投融资体制机制的指导意见
创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见
国办发〔2017〕17号
渝府办发〔2017〕69号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
农村基础设施是社会主义新农村建设的重要内容，是农村经济社会发展的重要支撑。
为拓宽农村基础设施投融资渠道，补齐农村基础设施短板、推进城乡一体化建设，全面提高农村基础设施建设和管理水平，根据《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号），经市政府同意，现就创新农村基础设施投融资体制机制提出如下实施意见。
近年来，我国农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设步伐不断加快，生产生活条件逐步改善，但由于历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等原因，农村基础设施总体上仍比较薄弱，与全面建成小康社会的要求还有较大差距。
为创新农村基础设施投融资体制机制，加快农村基础设施建设步伐，经国务院同意，现提出以下意见。
… 1 unchanged clause …
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，贯彻落实新发展理念，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。
… 1 unchanged clause …
坚持政府主导、社会参与原则，明确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任，加强城乡基础设施统筹规划，加大政策支持力度。
明确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任，加强城乡基础设施统筹规划，加大政策支持力度。
坚持农民受益、民主决策原则，发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作用，引导农民和农村集体经济组织积极参与项目建设和管理，推动决策民主化，保障农民知情权、参与权和监督权。
破除体制机制障碍，引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域，提高建设和管护市场化、专业化程度。
坚持因地制宜、分类施策原则，充分发挥各区县（自治县，以下简称区县）人民政府和投资主体的积极性，探索适合不同地区、不同基础设施特点的投融资机制。
坚持建管并重、统筹推进原则，先建机制、后建工程，合理确定农村基础设施投融资模式和运行方式，推进投融资体制机制创新与建设管护机制创新、农村集体产权制度改革等有机结合，实现可持续发展。
发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作用，引导农民和农村集体经济组织积极参与项目建设和管理，推动决策民主化，保障农民知情权、参与权和监督权。
充分发挥地方政府和投资主体的积极性，探索适合不同地区、不同基础设施特点的投融资机制。
兼顾公平与效率，实施差别化投融资政策，加大对贫困地区的支持力度。
坚持先建机制、后建工程，合理确定农村基础设施投融资模式和运行方式。
推进投融资体制机制创新与建设管护机制创新、农村集体产权制度改革等有机结合，实现可持续发展。
… 1 unchanged clause …
到2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。
到2020年，主体多元、充满活力的农村基础设施投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，生活垃圾卫生处理的行政村比例提高到80％，生活污水达标处理覆盖面达到70％以上，农村人居环境干净整洁。
（四）健全分级分类投入体制。
（四）健全分类投入体制。
明确各级政府事权和投入责任，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级负责的农村基础设施投入体系。
进一步明确市、区县政府事权和投入责任，构建事权清晰、权责一致、中央支持、市级统筹、区县负责的农村基础设施投入体系。
… 1 unchanged clause …
对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。
对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设资金由区县人民政府负责落实，积极引入社会资本，市财政对贫困地区予以重点支持。
对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助。
对农村供电、电信等经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予适当投资补助。
创新农业基础设施建设投入体制机制，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农业基础设施政府和社会资本合作（PPP）项目建设和运营。
优先保障财政对农业农村的投入，相应支出列入各级财政预算，坚持把农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。
配合单位：市交委、市水利局、市市政委、市环保局、市通信管理局）
