国办发〔2017〕17号
吉政办发〔2018〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
农村基础设施是社会主义新农村建设的重要内容，是农村经济社会发展的重要支撑。
为深入贯彻落实习近平总书记“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好”的重要指示精神，全面推进“四好农村路”向更高质量发展，现提出如下意见。
近年来，我国农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设步伐不断加快，生产生活条件逐步改善，但由于历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等原因，农村基础设施总体上仍比较薄弱，与全面建成小康社会的要求还有较大差距。
为创新农村基础设施投融资体制机制，加快农村基础设施建设步伐，经国务院同意，现提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”工作的重要指示批示，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新的发展理念，落实高质量发展要求，突出补短板、强管养、提服务、促发展，扎实推进农村公路协调可持续发展，不断提升农村交通运输供给能力，充分发挥农村公路在全面建成小康社会、乡村振兴发展、加快推进农业农村现代化中的先行保障作用，不断提升农民群众的获得感、幸福感，使农村公路成为助力广大农民致富奔小康的民生路，成为党联系农民群众的民心路。
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农村公路是保障农民群众生产生活的公益性基础设施，是农业发展和乡村振兴的重要支撑，是社会主义新农村建设的重要内容。
明确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任，加强城乡基础设施统筹规划，加大政策支持力度。
要坚持以目标、问题为导向，扎实推进农村公路从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重规模增长向高质量发展转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。
破除体制机制障碍，引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域，提高建设和管护市场化、专业化程度。
按照农村公路有关法律法规及政策规定，县级政府全面落实建管养运主体责任，省、市（州）政府认真履行监督指导责任，各部门加强协调联动，强化资源要素支持和制度保障，形成工作合力。
发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作用，引导农民和农村集体经济组织积极参与项目建设和管理，推动决策民主化，保障农民知情权、参与权和监督权。
同时，要充分发挥企业及社会群团组织的力量，合力推进“四好农村路”发展。
充分发挥地方政府和投资主体的积极性，探索适合不同地区、不同基础设施特点的投融资机制。
既尽力而为，又量力而行，聚焦突出矛盾和问题，注重规划先行、突出重点、典型引领，区分县、乡、村级公路不同功能定位，合理确定建设标准和建设方案，科学把握养护对策和养护时机，扎实推进“四好农村路”发展。
兼顾公平与效率，实施差别化投融资政策，加大对贫困地区的支持力度。
按照构建现代化公路养护管理体系要求，有效推进农村公路建管养运协调发展，把管养作为农村公路发展的主攻方向，坚持专业养护和日常管护相结合，推动养护常态化、专业化、规范化和市场化，保证农村公路处于良好的技术状态。
坚持先建机制、后建工程，合理确定农村基础设施投融资模式和运行方式。
推进投融资体制机制创新与建设管护机制创新、农村集体产权制度改革等有机结合，实现可持续发展。
加快推进城乡统筹、资源共享、客货兼顾、多方融合发展，加快推进城乡交通运输一体化和县、乡、村三级农村物流服务网络建设，促进和支撑城乡经济社会协调发展。
到2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。
到2020年，全面落实县级政府主体责任，基本形成权责清晰、共同参与的“四好农村路”发展体制机制。
确保完成通乡、通村破损老旧路维修改造和贫困县（市、区）重点自然屯通硬化路两个目标，如期实现全面建成小康社会交通发展目标。
基本建成城乡一体化交通运输网络，形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。
明确各级政府事权和投入责任，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级负责的农村基础设施投入体系。
对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与。
突出高标准建设，确保建成一条、达标一条，为后期的低成本养护奠定坚实基础。
对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。
新改建农村公路5000公里，确保2018年实现贫困县（市、区）的重点自然屯通硬化路目标，2020年实现全省重点自然屯通硬化路目标。
