为加快推进全省勘察设计企业信用评价体系建设，根据《建设工程勘察设计管理条例》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》（发改办财金〔2023〕860号）、《浙江省建设工程勘察设计管理条例》《浙江省公共信用信息管理条例》《建筑市场信用管理暂行办法》（建市〔2017〕241号）等相关规定，现就在我省从事房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计活动的企业开展信用评价工作提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。
但也要看到，建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑，经国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。
开展勘察设计企业信用评价工作应当遵循公开、公平、公正的原则，维护企业合法权益，不得泄露国家机密，不得泄露商业秘密和公民个人隐私，不得危害国家安全、公共安全、经济安全和社会安全。
省住房和城乡建设厅负责全省建设工程勘察设计企业信用评价体系建设，制定全省统一的信用评价管理实施意见，建立全省统一的信用评价管理系统，指导和监督信用评价体系的实施；
各设区市建设行政主管部门负责本辖区内建设工程勘察设计企业信用评价管理工作的具体实施，负责具体认定、更新、归集在本行政区域内从事建设工程勘察设计活动的企业信用信息。
进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。
企业同时具有勘察资质和设计资质的，分别进行信用评价。
选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。
强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。
（一）信用评价采用对企业的信用信息进行赋分并根据分值分级评定的方式进行，信用信息由企业基本信息、良好信息和不良信息三部分组成。
有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。
（二）基本信息包括企业工商注册登记、企业资质和工程业绩等信息。
大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。
良好信息包括企业遵守法律法规和工程建设标准规范，守法经营，自觉维护勘察设计行业市场秩序，受到党委政府和建设等部门的奖励和表彰所形成的信息。
不良信息包括企业违反法律法规和工程建设强制性标准，受到建设行政主管部门和其他有关部门行政处罚、司法判决、仲裁等所形成的信息。
加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。
（三）信用信息通过浙江省勘察设计行业四库一平台信息系统进行采集。
在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。
将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。
良好信息由勘察设计企业自行申报，由企业注册地建设行政主管部门负责采集。
进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。
对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。
在本省行政区域外产生的良好信息和不良信息以全国建筑市场监管公共服务平台发布数据为准，外省企业基本信息由首次入浙所在地设区市建设行政主管部门负责采集。
（四）按照“谁产生、谁负责”的原则，企业申报信用信息时应如实报送有关文件、证书等材料，并对申报信息的真实性、准确性和合法性负责。
信用信息生效认定时间以有关文件、证书等材料的文件日期为准。
（五）按照“谁监管、谁负责”的原则，各设区市建设行政主管部门应自收到企业申报的信用信息之日起20个工作日内完成审核、公示（公示时间7日），并准确归集企业申报的信息。
政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。
加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。
各设区市建设行政主管部门应遵循公平公正的原则，为外地企业设立畅通的信用信息申报通道，不得以信用设置壁垒，限制外地企业在本地区参与建设工程勘察设计活动。
按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。
（六）各设区市建设行政主管部门要建立异议信用信息申诉与复核制度，对外公布异议信用信息处理部门和联系方式，企业对信用评价信息提出异议的，建设行政主管部门应在收到异议之日起20个工作日内处理完成，并将处理意见告知企业。
除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。
（一）各设区市建设行政主管部门根据企业信用信息确定信用分。
鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
企业信用分由基本信息信用分、良好信息信用分、不良信息信用分共三部分组成，总分为100分，其中基本信息信用分为82分，良好信息信用分采用加分制，满分为18分，不良信息信用分采用扣分制，扣至总分0分为止。
同一项目、同一行为的良好信息信用加分或不良信息信用扣分按最高分只计取一次。
政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。
（二）企业信用分采集范围为《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程设计企业信用评价指标》《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程勘察企业信用评价指标》等内容。
在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。
（三）企业信用分经审核通过后生效，产生信息变动则动态调整。
信用信息评分设定有效期，不在有效期内的良好信息和不良信息不予以认定和计分。
全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。
（四）信用评价采用等级制，分为A、B、C、D、E共5个等级。
严格执行工程质量终身责任制，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。
评价分85分（含）以上的为A级，80分（含）-85分的为B级，75分（含）-80分的为C级，70分（含）-75分的为D级，70分以下的为E级。
对违反有关规定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。
（五）各设区市建设行政主管部门应结合本地实际，应用信用评价结果，对企业实行守信激励和失信惩戒的差异化管理。
对发生工程质量事故造成损失的，要依法追究经济赔偿责任，情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任。
（六）对于信用评价等级为A级和B级的企业，在行业市场准入、行政审批和事中事后监管中给予正向激励措施。
参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营，提高住宅品质。
对于信用评价等级为E级的企业，要依法加强对其勘察设计活动的监管。
全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。
（一）勘察设计企业信用评价结果向全社会公开，接受全社会监督。
推进信息技术与安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。
任何单位和个人均可对信用评价工作中违反法律法规及本办法相关规定的行为，向建设行政主管部门举报。
建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。
（二）建设行政主管部门工作人员在信用评价工作中应当依法履职。
对于违规评定信用分值，篡改信用评价结果的，依法追究建设行政主管部门及相关责任人责任。
完善工程质量安全法律法规和管理制度，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。
（三）省住房和城乡建设厅将不定期抽查各设区市信用评价实施情况，在抽查过程中发现问题的，将督促各设区市建设行政主管部门进行整改。
强化政府对工程质量的监管，明确监管范围，落实监管责任，加大抽查抽测力度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。