优先保障财政对农业农村的投入，相应支出列入各级财政预算，坚持把农业农村作为固定资产投资的重点领域，确保基数不减少、总量有增加。
… 1 unchanged clause …
支持地方政府以规划为依据，整合不同渠道下达但建设内容相近的资金，形成合力。
支持区县人民政府以规划为依据，整合不同渠道下达但建设内容相近的资金，形成合力。
改革财政投入资金管理方式，赋予民间资本项目建设自主权，对以民营企业投资为主，政府采取先建后补、以奖代补给予补助投资支持的农林产业发展（含附属基础设施）、农村小水电建设、社会化服务体系建设等项目，凡项目业主依法能够自行建设、生产或提供的部分，按照法律法规规定，可以不进行招标，由企业自主实施并承担安全、管护等责任。
发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。
鼓励地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金。
建立规范的地方政府举债融资机制，推动地方融资平台转型改制和市场化融资，重点向农村基础设施建设倾斜。
鼓励区县人民政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金。
允许地方政府发行一般债券支持农村道路建设，发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设，探索发行县级农村基础设施建设项目集合债。
建立规范的政府举债融资机制，推动地方融资平台转型改制和市场化融资，重点向农村基础设施建设倾斜。
支持符合条件的企业发行企业债券，用于农村供电、电信设施建设。
鼓励区县人民政府将农村基础设施与产业、现代农业园区、乡村旅游等进行捆绑，实行一体化开发和建设，实现相互促进、互利共赢。
鼓励地方政府通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资金，设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。
鼓励有条件的地区将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等进行捆绑，实行一体化开发和建设，实现相互促进、互利共赢。
配合单位：人行重庆营管部、市发展改革委、市交委、市市政委、市环保局、市通信管理局）
（国家发展改革委、财政部、人民银行、银监会、证监会等负责）
支持通过PPP模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。
支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。
… 1 unchanged clause …
支持地方政府将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报。
支持区县人民政府将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报。
积极推进农村电网改造升级工程，提升农村电力基础设施水平，保障稳定、可靠的用电服务。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局等负责）
合理开发“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），盘活闲置房屋、集体建设用地、可用林地和水面等农村资源。
对符合规划的农村新产业新业态发展项目，优先安排新增建设用地计划，保障农业用地需求。
尊重农民主体地位，加强宣传教育，发挥其在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面作用。
（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市农委、市国土房管局；
完善村民一事一议制度，合理确定筹资筹劳限额，加大财政奖补力度。
鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设。
推行农村基础设施建设项目公示制度，发挥村民理事会、新型农业经营主体等监督作用。
发挥政策性、商业性、合作性金融互补优势，建立多层次融资机制，精准提供金融支持，着力破解融资难题。
（农业部、水利部、国家林业局、民政部、住房城乡建设部等负责）
支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据等债券融资工具筹集资金，用于农村供电、电信设施建设。
国开行市分行、农发行市分行等政策性金融机构应加大对农村基础设施、生态建设、精准扶贫及特色效益农业的支持力度。
政策性银行和开发性金融机构要结合各自职能定位和业务范围，强化对农村基础设施建设的支持。
农行市分行、重庆农商行等金融机构应发挥面向三农、商业运作的优势，加大信贷规模倾斜力度，从信贷总量上为农村基础设施建设预留空间，对于重大农村基础设施和特色效益农业项目开辟调查审查审批“绿色通道”，优化流程，优先办理。
鼓励商业银行加大农村基础设施信贷投放力度，改善农村金融服务。
发挥农业银行面向三农、商业运作的优势，加大对农村基础设施的支持力度。
… 1 unchanged clause …
完善涉农贷款财政奖励补助政策，支持收益较好、能够市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。
强化联动，创新合作形式，完善风险分散、增信机制，探索建立风险补偿机制，提高贷款可得性与便利性。
建立并规范发展融资担保、保险等多种形式的增信机制，提高各类投资建设主体的融资能力。