对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助。
全面落实《吉林省农村公路条例》，农村公路管理法规制度体系基本健全，建立健全县、乡、村农村公路管理体制机制。
优先保障财政对农业农村的投入，相应支出列入各级财政预算，坚持把农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。
各级管理机构经费纳入同级一般公共财政预算比例达到100%；
统筹政府土地出让收益等各类资金，支持农村基础设施建设。
支持地方政府以规划为依据，整合不同渠道下达但建设内容相近的资金，形成合力。
规范统一县级公路管理机构的职能，市辖区和乡级管理机构设置率达到100%，建立健全村级管理议事机制和爱路护路的乡（村）规民约。
突出“路况优良、路面整洁、边沟通畅、路容绿美”，基本实现“有路必养、养必到位”的目标。
发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。
农村公路养护资金纳入同级财政预算比例达到100%；
鼓励地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金。
建立规范的地方政府举债融资机制，推动地方融资平台转型改制和市场化融资，重点向农村基础设施建设倾斜。
路面技术状况指数（PQI）逐年上升，优、良、中等路总比例不低于75%。
允许地方政府发行一般债券支持农村道路建设，发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设，探索发行县级农村基础设施建设项目集合债。
确保2020年全面完成1.4万公里通乡、通村破损老旧路维修改造，改造危桥564座，实施安防工程5040公里，既有危桥维修改造率达到100%，基本完成县、乡公路隐患路段整治任务。
支持符合条件的企业发行企业债券，用于农村供电、电信设施建设。
鼓励地方政府通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资金，设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。
突出“服务于便捷出行、休闲旅游、现代物流、现代农业，服务于乡村振兴”。
鼓励有条件的地区将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等进行捆绑，实行一体化开发和建设，实现相互促进、互利共赢。
（国家发展改革委、财政部、人民银行、银监会、证监会等负责）
城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上的县超过96%；
支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。
鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务，创新农村基础设施建设和运营模式。
支持地方政府将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报。
牢固树立高品质建设就是最好养护的理念，按照“先近后远、突出重点”的原则，突出重点村屯、重点路线、重点路段，加快建设“四路工程”，努力打通农村交通运输“最后一公里”。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局等负责）
坚持目标导向，优先保障贫困县（市、区）交通扶贫脱贫项目，推动农村公路进村入户，切实做到精准投资、精准施策，确保2018年完成贫困县（市、区）的重点自然屯通硬化路托底目标。
尊重农民主体地位，加强宣传教育，发挥其在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面作用。
坚持与国家同步推进的原则，加快推进撤并建制村、贫困村域内自然屯、边境县（市、区）自然屯通硬化路建设，按照建制村通硬化路标准推动国有林区林场保留居民居住的场部、林下经济节点通硬化路建设，努力提高农村公路联通功能、提升路网运行效益，充分发挥先行保障作用。
完善村民一事一议制度，合理确定筹资筹劳限额，加大财政奖补力度。
鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设。
推动农村公路“外接内联、互通成网”，为发展旅游、集聚人流、促进经济发展创造条件。
推行农村基础设施建设项目公示制度，发挥村民理事会、新型农业经营主体等监督作用。
推进“交通+特色产业”扶贫，重点推进能够形成新的经济增长点的旅游路、资源路、产业路新改建，实现重点工业园区、AAA级及以上旅游景区、AAAA级及以上乡村旅游经营单位有等级公路连接，农村物流点、旅游景区、乡村旅游经营单位对外通行条件明显改善，构建县、乡、村三级农村物流配送网络，进一步提升农村公路带动地方特色产业发展的能力。
（农业部、水利部、国家林业局、民政部、住房城乡建设部等负责）
坚决落实质量安全责任制度，始终把质量安全放在首要位置。
政策性银行和开发性金融机构要结合各自职能定位和业务范围，强化对农村基础设施建设的支持。
