
完善法律援助服务机制，加大老年人法律援助力度，扩大法律援助覆盖面。
到2020年，县（市、区）要建立健全法律援助老年工作站，所有乡镇（街道）、村（社区）建立工作站或联系点，老年人法律援助服务覆盖面达到98%以上。
要对老年人法律援助案件全面实行“优先立案、优先解答、优先指派”政策，对符合减免缓交诉讼费具体条件与标准的老人给予司法救助，扩充援助事项，实现“应援尽援”。
（责任单位：省司法厅、省公安厅、省法院、省老龄办）五、保障措施（一）切实加强组织领导。
要将及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化，发展老龄事业摆上重要议事日程，纳入政治、经济、社会、文化发展战略。
要充分发挥政府在制订规划、出台政策、投入资金、培育市场等方面的主导作用。
要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的大老龄工作格局。
健全省、市、县（市、区）、乡镇（街道）老龄工作机构，充分发挥其组织、协调、指导、督促职能作用。
老龄委成员单位和涉老职能部门要切实履行工作职责，加强沟通、密切协作，努力形成推进老龄事业发展的整体合力。
配齐配强各级老龄工作机构人员力量，加强老龄干部自身能力建设和作风建设。
确保城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
进一步改进提高政府审批效能，加快推行养老机构申办一站式服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台。
加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。
对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。
对于政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；
对于以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。
建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。
引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监管。
建立多部门、跨地区的联合奖惩机制，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策，建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持“非禁即入”的原则，全面放宽市场准入。
凡国家法律法规未明令禁止的养老服务业领域，全部面向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体；
凡是市场能做的政府要创造条件引导民间资本进入，支持各类市场主体以多种形式参与养老项目实施，并获取收益。
鼓励有条件的地方积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转为企业，完善法人治理结构。
政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。
支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。
建立与积极应对人口老龄化需求、社会经济发展水平相适应的财政投入机制；
发挥政府资金的引导作用，落实和完善鼓励扶持政策，引导各类社会资金投入老龄事业和产业发展。
建立财政资金、民间资本、慈善基金等相结合的多元投入机制。
金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极满足养老服务业的信贷需求。
加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。
支持符合条件的养老服务企业通过发行公司债、企业债、私募债融资。
地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。
统筹利用闲置资源发展养老服务，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划。
民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。
对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。
企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，举办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内土地使用性质可暂不作变更。
对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。
严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对非营利性养老机构的自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。
对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。
对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。
对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。
养老服务机构用水、用电、用气、用热按照居民缴费标准执行，安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网按照普通住宅用户收费标准执行。
制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。
省、市两级财政要设立养老服务设施建设项目专项资金，落实社会养老服务设施建设项目配套补助资金，根据经济社会发展情况，逐年加大对养老服务业的投入。
公办养老机构、社区养老服务设施的维护资金、所需工作人员人头费和日常工作经费应列入同级财政预算。
各地区要加快建立养老服务评估机制，可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。
省、市用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
要根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，适时提高养老保障水平。
对符合条件的公办养老服务机构中的地市级综合性老年人养护中心、县（市、区）综合性社会福利中心给予建设补助；
对养老机构投保综合责任保险给予适当补助，各市按一定比例进行配套。
凡通过整合改造闲置社会资源建成的养老服务设施，符合相关政策条件的，均可依照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气热费用优惠等政策扶持。
健全社会参与机制，发挥有关社会组织作用，积极培育发展为老服务公益慈善组织。
引导公益慈善组织参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。
积极扶持发展各类为老服务志愿组织，倡导社会各界爱心人士参加养老服务志愿活动，探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记、服务储蓄制度。
加强基层老年协会建设，保证老年协会有人员、经费、活动场地和定期活动。
鼓励涉老部门、高等院校、科研院所及老年学学会，围绕老龄工作的热点、难点问题深入开展应对人口老龄化战略研究，为政府决策和完善为老服务提供理论、信息和技术支持。
在全社会开展人口老龄化国情、省情教育，并将其纳入干部教育培训课程。
将敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。
充分利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日，广泛开展多种形式的为老年人送温暖献爱心活动。
继续开展“敬老月”活动,按照有关规定,对推动老龄事业发展和养老体系建设有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。
深入开展孝道文化进学校、进家庭、进社区、进机关、进企业、进农村宣传教育道德实践活动。
加强家庭家教家风建设，传承孝老文化，引导子女更好履行赡养责任。
全面落实《老年法》和《条例》，加快紧缺的涉老法规制定和政策研制，加强对养老机构运营和服务的监管。
严禁以举办养老机构名义从事房地产开发，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁改变机构的养老服务性质。
做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作，做好政策宣传和风险提示工作。
对养老服务中虐老欺老等行为，对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为，要依法严厉查处。
加强养老设施和服务安全管理，健全“双随机、一公开”执法检查机制。
依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行为。
各地区、各有关部门要根据本地人口老龄化形势和老龄事业发展实际，按照本《规划》的要求，制定本地、本部门的规划和实施方案，建立完善老龄事业目标考核制度，将重点工作、重大项目和主要指标列入各级政府考核指标，省、市、县（市、区）老龄办会同有关部门每年至少对各地区《规划》实施情况进行一次检查和综合评估，推进规划各项任务的落实。