积极推动各类保证保险、信用保险、农村基础设施保险等业务发展。
… 1 unchanged clause …
鼓励利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村基础设施。
争取世界银行、亚洲开发银行优惠贷款支持我市农村公路、水利等基础设施建设。
（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家发展改革委、财政部、农业发展银行、开发银行、农业银行等负责）
开展农村承包土地经营权和农民住房财产权、农村集体经营性建设用地、大型农机具及农业龙头企业在流转土地上修建的基础设施、生产设施、生物资产、林权等抵押贷款和土地收益保证贷款等试点。
（牵头单位：人行重庆营管部、重庆银监局、市金融办；
切实发挥输配电企业、基础电信运营企业的主体作用，加大对农村电网改造升级、电信设施建设的投入力度。
配合单位：国开行市分行、农发行市分行、农行市分行、重庆农商行、市发展改革委、市农委、重庆保监局）
鼓励其他领域的国有企业拓展农村基础设施建设业务，支持中央企业和地方国有企业通过帮扶援建等方式参与农村基础设施建设。
（国务院国资委、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国家能源局等负责）
鼓励其他领域的国有企业拓展农村基础设施建设业务，支持在渝中央企业和地方国有企业通过帮扶援建等方式参与农村基础设施建设。
… 2 unchanged clauses …
落实企业公益性捐赠所得税税前扣除政策，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除，超过年度利润总额12％的部分，准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除。
进一步推进东西部扶贫协作，支持贫困地区农村基础设施建设。
（牵头单位：市国资委、市民政局、市国税局、市地税局；
（民政部、财政部、税务总局、国家发展改革委、国务院扶贫办等负责）
（十二）完善农村公路建设养护机制。
（十）完善农村公路建管机制。
将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算。
将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入财政预算。
推广“建养一体化”模式，通过政府购买服务等方式，引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。
鼓励区县人民政府以购买服务的形式，择优选定建设、养护作业单位，引入专业企业、社会资本参与农村公路建设、养护，引导乡镇向社会购买农村公路非专业性日常养护服务。
鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。
不断拓宽投融资渠道，采取出让公路冠名权、广告权、有关资源开发权，运用PPP模式，争取金融机构贷款等方式，筹资建设和养护农村公路。
结合物价上涨、里程增加、等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准。
市、区县人民政府有关部门应根据物价增长、里程和财力增加等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准。
以政府投入为主兴建、规模较大的农村集中供水基础设施，由县级人民政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属；
以政府投入为主兴建、规模较小的农村供水基础设施，资产交由农村集体经济组织或农民用水合作组织所有；
单户或联户农村供水基础设施，国家补助资金所形成的资产归受益农户所有；
以政府投入为主兴建的规模较大的农村集中供水基础设施，由区县人民政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属；
以政府投入为主兴建的规模较小的农村供水基础设施，根据现状情况，由区县人民政府决定交由农村集体经济组织（农民用水合作组织）所有。
单户或联户农村供水基础设施，国家补助资金所形成的资产归受益农户所有。
… 2 unchanged clauses …
鼓励开展农村供水设施产权交易，通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者。
鼓励开展农村供水设施产权交易，通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式，将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者。
… 1 unchanged clause …
（水利部、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等负责）
合理确定农村供水价格，在建立使用者付费制度、促进节约用水的基础上，完善农村供水水价形成机制。
规模化供水工程水价由政府确定，小型集中供水工程水价实行政府指导确定或者供水与用水双方协商确定。
探索建立农村污水垃圾处理统一管理体制，切实解决多头管理问题。
因供水扬程高、管网长等客观原因造成村镇供水水价高于城市供水水价的，市、区县人民政府给予适当补贴，缩小城乡水价差额。
鼓励实施城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式，推动农村垃圾分类和资源化利用，完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、市县处理”集中处置与“户分类、村组收集、乡镇（或村）就地处理”分散处置相结合的模式，推广建立村庄保洁制度。