严格履行基本建设程序，建立“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化建设管理体系，确保工程依法合规建设。
鼓励商业银行加大农村基础设施信贷投放力度，改善农村金融服务。
因地制宜推进窄路加宽改造或增设错车道，公路安防工程、排水工程要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
发挥农业银行面向三农、商业运作的优势，加大对农村基础设施的支持力度。
要落实以“品质工程”为导向的质量安全管理制度，加强工程监理和质量安全监督。
支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务。
完善涉农贷款财政奖励补助政策，支持收益较好、能够市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。
建立并规范发展融资担保、保险等多种形式的增信机制，提高各类投资建设主体的融资能力。
以“实、安、绿、美”为重点，突出“实体质量、功能质量、外观质量、服务质量”均衡发展。
注重功能完善，有条件的地方可以根据旅游、客货运输等需求，设置服务区、停车区、“港湾式”汽车停靠站、候车亭；
鼓励利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村基础设施。
注重绿色环保，加强自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态、野生动物等保护，因地制宜做好绿化美化工作；
（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家发展改革委、财政部、农业发展银行、开发银行、农业银行等负责）
注重资源节约，新改建公路要少占耕地和基本农田，充分利用旧路资源、地产材料，推广废旧材料再生循环利用；
注重内在质量和外在品质相统一，丰富农村公路文化内涵。
切实发挥输配电企业、基础电信运营企业的主体作用，加大对农村电网改造升级、电信设施建设的投入力度。
鼓励其他领域的国有企业拓展农村基础设施建设业务，支持中央企业和地方国有企业通过帮扶援建等方式参与农村基础设施建设。
按照“健全管理体制，加强依法治路，创新监管机制，强化质量监督，严格督导考评”的要求，突出构建“五个体系”。
（国务院国资委、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国家能源局等负责）
进一步健全完善市、县、乡、村农村公路管理体制机制。
鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式，支持农村基础设施建设和运行管护。
强化市级公路管理机构对农村公路行业管理和指导职能；
引导国内外机构、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台，为农村基础设施建设筹资筹物。
规范设置县级公路管理机构，统一履行农村公路管理职能；
市辖区、乡级政府建立专门管理机构，完善村民委员会议事机制，对辖区内农村公路实施管理。
进一步推进东西部扶贫协作，支持贫困地区农村基础设施建设。
全面推行“路长制”，县级政府主要负责人为县域农村公路总路长，乡级政府、村民委员会主要负责人为辖区农村公路路长，各级路长对所管辖农村公路负总责。
（民政部、财政部、税务总局、国家发展改革委、国务院扶贫办等负责）
县、乡政府通过制定本辖区“路长制”实施细则，指导村民委员会形成路长制工作机制，同时对每条农村公路逐一明确具体路长负责，并通过在路侧设置公示牌等方式对社会予以公布，主动接受群众监督。
严格执行《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《吉林省农村公路条例》及《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》等法律规章，贯彻落实国家和省有关政策和规定。
将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算。
进一步完善农村公路制度体系，建立信用评价体系，实行守信联合激励、失信联合惩戒。
推广“建养一体化”模式，通过政府购买服务等方式，引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。
各市、县要加强农村公路法制建设，结合本地实际，制定实施办法、优惠政策等规范性文件，进一步明确事权和责任。
鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。
推行县统一执法、乡村协助执法模式，建立县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员的路政管理体系，严厉查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为，对公路及其设施造成损坏的，要及时进行修复或者依法赔偿。
结合物价上涨、里程增加、等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准。
县级政府应按照有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区，依法做好用地确权工作。