加强工程质量监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。
附件：1.浙江省房屋建筑和市政基础设施工程设计企业信用评价指标
政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。
2.浙江省房屋建筑和市政基础设施工程勘察企业信用评价指标
推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制。
强化对工程监理的监管，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。
加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。
打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件；
严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公平市场环境。
完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。
建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，接受社会监督。
引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。
对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有效发挥履约担保的作用，防止恶意低价中标，确保工程投资不超预算。
完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制，形成统一的工程造价计价规则，合理确定和有效控制工程造价。
审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。
严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。
通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。
健全建筑业职业技能标准体系，全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。
发展一批建筑工人技能鉴定机构，开展建筑工人技能评价工作。
通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。
大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万，2025年达到1000万。
推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。
以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。
鼓励现有专业企业进一步做专做精，增强竞争力，推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。
促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。
建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全覆盖。
全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。
健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。
将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。
建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。
施工单位应履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。
坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。
力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。
在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，实现建筑舒适安全、节能高效。
建筑设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌，突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求，提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。
健全适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计方案招标等方式。
促进国内外建筑设计企业公平竞争，培育有国际竞争力的建筑设计队伍。
加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度。
积极支持建筑业科研工作，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。
加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。
整合精简强制性标准，适度提高安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求，逐步提高标准水平。
积极培育团体标准，鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准，建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给体制，增加标准有效供给。
及时开展标准复审，加快标准修订，提高标准的时效性。
加强科技研发与标准制定的信息沟通，建立全国工程建设标准专家委员会，为工程建设标准化工作提供技术支撑，提高标准的质量和水平。
积极开展中外标准对比研究，适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语，缩小中国标准与国外先进标准的技术差距。
加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度，以“一带一路”战略为引领，优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。
积极参加国际标准认证、交流等活动，开展工程技术标准的双边合作。
统筹协调建筑业“走出去”，充分发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势，有目标、有重点、有组织地对外承包工程，参与“一带一路”建设。
建筑业企业要加大对国际标准的研究力度，积极适应国际标准，加强对外承包工程质量、履约等方面管理，在援外住房等民生项目中发挥积极作用。
鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”，积极有序开拓国际市场，避免恶性竞争。
引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。
推动企业提高属地化经营水平，实现与所在国家和地区互利共赢。
加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。
到2025年，与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认。
综合发挥各类金融工具的作用，重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。
借鉴国际通行的项目融资模式，按照风险可控、商业可持续原则，加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。
各地区、各部门要高度重视深化建筑业改革工作，健全工作机制，明确任务分工，及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题，完善相关政策，确保按期完成各项改革任务。
加快推动修订建筑法、招标投标法等法律，完善相关法律法规。
充分发挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，发挥好规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的自律作用。