推进建立统一的农村人居环境建设管理信息化平台，促进相关资源统筹利用。
对实行农村集中式供水的，实行有偿服务、计量收费，供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，充分考虑农村居民的经济承受能力。
区县人民政府和具备条件的农村集体经济组织可根据实际情况对运营单位进行合理补偿。
加快建立规范的现代电力企业制度，鼓励有条件的地区开展县级电网企业股份制改革试点。
通过加强水费征收和运行维护费用补偿等措施，保障工程正常运行及日常维护。
逐步向符合条件的市场主体放开增量配电网投资业务，赋予投资主体新增配电网的所有权和经营权。
鼓励以混合所有制方式发展配电业务，通过公私合营模式引入社会资本参与农村电网改造升级及运营。
配合单位：市国资委、市国土房管局、市财政局、市水投集团）
支持社会资本投资建设清洁能源项目和分布式电源并网工程。
理顺农村污水垃圾处理管理体制，探索建立市政环卫部门牵头，城乡建设、农业、环保、卫生计生等部门参与的农村污水垃圾处理齐抓共管体制，切实解决多头管理问题。
实行县域农村生活污水垃圾处理“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”。
创新农村电信基础设施建设项目融资模式，支持民间资本以资本入股、业务代理、网络代维等多种形式与基础电信企业开展合作，参与农村电信基础设施建设。
新建农民新村、高山扶贫搬迁聚居点等农村居民集中居住点，应同步规划、建设污水垃圾处理设施。
加快推进东中部发达地区农村宽带接入市场向民间资本开放试点工作，逐步深化试点，鼓励和引导民间资本开展农村宽带接入网络建设和业务运营。
优先在城乡结合部、撤并场镇、农民新村、高山生态扶贫搬迁聚居点等常住人口较多的村庄以及农家乐、乡村旅游较发达、旅游人口较多的村庄，开展生活污水集中处理。
人口较少的村庄，可按照“分户、联户、村组”分散处理的模式，通过小型湿地、改水改厕、户用沼气、化粪池以及储粪还田等多种形式进行污水处理。
新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。
开展农村生活垃圾分类试点工作，在探索总结经验的基础上逐步推广。
做好农村生活垃圾前端收集保洁工作，逐步建立完善村庄保洁制度。
做好农村人居环境建设管理信息化平台的维护工作，促进有关资源统筹利用。
探索建立污水垃圾处理农户缴费制度，鼓励有条件的地区实行污水垃圾处理农户缴费制度，保障运营单位获得合理收益。
综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费水平和标准，建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制。
完善农村生活垃圾处理费用调整机制，探索建立上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，区县人民政府和具备条件的村集体经济组织可根据实际情况对运营单位给予合理补偿。
配合单位：市城乡建委、市扶贫办、市发展改革委、市财政局、市农委、市卫生计生委）
出台《重庆市增量配电网业务试点工作方案》，切实引导社会资本有序投资、建设和运营增量配电网。
鼓励通过混合所有制模式引入社会资本参与农村电网改造升级及运营。
支持社会资本通过独资、合资等方式投资建设清洁能源项目和分布式电源并网工程。
落实输配电企业的主体责任，积极争取中央预算内农网改造升级资金。
完善输配电价机制，按照“管住中间、放开两头”的原则，推进输配电价改革，出台重庆电网输配电价政策。
严格成本监审和监管，妥善处理交叉补贴，确保农业用电价格相对稳定。
进一步简化销售电价分类结构，不断完善居民阶梯电价政策。
继续贯彻落实“两分钱”农网还贷资金政策，研究建立电力普遍服务补偿机制，支持农村地区发展。
利用价格政策鼓励农村居民发展分布式太阳能照明、取暖，支持余电上网增收。
创新农村电信基础设施建设项目融资模式，支持各基础电信运营企业积极引入民间资本参与农村宽带接入网络建设，鼓励民间资本与各基础电信运营企业加强合作参与有关电信业务代理、网络代维等多种业务运营。
鼓励基础电信企业推动光纤和第四代移动通信技术（4G）网络建设向自然村延伸，持续完善农村通信网络。
在加快农村电信基础设施建设的同时，引导各基础电信企业对农村地区的资费进行优化，逐年降低农村地区的通信使用资费，支撑农村信息化和农村电商发展。
… 1 unchanged clause …
对具备条件的项目，通过公开招标、邀请招标、定向委托、竞争性谈判等多种方式选择专业化的第三方机构，参与项目前期论证、招投标、建设监理、效益评价等，建立绩效考核、监督激励和定期评价机制。
对具备条件的项目，通过公开招标、邀请招标、定向委托、竞争性谈判等多种方式选择专业化的第三方机构，参与项目前期论证、招标投标、建设监理、效益评价，建立绩效考核、监督激励和定期评估评价机制。
工程建设各行业主管部门要落实监管责任，完善监管体系，积极推进信用制度建设，并将企业信用评价结果作为入选项目综合评价体系的重要因素，充分发挥信用制度在择优选择队伍、保证工程质量安全等方面的重要作用。
建立行业信用“黑名单”、市场禁入等制度，完善各地区、各领域、各行业失信联合惩戒机制。
项目参与单位要严格合同管理，落实主体责任，依法依规参与农村基础设施建设项目综合评价。
在建立使用者付费制度、促进节约用水的基础上，完善农村供水水价形成机制。
对城市周边已纳入城镇自来水供应范围的农户，实行统一的居民阶梯水价政策。