利用“互联网+”和农村公路大数据等信息技术，建立农村公路县级智能监管平台，动态完善“一路一档、一桥一档”空间信息库、属性信息库。
以政府投入为主兴建、规模较大的农村集中供水基础设施，由县级人民政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属；
开发应用手机APP，路政和养护人员对日常巡查中发现的问题及时上传、及时解决，实现对管养道路的动态监管。
以政府投入为主兴建、规模较小的农村供水基础设施，资产交由农村集体经济组织或农民用水合作组织所有；
对施工现场、重要桥梁安装视频监控，实现对在建工程、重要桥梁的日常监管。
单户或联户农村供水基础设施，国家补助资金所形成的资产归受益农户所有；
社会资本投资兴建的农村供水基础设施，所形成的资产归投资者所有，或依据投资者意愿确定产权归属。
进一步完善农村公路质量监管体系，实行项目业主责任制和责任追究制。
要充分发挥市级交通质量监督机构作用，加快建立县级交通质量监督机构，明确质量监管职责、责任清单和权力清单。
鼓励开展农村供水设施产权交易，通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者。
全面落实建设单位首要责任和勘察设计、施工、监理等单位主体责任。
推进国有供水企业股份制改造，引入第三方参与运行管理。
进一步完善项目（中修、大修和新改建项目）保修期和质量保证金制度，县级和乡级公路保修期为3年，村级公路保修期为2年。
（水利部、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等负责）
施工单位不能修复的，由项目业主负责组织修复，修复所产生的相关费用从质量保证金中扣除，不足部分由施工单位承担。
探索建立农村污水垃圾处理统一管理体制，切实解决多头管理问题。
加强常规检查和综合督查，加大抽查频率，保证工程质量。
鼓励实施城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式，推动农村垃圾分类和资源化利用，完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、市县处理”集中处置与“户分类、村组收集、乡镇（或村）就地处理”分散处置相结合的模式，推广建立村庄保洁制度。
推进建立统一的农村人居环境建设管理信息化平台，促进相关资源统筹利用。
建立省对市、市对县、县对乡（镇）、乡（镇）对村的考评体系。
各级政府要加大督导考评工作力度，将“四好农村路”工作纳入本级政府目标责任考核范围。
省“四好农村路”工作领导小组出台全省“四好农村路”督导考评办法，重点对“四好农村路”实施落实情况进行全面督导考评，考评结果纳入对下级政府绩效考核范畴，并建立考评结果与计划项目、奖补资金挂钩的激励约束机制。
加快建立规范的现代电力企业制度，鼓励有条件的地区开展县级电网企业股份制改革试点。
逐步向符合条件的市场主体放开增量配电网投资业务，赋予投资主体新增配电网的所有权和经营权。
按照“以县为主、分级负责、行业指导、群众参与、保障畅通”的原则，推动农村公路养护常态化，着力抓好“六项工作”。
鼓励以混合所有制方式发展配电业务，通过公私合营模式引入社会资本参与农村电网改造升级及运营。
支持社会资本投资建设清洁能源项目和分布式电源并网工程。
县级以上政府要按照政府投资为主、多元筹资为辅的原则广泛筹集资金，根据当年农村公路养护需要安排农村公路养护资金，并纳入本级财政预算。
要确保日常养护资金需要，并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。
从2019年起，县级政府要按照县、乡、村级公路每年分别不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里标准安排小修保养资金，省依据年度督导考评结果，采取“以奖代补”方式，对成绩优秀、良好、达标的县（市、区）分别按上述标准的40%、30%、20%予以奖励性补助。
创新农村电信基础设施建设项目融资模式，支持民间资本以资本入股、业务代理、网络代维等多种形式与基础电信企业开展合作，参与农村电信基础设施建设。
各地要加大通乡、通村的破损老旧路大中修投入，对2020年前全面完成维修改造任务的县（市、区），省政府将通过“先修后补”的方式给予奖补，具体奖补范围、方式和标准由省交通运输厅、省财政厅另行制定。
加快推进东中部发达地区农村宽带接入市场向民间资本开放试点工作，逐步深化试点，鼓励和引导民间资本开展农村宽带接入网络建设和业务运营。
建立政府与市场合理分工的养护生产组织形式，推动农村公路养护向常态化、规范化、专业化和市场化方向发展。
积极探索统筹建设和养护一体化、专业养护和群众参与相结合的养护模式。
建立涵盖需求决策、投资管理、建设运营等全过程、多层次的农村基础设施建设项目综合评价体系。
对小修、中修、大修养护工程等专业性工作，选择具备相应资质的专业化队伍承担；
对具备条件的项目，通过公开招标、邀请招标、定向委托、竞争性谈判等多种方式选择专业化的第三方机构，参与项目前期论证、招投标、建设监理、效益评价等，建立绩效考核、监督激励和定期评价机制。
对日常保洁、疏通排水系统、路缘石修理、行道树及花草的抚育、施肥等专业性不强的工作，可通过政府购买服务方式选择非专业队伍，或者采取“分段承包、定额包干”、吸纳沿线群众和家庭参与等方式进行管护。