对实行农村集中式供水的，按照补偿成本、合理盈利的原则确定水价，实行有偿服务、计量收费。
地方政府和具备条件的农村集体经济组织可根据实际情况对运营单位进行合理补偿。
通过加强水费征收和运行维护费用补偿等措施，保障工程正常运行及日常维护。
在《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指导下，按照城乡一体化发展的要求，衔接协调各类规划，推进区县城乡总体规划、镇乡规划和村规划编制，统筹交通、供水、供电、环卫、电信等城乡基础设施规划布局。
推进镇村联动发展，开展特色小（城）镇环境综合整治，推动城镇基础设施向农村延伸。
强化村级公共设施建设，建设方便村民出行、交往、休憩、生活的交通设施、休闲场地设施、集中取水点、生活垃圾集中收集点等。
鼓励先行先试，在有条件的地区实行污水垃圾处理农户缴费制度，保障运营单位获得合理收益，综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费水平和标准，建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制。
完善农村污水垃圾处理费用调整机制，建立上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府和具备条件的村集体可根据实际情况对运营单位给予合理补偿。
完善农村基础设施投融资有关地方性法规和政府规章，依法保护投资者合法权益，维护公平有序的市场投资环境。
认真贯彻执行公路、村庄和集镇规划建设等有关法律法规。
按照“管住中间、放开两头”的原则，推进输配电价改革，严格成本审核和监管，完善分类定价、阶梯电价政策，落实好“两分钱”农网还贷资金政策，研究建立电力普遍服务补偿机制，支持农村地区发展。
推动我市公路、村庄和集镇规划建设管理等有关地方性法规和政府规章的修订工作，为创新农村基础设施投融资体制机制创造条件。
加快修订有关规定，适当放宽对农村小型基础设施投资项目管理“四制”（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制）要求，以职能转变为重点构建政府行为优化机制，推进农村小型基础设施“业主自建”“村民自建”模式，逐步实现农村小型基础设施由受益对象自建、自管、自用。
（牵头单位：市交委、市农委、市水利局、市发展改革委；
指导和推动基础电信企业简化资费结构，切实提高农村宽带上网等业务的性价比，为农村贫困户提供更加优惠的资费方案，为发展“互联网＋”提供有力支撑。
各区县人民政府要把农村基础设施建设管护摆上重要议事日程，统筹本行政区域内国有林场、农场等基础设施建设，并纳入有关规划。
市、区县人民政府有关部门要将符合条件的国有林场、农场纳入农业生产发展、农村基础设施建设、农业生态修复和治理、农村社会管理和公共服务、扶贫开发等公共财政支农惠农政策支持范围，促进基本公共服务均等化。
鼓励金融机构开发符合国有林场、农场生产经营特点的信贷产品，开展门票收费权、产品订单等抵（质）押贷款业务。
按照城乡一体化发展的要求，衔接协调各类规划，推进县域乡村建设规划编制，统筹农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设布局。
充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。
推动城镇基础设施向农村延伸，鼓励将城市周边农村、规模较大的中心镇纳入城镇基础设施建设规划，实行统一规划、统一建设、统一管护。
区县人民政府是农村基础设施建设管护的责任主体，要结合本地实际，制定贯彻意见，确保各项措施落到实处。
完善农村基础设施投融资相关法律法规，依法保护投资者合法权益，维护公平有序的市场投资环境。
坚持“群众自愿、量力而行、积极而为、务求实效”的原则，建立政策引导机制、民主决策机制和监督制约机制，完善村民“一事一议”制度，鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设。
推动公路法、村庄和集镇规划建设管理条例等相关法律法规修订工作，为创新农村基础设施投融资体制机制创造条件。
对农村基础设施建设项目实行公示制，保障农民知情权和监督权。
加快修订相关规定，适当放宽对农村小型基础设施投资项目管理“四制”要求。
切实增加农民收入，深化农业项目财政补助资金股权化改革，制定重庆市农林水利财政预算内基本建设投资项目股权化改革试点实施方案，探索在农林水利基本建设投资项目中开展股权化改革试点。
（交通运输部、住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国务院法制办等负责）
（牵头单位：市农委、市发展改革委、市林业局、各区县人民政府）
（二十四）落实地方政府责任。
（二十）加强协调配合。
地方各级人民政府要把农村基础设施建设管护摆上重要议事日程，统筹本辖区内国有林区、林场、垦区等基础设施建设，积极创新投融资体制机制。
市政府各部门、有关单位要按照职责分工，密切协作配合，制定实施细则或工作措施。
县级人民政府是农村基础设施建设管护的责任主体，要结合本地实际，制定实施意见，确保各项措施落到实处。
各牵头单位每年底前将创新农村基础设施投融资体制机制工作推进情况报送市发展改革委。
市发展改革委要会同市政府有关部门对全市创新农村基础设施投融资体制机制工作推进情况进行跟踪分析，并报告市政府。
国务院各有关部门要根据本意见，按照职责分工，密切协作配合，抓紧制定相关配套措施。
国家发展改革委要会同有关部门对意见落实情况进行跟踪分析和定期评估，并向国务院报告。
… 1 unchanged clause …