结合脱贫攻坚工作，同等条件下优先安排贫困群众从事养护工作，增加贫困群众收入。
鼓励开发应用经济实用、易操作、多功能的日常养护设备，不断提升养护质量和效率。
建立完善养护质量与计量支付相挂钩的考评机制，提高养护设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。
在建立使用者付费制度、促进节约用水的基础上，完善农村供水水价形成机制。
对城市周边已纳入城镇自来水供应范围的农户，实行统一的居民阶梯水价政策。
要确保完成通乡、通村的破损老旧路维修改造任务，统筹推进其他破损农村公路维修改造。
对实行农村集中式供水的，按照补偿成本、合理盈利的原则确定水价，实行有偿服务、计量收费。
大力推广成熟的养护工艺，重点支持破损老旧路“白改黑”工程（老旧水泥混凝土路面加铺沥青混凝土路面）。
地方政府和具备条件的农村集体经济组织可根据实际情况对运营单位进行合理补偿。
要集中资金、区别不同情况，有针对性地推进破损老旧路维修改造，分别实施局部维修、预防性养护、中修、大修、改扩建等工程，让建成时间较早、破损严重、影响车辆通行的路段及早恢复使用功能，巩固农村公路建设成果，切实解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题。
通过加强水费征收和运行维护费用补偿等措施，保障工程正常运行及日常维护。
加强路况巡查和公路桥涵隧道检测评价，积极推广智能化快速检测技术，及时发现问题，及时下达修补任务；
鼓励先行先试，在有条件的地区实行污水垃圾处理农户缴费制度，保障运营单位获得合理收益，综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费水平和标准，建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制。
完善农村污水垃圾处理费用调整机制，建立上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府和具备条件的村集体可根据实际情况对运营单位给予合理补偿。
强化路面小修保养，做到裂缝及时清灌、坑槽和啃边及时修补、网裂和断板及时处置，避免小病害变成大病害，小投入变为大投入；
及时采取微表处、稀浆封层、碎石封层等预防性养护措施，达到“低投入、高效能”的养护效果。
要加强农村公路跨越（下穿）铁路和其他公路路段的养护管理，确保交叉工程安全运行。
按照“管住中间、放开两头”的原则，推进输配电价改革，严格成本审核和监管，完善分类定价、阶梯电价政策，落实好“两分钱”农网还贷资金政策，研究建立电力普遍服务补偿机制，支持农村地区发展。
建立健全政府主导，交通运输、公安、安监等部门共同参与的协调联动机制，合力抓好农村公路安全整治工作。
加强公路安防设施检查，经常性检查每季度不少于1次，定期检查每年不少于1次。
发生自然灾害、极端气象等情况时，及时进行专项检查并更新相关设施，确保公路交通运输畅通。
指导和推动基础电信企业简化资费结构，切实提高农村宽带上网等业务的性价比，为农村贫困户提供更加优惠的资费方案，为发展“互联网＋”提供有力支撑。
以客运班线、通校车路线为重点，加快“急弯陡坡、临水临崖、穿越村镇和学校、平面交叉”等危险路段隐患综合治理，完善防护、减速带、标志、标线、视线诱导等公路安防设施及中央隔离设施、交通信号灯、照明、监控等交通管理设施，加快推进危桥重建、险桥维修加固和有路无桥的桥梁建设。
全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作，确保农村公路保持安全运行状态。
县级交通运输主管部门和公路管理机构应在当地政府的统一领导下，结合农村人居环境整治三年行动，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆，疏通边沟等排水设施，加强绿化美化，常年保持路面整洁、无杂物，排水畅通、无淤积。
按照城乡一体化发展的要求，衔接协调各类规划，推进县域乡村建设规划编制，统筹农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设布局。
到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离。
推动城镇基础设施向农村延伸，鼓励将城市周边农村、规模较大的中心镇纳入城镇基础设施建设规划，实行统一规划、统一建设、统一管护。
充分发挥农村公路运输比较优势，加快构建城乡道路运输一体化格局，提升农村物流节点服务功能，突出推进“三个融合”，引领和支撑城乡经济社会协调发展。
完善农村基础设施投融资相关法律法规，依法保护投资者合法权益，维护公平有序的市场投资环境。
推进城市公交线网向周边乡（镇）和村屯延伸，对具备条件的农村客运班线进行公交化改造，享受公共交通优惠政策，提高农村客运班线通达率。
推动公路法、村庄和集镇规划建设管理条例等相关法律法规修订工作，为创新农村基础设施投融资体制机制创造条件。
以客运班线、公交班线和农村客运站为载体，推动小件快运业务发展。
加快修订相关规定，适当放宽对农村小型基础设施投资项目管理“四制”要求。
鼓励经营者采取灵活发班、电话预约、定制服务等经营模式，提高班线运行效率和经营效益。
（交通运输部、住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国务院法制办等负责）
要严格落实《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》，确保运输安全。
地方各级人民政府要把农村基础设施建设管护摆上重要议事日程，统筹本辖区内国有林区、林场、垦区等基础设施建设，积极创新投融资体制机制。
加强农村运输基础设施建设，支持人口密集、客货流通需求旺盛的乡（镇）新建农村客货综合服务站或实施客货同站改造。
县级人民政府是农村基础设施建设管护的责任主体，要结合本地实际，制定实施意见，确保各项措施落到实处。
统一农村物流节点标识，推进县、乡、村物流网络节点体系建设，提高乡（镇）和建制村物流节点覆盖率，推动物流降本增效，促进农村客运与农村物流融合发展。
加强农村公路与旅游景区有效衔接，引导客运、物流经营者在旅游景区、休闲度假区、乡村旅游集聚区设立客货服务站点，促进乡村旅游、休闲度假等农村新业态发展。
国务院各有关部门要根据本意见，按照职责分工，密切协作配合，抓紧制定相关配套措施。
加强农村交通基础设施与经济带、工业园、开发区等产业充分融合，推进交通运输、邮政、农业、供销、商务等部门资源整合，逐步构建“多站合一、资源共享”的农村物流基础设施体系，有效提升农村运输服务水平。
国家发展改革委要会同有关部门对意见落实情况进行跟踪分析和定期评估，并向国务院报告。
要切实提高对农村公路发展重要意义的认识，把“四好农村路”这个事关民生的大事抓实抓好。
省政府成立“四好农村路”工作领导小组，负责统筹协调和组织指导“四好农村路”工作。
各地政府要成立以政府主要负责人为组长的领导小组，制定切实可行、符合本地实际的实施方案，确保任务清晰、权责明确、运转高效、监管有力。
各有关部门要建立重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同工作机制，合力推进“四好农村路”发展。
各地政府要强化“四好农村路”的组织责任和主体责任，逐级分解工作任务、细化建设目标、夯实工作责任、充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施。
各地政府每年要向上级政府报告推进实施“四好农村路”情况。
各部门要按照职责，加强工作指导，做好协同配合，确保顺利实现“四好农村路”各项目标，让群众看到实效、得到实惠。
按照《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）要求，将农村公路发展资金纳入财政预算，并建立与物价和里程变动等因素相适应的增长机制，健全分级分类投入保障体制机制，建立以中央专项资金和省级奖补资金为引导、市县投入为主体、多渠道筹措为辅助的多元化投资机制。
各级财政和交通运输部门要通过本级预算安排、统筹政府性基金预算、使用一般债券、整合涉农扶贫资金、鼓励捐助捐款等方式多渠道筹集发展资金。
充分发挥财政资金的导向功能和杠杆作用，将财政政策与金融、担保、保险等相关政策有机结合，推广政府和社会资本合作，鼓励采取政府和社会资本合作、出让公路冠名权广告权和相关资源开发权、一事一议等方式筹集农村公路发展资金。
鼓励农民投工投劳，让农民更多参与农村公路建设管护。
切实加强农村公路发展规划工作，加强与城镇总体规划、土地利用总体规划等各类规划的统筹衔接，形成多规合一的规划体系。
要维护规划的约束性和计划的严肃性，未纳入农村公路建设规划和项目库的建设项目，不得列入年度计划，不得随意变更规划和调整计划。
按照“五年规划、三年滚动、一年计划”的工作要求，立足“保基本、兜底线、补短板、增效益”，合理确定项目建设时序，超前开展前期工作，提前做好项目储备。
建立完善农村公路管理基础数据库及其信息管理平台，推动实现全方位动态管理。
各有关部门要结合各自职责，切实做好指导、协调、监督、检查、服务工作。
交通运输部门要加强农村公路技术标准体系建设，制定符合我省农村公路特点的《吉林省农村公路建设与养护技术指南》，根据不同公路的功能定位，明确差异化技术要求，大力推广低成本、操作简单的标准化养护技术，进一步充实专业技术力量，指导和推动农村公路建管养运更加规范化、标准化、专业化。
要按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，继续组织开展“四好农村路”示范县创建活动。
示范县由省交通运输主管部门组织评审，每年通过督导考评确定一批省级示范县，经省政府审定同意后，予以通报表扬。
同时，县级政府还可组织开展“示范乡、示范村、示范路”创建活动，以点带面推动“四好农村路”发展。
对于评为示范县（市、区）的，将通过“以奖代补”方式予以资金补助，奖补资金全部用于农村公路建设及养护大中修工程，其中：对获评国家级示范县（市、区）的，在国家奖补1000万元的基础上，省级再配套补助1000万元；
对获评省级示范县（市、区）的，给予1000万元奖补资金。
各地要采取切实措施，大力宣传“四好农村路”发展成绩，通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式进行广泛宣传。
同时，还要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹，为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。